谷賢林

2015年12月10日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在教師、學(xué)生、教育組織、政策專家等眾多人士的注視下簽署了《每個(gè)學(xué)生都成功法案》（“Every Student Succeeds Act”，ESSA，以下簡(jiǎn)稱《成功法案》），以取代《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》。新法案得到了美國(guó)參眾兩院、聯(lián)邦與州政府官員、教育組織、教育管理者與教師的一致贊同，總統(tǒng)奧巴馬稱之為“圣誕前的奇跡”，白宮內(nèi)政委員會(huì)主任辛西莉婭·穆尼奧斯在隨后的聲明中，稱此《法案》簽署的12月10日將會(huì)成為美國(guó)教育的“大日子”。這部新法案為什么如此受歡迎，它到底包含哪些讓每個(gè)學(xué)生都成功的內(nèi)容與舉措？既然處于美國(guó)經(jīng)濟(jì)上升階段頒布的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》都沒能讓孩子不掉隊(duì)，反而導(dǎo)致掉隊(duì)的學(xué)生更多了，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，新法又憑什么能夠讓每個(gè)學(xué)生都成功？它到底是奧巴馬為美國(guó)人構(gòu)建的教育“烏托邦”，還是治療美國(guó)教育問題的“真經(jīng)”？作為文化、制度與美國(guó)迥異的發(fā)展中大國(guó)，我們?cè)撊绾螌徱?、評(píng)判這部教育法案，又能從中得到一些什么樣的啟迪？

《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》為什么會(huì)遭淘汰？

被《成功法案》取代的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》（以下簡(jiǎn)稱《不掉隊(duì)法》）頒布于2001年，其核心目標(biāo)是：縮小不同學(xué)生群體之間學(xué)業(yè)成績(jī)的鴻溝，確保美國(guó)所有兒童公正、平等地享有高質(zhì)量的教育，并達(dá)到州的學(xué)業(yè)成績(jī)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)要求。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，法案規(guī)定：

1.各州至少要在閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)三科上采納統(tǒng)一的內(nèi)容和學(xué)生學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，即“共同核心標(biāo)準(zhǔn)”，并將其納入到對(duì)學(xué)校的問責(zé)中。

2.各州必須每年對(duì)三至八年級(jí)學(xué)生的閱讀和數(shù)學(xué)課程進(jìn)行考試，在高中階段至少要對(duì)這兩門課程考試一次；在小學(xué)、初中、高中三個(gè)階段至少要各組織一次科學(xué)課的考試。州政府除負(fù)責(zé)年度考試外，還必須公布全部學(xué)生的成績(jī)，包括那些來自低收入家庭、有色人種、英語非母語的學(xué)生和殘障學(xué)生的成績(jī)，而且教師績(jī)效與學(xué)生考試成績(jī)掛鉤。需要注意的是，公布成績(jī)并不是公開學(xué)生的成績(jī)，學(xué)校僅告知每個(gè)家長(zhǎng)自己孩子的情況，而對(duì)其他學(xué)生的成績(jī)，家長(zhǎng)是無權(quán)知曉的。

3.各州必須為每一年級(jí)的閱讀和數(shù)學(xué)考試設(shè)置年度測(cè)評(píng)目標(biāo)（AMOs）。AMOs可以依學(xué)科和年級(jí)的差異而不同，但是在其他方面對(duì)州所有學(xué)區(qū)、學(xué)校和學(xué)生群體的要求則完全一致。另外，各州還必須運(yùn)用相關(guān)的AMOs來測(cè)定所有學(xué)生閱讀和數(shù)學(xué)的“熟練”水平（大概相當(dāng)于我國(guó)的及格～良好）和取得的“適度年度進(jìn)步”的情況。如果連續(xù)兩年達(dá)不到“適度年度進(jìn)步”和“熟練”的要求，學(xué)校就需要在校內(nèi)采取一些強(qiáng)制性的措施，如增加學(xué)生的學(xué)時(shí)、延長(zhǎng)教師的專業(yè)發(fā)展時(shí)間等；如果連續(xù)3年達(dá)不到要求，學(xué)區(qū)要為在這些學(xué)校就讀的學(xué)生提供重新選擇公立學(xué)校的機(jī)會(huì)和補(bǔ)償教育服務(wù)；如果連續(xù)4年達(dá)不到要求，學(xué)校就必須重新聘請(qǐng)校長(zhǎng)，替換掉原來一半的教師；如果連續(xù)5年達(dá)不到要求，學(xué)校就得重組，如并入特許學(xué)校、關(guān)閉或由州接管。而取得“適度年度進(jìn)步”的學(xué)校則會(huì)受到表揚(yáng)并獲得財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。

4.高效的教師在提高學(xué)生學(xué)術(shù)成績(jī)方面比其他任何校內(nèi)因素都有效，而強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)則能幫助教師獲得教學(xué)團(tuán)隊(duì)的支持并取得成功。因此，各州和學(xué)區(qū)必須遵守法案對(duì)“高質(zhì)量教師”（Hig hly Qualified Teacher，HQT）的要求。這包括新教師必須具有學(xué)士學(xué)位，并通過州政府組織的高標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)科知識(shí)考試和教學(xué)技能考試，證明擁有相應(yīng)的學(xué)科知識(shí)能力；州政府要采取措施，逐步做到教授來自低收入家庭學(xué)生或有色人種學(xué)生的新教師、教學(xué)質(zhì)量達(dá)不到要求的教師、非在校教師的比例與上述教師在富裕地區(qū)學(xué)校的比例大致相當(dāng)。達(dá)不到要求的學(xué)區(qū)必須制訂新的方案招募、留住教師。

上述幾個(gè)方面，即共同標(biāo)準(zhǔn)、考試、問責(zé)和教師質(zhì)量構(gòu)成了《不掉隊(duì)法》的最核心內(nèi)容。然而，該法在實(shí)施過程中，雖然取得了一些成效，如美國(guó)基礎(chǔ)教育的質(zhì)量確實(shí)有了一定的提升，處境不利學(xué)生的閱讀和數(shù)學(xué)成績(jī)也有顯著提高等，但也引發(fā)了一些問題。這主要表現(xiàn)在：

（1）問責(zé)制度讓不成功的學(xué)校變得越來越多。因?yàn)椤斑m度年度進(jìn)步”的要求過于苛刻，學(xué)校要克服很多障礙才能達(dá)到目標(biāo)。在2 010—2011學(xué)年，美國(guó)49%的公立學(xué)校沒有達(dá)到“適度年度進(jìn)步”的要求。

（2）按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的考試加重了學(xué)生和學(xué)校的負(fù)擔(dān)。為了提高應(yīng)對(duì)統(tǒng)一測(cè)試的熟練程度，許多美國(guó)學(xué)校開始增加平時(shí)測(cè)試的次數(shù)，過度地消耗了有限的資源。而且，各州之間關(guān)于“熟練”的標(biāo)準(zhǔn)差異很大，為了控制未能達(dá)到“適度年度進(jìn)步”的學(xué)校數(shù)量，一些州有意降低了學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。此外，《法案》要求在2014年達(dá)到100%的熟練的目標(biāo)被認(rèn)為不切實(shí)際。

（3）《法案》過分關(guān)注了閱讀和數(shù)學(xué)兩個(gè)科目，導(dǎo)致中小學(xué)課程的廣度變窄，降低了教育質(zhì)量；而對(duì)于達(dá)標(biāo)這一目的的過度關(guān)注，致使學(xué)校重點(diǎn)關(guān)注那些徘徊在達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)線上下的學(xué)生，犧牲了學(xué)業(yè)優(yōu)于或弱于該標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生。其他的問題還包括僅以學(xué)校是否取得“適度年度進(jìn)步”來判斷學(xué)?？?jī)效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)被指責(zé)過于簡(jiǎn)單化；對(duì)如何改造不成功的學(xué)校，《法案》在方法上缺少靈活性等。在上述種種情況下，奧巴馬政府從2010年開始嘗試對(duì)《法案》進(jìn)行改革，并最終于2015年底頒布了《成功法案》。

《成功法案》新在何處？

與《不掉隊(duì)法》相比，《成功法案》主要“新”在以下幾個(gè)方面：

不再?gòu)?qiáng)制要求各州遵從“共同核心標(biāo)準(zhǔn)”。新法雖然要求各州在閱讀、數(shù)學(xué)兩科繼續(xù)采納與州高等教育要求相一致的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但是標(biāo)準(zhǔn)到底是什么，由各州自己決定，聯(lián)邦政府不得干預(yù)。同時(shí)，《成功法案》禁止聯(lián)邦政府官員、教育部長(zhǎng)鼓勵(lì)、命令或指示州采納某種特定的標(biāo)準(zhǔn)。另外，教育部也不能直接或間接地支持、批準(zhǔn)某種課程或某種標(biāo)準(zhǔn)。

保留必要的年度考試，減少不必要的考試。新法案保留了《不掉隊(duì)法》中對(duì)學(xué)生的考試要求，但在考試方式上，不再采用原來單一的標(biāo)準(zhǔn)化考試，而是鼓勵(lì)采用更加靈活的、多元的評(píng)價(jià)體系。如允許各州將年度考試分成幾個(gè)部分，可以在一學(xué)年內(nèi)不同時(shí)間分別進(jìn)行。地方教育機(jī)構(gòu)既可以采取全國(guó)認(rèn)可的學(xué)術(shù)水平考試，像SAT，也可采用由州開發(fā)的考試，但需在信度、效度和可比性方面符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，禁止不利于學(xué)生學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)的考試。

施行新的問責(zé)制。新法案規(guī)定：用綜合性的、由州設(shè)計(jì)的“州問責(zé)制”代替原來以統(tǒng)一的“適度年度進(jìn)步”和“熟練”水平為標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)邦問責(zé)制，以提高州政府鑒別和改進(jìn)薄弱學(xué)校的能力；各州需要向教育部長(zhǎng)提交自己的問責(zé)方案概要。教育部長(zhǎng)的唯一職責(zé)就是確保州的方案與新法案要求相一致；各州對(duì)學(xué)校績(jī)效的評(píng)估要建立在州領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新性評(píng)估基礎(chǔ)上，采用綜合指標(biāo)體系，而不是僅靠考試分?jǐn)?shù)作為評(píng)估學(xué)?？?jī)效的依據(jù)。州可用來反映學(xué)生成績(jī)和學(xué)校質(zhì)量的其他指標(biāo)包括：學(xué)生在學(xué)習(xí)時(shí)的投入程度、選學(xué)與完成高水平課程的人數(shù)、學(xué)校的氛圍與安全狀況等?？梢?，新的問責(zé)制標(biāo)準(zhǔn)既包含了分?jǐn)?shù)這一硬指標(biāo)，也包含了一些其他的軟指標(biāo)。而5 0個(gè)州采用50種不同的問責(zé)制不僅有利于各州在相互參照中發(fā)現(xiàn)自身的不足，也有助于各州制定出更有針對(duì)性的發(fā)展策略。

薄弱學(xué)校改造。《成功法案》規(guī)定：各州按照自己的問責(zé)方案，每3年確定一次本州哪些學(xué)校是需要改進(jìn)的學(xué)校，這些學(xué)校包括：本州績(jī)效墊底的5%的學(xué)校、畢業(yè)率低于67%的高中、弱勢(shì)群體學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)一直達(dá)不到州問責(zé)制要求的學(xué)校。州和學(xué)區(qū)需要對(duì)這些學(xué)校采取行動(dòng)以確保所有的學(xué)生，尤其是來自低收入家庭的學(xué)生、英語學(xué)習(xí)者、殘疾學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生等都能達(dá)到問責(zé)的目標(biāo)。對(duì)于如何改造這些學(xué)校，與《不掉隊(duì)法》不同，新法案并沒有提出統(tǒng)一的要求，而是將采取什么行動(dòng)的權(quán)力留給了學(xué)區(qū)，將干預(yù)與監(jiān)督的權(quán)力留給了州政府。在此過程中，聯(lián)邦政府不得進(jìn)行任何干預(yù)，教育部長(zhǎng)也不能強(qiáng)迫或要求州、學(xué)區(qū)采取何種方法、步驟來改進(jìn)這些學(xué)校。即便州、學(xué)區(qū)使用了聯(lián)邦政府的學(xué)校改進(jìn)撥款，且學(xué)校年復(fù)一年沒有改善，聯(lián)邦政府也不能干預(yù)。聯(lián)邦政府有限的作用就是了解州和學(xué)區(qū)在履行各自的職責(zé)時(shí)提供了多少它們需要的支持?！冻晒Ψò浮分赋觯挥羞@樣才能激發(fā)州和學(xué)區(qū)提出更多的、最適合它們學(xué)生需要的創(chuàng)新性的改進(jìn)方法和策略。

教師問題。新《法案》廢除了《不掉隊(duì)法》中高質(zhì)量教師條款，把誰可以當(dāng)教師的決定權(quán)留給了州政府，并由州政府決定如何提高教師與校長(zhǎng)的質(zhì)量。但要求州政府和學(xué)區(qū)提供教師和校長(zhǎng)資格材料以及教授來自低收入家庭學(xué)生、有色人種學(xué)生的新教師、質(zhì)量達(dá)不到要求教師的比例。[1]

除此之外，《成功法案》還授權(quán)用聯(lián)邦資金來開展下列工作：助力地方創(chuàng)新；向更多的兒童提供高質(zhì)量的學(xué)前教育；對(duì)在急需教師地區(qū)工作的有效教師進(jìn)行評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)；增加接受STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）教育和藝術(shù)教育的機(jī)會(huì)；促進(jìn)社區(qū)與學(xué)校合作等。

從內(nèi)容來看，新法與舊法的最大差異就是新法將對(duì)教育的控制權(quán)又還給了州和地方政府，聯(lián)邦政府的職能再次回到了舊法頒布前的狀態(tài)，即：通過制定政策、頒布法律，對(duì)美國(guó)教育發(fā)展施加間接影響，而不是直接控制；其次，廢除了《不掉隊(duì)法》中對(duì)各州的各種統(tǒng)一要求、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，給予了各州廣泛的自主權(quán)和靈活度。那么，這部法案能讓每個(gè)學(xué)生都成功嗎？

如何理解美國(guó)意義上的教育成功？

如果把這部《成功法案》置于中國(guó)和其他相似文化圈的亞洲國(guó)家，我們有理由相信，沒有多少人會(huì)認(rèn)為它能夠讓每個(gè)學(xué)生成功；相反，更多的人會(huì)覺得它將使學(xué)生學(xué)業(yè)、學(xué)校變得越來越糟。就像新加坡有學(xué)者在此《法案》頒布后評(píng)論的那樣，它是平庸的勝利。[2]那么，為什么美國(guó)人給這部《法案》那么高的評(píng)價(jià)與期許，原因到底又是什么？

其一，在美國(guó)人看來，每個(gè)人、每個(gè)學(xué)生都是獨(dú)特的個(gè)體，每個(gè)人有多種智能，如音樂智能、身體智能、邏輯數(shù)學(xué)智能、語言智能、空間智能、人際關(guān)系智能及自我認(rèn)知智能等。如果僅用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)所有的學(xué)生進(jìn)行評(píng)價(jià)，那么在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)下，將一定會(huì)出現(xiàn)有多少成功者，就有多少失敗者。這也正是奧巴馬政府決定用新法替代舊法的原因：“《不掉隊(duì)法》強(qiáng)迫所有學(xué)校、學(xué)區(qū)都按照一種方式行事，不考慮個(gè)體需要和社區(qū)差異，它沒能提供多少讓學(xué)生成功的機(jī)會(huì)，卻提供了太多讓學(xué)生失敗的方式。”[3]其實(shí)，成與敗關(guān)鍵在于能不能為每個(gè)學(xué)生提供一個(gè)恰如其分的評(píng)價(jià)方式、適宜的教育方式。

其二，與有些國(guó)家在學(xué)校教育中一直特別推崇傳授知識(shí)和強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)不同。當(dāng)今，美國(guó)社會(huì)精英，包括總統(tǒng)奧巴馬本人都認(rèn)為，在學(xué)校教育中，“幫助所有的學(xué)生學(xué)會(huì)和掌握批判性地思考、適應(yīng)性、與他人合作、解決問題的能力和創(chuàng)新比傳授基礎(chǔ)知識(shí)更重要”[4]；學(xué)校的價(jià)值不是炫耀閱讀和數(shù)學(xué)的分?jǐn)?shù)，而是激發(fā)和喚起學(xué)生的潛力，讓他們有效發(fā)揮自己的才能，不管這種才能是什么，這才是學(xué)校的作用。[5]而且，在奧巴馬看來，只有這種教育才能確保美國(guó)繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)全球、在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中取勝。整齊劃一不利于創(chuàng)新人才成長(zhǎng)，統(tǒng)一的考試制度雖然能夠考出一群聰明人，但就是無法讓絕大多數(shù)聰明人知道自己適合做什么。

其三，“教育機(jī)會(huì)均等不是教育機(jī)會(huì)相同”，讓每個(gè)學(xué)生成功不是讓每個(gè)學(xué)生都成為學(xué)術(shù)、商業(yè)和政治精英，而是讓每個(gè)學(xué)生都能夠得到與其個(gè)人需要相一致的知識(shí)和能力，以利于他們改善自身境遇，獲得更好發(fā)展。根據(jù)美國(guó)教育部2013年的調(diào)查，學(xué)生受教育的年限越長(zhǎng)，出現(xiàn)青少年犯罪、暴力及其犯罪、成年后犯罪的比率就越低，以至于美國(guó)一些州通過觀察學(xué)生的識(shí)字率和讀寫能力來預(yù)測(cè)未來監(jiān)獄所需的床位數(shù)。[6]顯然，對(duì)來自少數(shù)族裔的總統(tǒng)奧巴馬、有多年一線教育工作經(jīng)歷的教育部長(zhǎng)鄧肯、地方政府官員和眾多中小學(xué)教師來說，即便在有些地方降低了標(biāo)準(zhǔn)，但是能夠讓更多的學(xué)生，尤其是弱勢(shì)群體家庭的孩子繼續(xù)留在學(xué)校學(xué)習(xí)，要比用一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)把很多學(xué)生排斥在學(xué)校之外，讓他們中的一部分人走向犯罪更成功。在學(xué)校里多一個(gè)人肯定比在監(jiān)獄里多一個(gè)人要好，畢竟國(guó)家進(jìn)步、文明的標(biāo)尺取決于學(xué)校教育質(zhì)量與公眾的文化修養(yǎng)而不是監(jiān)獄和犯人的數(shù)量。

對(duì)我國(guó)教育界來說，我們研究、關(guān)注《成功法案》，需要做的不是引介這部法案的具體內(nèi)容，因?yàn)樗贿m合中國(guó)的教育、文化土壤；而是要理解、借鑒這部法案對(duì)不同背景學(xué)生享有平等教育的追求、所蘊(yùn)含的對(duì)學(xué)生差異性的尊重、對(duì)當(dāng)前學(xué)校教育本質(zhì)的理解和對(duì)學(xué)校社會(huì)職能廣闊而深刻的認(rèn)識(shí)。這些才是這部法案“成功的密碼”，而不是我們特別在意的分?jǐn)?shù)。

[1]Third Way.HOW THE EVERY STUDENT SUCCEEDS ACT CHANGES NO CHILD LEFT BEHIND[EB10L].States News Service，December 1， 2015.http：//ic.galegroup.com/ic/bic1/NewsDetailsPage/2015-12-25.

[2]紀(jì).看上去很美的“每個(gè)學(xué)生成功法案”[N].聯(lián)合早報(bào)，2015.12.24.

[3]Executive Office of the President.Every Student Succeeds Act：A Progress Report on Elementary and Secondary Education.December 2015.p7.

[4]Executive Office of the President.Every Student Succeeds Act：A Progress Report on Elementary and Secondary Education.December 2015.p2.

[5]Julie L.Casey.Stop Beating the Dead Horse：Why the System of Public Education in the United States Has Failed and What to do about It.Amazing Things press.2010.P2.

[6]吉蓮·邰蒂.美國(guó)的識(shí)字率問題[N].金融時(shí)報(bào)，2015-12-31.