盧玉平 金銘 張芬娟 劉川

摘要：當(dāng)前，河北市場(chǎng)主體發(fā)展面臨著國家鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、京津冀協(xié)同發(fā)展等良好機(jī)遇，但與發(fā)達(dá)省市相比，仍存在總量較少、發(fā)展層次較低、結(jié)構(gòu)不合理等問題，應(yīng)通過創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策幫扶、審批簡(jiǎn)化、服務(wù)優(yōu)化，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)共促的市場(chǎng)主體發(fā)展新機(jī)制，推動(dòng)形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力迸發(fā)的生動(dòng)局面。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；工商行政管理；市場(chǎng)主體；創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)；政策幫扶；政府引導(dǎo)；市場(chǎng)主導(dǎo)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-1573（2016）01-0093-04

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)發(fā)展的新引擎和核心動(dòng)力。對(duì)于河北省來說，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的關(guān)鍵時(shí)期，適應(yīng)新常態(tài)，開創(chuàng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的新局面，培育增大多元化、多層次的市場(chǎng)主體，是當(dāng)前強(qiáng)基礎(chǔ)、抓發(fā)展的一項(xiàng)緊迫而重大的任務(wù)。本文從河北省市場(chǎng)主體注冊(cè)登記數(shù)據(jù)入手，通過與廣東、江蘇、山東、浙江、湖北和河南等省市市場(chǎng)主體發(fā)展情況的對(duì)比，結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，提出推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)市場(chǎng)主體快速健康發(fā)展的對(duì)策，為地方政府和工商行政管理等部門提供決策參考。

一、河北省市場(chǎng)主體發(fā)展面臨的機(jī)遇

1. 大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新為市場(chǎng)主體增量發(fā)展提供充沛動(dòng)力。近年來，為鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，從中央到地方，出臺(tái)了一系列政策措施，涉及到注冊(cè)登記、稅收貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方方面面，創(chuàng)新環(huán)境得到了有效改善，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)日益活躍，改革開放以來第四次創(chuàng)業(yè)浪潮正在來臨。特別是通過簡(jiǎn)政放權(quán)和商事制度改革，降低了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻和成本，推動(dòng)了市場(chǎng)主體井噴式增長(zhǎng)。從河北省來看，2014年，全省新登記市場(chǎng)主體62.17萬戶，同比增長(zhǎng)40.65%；其中新登記企業(yè)15.45萬戶，同比增長(zhǎng)71.33%，增速位居全國第一。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大，進(jìn)一步鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)促民生的根本所在。僅2015年，國務(wù)院就連續(xù)發(fā)布了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》等支持性政策?？梢灶A(yù)見，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活動(dòng)會(huì)更加活躍，將為市場(chǎng)主體發(fā)展提供充沛動(dòng)力。

2. 京津冀協(xié)同發(fā)展為市場(chǎng)主體增量發(fā)展提供有力支撐。京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，為三地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了全新活力，更為河北省市場(chǎng)主體發(fā)展提供了發(fā)展良機(jī)。京津冀一體化中河北省的功能定位是“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。對(duì)河北省來說，一方面可以依托位置優(yōu)勢(shì)，以服務(wù)北京非首都功能疏解為出發(fā)點(diǎn)，積極做好京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，吸引大量成熟市場(chǎng)主體落戶河北??；另一方面可以通過區(qū)域發(fā)展“一體化”，借勢(shì)京津發(fā)力，補(bǔ)齊河北省短板，打造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。2015年，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布實(shí)施，標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入快車道，京津冀成為雙創(chuàng)熱點(diǎn)地區(qū)，河北市場(chǎng)主體也將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

3. 河北省市場(chǎng)主體良好發(fā)展態(tài)勢(shì)為市場(chǎng)主體增量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來，河北省委省政府高度重視市場(chǎng)主體發(fā)展，制定出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，大力促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。工商部門作為負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的主要職能部門，連續(xù)開展“市場(chǎng)主體增量”行動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)商事制度改革，推動(dòng)了市場(chǎng)主體持續(xù)較快發(fā)展。全省市場(chǎng)主體總量由2010年底的174.02萬戶、1.74萬億元，發(fā)展到2014年底的270.15萬戶、4.13萬億元，年均增長(zhǎng)11.62%、24.15%，分別比全國平均增速高1個(gè)、3.71個(gè)百分點(diǎn)。市場(chǎng)主體數(shù)量在全國排位由2010年的第10位躍升至第8位，每萬人擁有市場(chǎng)主體由242戶提高到368戶，各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)持續(xù)向好，已步入增量提質(zhì)的上升通道。一是民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2010—2014年，全省民營市場(chǎng)主體總量由161.21萬戶增加到261.04萬戶，增長(zhǎng)61.93%，占市場(chǎng)主體總量比例由92.64%增加到96.63%；資金總額由7 832.8億元增加到26 897.52億元，增加2.43倍，占市場(chǎng)主體資本總額比例由45.01%增加到65.06%。民營市場(chǎng)主體已占據(jù)發(fā)展主導(dǎo)地位，成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。歷年新登記企業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)占比最多，貢獻(xiàn)最大。2014年新設(shè)市場(chǎng)主體中第三產(chǎn)業(yè)占82.79%。新設(shè)企業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量增幅82.84%、第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量增幅74.95%，明顯高于第二產(chǎn)業(yè)60.97%的增幅，呈現(xiàn)二產(chǎn)比重穩(wěn)中趨降，一、三產(chǎn)比重持續(xù)上升的趨勢(shì)。三是現(xiàn)代企業(yè)制度逐步形成。公司制企業(yè)由于擁有現(xiàn)代化管理模式和治理結(jié)構(gòu)，日益受到投資者青睞，已成為國有企業(yè)改制和投資創(chuàng)業(yè)者組建新企業(yè)的主要方式。全省企業(yè)中，公司制企業(yè)戶數(shù)占比由2010年的68.83%提高到2014年的81.58%，現(xiàn)代企業(yè)制度基本形成。

二、河北省市場(chǎng)主體增量發(fā)展面臨的問題

課題組選取廣東、江蘇、山東、浙江、湖北、河南、湖南、黑龍江、遼寧、山西、北京、天津等12個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有代表性的省市與河北進(jìn)行對(duì)比分析。其中廣東、江蘇、浙江為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，山東、湖北、河南、黑龍江為發(fā)展基礎(chǔ)相近省份，遼寧、山西為相鄰省份，北京、天津?yàn)榫┙蚣絽f(xié)同發(fā)展合作伙伴。通過對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)以下問題：

1. 總量仍然較少，單位規(guī)模低于全國平均水平。在13個(gè)省市中，我省市場(chǎng)主體數(shù)量排第7位。對(duì)比廣東、江蘇、浙江等先進(jìn)省份，僅為三省的41%、53.2%、67.8%；對(duì)比周邊的山東、河南，發(fā)展基礎(chǔ)相近，但市場(chǎng)主體數(shù)量?jī)H為山東的53.1%，比河南少33.4萬戶。河北萬人擁有市場(chǎng)主體368戶，在13個(gè)省市中排第12位，僅略高于河南（346戶），遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)省份和京津地區(qū)，比全國平均數(shù)（507戶）少了139戶。戶均注冊(cè)資本（金）153.04萬元，在13個(gè)省市中排第8位，比全國平均數(shù)（186.42萬元）少了33.38萬元。

2. 發(fā)展層次較低，發(fā)展水平有待提高。河北省市場(chǎng)主體構(gòu)成中，以個(gè)體工商戶為主，占73.21%，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)最大的企業(yè)數(shù)量比重僅為23.72%，遠(yuǎn)低于北京（58.66%）、天津（46.33%）、廣東（31.69%）、江蘇（31.02%）、浙江（29.45%）的占比。我們不僅總量少，而且有實(shí)力的大企業(yè)更少。河北省企業(yè)總量達(dá)到64.08萬戶，其中規(guī)模以上企業(yè)28 805戶，僅占全省企業(yè)總量的4.5%；外資企業(yè)6 900戶，僅占1.08%。河北省注冊(cè)資本超過1億元的企業(yè)有4 392家，僅相當(dāng)于廣東和浙江的1/3、江蘇的1/2、山東的2/3。

3. 結(jié)構(gòu)存在短板，仍需進(jìn)一步優(yōu)化。一是個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足。廣東、江蘇、山東、浙江、湖北、河南個(gè)體私營戶數(shù)分別是河北省的2.54倍、2.09倍、1.97倍、1.58倍、1.5倍、1.2倍，河北省個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)特別是私營企業(yè)仍有待加快發(fā)展。二是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。河北省第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)戶數(shù)所占比重較全國水平73.38%低5.93個(gè)百分點(diǎn)，注冊(cè)資本（金）所占比重較全國水平68.92%低10.62個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)的總量和規(guī)模較小，并且主要集中在批發(fā)零售、制造等傳統(tǒng)行業(yè)上，發(fā)展水平和服務(wù)水平還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。分析原因，主要有以下幾個(gè)方面：一是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理念還沒有深入人心。群眾善于創(chuàng)造、勇于創(chuàng)業(yè)的能力不足，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍尚未形成。二是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境還有待提升。按照世界銀行《2016年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，2015年在189個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，中國營商環(huán)境排名第84位，比2014年第90位上升了6位。我國仍處在中等水平，而河北省在全國處于中后水平，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的門檻有待進(jìn)一步降低，環(huán)境有待進(jìn)一步改善。三是圍繞創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的服務(wù)體系尚不健全。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者組建選址、資金需求、技術(shù)支持、市場(chǎng)分析、信息共享等多元化、個(gè)性化需求仍不能得到滿足，需要加快構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，有效激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體活力。

三、加快市場(chǎng)主體發(fā)展的對(duì)策

課題組結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，針對(duì)河北省市場(chǎng)主體發(fā)展存在問題，經(jīng)過認(rèn)真研究分析，提出以下對(duì)策。

總體思路：以深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力，以激發(fā)市場(chǎng)活力、滿足創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，通過創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策幫扶、審批簡(jiǎn)化、服務(wù)優(yōu)化，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)共促的市場(chǎng)主體發(fā)展新機(jī)制，推動(dòng)形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力迸發(fā)的生動(dòng)局面，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、以創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展。

1. 更新理念，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新濃厚氛圍。一是強(qiáng)化政府引導(dǎo)推動(dòng)。各級(jí)政府要把促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，推動(dòng)市場(chǎng)主體增量發(fā)展作為首要的、基礎(chǔ)性工作之一，明確發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，建立市場(chǎng)主體發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，帶動(dòng)全省上下以超常意識(shí)和時(shí)不我待的緊迫感，突破性地抓好市場(chǎng)主體增量發(fā)展工作。二是鼓勵(lì)企業(yè)競(jìng)相創(chuàng)新。大力鼓勵(lì)草根創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵(lì)支持利用閑置廠房等多種場(chǎng)所、孵化基地等多種平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)投資等多種融資渠道開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，努力形成小企業(yè)“鋪天蓋地”，大企業(yè)“頂天立地”的格局。三是發(fā)揮社會(huì)共促作用。開展“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)河北”活動(dòng)，通過開設(shè)創(chuàng)業(yè)專欄，舉辦創(chuàng)業(yè)大賽，在學(xué)校開辦創(chuàng)業(yè)課堂、開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程等方式，加強(qiáng)以創(chuàng)新為核心的創(chuàng)業(yè)教育，厚植創(chuàng)新文化，充分調(diào)動(dòng)群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，營造人人支持創(chuàng)業(yè)、人人推動(dòng)創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)文化氛圍。

2. 創(chuàng)新機(jī)制，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)良環(huán)境。推進(jìn)“放、管、服”，營造低成本、低門檻、公平有序的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。一是加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。推進(jìn)行政權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，強(qiáng)化部門協(xié)同改革，引入第三方評(píng)估，構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督機(jī)制，避免因部門利益導(dǎo)致的“你放我不放”“明放暗不放”等問題；全面落實(shí)“負(fù)面清單”“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”三個(gè)清單制度，進(jìn)一步明確政府職能定位，最大限度地減少事前審批，以政府的“減法”持續(xù)換取市場(chǎng)活力的“乘法”。二是提高政府公共服務(wù)能力。推廣政府和社會(huì)資本合作模式，用好稅收優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)資金、轉(zhuǎn)移支付等手段，吸引社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目的投資、運(yùn)營管理，增加創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，為創(chuàng)業(yè)者提供更多機(jī)會(huì)。加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)提速降費(fèi)，為“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)提供有力支撐。三是完善公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。依法查處生產(chǎn)銷售假冒偽劣、商業(yè)欺詐、虛假宣傳、行業(yè)壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)行為。以企業(yè)信用信息為核心，推進(jìn)信用信息資源共享，強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管，建立“一處違法、處處受限”的失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制，打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造積極性。

3. 搭建平臺(tái)，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。一是搭建創(chuàng)業(yè)政策平臺(tái)。綜合運(yùn)用各種政策手段，降低融資、物流、審批、社保等創(chuàng)業(yè)成本，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持力度。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策信息資源整合，在各級(jí)政府網(wǎng)站建立創(chuàng)業(yè)政策集中發(fā)布平臺(tái)，分級(jí)或分地域編印投資創(chuàng)業(yè)政策藍(lán)皮書，在審批窗口免費(fèi)派發(fā)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息透明度，為投資者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是搭建創(chuàng)業(yè)資金平臺(tái)。加強(qiáng)財(cái)政支持，設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)基金和小微企業(yè)發(fā)展基金，對(duì)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、科技創(chuàng)新項(xiàng)目以及成長(zhǎng)性較好的小微企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)助，扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化金融支撐，鼓勵(lì)商業(yè)銀行提高對(duì)小微企業(yè)的貸款額度，提供科技融資擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、債權(quán)融資、信用擔(dān)保、銀保聯(lián)動(dòng)等金融服務(wù)。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資，支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資本參股設(shè)立各類投資基金。三是搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)眾創(chuàng)空間等新型孵化器建設(shè)，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，集中力量打造一批低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結(jié)合，降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本。鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)平臺(tái)開放、資源共享、功能互補(bǔ)、合作共贏，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目推介、投融資服務(wù)等“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

4. 激發(fā)活力，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新生力量。一是支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，全面落實(shí)扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策措施，推進(jìn)高校創(chuàng)業(yè)教育制度改革，引導(dǎo)和鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。二是支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，充分利用小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的存量非農(nóng)建設(shè)用地，建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，集中發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。推進(jìn)電子商務(wù)向農(nóng)村延伸，鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等新型農(nóng)村市場(chǎng)主體，推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。三是支持科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。全面落實(shí)高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵(lì)以科技成果創(chuàng)業(yè)，允許科技人員在完成本職工作的基礎(chǔ)上，采取兼職兼薪方式創(chuàng)業(yè)或服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新。四是支持高端人才引領(lǐng)創(chuàng)新。支持海外歸國人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建設(shè)海外人才離岸產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，為海外歸國人才提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新便利服務(wù)。

5. 多措并舉，增添創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新強(qiáng)勁動(dòng)力。從增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力入手，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)和突破點(diǎn)，推動(dòng)各級(jí)市場(chǎng)主體增數(shù)量上質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體的多生快長(zhǎng)。一是深化改革促增量。深入推進(jìn)商事制度改革，全面落實(shí)“三證合一、一照一碼”登記制度改革，積極探索“多證合一”，推進(jìn)全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，開展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷試點(diǎn)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利的工商登記服務(wù)。二是搶抓機(jī)遇促增量。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇，積極做好對(duì)接工作，借助京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，帶動(dòng)市場(chǎng)主體提質(zhì)增量。同時(shí)，借助京津科技、人才資源，全面提高河北省市場(chǎng)主體創(chuàng)新能力，攜手開創(chuàng)地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的新局面。三是城鎮(zhèn)建設(shè)促增量。緊緊抓住新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的重大機(jī)遇，加快以產(chǎn)興城、產(chǎn)城互動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化步伐，增強(qiáng)城市集聚輻射能力，引導(dǎo)市場(chǎng)主體快速成長(zhǎng)，推動(dòng)市場(chǎng)主體的大發(fā)展。四是轉(zhuǎn)型升級(jí)促增量。按照轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，在市場(chǎng)準(zhǔn)入過程中嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后、污染環(huán)境的市場(chǎng)主體發(fā)展，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，以增量調(diào)整帶動(dòng)存量調(diào)整，以存量調(diào)整倒逼增量?jī)?yōu)化，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。五是新興產(chǎn)業(yè)促增量。抓住國家鼓勵(lì)支持發(fā)展服務(wù)業(yè)的重大機(jī)遇，結(jié)合河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整布局，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展的整體規(guī)劃，完善政策措施，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、科技研發(fā)、金融信貸、商貿(mào)流通、文化創(chuàng)意、旅游休閑等新型業(yè)態(tài)，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為發(fā)展新引擎。六是農(nóng)業(yè)發(fā)展促增量。培育發(fā)展市場(chǎng)主體最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。近年來，河北省農(nóng)村市場(chǎng)主體有了較快發(fā)展，但也存在著農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)組織數(shù)量少、規(guī)模小、帶動(dòng)力弱等問題。要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，完善支持農(nóng)村市場(chǎng)主體發(fā)展的政策措施，重點(diǎn)支持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)組織、農(nóng)村龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)鏈，不斷拓寬農(nóng)村市場(chǎng)主體發(fā)展領(lǐng)域，推動(dòng)農(nóng)民收入持續(xù)增加。

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責(zé)任編輯、校對(duì)：張?jiān)鰪?qiáng)

Abstract： Although with good opportunities， the development of Hebei market subject is still faced with some problems such as less volume， low level and unstable structure. This paper puts forward to build a new market subject development mechanism， which is government-guided， market-led and society -promoted to push forward entrepreneurship and innovation.

Key words： new normal economic development， industrial transformation and upgrading， industrial and commercial administration， market subject， entrepreneurial guidance， policy helping， government guidance， market domination