葛聲波

【摘要】法律運(yùn)行是指法律的制定、執(zhí)行、適用和遵守的過(guò)程，即立法、執(zhí)法、司法和守法。法律雖然是現(xiàn)代國(guó)家規(guī)范行為的主要手段，但它不能單獨(dú)地實(shí)現(xiàn)良好效果，必須通過(guò)吸收和反映一定的道德內(nèi)容，借助道德的基礎(chǔ)作用。只有加強(qiáng)道德建設(shè)，才能促進(jìn)法律的制定、執(zhí)行、適用和遵守，推動(dòng)國(guó)家的法治進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】法律運(yùn)行 道德 缺失 重建

【中圖分類(lèi)號(hào)】D648 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

隨著依法治國(guó)基本方略的確定，我國(guó)的法制建設(shè)與發(fā)展極為迅速，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1981年至2004年，我國(guó)先后出臺(tái)400多部法律，在此期間國(guó)務(wù)院還通過(guò)了近700項(xiàng)行政法規(guī)，可見(jiàn)我國(guó)立法速度較快、規(guī)?？涨?，使得我國(guó)在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了有法可依，為依法治國(guó)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這些法律法規(guī)在社會(huì)發(fā)展中對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及文化等各個(gè)方面不斷進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整，保證了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)有序開(kāi)展，但在實(shí)踐過(guò)程中，假冒偽劣、司法腐敗、權(quán)力尋租等違法違紀(jì)行為仍在不斷增加，在法律的運(yùn)行過(guò)程中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象依然存在。產(chǎn)生這種現(xiàn)象固然有法治不健全的原因，但其中一個(gè)更容易讓人忽略的因素便是道德在法律運(yùn)行中的缺失。道德在法律運(yùn)行中起著基礎(chǔ)性作用，一旦失去其支撐，法律法規(guī)雖健全卻不能實(shí)現(xiàn)其良好的運(yùn)行效果。因此，在依法治國(guó)的同時(shí)，要重視法律運(yùn)行中道德的構(gòu)建。

道德在法律運(yùn)行中的意義

法律運(yùn)行這一過(guò)程包括法律的制定、執(zhí)行、適用和遵守幾個(gè)部分，它們分別對(duì)應(yīng)的是立法、執(zhí)法、司法以及守法幾個(gè)程序。而在這幾個(gè)法律運(yùn)行程序之中，其必須借助道德作用，反映和吸收道德內(nèi)容和精神，才能保證其有效運(yùn)行。

首先，道德是法律制定的精神指導(dǎo)與價(jià)值基礎(chǔ)。法律的制定必須符合道德的公正性與良善性評(píng)價(jià)，只有法律符合道德的良善性規(guī)定，才能被大眾和社會(huì)所接受，也才有運(yùn)行的基礎(chǔ)與可能，道德的倫理能夠不斷促進(jìn)法律的制定、修改以及廢止，從而確保法律的倫理方向，保證其有運(yùn)行的倫理基礎(chǔ)。

其次，法律的執(zhí)行與實(shí)施需要道德的支持與保證。在立法、執(zhí)法以及司法的過(guò)程中，立法者、司法者自身的道德素養(yǎng)就與法律的制定、執(zhí)行等有著密切的關(guān)系，其道德素養(yǎng)的高低會(huì)直接影響法律實(shí)施的公正性與公平性，立法者、司法者良好的道德素養(yǎng)是法律運(yùn)行的重要保障。

最后，社會(huì)個(gè)體的道德是其遵法、守法的重要保障。社會(huì)個(gè)體的道德是其認(rèn)同國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)，只有法律與道德價(jià)值取向一致，個(gè)體才有認(rèn)同和接受法律的可能，繼而才能夠做到守法和遵法，這也是法律能夠長(zhǎng)期維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的保證。

除此之外，從歷史來(lái)說(shuō)，道德規(guī)范的邏輯先于法律規(guī)范而存在，在后來(lái)的發(fā)展中，法律規(guī)范是在道德規(guī)范的基礎(chǔ)上而建立的，因此法律的標(biāo)準(zhǔn)很大程度是來(lái)自道德的良善標(biāo)準(zhǔn)，而法律制定以及運(yùn)行很大程度上也是為了追求和維護(hù)道德的公平與良善。因此，道德與法律是相互補(bǔ)充的，道德又是法律運(yùn)行的基礎(chǔ)。在西方法律思想史上，諸多思想家也認(rèn)為法律不過(guò)是通向道德正義的手段和途徑，而且在西方國(guó)家，道德正義高于法律正義，這也說(shuō)明道德在法律中的意義重大。

法律運(yùn)行中道德的缺失

道德對(duì)于法律的運(yùn)行至關(guān)重要，我國(guó)目前的法治建設(shè)還停留在大規(guī)模立法階段，道德建設(shè)依然相對(duì)缺失，這也是導(dǎo)致法律運(yùn)行中不斷出現(xiàn)各種違法問(wèn)題的一個(gè)重要原因。

立法過(guò)程中道德缺失。西方國(guó)家在法治上推崇以法律來(lái)構(gòu)建社會(huì)秩序，而中國(guó)在借鑒的過(guò)程中也以此為標(biāo)準(zhǔn)，因而中國(guó)早期的法治建設(shè)注重完善法制體系，大量的立法行為試圖以法律來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的方方面面，以此來(lái)建立公正公平的社會(huì)秩序。從實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)的法律運(yùn)行效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及西方，其中一個(gè)主要原因便是我們?cè)趯W(xué)習(xí)西方的法治建設(shè)時(shí)僅僅借鑒了西方法律層面的經(jīng)驗(yàn)與模式，但其實(shí)西方的法治社會(huì)構(gòu)建并不單單依靠法律，而是在一定的文化基礎(chǔ)上進(jìn)行的法治建設(shè)，西方社會(huì)十分重視基督信仰、多元文化、寬容思想等文化建設(shè)，這些文化思想在精神層面上給社會(huì)個(gè)體以指引，是從道德上建立了一定的社會(huì)秩序，這為其法律運(yùn)行打下了基礎(chǔ)，并與其法律法規(guī)相輔相成，共同構(gòu)建社會(huì)秩序。而我國(guó)在立法過(guò)程中，只注重以法律來(lái)重新建立社會(huì)秩序而忽略了從精神和道德上進(jìn)行一種秩序的構(gòu)建，這實(shí)際上正是一種本末倒置，因?yàn)榉芍皇亲非笊鐣?huì)公平正義的手段，失去道德的支撐，社會(huì)個(gè)體必然陷入精神困境之中，法律構(gòu)建再完善也無(wú)法得到人們精神道德上的認(rèn)同，因而也失去了發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。

執(zhí)法過(guò)程中道德缺失。執(zhí)法過(guò)程中的道德缺失主要是指執(zhí)法人員的道德缺失，往往造成執(zhí)法不嚴(yán)和執(zhí)法腐敗等問(wèn)題。執(zhí)法過(guò)程是一個(gè)法律由抽象運(yùn)用于具體的過(guò)程，而執(zhí)法者便在其中起到?jīng)Q定性作用，其作為抽象理論的使用者，在將其運(yùn)用到復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)的過(guò)程中，執(zhí)法者擁有較大的量裁權(quán)，而這就給執(zhí)法者的執(zhí)法不嚴(yán)以及執(zhí)法腐敗提供了平臺(tái)。

一方面執(zhí)法者道德素質(zhì)不高會(huì)導(dǎo)致其在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力，這就導(dǎo)致其對(duì)一些違法違紀(jì)行為活動(dòng)進(jìn)行姑息和包庇，從而沒(méi)有使法律發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)管威懾作用。近年來(lái)頻發(fā)的食品安全問(wèn)題，如三鹿奶粉、瘦肉精、毒豆芽等事件，其中的一個(gè)重要因素便是由于執(zhí)法者道德素質(zhì)不高。另一方面執(zhí)法者道德素質(zhì)不高也會(huì)導(dǎo)致其自身約束能力不足，金錢(qián)等誘惑使之背叛道德法則，加之其擁有一定的量裁權(quán)，因而便產(chǎn)生權(quán)錢(qián)交易，從而產(chǎn)生執(zhí)法腐敗問(wèn)題。

司法過(guò)程中道德缺失。司法過(guò)程中的道德缺失主要是指造成司法不公以及司法腐敗問(wèn)題。司法是通過(guò)法律來(lái)解決已經(jīng)產(chǎn)生的糾紛問(wèn)題，其本質(zhì)和原則就是公正和公平，如果司法不公，個(gè)體便不能對(duì)司法機(jī)構(gòu)以及法律產(chǎn)生信任和認(rèn)同，并對(duì)司法部門(mén)的公信力產(chǎn)生懷疑。而在目前的司法程序中，存在以權(quán)謀私、偏私的情況，一些司法人員在司法過(guò)程中往往受到人情、金錢(qián)等影響，從而違背道德和良知，作出不公正的司法裁決。除了司法不公之外，司法人員道德水平不高也會(huì)導(dǎo)致司法腐敗的產(chǎn)生，一些司法者往往用手中的司法權(quán)去換取個(gè)人利益，產(chǎn)生貪污受賄、枉法裁判等現(xiàn)象，任意踐踏道德和法律，造成對(duì)他人權(quán)益的侵害。

守法過(guò)程中道德缺失。雖然目前我國(guó)的法律系統(tǒng)日益完善，但我國(guó)的遵紀(jì)守法情況卻不容樂(lè)觀，盡管多數(shù)社會(huì)個(gè)體都能做到守法，但部分社會(huì)個(gè)體的違法行為是與其道德缺失密切相關(guān)的。目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾凸顯，多元化開(kāi)放的社會(huì)思想使得人們逐漸接觸各種思想潮流，在這一過(guò)程中許多社會(huì)個(gè)體便產(chǎn)生了拜金主義等思想，為了追逐自身利益而不顧道德與法律的約束與監(jiān)督。例如食品安全問(wèn)題，不法商家為了降低成本，最大程度獲得利益，制假售假，不顧消費(fèi)者的健康與安危。除此之外，還有一些勞動(dòng)違法事件也與人們的道德缺失相關(guān)，例如不斷發(fā)生的礦難、拖欠農(nóng)民工工資、黑磚窯事件等，這些雇主為了節(jié)約勞動(dòng)力成本，克扣勞動(dòng)者工資，欠缺勞動(dòng)保障措施以及非法雇用童工等，這些事件觸目驚心，而雇主的冷漠與殘酷正是其道德缺失的表現(xiàn)，法律可以對(duì)其進(jìn)行制裁但卻無(wú)力阻止這些事件的發(fā)生。

法律運(yùn)行中道德缺失的原因分析

社會(huì)轉(zhuǎn)型期新的道德秩序尚未形成。我國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，打破了原本的集體主義下形成的強(qiáng)大道德規(guī)制，但與此同時(shí)新的社會(huì)道德秩序并沒(méi)有完全形成，這就造成目前我國(guó)主導(dǎo)道德秩序的真空化和混亂化。無(wú)論是古代的傳統(tǒng)道德，還是新中國(guó)成立初期的集體主義道德或是西方的道德秩序都不適合當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展。從歷史發(fā)展來(lái)看，社會(huì)的順利轉(zhuǎn)型往往需要建立一套與之相適應(yīng)的道德體系，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行法制建設(shè)，而中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)可以參考，法制建設(shè)也是在政府推動(dòng)下進(jìn)行的，因而缺乏相應(yīng)的道德基礎(chǔ)，這也造成法律運(yùn)行的效果不能完全發(fā)揮。此外，社會(huì)轉(zhuǎn)型期觀念的開(kāi)放也造成人們道德價(jià)值取向的混亂，拜金主義、享樂(lè)主義等腐朽價(jià)值觀的滲入對(duì)法律的運(yùn)行造成消極影響。

道德的利他性得不到實(shí)現(xiàn)造成法律運(yùn)行中的道德缺失。利他性是道德的一個(gè)重要特征，即為了維護(hù)他人利益而做出自己的貢獻(xiàn)，而法律正是一個(gè)維護(hù)社會(huì)秩序，保障人民利益的工具，因此法律運(yùn)行的過(guò)程也是一個(gè)不斷為人民服務(wù)的過(guò)程，其也具有利他性。而目前法律運(yùn)行中道德的缺失很大程度上是由于道德利他性沒(méi)有得到實(shí)現(xiàn)。一方面是由于相關(guān)人員道德素質(zhì)不高，沒(méi)有為人民服務(wù)的自覺(jué)；另一方面則是相關(guān)人員在法律運(yùn)行中并沒(méi)有從精神上獲得相應(yīng)的滿足，道德的利他性中還包含著一定的利己性，即在幫助他人的過(guò)程中，助人者自身獲得精神上的滿足與愉悅，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。如果一些人在助人過(guò)程后并沒(méi)有獲得這種滿足，那么道德的利他性就難以形成，而在法律運(yùn)行過(guò)程中，一些執(zhí)法或司法者雖然廉潔奉公卻得不到他人尊重，在物質(zhì)上也十分清貧，得不到相應(yīng)的物質(zhì)回報(bào)，這也很可能造成法治腐敗事件的產(chǎn)生。而且在遵法守法的過(guò)程中，如果人們的精神需求得不到滿足，這也會(huì)使得人們對(duì)道德價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生懷疑，例如當(dāng)誠(chéng)信守法的人得不到表?yè)P(yáng)，使其很難意識(shí)到誠(chéng)信守法是重要的道德標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而有可能做出違紀(jì)違法行為。反之，誠(chéng)信守法行為得到社會(huì)的廣泛贊揚(yáng)和褒獎(jiǎng)，這就使得社會(huì)個(gè)體認(rèn)同誠(chéng)信守法的道德準(zhǔn)則，并不斷強(qiáng)化這一意識(shí)和行為，從而形成良好的社會(huì)道德風(fēng)氣。

社會(huì)制度引導(dǎo)的偏差造成法律運(yùn)行中道德的缺失。社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，而道德作為一種上層建筑也受到社會(huì)環(huán)境的影響。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，重集體輕個(gè)人、大公無(wú)私等成為人們的道德選擇，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，倡導(dǎo)效率優(yōu)先，因而人們更加注重自身利益的獲得，這也成為一種市場(chǎng)社會(huì)環(huán)境中正當(dāng)而普遍的道德實(shí)踐。因此，社會(huì)道德的形成并非取決于社會(huì)教育，而是很大程度上決定于當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境制度，這并不是說(shuō)社會(huì)制度就完全決定了社會(huì)的道德水準(zhǔn)，而是其對(duì)一個(gè)社會(huì)的道德價(jià)值取向具有引導(dǎo)作用。當(dāng)一個(gè)社會(huì)的制度傾向于注重效率時(shí)，那么公平的道德精神便會(huì)衰弱，這也就使得極力維護(hù)社會(huì)公平的法律難以順利運(yùn)行。

法律運(yùn)行中道德構(gòu)建

在立法方面，要弘揚(yáng)立法內(nèi)容的道德公平。公平是社會(huì)道德的核心。目前我國(guó)已經(jīng)轉(zhuǎn)變了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則而注重效率與公平并重，但長(zhǎng)期以來(lái)形成的貧富差距等造成我國(guó)還存在較多的不公平現(xiàn)象。法律是維護(hù)公平的重要手段，其必須在立法中就體現(xiàn)公平公正的道德內(nèi)容，這才有利于通過(guò)法律而維護(hù)社會(huì)公平秩序。

可以從財(cái)政、稅收、教育等幾個(gè)方面的立法來(lái)合理引導(dǎo)社會(huì)資源的分配，實(shí)現(xiàn)公正公平。在財(cái)政支出上的立法公平主要是為了解決初次社會(huì)財(cái)富分配造成的貧富差距問(wèn)題，但我國(guó)政府過(guò)去將過(guò)多的財(cái)政資源用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而對(duì)公共教育、醫(yī)療等方面的投入偏少，這導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展的不全面。因此，未來(lái)的財(cái)政立法應(yīng)該著重注意民生以及社會(huì)保障方面的財(cái)政投入的保證，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資金再分配的公平。在稅收立法上，要對(duì)一些高消費(fèi)產(chǎn)品或投資收入征收較高的稅費(fèi)，以此來(lái)調(diào)整再次收入分配中的公平公正。在教育方面，高等教育的昂貴學(xué)費(fèi)阻礙了社會(huì)個(gè)體階層的流動(dòng)造成社會(huì)貧富差距的進(jìn)一步拉大，因此在教育立法上要注重教育資源的公平分配，確保社會(huì)個(gè)體受教育機(jī)會(huì)的平等。

在執(zhí)法道德建設(shè)上，要轉(zhuǎn)變政府職能。首先，要改變政府本身私立性，其不能參與任何商業(yè)行為，防止其在執(zhí)法過(guò)程中為了自身利益而產(chǎn)生執(zhí)法不嚴(yán)與執(zhí)法腐敗問(wèn)題。

其次，要弱化政府的經(jīng)濟(jì)功能，建設(shè)公共服務(wù)型政府，國(guó)家可以通過(guò)一系列立法來(lái)確保政府在公共服務(wù)上的投入。

再次，政府還應(yīng)該完成一定政治制度的法律法規(guī)建設(shè)，保障其嚴(yán)格執(zhí)法，政府應(yīng)該改變以往以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主的干部考核機(jī)制，提高民生建設(shè)在其政績(jī)考核中的比重，此外還可以實(shí)行官員干部財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度，防止其產(chǎn)生腐敗。

最后，在執(zhí)法過(guò)程中可以采取連帶責(zé)任制度，當(dāng)出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)的人員，其集體會(huì)因?yàn)槠鋱?zhí)法疏漏行為而受到責(zé)罰，這在一定程度上督促執(zhí)法者嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化其責(zé)任感，保障法律的正常運(yùn)行。

在司法道德建設(shè)上，要完善司法制度，保證司法公正。一方面，要保證司法獨(dú)立，只有司法獨(dú)立，司法者才能保證其司法行為不受外界干擾。雖然目前我國(guó)在法律上表明司法機(jī)構(gòu)具有司法獨(dú)立的權(quán)力，但在具體的實(shí)踐中其還在很大程度上受到行政權(quán)力的干擾，而我國(guó)司法機(jī)構(gòu)要想真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，就必須在人事任免和資金來(lái)源上擺脫政府的行政干擾。另一方面，在司法人員的選任上，除了要注重人員的司法專(zhuān)業(yè)能力，還要注重對(duì)其道德素養(yǎng)進(jìn)行考核。

在守法道德建設(shè)上，要培養(yǎng)和提高人們的守法道德素質(zhì)。首先，要提高違法成本，從而培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)者守法道德。在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)制度過(guò)程中，一些經(jīng)營(yíng)者的違法行為使其獲利頗豐，但對(duì)違法行為的懲罰過(guò)輕，這導(dǎo)致一些經(jīng)營(yíng)者為了追逐豐厚的利潤(rùn)而去違法，因此加大對(duì)違法者的懲罰，提高其違法成本，有利于減少違法經(jīng)營(yíng)者，提高其守法道德。

其次，要提高勞動(dòng)收入比重，培養(yǎng)勞動(dòng)者的守法道德。我國(guó)實(shí)行按勞分配制度，基本體現(xiàn)了分配平等的原則，但從我國(guó)目前的勞動(dòng)分配來(lái)看，我國(guó)勞動(dòng)者從勞動(dòng)上獲取的勞動(dòng)收入總額在國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值中所占比例不高，這就導(dǎo)致社會(huì)個(gè)體盡管投入大量的勞力卻并不能獲得等價(jià)的物質(zhì)回報(bào)，這就削弱了勞動(dòng)的合法性與正當(dāng)性，也就削弱了通過(guò)勞動(dòng)獲得合法財(cái)富的勞動(dòng)光榮的道德主導(dǎo)，增加了人們違法違紀(jì)的可能性。

最后，要注重社會(huì)保障制度的建設(shè)，從而培養(yǎng)起弱勢(shì)群體的守法道德。弱勢(shì)群體的最大需求是獲得生存的可能，因而當(dāng)其基本的生活得不到保證，則很有可能產(chǎn)生生存與道德的矛盾，從而產(chǎn)生暴力抗法事件，盡管法律的強(qiáng)制性對(duì)其有一定的威懾作用，但要根本解決這一問(wèn)題，還需要社會(huì)建設(shè)全面的、高水平的社會(huì)保障體系，保障其基本的生存權(quán)，從而緩解其與社會(huì)的矛盾，這對(duì)防止弱勢(shì)群體的道德滑坡具有重要作用。

結(jié)語(yǔ)

要防止法律運(yùn)行中的道德缺失，必須加強(qiáng)道德建設(shè)，一個(gè)重要對(duì)策便是提高法律運(yùn)行主體的道德素養(yǎng)，立法者能夠公平制定法律法規(guī)，執(zhí)法者能夠嚴(yán)格按照法律執(zhí)行，司法者能夠確保法律公平適用，法律運(yùn)行中這一切的實(shí)現(xiàn)都基于法律運(yùn)行主體的道德品行。此外，還需要弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高全民道德素質(zhì)，從整體上保障社會(huì)主義法律的有效運(yùn)行。

（作者為成都師范學(xué)院副教授）

責(zé)編 /王坤娜 韓露（實(shí)習(xí)）