賈康

〔摘要〕

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)工作思路和宏觀調(diào)控指導(dǎo)思想上的新思維。它不是搞所謂新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而是要堅(jiān)持市場在資源配置中總體上發(fā)揮決定性作用的前提之下，把有效市場和有為、有限政府相結(jié)合，通過提高全要素生產(chǎn)力來對沖下行因素，打造中國經(jīng)濟(jì)的升級版。我們急需在改革中間解除供給抑制，削減供給約束，提高供給質(zhì)量和效率，做到宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造更好的環(huán)境和條件。

〔關(guān)鍵詞〕

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；新常態(tài)；改革紅利；供給學(xué)派；中等收入陷阱

〔中圖分類號〕F120.3 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2016）04-0005-04

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，自2015年底進(jìn)入中國政策話語體系后，一直是政界和學(xué)界的熱詞。中央決策層明確提出著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方針，體現(xiàn)了我國宏觀調(diào)控指導(dǎo)思想上的新思維和經(jīng)濟(jì)工作思路。

一、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性

需求和供給是經(jīng)濟(jì)中的一對相反相成的概念，政府調(diào)控職能在于實(shí)現(xiàn)總需求與總供給的動態(tài)平衡。過去我們經(jīng)驗(yàn)比較豐富、做法比較成熟的是總量型的需求管理，它以抽緊或者放松銀根對總需求刺激或者抑制來實(shí)施反周期操作，但在理論和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上卻長期忽視了供給管理。供給管理的區(qū)別對待、突出重點(diǎn)、定向調(diào)控的結(jié)構(gòu)性特征十分明顯，實(shí)施難度也比需求管理大。當(dāng)前，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的突出問題表現(xiàn)為“四降一升”，即經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升。這些問題主要不是周期性的，而是結(jié)構(gòu)性的。今后一個(gè)時(shí)期，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

首先，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)理論創(chuàng)新視角看，需求是人類社會進(jìn)步的原生動力，但供給側(cè)對于需求側(cè)的響應(yīng)機(jī)制及其特征卻是劃分經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段和不同時(shí)代的決定性因素，人類社會也因此從依靠分工與合作的采集、狩獵以滿足生存需要的原始狀態(tài)，一路走向以農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命和信息革命為標(biāo)志的文明社會。其間，關(guān)鍵的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的創(chuàng)新其實(shí)都是發(fā)生在供給側(cè)。一方面，在全球化時(shí)代，以美國“蘋果”產(chǎn)品為代表的每一代產(chǎn)品創(chuàng)新，都可以在中國很快引出釋放消費(fèi)需求的購買熱潮。另一方面，我們也看到，出于對于國內(nèi)供給品的魚龍混雜、質(zhì)量無法保證的預(yù)期，中國游客會到日本去大量出手購買馬桶蓋、電飯煲等家庭升級換代產(chǎn)品。我們認(rèn)為，在世界經(jīng)濟(jì)并非以完全競爭、自動解決全部結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題的條件下，政府不得不去處理引導(dǎo)持續(xù)優(yōu)化的政策供給和激發(fā)潛力釋放的制度供給的復(fù)雜問題。

其次，從經(jīng)濟(jì)調(diào)控實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)視角看，政府如何合理實(shí)施供給側(cè)管理的問題完全無法回避。應(yīng)對世界金融危機(jī)的沖擊，美國當(dāng)局是以區(qū)別對待、把握重點(diǎn)的措施，先后給花旗、“兩房”、通用汽車注資。給實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面的通用汽車注資，成為引導(dǎo)復(fù)蘇過程中的一個(gè)決定性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。中國近年也一直在努力，以定向?qū)捤傻呢泿耪哌M(jìn)行結(jié)構(gòu)化應(yīng)用，財(cái)政政策方面更是為優(yōu)化結(jié)構(gòu)而不遺余力。所以，我們在實(shí)踐方面必須給出這樣一個(gè)清晰的總結(jié)，政府無法回避供給管理這一系列的重大問題。

再次，從我國的基本國情看，實(shí)施理性的供給管理是經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)軌的客觀需要。我們在“三農(nóng)”問題、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會保障、環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新、國防、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)、“補(bǔ)短板”、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等等方面必須突出重點(diǎn)。而且特別是要以制度供給、深化改革來解放生產(chǎn)力，化解矛盾累積與隱患疊加，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，形成可持續(xù)發(fā)展的后勁。所以，我們必須以問題為導(dǎo)向，從中國的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)軌升級的客觀需要出發(fā)，深刻地認(rèn)識供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。

二、廓清對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識

此前，輿論對“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”存有兩種誤解，一是認(rèn)為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是實(shí)行需求緊縮，二是認(rèn)為供給側(cè)改革就是搞新的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”。我們認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是貼標(biāo)簽式的選擇新概念，而是實(shí)現(xiàn)一種承前啟后、繼往開來、理論密切聯(lián)系實(shí)際的轉(zhuǎn)軌創(chuàng)新。它不是否定需求側(cè)的意義與作用，不是簡單套用美國供給學(xué)派的減稅為主的思路，而是借鑒中外所有需求管理、供給管理的有益經(jīng)驗(yàn)，又側(cè)重于供給體系建設(shè)的一個(gè)系統(tǒng)工程。它不是所謂搞新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而是要堅(jiān)持市場在資源配置中總體上發(fā)揮決定性作用的前提之下，把有效市場和有為、有限政府相結(jié)合，構(gòu)造中國“守正出奇”的現(xiàn)代治理和實(shí)現(xiàn)追趕趕超的超常規(guī)發(fā)展。

所謂“守正”，就是要充分地認(rèn)識、尊重、適應(yīng)乃至敬畏市場規(guī)律。十八屆三中全會實(shí)現(xiàn)了通盤的資源配置中市場要發(fā)揮決定性作用的認(rèn)識突破。那么，政府更好發(fā)揮作用，充其量從全局來說是輔助性的，但這并不能就認(rèn)為，有這樣一個(gè)“守正”之后，簡單地搬用其他市場經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)以及我們過去已有的一些經(jīng)驗(yàn)，我們就可以一路順風(fēng)地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化了。我們現(xiàn)在面臨實(shí)際的考驗(yàn)，就是一定要以成功的創(chuàng)新來針對中國的特定國情約束、特定的矛盾問題、特定階段上的一個(gè)一個(gè)挑戰(zhàn)，“出奇”地來繼續(xù)我們的超常規(guī)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

當(dāng)然，這種“守正”之后的“出奇”也是非常復(fù)雜的，非常具有挑戰(zhàn)性的，但我們別無選擇。處理得好，理性的供給管理會給我們一系列支持超常規(guī)發(fā)展的支撐力；處理得不好，所謂供給管理是有可能以改革之名而走入歧途，甚至倒行逆施的。

我們認(rèn)為，供給側(cè)改革的核心內(nèi)涵是以改革為龍頭、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為關(guān)鍵，攻堅(jiān)克難地解放生產(chǎn)力的一種長期行為。在中國，當(dāng)下步入“新常態(tài)”，“新”已明朗而“常”未實(shí)現(xiàn)，面臨矛盾凸顯的挑戰(zhàn)、中等收入陷阱前車之鑒的潛在威脅，我們必須打造新的動力體系。

三、著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

從供給側(cè)的相關(guān)因素看，主要涉及勞動力、土地和自然資源、資本、科技和制度及管理這五大項(xiàng)。各國的經(jīng)驗(yàn)都表明，這五大要素中的前三項(xiàng)，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)中等收入水平的過程中，比較容易表現(xiàn)出它們對于發(fā)展的支撐力和貢獻(xiàn)度，但其后卻會轉(zhuǎn)向衰竭。

2011年中國人均GDP達(dá)到5000美元，標(biāo)志著我們進(jìn)入了中等收入階段，我們似乎也出現(xiàn)了上述跡象。前些年，我國低廉勞動力的比較優(yōu)勢，支持著中國一路快速成為世界工廠。同時(shí)，在土地和自然資源開發(fā)過程中，無價(jià)變有價(jià)，低價(jià)變高價(jià)，形成了物質(zhì)利益驅(qū)動的生機(jī)勃勃的超常規(guī)發(fā)展。引進(jìn)外資帶來了技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，引出我們本土的原始積累過程，并且發(fā)展到民間資本十分雄厚的今天。然而，進(jìn)入中等收入階段的這幾年，新的問題卻是民工荒、用工貴、招工難，征地拆遷補(bǔ)償?shù)木C合成本急劇抬高，環(huán)境資源約束日益明顯，且頻頻引發(fā)矛盾沖突，常規(guī)投資普遍出現(xiàn)邊際收益遞減，五大要素前三項(xiàng)都出現(xiàn)了它的支撐力明顯滑坡的問題。

因此，為了跨越中等收入陷阱，引領(lǐng)中國進(jìn)入“新常態(tài)”，我們必須更多地依靠五大要素后兩項(xiàng)的潛力釋放——以科技提供第一生產(chǎn)力和以制度改革帶來最大紅利。這也就是中央現(xiàn)在已經(jīng)明確表述的提高全要素生產(chǎn)力的核心所在，通過提高全要素生產(chǎn)力來對沖下行因素，打造中國經(jīng)濟(jì)的升級版。而針對突出的矛盾和問題，我們急需在改革中間解除供給抑制，削減供給約束，提高供給質(zhì)效，做到宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造更好的環(huán)境和條件。

第一，合理地調(diào)整人口政策，優(yōu)化勞動力供給及人口結(jié)構(gòu)。在十八屆五中全會宣布的“放開兩孩”政策調(diào)整出臺的基礎(chǔ)上，還應(yīng)繼續(xù)動態(tài)推進(jìn)，后續(xù)優(yōu)化舉措。同時(shí)，將以計(jì)劃生育重點(diǎn)針對體制內(nèi)的人口控制，過渡到以整個(gè)社會全面優(yōu)生和提高人口質(zhì)量為核心的人口戰(zhàn)略，并進(jìn)一步改寫為以教育和提升創(chuàng)新能力為核心的人力資本戰(zhàn)略。另外，促進(jìn)人口流動、適當(dāng)吸引移民也應(yīng)當(dāng)成為中國人口政策的重要內(nèi)容。

第二，積極地推進(jìn)土地制度改革，適應(yīng)統(tǒng)一市場建設(shè)的要求。比如重慶地票制度的試點(diǎn)，應(yīng)該更積極地?cái)U(kuò)大試點(diǎn)范圍。積極落實(shí)黨的十八屆三中全會《決定》中的有關(guān)精神，明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍和途徑；建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度，積極總結(jié)借鑒重慶等區(qū)域以“地票”制度處理遠(yuǎn)離城市中心區(qū)的農(nóng)民在農(nóng)地“占補(bǔ)平衡”框架下分享城鎮(zhèn)化紅利的經(jīng)驗(yàn)。全面推動農(nóng)民承包土地使用權(quán)的確權(quán)、流通、轉(zhuǎn)讓、租賃制度，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式。加快推進(jìn)《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》和《農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》。應(yīng)充分重視深圳特區(qū)“先行先試”環(huán)境下形成的“國有平臺，整合分類，權(quán)益求平，漸進(jìn)歸一”土地制度改革經(jīng)驗(yàn)，在逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地產(chǎn)權(quán)框架和流轉(zhuǎn)制度過程中形成兼顧國家、單位、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制。

第三，繼續(xù)深化金融改革，使間接、直接融資產(chǎn)品多樣化地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的升級換代。一是進(jìn)一步深化金融機(jī)構(gòu)特別是國有控股商業(yè)銀行改革，適當(dāng)降低國家持股比例提升社會資本持股比例；二是積極發(fā)展證券、保險(xiǎn)等非銀行金融機(jī)構(gòu)；三是在政策性融資機(jī)制創(chuàng)新中構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的開發(fā)性金融、農(nóng)村金融、綠色金融、科技金融等服務(wù)體系；四是依托存款保險(xiǎn)制積極發(fā)展一大批社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行，增加金融供給主體和金融產(chǎn)品，健全小型、微型企業(yè)融資體制；五是依全面放開存貸款利率管制，實(shí)現(xiàn)市場化定價(jià)的方針，擇機(jī)在利率市場化的最后“臨門一腳”——放開存款利率上取得突破；六是以顯著提升直接融資比重為目標(biāo)，大力發(fā)展多層次資本市場，在繼續(xù)完善主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板市場的基礎(chǔ)上，積極探索覆蓋全國的股權(quán)交易市場（三板），并推動“大資產(chǎn)管理公司”建設(shè)；七是提高金融業(yè)穩(wěn)健性標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)銀行業(yè)實(shí)現(xiàn)《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》，防范銀行表外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線；八是加強(qiáng)金融業(yè)監(jiān)管，落實(shí)金融監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任；九是做好準(zhǔn)備適時(shí)實(shí)行人民幣在資本項(xiàng)目下的可兌換，支持人民幣國際化。

第四，設(shè)計(jì)實(shí)施可行的教育、科技改革方案，破解“錢學(xué)森之問”。依照科研規(guī)律重視“人的因素”發(fā)揮，釋放科研創(chuàng)新的潛力，特別是在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新一線的這些人、這些研究者、創(chuàng)業(yè)者自覺自愿積極發(fā)揮他們內(nèi)在的潛力。一是培育創(chuàng)新文化，營造寬松的創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵(lì)質(zhì)疑、批判和冒險(xiǎn)的精神，保護(hù)創(chuàng)新熱情，寬容創(chuàng)新挫折，形成有利于創(chuàng)新的全社會氛圍；二是完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，多元化支持從發(fā)展基礎(chǔ)科研、實(shí)施國家科技重大項(xiàng)目到促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化各個(gè)方面的自主創(chuàng)新，提升創(chuàng)新績效；三是充分遵從科研規(guī)律，以激勵(lì)有力、制約到位、分配合理、管理科學(xué)的制度規(guī)范，調(diào)動全體科研人員的積極性與創(chuàng)造力，使科研投入的績效水平得到提高。

第五，在配套改革中，減輕企業(yè)綜合成本、激發(fā)微觀主體的活力。主要依靠優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制承受陣痛來淘汰所謂的落后和過剩產(chǎn)能。一是以自貿(mào)區(qū)為標(biāo)桿，進(jìn)一步簡政放權(quán)，降低門檻、減少準(zhǔn)入控制，同時(shí)改革監(jiān)管方式，優(yōu)化服務(wù)，推動全國統(tǒng)一的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革，建立覆蓋所有法人、自然人的全國性信息信用系統(tǒng)，執(zhí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則，以此最大限度地減少社會交易成本，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。二是適度降低中國社保繳費(fèi)率，同時(shí)加快推進(jìn)實(shí)施基本養(yǎng)老社會保障全國統(tǒng)籌步伐；建立全國統(tǒng)籌的社保體系可結(jié)合調(diào)入國資經(jīng)營收益等機(jī)制。三是進(jìn)一步清理收費(fèi)，降低企業(yè)實(shí)際綜合負(fù)擔(dān)特別是稅外負(fù)擔(dān)，在深化財(cái)稅改革厲行結(jié)構(gòu)性減稅的同時(shí)，應(yīng)注重徹底切斷行政審批與收費(fèi)之間的利益關(guān)聯(lián)，分類重建收費(fèi)管理的體制機(jī)制，將“準(zhǔn)稅收”性質(zhì)的收費(fèi)、基金盡快調(diào)入一般公共預(yù)算，“使用者付費(fèi)”性質(zhì)的收費(fèi)、基金應(yīng)在基金預(yù)算中加強(qiáng)成本核算與信息公開，行業(yè)協(xié)會、中介組織所提供的服務(wù)收費(fèi)應(yīng)打破壟斷、增強(qiáng)競爭、壓低負(fù)擔(dān)水平，對“紅頂中介”、設(shè)租尋租所強(qiáng)加的企業(yè)負(fù)擔(dān)，更應(yīng)結(jié)合反腐倡廉來有效消除。

第六，實(shí)質(zhì)性地改造政府行政架構(gòu)，像模像樣地推出大部制和扁平化的有力度的改革。以法治化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、協(xié)同化、陽光化為指針，結(jié)合“大部制”改革內(nèi)在邏輯，職能、機(jī)構(gòu)、編制協(xié)調(diào)聯(lián)動，將行政審批制度改革向縱深推進(jìn)。一是大力提高行政法治程度，建立嚴(yán)格的行政審批事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，防止邊減邊增、先減后增。二是順應(yīng)大部制改革前景，動態(tài)優(yōu)化設(shè)計(jì)、擇時(shí)啟動行政審批的國家標(biāo)準(zhǔn)化工作。三是積極落實(shí)“規(guī)劃先行”“多規(guī)合一”政府職能優(yōu)化再造工作，可先形成部際聯(lián)席工作框架，動態(tài)對接未來的大部制機(jī)構(gòu)改革和流程優(yōu)化，發(fā)改、國土、城鄉(xiāng)、交通、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政等都必須納入“多規(guī)合一”綜合體系。四是建立全國統(tǒng)一的行政審批信息數(shù)據(jù)庫及在線行政審批平臺，提高政府管理的信息化水平。五是積極推動行政審批業(yè)務(wù)流程再造，提高系統(tǒng)性與協(xié)同性。六是深化收費(fèi)制度改革，以破除各類收費(fèi)的“收、支、用、管”一體化為核心，徹底切斷行政審批與收費(fèi)之間的利益機(jī)制。七是對社會中介組織作合理培養(yǎng)引導(dǎo)，促進(jìn)競爭，提高素質(zhì)，正確地行使其承接政府轉(zhuǎn)移功能之作用。

第七，積極地推進(jìn)投融資方面政府和社會資本合作的PPP機(jī)制創(chuàng)新。未來幾十年內(nèi)將需求激增的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，仍存突出結(jié)構(gòu)性供給矛盾的教育，以“住有所居”為目的的棚戶區(qū)改造、公租房、共有產(chǎn)權(quán)房等保障性住房供給，各類以滿足人民群眾日益增長的文化、體育需求的設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)，等等。這些基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程項(xiàng)目，都應(yīng)充分注重以有限的政府財(cái)力通過PPP機(jī)制發(fā)揮“四兩撥千斤”的放大效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)，拉動民間資本、社會資金合作供給，并提升績效水平。

【責(zé)任編輯：劉彥武】