云南省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院　張樂

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淺析云南金沙江對內(nèi)開放經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)建全方位開放合作平臺

云南省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院張樂

摘 要：加快金沙江對內(nèi)開放經(jīng)濟(jì)帶開放合作，有利于云南主動融入和服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加強與周邊省份協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全屏障，改善沿江地區(qū)生產(chǎn)生活條件，帶動少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)快速發(fā)展。本文從如何加強區(qū)域合作、搭建合作平臺、加強招商引資等方面，提出了加快開放合作的任務(wù)措施和具體建議。

關(guān)鍵詞：開放合作產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商引資長江經(jīng)濟(jì)帶

金沙江是長江的上游，從青海省玉樹縣巴塘河口至四川省宜賓岷江口，全長2308公里，云南境內(nèi)長1560公里。金沙江對內(nèi)開放合作經(jīng)濟(jì)帶（以下簡稱經(jīng)濟(jì)帶）北連瀾滄江開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶，南接長江“黃金水道”，是云南融入長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)前沿，也是長江經(jīng)濟(jì)帶范圍省際合作的重點區(qū)域?？茖W(xué)保護(hù)開發(fā)經(jīng)濟(jì)帶、統(tǒng)籌沿江區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，時機(jī)迫切，意義重大。

1　金沙江對內(nèi)開放經(jīng)濟(jì)帶的范圍及基礎(chǔ)條件分析

1.1金沙江對內(nèi)開放經(jīng)濟(jì)帶的范圍

經(jīng)濟(jì)帶涵蓋金沙江流域云南境內(nèi)迪慶藏族自治州、麗江市、大理白族自治州、楚雄彝族自治州、昆明市、曲靖市、昭通市7個州（市）23個縣（市、區(qū)），這其中包括迪慶州：德欽縣、維西縣、香格里拉市；麗江市：古城區(qū)、玉龍縣、永勝縣、華坪縣、寧蒗縣；大理州：鶴慶縣、賓川縣；楚雄州：大姚縣、永仁縣、元謀縣、武定縣；昆明市：東川區(qū)、祿勸縣；曲靖市：會澤縣；昭通市：昭陽區(qū)、魯?shù)榭h、巧家縣、永善縣、綏江縣、水富縣。地域面積8.27萬平方公里，人口16.3萬人。

1.2金沙江對內(nèi)開放經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)位條件分析

經(jīng)濟(jì)帶作為長江黃金水道重要組成部分，與西藏、四川、貴州、重慶等省區(qū)相鄰相依，連接滇中城市經(jīng)濟(jì)圈、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和黔中城市群，是長江經(jīng)濟(jì)帶各省區(qū)面向南亞、東南亞開放的重要支點。在交通方面，內(nèi)昆線、滬昆復(fù)線、南昆線、成昆線、大麗線、廣大線、昆玉線等鐵路干線覆蓋其中，各州市高速公路基本連通，對省外至重慶、成都、貴陽已全程高速化，航運干流通航里程約1091公里。航空方面，以昆明長水國際機(jī)場為中心，昭通、麗江、大理支線機(jī)場為輔助，瀘沽湖機(jī)場在加快建設(shè)。能源資源方面，礦產(chǎn)、水能等自然資源豐富，是我國在建和建成大型水電站最為集中區(qū)域，也是云南干熱河谷特色農(nóng)業(yè)發(fā)展重點區(qū)域；民族文化深厚，勞動力資源充足，具備承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利條件。

1.3金沙江對內(nèi)開放經(jīng)濟(jì)帶迎來大發(fā)展的時機(jī)成熟

十八大以來，黨中央提出并實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)、脫貧攻堅、區(qū)域合作都被提升到國家戰(zhàn)略高度，云南省“三大戰(zhàn)略定位”（指民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，來自《中共云南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》）賦予了云南新的歷史使命，為經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展指明了方向，創(chuàng)造了廣闊空間。

2　加強經(jīng)濟(jì)帶對內(nèi)對外開放合作的主要任務(wù)分析

經(jīng)濟(jì)帶開放發(fā)展最迫切需要建立與與周邊省區(qū)和長江中下游地區(qū)合作，通過搭建開放合作平臺，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。

2.1深入推進(jìn)國內(nèi)區(qū)域合作

全面融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，共同打造國家生態(tài)文明建設(shè)先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶。加強與長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)沿江產(chǎn)業(yè)合作，培育臨江新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高端臨江產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)陸水統(tǒng)籌和區(qū)域聯(lián)動，加強與長江上游地區(qū)在生態(tài)環(huán)保、扶貧開發(fā)等合作共建內(nèi)河港口和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深化泛珠三角區(qū)域合作，加強通道連接、資本引進(jìn)、市場對接，聯(lián)合借力國內(nèi)腹地增強對內(nèi)開放。

2.2探索加強港澳臺地區(qū)間的合作

依托云南省與港澳建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排，探索與港澳在投資、會展、農(nóng)業(yè)、旅游、科技、文教、衛(wèi)生、金融等領(lǐng)域合作。承接港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作發(fā)展，共同開拓東盟市場。拓展與臺灣地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作與旅游文化交流，承接臺灣農(nóng)業(yè)精深加工。

2.3深化拓展國際區(qū)域合作

主動參與中國—中南半島、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)以及中國東盟自貿(mào)區(qū)、瀾滄江—湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。打造麗江區(qū)域性旅游樞紐機(jī)場，建設(shè)一批通用機(jī)場，加強水富等港口建設(shè)，構(gòu)筑雙向通達(dá)沿江綜合交通網(wǎng)絡(luò)，加入到國際投資貿(mào)易、工程承包、資源開發(fā)、金融、旅游文化、科技教育等合作中，全方位多領(lǐng)域拓展合作空間。發(fā)揮扶貧軟實力，強化與東盟國家減貧發(fā)展合作。探索開展與歐美日韓、拉美等國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來，以及民間交流。

2.4加強區(qū)域間協(xié)作，實現(xiàn)共贏發(fā)展

主動銜接四川、貴州及重慶周邊地區(qū)，聯(lián)合珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶，借力周邊地區(qū)連接海上絲綢之路和北方絲綢之路。參與成渝經(jīng)濟(jì)圈分工合作，推進(jìn)永仁、元謀與四川攀西地區(qū)區(qū)域合作。借助滇渝和滇川黔經(jīng)濟(jì)合作、滬滇對口幫扶機(jī)制，深化產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移、園區(qū)共建、金融中心建設(shè)、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等合作。

2.5強化與省內(nèi)周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

增強經(jīng)濟(jì)帶開放合作、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商貿(mào)服務(wù)等方面后發(fā)優(yōu)勢，承接滇中城市群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同滇中新區(qū)、沿邊開放帶地區(qū)開展多方面合作，重視國家級開發(fā)區(qū)提升核心競爭力，支持省級重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.6增強經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)自我協(xié)作能力

加強區(qū)域內(nèi)各地發(fā)展的對接統(tǒng)籌，強化功能、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、要素、交通、環(huán)境等方面的對接，將各地區(qū)比較優(yōu)勢快速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)帶整體優(yōu)勢。打破行政區(qū)劃界限和壁壘，共同謀劃實施重大項目，推進(jìn)區(qū)域市場一體化，公共服務(wù)資源共建共享，社會治理聯(lián)動等合作機(jī)制建設(shè)，增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。

3　構(gòu)建開放合作新平臺

3.1構(gòu)建信息開放平臺

建設(shè)招商引資網(wǎng)，搭建與其他省、市信息互通平臺。組織多種方式的貿(mào)易促進(jìn)活動，提升重大區(qū)域合作交流活動層次、深度、內(nèi)容和形式。鼓勵和推動外國政府、港澳臺地區(qū)、國際機(jī)構(gòu)、商貿(mào)協(xié)會組織和國際風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)等設(shè)立代表處或辦事機(jī)構(gòu)，引入加入國內(nèi)外重大賽事、品牌展會、國際峰會、高端論壇等大型活動。

3.2構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺

以長江水運為紐帶，加強與周邊省區(qū)和沿江城市的經(jīng)濟(jì)合作，通過規(guī)劃對接、產(chǎn)業(yè)承接、項目對接、基礎(chǔ)設(shè)施對接，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。支持和鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展戰(zhàn)略合作，主動與沿江下游省市園區(qū)探索聯(lián)合共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，探索產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)移，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)“飛地”園區(qū)等新模式，打開承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移廣闊空間。集中力量打造一批產(chǎn)業(yè)外向型、環(huán)境國際化、管理現(xiàn)代化的特色園區(qū)、合作園區(qū)，打造清潔能源及載能、生態(tài)旅游、生物等產(chǎn)業(yè)集群和臨水產(chǎn)業(yè)基地，形成長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作新平臺。

3.3實現(xiàn)要素自由流動的暢通平臺

融入長江大通關(guān)體系，加強與沿江沿海的通關(guān)協(xié)作，形成大通關(guān)管理體制機(jī)制，建立“物暢其流”市場大通道。健全商品與要素市場，形成具有區(qū)域影響力的農(nóng)產(chǎn)品、生物產(chǎn)品等大宗商品交易中心，和果蔬、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品等商品交易市場，打造一批具有帶動力和定價影響力的專業(yè)市場交易平臺。建設(shè)面向國際的碳匯交易中心。打造麗江臨空樞紐、大理等一批物流樞紐，加快商貿(mào)物流、大宗貨物中轉(zhuǎn)物流、國際采購、國際配送等物流服務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)帶更好的融入全國生產(chǎn)物流體系。

3.4打造環(huán)境優(yōu)良的營商平臺

健全有利于開放合作、共贏發(fā)展并契合周邊實際、與國際投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制。支持重點口岸、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策，提高投資和貿(mào)易便利化水平。規(guī)范企業(yè)“走出去”行為，建立“走出去”綜合保障體系，推進(jìn)勞務(wù)服務(wù)等平臺建設(shè)，為“走出去”企業(yè)提供權(quán)益保障、投資促進(jìn)、風(fēng)險預(yù)警等服務(wù)。強化金融、信息、人才支撐，搭建平臺、優(yōu)化服務(wù)，在國內(nèi)省區(qū)與南亞、東南亞交流合作中當(dāng)好橋梁紐帶。建設(shè)高水平教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育等對外服務(wù)平臺，打造區(qū)域性國際人才培訓(xùn)基地、醫(yī)療服務(wù)基地、科技研發(fā)基地和文化交流中心。

3.5推進(jìn)內(nèi)陸開放型貿(mào)易平臺

加強能源資源合作，提高就地加工轉(zhuǎn)化率。推動一般貿(mào)易和加工貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易相互促進(jìn)，提高貿(mào)易便利化水平和電子商務(wù)發(fā)展。推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在境外建立生產(chǎn)基地、研發(fā)平臺和營銷網(wǎng)絡(luò)。

3.6搭建區(qū)域性人文交流平臺

強化與南亞、東南亞國家旅游文化的交流合作，發(fā)展跨境旅游，融入大湄公河次區(qū)域、孟中印緬等區(qū)域的旅游合作，合力打造國際旅游目的地。開展與周邊各國、歐美日韓、國內(nèi)友城間的民間交流活動，建立區(qū)域性國際文化市場。依托高等院校、職業(yè)院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，打造長江經(jīng)濟(jì)帶國際人才培訓(xùn)基地、醫(yī)療服務(wù)基地、學(xué)術(shù)交流和文化交流中心。搭建人文領(lǐng)域?qū)I(yè)化對外交流合作平臺，加強溝通長江經(jīng)濟(jì)帶同南亞東南亞民間外交和人文交流。

4　加大招商引資力度，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

堅持有選擇性的產(chǎn)業(yè)承接導(dǎo)向，構(gòu)建開放型產(chǎn)業(yè)平臺，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境，加大招商引資力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，吸引長江經(jīng)濟(jì)帶其他地區(qū)和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)移。

4.1準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接點

充分摸底經(jīng)濟(jì)帶，科學(xué)定位，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接點，明確產(chǎn)業(yè)承接導(dǎo)向。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，緊扣國家級開發(fā)區(qū)、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點區(qū)域開展“點對點”招商，主動承接一批具有國際水準(zhǔn)、代表產(chǎn)業(yè)高端的龍頭企業(yè)和重大項目。吸引跨國公司和國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)在云南省設(shè)立研發(fā)中心、區(qū)域性采購中心等機(jī)構(gòu)，帶動相關(guān)配套企業(yè)和項目轉(zhuǎn)移。圍繞旅游、文化、生物、清潔能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)承接配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成規(guī)模集聚效應(yīng)。利用經(jīng)濟(jì)帶綠色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，承接精深加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并利用資源換取新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展下游產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強資源加工型企業(yè)。順應(yīng)“大項目-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)群-產(chǎn)業(yè)基地”發(fā)展方向，注重引進(jìn)帶動力強、關(guān)聯(lián)度高的龍頭企業(yè)和大企業(yè)，促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移和中小企業(yè)發(fā)展。

4.2明確承接產(chǎn)業(yè)工作重點

按照拓展“長三角”、吸引“珠三角”的思路，突出重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和重點項目招商。創(chuàng)新招商模式，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展實施精準(zhǔn)招商，加強與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)商會組織的對接溝通或依靠落戶企業(yè)“現(xiàn)身說法”以商招商，依托中介組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)推行委托招商，選擇客商比較集中、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)張傾向比較強烈的地方開展駐地招商，探索與長江經(jīng)濟(jì)帶其他地區(qū)和沿海地區(qū)合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展“飛地招商”，采用網(wǎng)上發(fā)布項目推行信息化招商，立足于科研院所、行業(yè)協(xié)會進(jìn)行蛛網(wǎng)式招商，建立交流、溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)貿(mào)交流。

4.3構(gòu)建承接產(chǎn)業(yè)大平臺

創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)模式，發(fā)揮市場作用，引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)、引進(jìn)社會資本參與投資建設(shè)和運營，加強與長三角、珠三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，探索特色產(chǎn)業(yè)園、浙商園、創(chuàng)新園、示范園等建設(shè)模式。承接清潔載能、建材、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展外向型優(yōu)勢制造業(yè)，推進(jìn)國家重大清潔能源基地、生物產(chǎn)業(yè)基地、雙向開放的外向型產(chǎn)業(yè)基地和綠色生產(chǎn)加工基地建設(shè)。整合園區(qū)有效資源，規(guī)范園區(qū)招商優(yōu)惠政策，完善園區(qū)管理體制，提高園區(qū)建設(shè)和管理水平。

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中圖分類號：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2096-0298（2016）04（b）-139-03

作者簡介：張樂（1982-），女，天津市人，云南省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院助理研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，主要從事宏觀經(jīng)濟(jì)政策、綠色發(fā)展方面的研究。