□邱燕

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農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督為何落地難

□邱燕

從當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督的組織、制度架構(gòu)上看，都強(qiáng)調(diào)確保農(nóng)民享有農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的事先知情權(quán)、事中參與權(quán)、事后審議權(quán)。那么，為什么一些老百姓還一直提農(nóng)村財(cái)務(wù)缺乏監(jiān)督這個(gè)問(wèn)題呢？

1.民主監(jiān)督難以體現(xiàn)民主

就一些地方情況看，民主監(jiān)督委員會(huì)和民主理財(cái)小組履職行事，照章真做的不多。部分村居的監(jiān)督委員會(huì)、民主理財(cái)組織從推選產(chǎn)生開始就缺少充分表達(dá)民生、民意的渠道和程序，而是由村黨支部、村委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)在辦公室提名、指定候選人，然后在僅有個(gè)別差額甚至無(wú)差額的情況下經(jīng)村民代表舉手表決產(chǎn)生。其組成人員要么是村干部的親信、親朋好友，要么是怕?lián)碌睦虾萌?，或者是年齡偏大，文化水平低又不懂財(cái)務(wù)的人組成，且多年不輪換，村民一年到頭都聽不到他們的聲音。

不充分體現(xiàn)村民意愿，不經(jīng)村民層層推選而產(chǎn)生的民主理財(cái)監(jiān)督組織，從產(chǎn)生之日起先天不足，難以達(dá)到制度和章程規(guī)定的初衷，起不到獨(dú)立擔(dān)當(dāng)民主監(jiān)督和民主理財(cái)?shù)淖饔谩＿@樣的“民主監(jiān)督”怎么能讓老百姓放心、滿意，更難以遏制少數(shù)村干部濫用權(quán)力，假廉真腐的逆生。雖然這種現(xiàn)象并非每個(gè)行政村都有，但村民主理財(cái)監(jiān)督組織活動(dòng)受到限制在每個(gè)村或多或少都有存在。

2.財(cái)務(wù)公開信息傳遞不及時(shí)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，常年居家村民逐漸減少，老一代農(nóng)民日漸年邁老去，特別是經(jīng)過(guò)幾輪并村以后，村域面積相應(yīng)擴(kuò)大，以前設(shè)置的村務(wù)公開欄已不適應(yīng)和滿足信息時(shí)代村民對(duì)村務(wù)的知情要求。因?yàn)榇蠖鄶?shù)中青年村民或早出晚歸，或常年在外打工，少有機(jī)會(huì)和時(shí)間前去公開欄查看那些密密麻麻的數(shù)字。但他們對(duì)村里的事又十分牽掛，特別是關(guān)系到每個(gè)村民切身利益的各種收益分配、補(bǔ)助、救濟(jì)。

村集體資產(chǎn)管理運(yùn)作是不是公開，財(cái)務(wù)收支有沒(méi)有違規(guī)越軌，老百姓利益有沒(méi)有受到侵蝕和損害，為民辦實(shí)事工程是不是務(wù)實(shí)、公平、公正等等，這些村民關(guān)心的問(wèn)題，都不能及時(shí)得到信息傳遞。顯然村務(wù)公開的形式和村民對(duì)公開方式、公開時(shí)間、公開內(nèi)容的需求有著較大的距離。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)監(jiān)督專業(yè)人才不足

少數(shù)村干部受不住誘惑，擠占挪用國(guó)家轉(zhuǎn)移支付資金、征地補(bǔ)償資金甚至危房改造專項(xiàng)資金。他們?cè)谄睋?jù)憑證上弄虛作假，手段隱蔽而多變。一般人員根本理不清查不著，亟需專業(yè)審計(jì)人員。

然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)里持有審計(jì)證具有審計(jì)資格的很少，審計(jì)范圍廣且工作量大，但往往他們還要承擔(dān)大量的其他工作，很難集中精力行使好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)職能。缺少專業(yè)審計(jì)人才，這是農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的缺憾和短腿。

4.村賬鎮(zhèn)記難絕賬外收支

按照村賬鎮(zhèn)記的工作要求，專職記賬員對(duì)每一張發(fā)票是否真實(shí)、每一筆支出手續(xù)是否齊全經(jīng)過(guò)認(rèn)真審核后才入賬，有過(guò)程監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)。村賬鎮(zhèn)管確保了會(huì)計(jì)資料安全、完整，不被人為改動(dòng)。不足之處在于，不可能參與和知情所記賬村的日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。一個(gè)鎮(zhèn)記賬員記4-5個(gè)村甚至更多村賬，業(yè)務(wù)量很大，還要從事農(nóng)經(jīng)站其他工作，難有時(shí)間到所記賬村了解收入、支出的具體情況，對(duì)虛開發(fā)票列支、賬外收支和私設(shè)小金庫(kù)等隱蔽手段很難識(shí)別。近年通報(bào)的農(nóng)村干部貪腐案件，多數(shù)是在賬外做手腳，吃、貪、挪、拿、分集體資產(chǎn)。加之近年來(lái)村級(jí)發(fā)展所涉產(chǎn)業(yè)較多，收入、支出門類較多，數(shù)額較大，一旦村主要干部個(gè)人或幾個(gè)人聯(lián)手做手腳，瞞天過(guò)海收支不入賬，代理記賬員難以弄清，即便組織財(cái)務(wù)異地互查也很難從賬面上查出問(wèn)題。難怪一些老百姓抱怨，大的貪腐案件，不少是經(jīng)舉報(bào)后才查出來(lái)的。

5.規(guī)章制度不少，落地生根不全

有關(guān)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、民主理財(cái)方面的規(guī)章制度在絕大部分村居已經(jīng)建立健全并日趨完善。這方面的優(yōu)秀典型事例，經(jīng)驗(yàn)之談已經(jīng)很多。但落實(shí)執(zhí)行不力，常出問(wèn)題的村居也不少。問(wèn)題在于一些領(lǐng)導(dǎo)干部凌駕于規(guī)章制度之上，認(rèn)為這塊地盤是自己管的，不愿意讓老百姓監(jiān)督自己。

規(guī)章制度的脆弱還表現(xiàn)在只要單位主要領(lǐng)導(dǎo)不重視，不帶頭遵守，它就成了空掛在墻上的展品，是給人看的，不是自己照辦的。只要村民民主監(jiān)督不落到實(shí)處，廣大村民不能真正行使監(jiān)督權(quán)。即使有了再全再好的規(guī)章制度，也很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用，農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督就顯得無(wú)力、無(wú)奈、無(wú)用，侵害老百姓利益，損害老百姓感情的苗頭就會(huì)滋生甚至瘋長(zhǎng)。

農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督的前提和基本要求是監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督對(duì)象財(cái)務(wù)活動(dòng)事前、事中的參與和知情以及事后的審議。事實(shí)上，不少村居的民主理財(cái)監(jiān)督活動(dòng)都是在階段性財(cái)務(wù)活動(dòng)后，甚至是在一個(gè)年度財(cái)務(wù)活動(dòng)結(jié)束后才進(jìn)行所謂的民主理財(cái)。這時(shí)面對(duì)的是“批也批了，支也支了，錢已用了”的現(xiàn)實(shí)，而且經(jīng)手人、當(dāng)事人都是現(xiàn)任干部或干部信任倚重的人。事已至此，民主理財(cái)小組的人還能說(shuō)什么，多說(shuō)可能讓用錢、拿錢、批錢的人不高興，空做對(duì)頭，說(shuō)不定下次領(lǐng)導(dǎo)就不讓你進(jìn)民主理財(cái)監(jiān)督委員會(huì)、民主理財(cái)小組。一旦問(wèn)題發(fā)展到積重難返，激起公憤，引發(fā)群體上訪的程度，即便上級(jí)有關(guān)部門來(lái)查處了犯事的干部，但造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)負(fù)面影響卻是沉重的。

作者單位：（江蘇省南通市通州區(qū)東社鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站）