文/李谷雨

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用混合所有制經(jīng)濟破解賀州市級儲備糧油經(jīng)營管理困境

文/李谷雨

一、市級儲備糧油經(jīng)營管理工作現(xiàn)狀

廣西壯族自治區(qū)賀州市是撤消原梧州地區(qū)后新成立的地級市，由于歷史原因，一直沒有建設(shè)市級儲備糧庫，由中儲糧賀州直屬庫、鐘山縣糧油總公司、富川縣糧油總公司、昭平縣城廂糧所和金泰糧油集團公司代儲糧食，儲存庫點較為分散，且儲糧條件較差。這些代儲倉庫，大多是滿足自治區(qū)儲備及縣級儲備后的剩余倉庫，修建于上世紀七八十年代，基本是磚木結(jié)構(gòu)的平房倉，儲糧條件較差。

多年來，賀本市糧食局認真履行糧食行政管理職能，各糧食儲存企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定，建章立制，落實責任，實現(xiàn)了市級儲備糧數(shù)量真實、儲存安全，但受諸多因素影響，也存在著一些亟待解決的問題，主要是糧食風險基金用于補貼儲備糧經(jīng)營的資金越來越多，糧食儲備庫及安全配套設(shè)施建設(shè)速度緩慢，現(xiàn)行儲備糧經(jīng)營管理機制制約儲備糧油經(jīng)營等。

二、用混合所有制經(jīng)濟破解市本級儲備糧油經(jīng)營管理困境

（一）混合所有制經(jīng)濟對破解國有糧食企業(yè)融資難題的現(xiàn)實考量

賀州市委市政府在2015年全市經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，要加快投融資體制改革，多形式多渠道引入各類市場主體和社會資本，切實解決“錢從哪里來”的問題，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完善國企投資公益項目的代建和回購制度。當前，建設(shè)市級糧食儲備庫及安全配套項目，最大的難題就是資金問題，建設(shè)糧食加工企業(yè)，最大的難題仍然是資金問題?？梢哉f，制約賀州市儲備糧經(jīng)營管理工作科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的最大困難都是資金問題。在賀州這樣一個后發(fā)展、欠發(fā)達地區(qū)，解決建設(shè)資金難題，應(yīng)該積極貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的要求，落實好市委市政府全市經(jīng)濟工作會議提出的要求，科學引進國有資本、集體資本、非公有制資本，采取交叉持股的辦法，解決融資難題。

（二）可融資市級儲備糧經(jīng)營管理業(yè)務(wù)的對象選擇。

縱觀賀州可參股市級儲備糧經(jīng)營管理業(yè)務(wù)的可用資本，首選應(yīng)是從事糧食儲存、經(jīng)銷和加工的國有或私營糧食企業(yè)中糧食經(jīng)營管理業(yè)務(wù)發(fā)展比較好的企業(yè)，但本地企業(yè)中沒有合適的選擇，目光應(yīng)投向外省市。廣東是改革開放的前沿，其各種所有制糧食企業(yè)都具備對外投資能力，應(yīng)是融資的首選對象；自治區(qū)內(nèi)的南寧、桂林、梧州等市各種所有制糧食企業(yè)發(fā)展較好，也可作為融資的選擇對象。

（三）加快發(fā)展混合型糧食企業(yè)的思考

1.拓寬融資渠道，加快糧庫建設(shè)。賀州市級糧食儲備庫項目計劃分三期工程建設(shè)。一期工程建設(shè)計劃投資額與目前實際收到各級資金尚存較大缺口，加上二期、三期建設(shè)資金缺口更大。只有拓寬資金融資渠道、向社會融資才能解決資金缺口問題。具體辦法可以由有投資意向的糧食企業(yè)、有實力的其他企業(yè)、糧食企業(yè)員工和市恒豐儲備糧管理有限公司共同出資，組建新的糧食股份制企業(yè)。

2.改革完善儲備糧經(jīng)營管理體制機制。黨的十八屆三中全會提出：“使市場在資源配置中起決定性作用。”同樣，儲備糧油的經(jīng)營管理活動，也應(yīng)遵循糧食市場客觀規(guī)律。為使市級儲備糧油經(jīng)營管理體制機制更加適應(yīng)糧食市場規(guī)律，要成立市儲備糧油輪換工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一是要建立儲備糧動態(tài)輪換管理體制。儲備糧油輪換銷售工作實行動態(tài)管理，一直是各級政府和儲備糧油管理相關(guān)部門嘗試和探討的熱點、難點問題。實行儲備糧油動態(tài)輪換管理，可有效對接糧食市場的價格變化，搶占市場先機，盡可能減少儲備糧油輪換銷售的價差虧損，若操作科學還可能實現(xiàn)盈利。可將儲存期滿二年的儲備糧用來實行動態(tài)輪換，此部分儲備糧由市糧食局根據(jù)區(qū)內(nèi)外糧食市場價格動態(tài)，選擇最有利的輪換銷售時機擇機銷售出庫，在輪換銷售審批環(huán)節(jié)實行特事特辦。二是改革儲備糧輪換銷售審批制度?，F(xiàn)行的儲備糧輪換銷售審批制度程序多、過程繁瑣、耗時過長，已不適應(yīng)糧食市場價格變化要求。建議相關(guān)部門在儲備糧輪換銷售的審批上，批準由糧食局牽頭，與財政局、發(fā)改委和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行四部門共同商議年度輪換銷售建議數(shù)量，輪換銷售的時間由糧食局提出，銷售價格則通過建立的市級儲備糧銷售定價小組，根據(jù)銷售時區(qū)內(nèi)外糧食市場價格而隨機決定。三是建立儲備糧銷售集體定價機制。為使儲備糧銷售達到公開、公平、公正、透明的要求，各級儲備糧的銷售方式已逐步從包干銷售向公開拍賣轉(zhuǎn)變。市本級儲備糧2014、2015年度的銷售均通過公開拍賣的方式進行，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益，但定價機制滯后的問題仍然存在。儲備糧的定價應(yīng)遵從市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，盡早建立儲備糧銷售集體定價機制。

3.大力發(fā)展市級糧食加工能力。賀州市地處粵湘桂三省交界，交通和區(qū)位優(yōu)勢明顯，做大做強糧食加工業(yè)務(wù)，具有廣闊的市場前景。目前，市級儲備糧以儲存普通早秈稻為主，這些糧食加工后的消費群體主要是廠礦、學校和進城務(wù)工人員，賀州毗鄰廣東，成品糧食需求數(shù)量大。糧源方面，按建設(shè)日加工能力120噸規(guī)模的加工廠，平均每月滿負荷生產(chǎn)20天測算，僅市儲糧每年動態(tài)輪換銷售的糧食就可滿足全年加工廠生產(chǎn)所需。賀州及附近地區(qū)還是優(yōu)質(zhì)稻谷主產(chǎn)區(qū)，昭平、富川兩縣是全國長壽之鄉(xiāng)，生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)稻更是深受消費者青睞，利用長壽之鄉(xiāng)的優(yōu)質(zhì)稻加工特色品牌大米，將獲得更高的經(jīng)濟效益。銷售渠道方面，采取與區(qū)內(nèi)外知名糧食加工企業(yè)合營辦廠的方法，初期利用其技術(shù)、管理、品牌及銷售渠道，可迅速占領(lǐng)市場。后期借助長壽之鄉(xiāng)生產(chǎn)的稻谷在全自然環(huán)境生長、富含多種微量元素的特質(zhì)，逐漸打出賀州特色大米品牌。經(jīng)濟效益方面，根據(jù)測算，加工各級儲備糧普通早秈稻，扣除生產(chǎn)成本，每噸可獲純利60元；加工優(yōu)質(zhì)稻，每噸可獲純利200元。按年加工普通早秈稻2.3萬噸、優(yōu)質(zhì)稻0.5萬噸規(guī)模測算，每年可實現(xiàn)總盈利238萬元。目前，賀州市糧食儲備庫及安全配套設(shè)施建設(shè)項目預(yù)留了糧食加工項目建設(shè)用地，但建設(shè)糧食加工廠同樣遇到融資難問題。據(jù)測算，建設(shè)日加工120噸稻谷能力的加工廠，廠房和機械設(shè)備等總投資額將達到900萬元。要進一步拓寬融資渠道，加快落實項目建設(shè)資金。具體可參照糧食倉庫建設(shè)的辦法。從近年來的儲備糧經(jīng)營管理工作情況分析，有意投資市級儲備糧經(jīng)營管理業(yè)務(wù)的企業(yè)，看重的是對糧食加工業(yè)的投資，這項投入所需資金相對較少，且收益高、見效快。而投資儲備糧管理項目，投入資金大、回報率相對較低，見效也比較慢。因此，應(yīng)把這兩個融資項目捆綁在一起，共同選擇融資企業(yè)。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)賀州市糧食局）