莫明琪

摘 要 加強高校學(xué)生資助體系的法治化建設(shè)，不僅是構(gòu)建社會主義和諧社會必須履行的義務(wù)，也是貫徹落實習(xí)總書記提倡“精準(zhǔn)資助”的重要舉措。對此，既要借鑒美國高校資助立法的有益經(jīng)驗，也要結(jié)合我國實際，從完善資助立法與監(jiān)管、以權(quán)利義務(wù)法律觀為導(dǎo)向構(gòu)建高校學(xué)生資助模式、將信用建設(shè)融入資助法律體系等幾方面著手構(gòu)建我國高校學(xué)生資助法律體系。

關(guān)鍵詞 高校資助 法治化 構(gòu)建

中圖分類號：G647；G641 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1美國高校學(xué)生資助立法經(jīng)驗及其啟示

1.1多元立法推進(jìn)助學(xué)貸款制度的改革

20 世紀(jì) 50 年代起美國制定了多項有關(guān)高校助學(xué)貸款的法律，如 1958 年頒布的《國防教育法》設(shè)立了“國防貸款計劃”?！?965 年高等教育法》聲明：“為了使那些經(jīng)濟(jì)特別困難的中學(xué)合格畢業(yè)生即缺乏聯(lián)邦政府支持能力的學(xué)生，能夠接受高等教育”，授權(quán)聯(lián)邦政府在繼續(xù)提供“國防貸學(xué)金”的同時，設(shè)立“教育機會助學(xué)金” 、“國家擔(dān)保貸學(xué)金”和“校園工讀機會”?！陡叩冉逃?1980年修正案》設(shè)立了“學(xué)生家長貸款計劃” ?！陡叩冉逃?1986 年修正案》 設(shè)立了“ 學(xué)生補充貸款計劃”。 該項目主要面向經(jīng)濟(jì)獨立于父母的學(xué)生，年最高貸款額為“教育成本”減去借貸人所獲資助額之差額，利率屬于所謂市場最惠利率。

這些法律的頒布為大學(xué)生帶來更多的受資助機會以及公平享有資助權(quán)利提供了法律上的保障。美國教育部分別在 1986 年、1989 年和 1991年提出了新的學(xué)生貸款的管理細(xì)則。具有代表性的是在1990 年提出了貸款拖欠償還的對策性建議——《減少學(xué)生貸款拖欠的行動計劃》，分別向高等院校、借貸機構(gòu)、州級擔(dān)保機構(gòu)、鑒定認(rèn)可機構(gòu)及州政府提出了諸多建議。

1993 年美國國會通過了《學(xué)生貸款改革法》，規(guī)定從 1994年起開始實施“聯(lián)邦直接學(xué)生貸款計劃” ，采取獨特的聯(lián)邦教育部還貸方式。根據(jù)該立法，參加這一貸款計劃的高等院?？芍苯訌拿绹逃揩@得貸款基金，并向符合借款條件的學(xué)生出借貸款，而原來的貸款計劃是通過商業(yè)銀行執(zhí)行并由擔(dān)保機構(gòu)作保。此外，《學(xué)生貸款改革法》 還規(guī)定“ 在 1994 年—1998 年財政年度期間，要求聯(lián)邦政府安排 25 億美元的經(jīng)費用以支持貸款項目的補助費用”。

1.2對我國高校學(xué)生資助立法的啟示

1.2.1健全法制，確保助學(xué)貸款政策的有效推行

美國高校學(xué)生資助政策體系之所以能夠順利高效運行，并在運行過程中不斷完善，這在很大程度上得益于美國國會為此制定的并不斷修正的一系列法律與法規(guī)，這些法律法規(guī)有力地支撐著美國高校學(xué)生資助政策體系的建設(shè)，保障美國高校學(xué)生得以“依法資助”。如美國國會相繼通過的《國防教育法》《高等教育法》《中等收入家庭學(xué)生助學(xué)法》等一系列法律法規(guī)都是為了加強對高等教育資助工作的法制支持。相對來說，我國高校學(xué)生資助政策體系法制化進(jìn)程有待進(jìn)一步加強。雖然近年來，我國在教育法制建設(shè)方面取得了一系列成就，但目前指導(dǎo)我國高等教育資助工作的法律法規(guī)主要是《高等教育法》及相關(guān)制度文件，對于資助工作運行過程中出現(xiàn)的一些具體問題，目前在法律規(guī)定上比較缺失。

筆者認(rèn)為，借鑒美國“依法資助”理念，加緊我國高校學(xué)生資助立法，不僅能為國家教育資助制度的建立和完善提供依據(jù)和保障，而且是國家意志在教育資助事業(yè)中的體現(xiàn)，可進(jìn)一步明確資助雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，確保各項資助活動處于法律監(jiān)督之下，能夠確保政府在促進(jìn)教育公平、維護(hù)社會公正方面所肩負(fù)的責(zé)任。

1.2.2建立健全信用評價體系，防控助學(xué)貸款風(fēng)險

美國的信用體系十分完備，自20世紀(jì)40年代就開始建立個人信用系統(tǒng)。 學(xué)生畢業(yè)后，銀行均可通過遍布全國的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及時掌握學(xué)生的行蹤和收入。 聯(lián)邦政府也設(shè)有國家信用局，記錄和保存每位公民的信用檔案，對每個人的信用狀況進(jìn)行打分評級，從而有效控制風(fēng)險。盡管美國學(xué)生貸款率高達(dá) 70%，不良還貸率卻很低。因此，要完善我國助學(xué)貸款政策，必須加快建立我國個人資信評估和跟蹤體系。

1.2.3建立助學(xué)貸款違約的事后補救機制

由于助學(xué)貸款不要擔(dān)保，現(xiàn)已畢業(yè)的學(xué)生主動還款的情況不理想。學(xué)校亦是國家助學(xué)貸款制度的受益者，應(yīng)通過立法形式明確學(xué)校的義務(wù)，如學(xué)?？蓭椭虡I(yè)銀行尋找畢業(yè)生，承擔(dān)部分還貸的風(fēng)險，違約學(xué)生貸款的若干比例由學(xué)校償還等。國家還應(yīng)建立擔(dān)?；饡?，基金會的資金來源一方面是財政撥款，另一方面是社會捐贈，銀行所承擔(dān)的風(fēng)險應(yīng)轉(zhuǎn)嫁給基金會。 另外，可考慮創(chuàng)辦類似房貸保險、車貸保險的學(xué)貸保險，以及設(shè)立貧困學(xué)生還貸風(fēng)險基金等，通過制度約束減輕貸款人的還貸壓力。

2我國高校學(xué)生資助的立法現(xiàn)狀及其法律關(guān)系

2.1立法現(xiàn)狀

就我國而言，目前關(guān)于學(xué)生資助的法律法規(guī)主要集中體現(xiàn)在《中華人民共和國高等教育法》以及相關(guān)的方針政策中。譬如，《高等教育法》第9條規(guī)定：“公民依法享有接受高等教育的權(quán)利，國家采取措施，幫助少數(shù)民族學(xué)社經(jīng)濟(jì)困難學(xué)社接受高等教育?！睘榱吮ＷC弱勢群體享受到高等教育的平等權(quán)利，《高等教育法》第54條55條亦作出了相關(guān)規(guī)定，其中：第54條：“高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)按國家規(guī)定繳納學(xué)費，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生可申請補助或減免學(xué)費?！钡?5條：“國家設(shè)立高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)基金和貸學(xué)金，并鼓勵高校、企事業(yè)組織、社會團(tuán)體以及其他社會組織和個人設(shè)立各種形式的助學(xué)金，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供幫助，獲得貸學(xué)金及助學(xué)金的學(xué)生應(yīng)履行相應(yīng)義務(wù)。”此外，1999年由中國人民銀行、財政部聯(lián)合教育部共同發(fā)布了《關(guān)于國家助學(xué)貸款的管理規(guī)定（試行）》，國家助學(xué)貸款這一新的資助形式就以法律形式予以正式確立下來。同時，《高等學(xué)校財務(wù)制度》第27條規(guī)定：學(xué)生獎助貸基金是按照規(guī)定提取的用于發(fā)放學(xué)生獎學(xué)金和貸款的資金。財政部和教育部還出臺了將高校學(xué)費的10%用于助學(xué)的具體措施。

但通過觀察我們不難發(fā)現(xiàn)，這些法律規(guī)定和政策措施仍屬概括性規(guī)定，不夠深入，且對于資助主體與資助對象之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、申請發(fā)放、回收國家助學(xué)貸款程序等問題沒有準(zhǔn)確明了的闡述。因此條文缺乏可操作性，使得其助貧的成效還不夠顯著，隨著時間的推移，就很難使各項具體的資助制度得到有效落實。

2.2法律關(guān)系

從法理上講，法律關(guān)系是在法律規(guī)范調(diào)整社會關(guān)系的過程中所形成的人們之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，法律關(guān)系由主體 、內(nèi)容和客體三部分組成，法律關(guān)系的主體是法律關(guān)系的參加者，法律關(guān)系的內(nèi)容是法律關(guān)系主體之間的法律權(quán)利和法律義務(wù)，法律關(guān)系的客體是法律關(guān)系主體之間的權(quán)利和義務(wù)所指向的對象。由于高校與學(xué)生之間法律地位具有相對不平等性，高校處于主導(dǎo)地位，學(xué)生處于從屬地位，雙方權(quán)利義務(wù)具有概括性，雙方爭訟方式具有特別性，所以高校與學(xué)生的法律關(guān)系具有特殊性，它是基于教育本身的使命而形成的。高校資助的法律關(guān)系是在法律規(guī)范調(diào)整資助關(guān)系的過程中所形成的高校和有關(guān)部門與學(xué)生之間在物質(zhì)幫助等方面的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。這里的資助者是高校和教育、財政等有關(guān)部門，資助對象是全日制在校各類大學(xué)生。因為法律關(guān)系建立的目的，總是為了保護(hù)某種利益，獲得某種利益，或分配、轉(zhuǎn)移某種利益，只要建立了資助體系，就必須明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并在執(zhí)行過程中，使法律關(guān)系所體現(xiàn)的利益真正得到實現(xiàn)。

3我國高校學(xué)生資助體系法治化建設(shè)思考

3.1完善資助立法與監(jiān)管

筆者認(rèn)為，國家助學(xué)貸款政策需要由政府、金融部門、高校以及企業(yè)、社會團(tuán)體等共同組織實施，為此，必須制定相應(yīng)的法律法規(guī)，以確保該制度的順利推行，尤其確保按期還貸得到法律上的保障，逐步使之走上法制化、規(guī)范化的軌道。在充分調(diào)研、專家論證的基礎(chǔ)上，爭取由全國人大委員會通過《國家助學(xué)貸款法》或國務(wù)院通過《 實施條例》，對助學(xué)貸款的原則、主體、資金來源、償還方式和期限、操作辦法、違約責(zé)任等問題作出明確規(guī)定，以法律形式規(guī)范國家助學(xué)貸款。

雖然我國確立了系統(tǒng)的高校學(xué)生資助制度，但目前資助依據(jù)還停留在“辦法”、“條例”等階段，未形成一套較為完整的法律體系。眾所周知，任何一個政府在制定法律法規(guī)時都應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，在尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，完成從實踐到認(rèn)識再到實踐的過程。由于制定主體的法律地位不同，我們在制定過程中應(yīng)遵循下位法不得與上位法相抵觸的原則。在我國，《高等教育法》與《教育法》對資助體系已有了概括性規(guī)定，那么我們所制定的《高校學(xué)生資助法》就應(yīng)與其上位法相統(tǒng)一，從屬于《高等教育法》，以行政法規(guī)的形式出臺較為合理。

為了使我國《高校學(xué)生資助法》更加完善，應(yīng)涵蓋以下幾方面內(nèi)容：資助工作應(yīng)遵循的基本理念與指導(dǎo)原則；明確資助主體與資助對象；規(guī)定貧困生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，在保障其獲得基本權(quán)利的同時也要采取強制措施保證基本義務(wù)的履行；詳細(xì)規(guī)定具體的資助程序、資金來源與使用狀況，建立資助資金績效審計與監(jiān)督制定；法律責(zé)任的承擔(dān)方式與歸責(zé)原則。

除了制定制度之后，還應(yīng)當(dāng)將監(jiān)管制度也納入到法制化范疇?？梢砸婪ǔ闪ｉT部門對高校整個實施過程進(jìn)行強有力的監(jiān)督和管理，最終成立一個專為高校教育服務(wù)的獨立仲裁組織，專門負(fù)責(zé)處理與學(xué)生資助相關(guān)的投訴與權(quán)責(zé)糾紛。

3.2以權(quán)利義務(wù)法律觀為導(dǎo)向構(gòu)建高校學(xué)生資助模式

目前，我國高校貧困生資助體系主要包括獎、貸、助、補、減等方式，實踐中獎、補、減成為了主要的資助模式，這種情況直接導(dǎo)致部分貧困生產(chǎn)生惰性思想，認(rèn)為自己就應(yīng)該從國家無償獲得幫助，無需任何付出。甚至于一些獲得助學(xué)貸款的同學(xué)畢業(yè)之后也千方百計拖延、逃避歸還銀行貸款。等、靠、要的思想在貧困生中間比較普遍，他們完全沒有權(quán)利義務(wù)對等的意識，認(rèn)為獲得任何資助都是自己的權(quán)利，而付出、回報的義務(wù)觀念卻非常淡薄，形成了只求權(quán)利、逃避義務(wù)的歪曲的權(quán)利義務(wù)觀念。因此，在立法內(nèi)容上，確立權(quán)利義務(wù)對等觀，將會使貧困生正確認(rèn)識自身貧困和被資助事實，既不因自身貧困而妄自菲薄，也不因接受資助而滋生依賴思想。

高校應(yīng)當(dāng)通過各種途徑培養(yǎng)、增強學(xué)生的權(quán)利義務(wù)觀念，讓他們認(rèn)識到?jīng)]有絕對的權(quán)利也沒有絕對的義務(wù)。通過講座、志愿活動、感恩教育等手段和方式，引導(dǎo)貧困生樹立正確的權(quán)利義務(wù)觀念，正確的認(rèn)識付出和奉獻(xiàn)行為，培養(yǎng)貧困生既有權(quán)利意識又勇于擔(dān)當(dāng)義務(wù)的積極心態(tài)。權(quán)利義務(wù)對等觀念的培養(yǎng)有利于樹立貧困生的主人翁意識。讓貧困生明白接受高等教育是自己作為公民的一項基本權(quán)利，國家通過經(jīng)濟(jì)資助予以保證這項權(quán)利，但是也要讓貧困生明白作為社會成員的基本義務(wù)，力所能及的為社會、為他人貢獻(xiàn)自己的力量。

3.3將信用建設(shè)融入資助法律體系

信用機制是高校信用建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，是促進(jìn)大學(xué)生特別是受助生誠實守信的制度保障。因此，將信用建設(shè)融入高校資助工作，要從制度入手，靠制度規(guī)范。通過信用機制的精細(xì)化建設(shè)，提升大學(xué)生特別是受助生的信用水準(zhǔn)，促進(jìn)資助工作的逐步完善。

3.3.1建立社會信用體系

充分利用生源地信息資源，實現(xiàn)政府、高校、銀行等部門信息聯(lián)網(wǎng)，以便高校能通過網(wǎng)絡(luò)及時準(zhǔn)確掌握學(xué)生的家庭情況，對其進(jìn)行跟蹤管理；在認(rèn)定監(jiān)督與責(zé)任追究機制中增強學(xué)生對誠信的自省自覺，更好防范信用風(fēng)險。與此同時，在保護(hù)學(xué)生隱私與尊重學(xué)生自尊心的前提下，打破高校內(nèi)部大學(xué)生信用信息的條塊分割，實現(xiàn)資料查詢、共享的系統(tǒng)化。

3.3.2完善信用檔案機制

建立大學(xué)生特別是受資助學(xué)生的信用檔案，對于增強學(xué)生守信意識具有重要作用。高校作為學(xué)生在校期間的管理者應(yīng)成為學(xué)生信用收集、評估的中介機構(gòu)。信用檔案的建立應(yīng)以信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展為背景，依托校園管理信息化平臺，收集學(xué)生校園卡消費情況，了解學(xué)生的生活質(zhì)量，掌握其家庭經(jīng)濟(jì)狀況；通過班級同學(xué)互相監(jiān)督，記錄其日常的信（下轉(zhuǎn)第22頁）（上接第14頁）用狀況，如是否存在拖欠借款，是否有欺騙行為等。實行貧困生信息數(shù)據(jù)的動態(tài)管理，及時進(jìn)行信息的更新；細(xì)化貧困評定等級標(biāo)準(zhǔn)，將貧困生家庭日常收入情況、家庭變故、心理問題等納入信息范圍進(jìn)行采集，將之作為評定助學(xué)金的重要參考，實現(xiàn)信用檔案規(guī)范化和數(shù)字化管理。

3.3.3激活管理監(jiān)督機制

建立受助生調(diào)查跟蹤機制，明確資金用途，保證資助金用于學(xué)費和基本生活支出。每學(xué)年對學(xué)生意見大、反響多的受助生進(jìn)行專門走訪和資格摸查。高?？稍O(shè)立專門的資助信用網(wǎng)絡(luò)信箱，在資助金分配上做好公開透明，為學(xué)生情況的反映和作假行為舉報提供溝通平臺，為貧困生甄別工作提供意見，提高貧困生認(rèn)定的客觀性和準(zhǔn)確性。

3.3.4健全失信懲戒機制

高校應(yīng)健全資助管理的規(guī)章制度，將信用情況與學(xué)校的綜合素質(zhì)測評、評獎評優(yōu)、就業(yè)推薦等相結(jié)合。對在申領(lǐng)資助金過程中弄虛作假、申領(lǐng)資助金之后高消費等行為，明確懲處標(biāo)準(zhǔn)，出臺懲罰舉措。根據(jù)情形輕重及時懲處，必要時可以在本校范圍內(nèi)對其情況進(jìn)行通報批評。對于失信的學(xué)生，高校應(yīng)將現(xiàn)實情況歸入學(xué)生檔案，并如實向社會及用人單位提供在校期間的信用記錄。一旦他們申請各類考試及車貸、房貸時因為失信記錄而被拒絕辦理，就會讓學(xué)生在守信與失信的利害關(guān)系中做出正確選擇，從而通過他律的懲戒機制增強學(xué)生的自覺自律。

參考文獻(xiàn)

[1] 張文顯.法理學(xué)[M].高等教育出版社，2003.？

[2] 王海明.論權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系[J].倫理學(xué)研究，2009.？

[3] 張虎.論高校資助工作體系的法治化建設(shè)——以福建師范大學(xué)為例[J].樂山師范學(xué)院學(xué)報，2012（6）.？

[4] 侯書棟.學(xué)生資助立法的初步研究[J].教育財會研究，2002（6）.？

[5] 昂穎.關(guān)于將信用建設(shè)融入高校資助工作的思考[J].銅陵學(xué)院學(xué)報，2015（5）.

[6] 楊建生，黃樹標(biāo).美國高校助學(xué)貸款立法經(jīng)驗及其啟示[J].高等工程教育研究，2006（4）

[7] 莊素娟，甘諾.以權(quán)利義務(wù)對等觀為導(dǎo)向的高校貧困生資助模式構(gòu)建研究[J].江蘇第二師范學(xué)院學(xué)報（教育科學(xué)），2015（8）.