□張世云

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村財管理問題分析與解決對策

□張世云

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和村民民主意識的提高，農(nóng)村財務(wù)問題已成為村民最關(guān)注的問題之一。本文試圖通過問卷調(diào)查，與主管部門、農(nóng)戶座談等實證方式和已有的研究成果，對照財務(wù)管理理論和有關(guān)規(guī)定，在分析當前浙江省建德市村級財務(wù)管理問題的基礎(chǔ)上，提出完善和加強村級財務(wù)管理的對策。

一、存在的主要問題

1. 會計工作基礎(chǔ)薄弱

（一）村會計聘任存在隨意性、隊伍不夠穩(wěn)定

問卷統(tǒng)計顯示，對村會計的任免：30個村由村民會議決定，14個村由村黨支部書記或村主任決定，6個村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)決定；在任期上：4個村實行一招定終身（終身制），13個村實行村換屆時競聘上崗，33個村則根據(jù)“工作需要”隨時調(diào)換。24個村的會計同時還要兼任其他職務(wù)（工作）。可見，絕大多數(shù)村采取換屆一次重新競聘或隨時調(diào)換會計人員，“村書記、村主任變，會計換”的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)一屆村干部多任村會計的現(xiàn)象。

（二）會計資料不完整、交接手續(xù)不完善

在筆者走訪的10個村中，發(fā)現(xiàn)有2個村會計離職時，財務(wù)檔案交接手續(xù)不健全或沒有交接手續(xù)，無移交清冊和書面材料。個別平時心里有意見的村會計，常常發(fā)生在離職時財務(wù)檔案少移交或不移交的現(xiàn)象，違反了《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》第二十五條。

（三）會計核算不規(guī)范、不科學(xué)

在筆者實地走訪的10個村中，個別村沒有完全遵守《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，口徑、處理方法前后不一致；原始憑證內(nèi)容不完善、填寫不正規(guī)；設(shè)置的會計科目、記賬憑證不全。有的村除記錄的流水賬、多年沒裝訂原始憑證外，從不填制記賬憑證，個別的半年或一年記一次賬。在會計賬簿方面，有的除一本流水賬外，無總賬、明細賬、往來賬等；有的存在賬賬不符、賬表不符、賬款不符、賬實不符的現(xiàn)象。

（四）會計監(jiān)督不力、不到位

一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）對村級財務(wù)監(jiān)督不力、不到位。根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）經(jīng)管站具體負責(zé)村級財務(wù)的指導(dǎo)、審計和監(jiān)督。由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）經(jīng)管站人員少、中心工作量大等原因，導(dǎo)致對村級財務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督不到位，一系列問題和矛盾久拖不決。二是村會計監(jiān)督職責(zé)沒有得到充分發(fā)揮。村會計普遍兼職，加上無會計證、文化程度低和受村主要干部的牽制，沒有發(fā)揮好會計的監(jiān)督作用。三是缺乏內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部控制制度、財務(wù)制度等監(jiān)督制度形同虛設(shè)，會計保管著支票、印鑒等，會計報表、賬簿、記賬憑證等無專人保管。

2. 管理制度執(zhí)行不力

（一）“村賬鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管”制度執(zhí)行存在偏差

已普遍實行的“村賬鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管”，要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）經(jīng)管站對屬于集體的收入，應(yīng)全部納入村級財務(wù)會計核算范圍，交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）集中管理和審計監(jiān)督?？稍趫?zhí)行中，個別村沒按要求全部交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）集中核算和管理，發(fā)生了村級財務(wù)核算混亂、管理無序的現(xiàn)象。

（二）遵守財務(wù)制度不夠有力

一是普遍存在應(yīng)收賬款，29個村的應(yīng)收賬款中，不同程度地存在死賬、呆賬、壞賬，造成村級集體的潛虧。二是白條開支，存在憑村自制的付款憑證等不合法票據(jù)進行報銷。三是有26個村存在著非生產(chǎn)性開支過大問題。

（三）貨幣資金管理制度執(zhí)行不嚴

一是部分城郊村、富裕村在多個銀行開設(shè)賬戶，造成管理村集體資金的安全隱患。二是有26個村的庫存現(xiàn)金超過制度規(guī)定的要求。三是絕大多數(shù)村雖然制訂了各種會計管理制度，但落實情況不夠理想。

3. 監(jiān)督制度不實

問卷調(diào)查顯示，50個村都建立了村務(wù)監(jiān)督委員會，一般由村書記、村主任、村會計、村報賬員和村民代表組成。其中：48個村由村民代表會議選舉產(chǎn)生、2個村由干部討論決定。50個村都建立了村務(wù)公開欄。

（一）缺乏有效的民主理財和監(jiān)督

一是存在內(nèi)定現(xiàn)象。部分村務(wù)監(jiān)督委員會人員與村干部有著千絲萬縷的關(guān)系，代表不了廣大村民和集體的利益。二是存在年齡偏大、文化程度和專業(yè)會計知識水平偏低的現(xiàn)象。有10個村的組成成員的年齡都在50歲以上，由于過分注重在村里的威望，忽略了專業(yè)文化知識，當選后監(jiān)督、理財?shù)臋?quán)力無法正常行使，成為虛設(shè)。三是怕得罪人、做老好人，不用心監(jiān)督和理財，基本按照村“兩委”的要求，監(jiān)督、理財流于形式。四是有的村雖制定了監(jiān)督理財程序和財務(wù)管理審批制度，由于脫離本村實際，很難實現(xiàn)監(jiān)督理財作用。

（二）村民對財務(wù)公開半信半疑

一是雖然村財務(wù)在公開欄或網(wǎng)上實行了公開，但存在著半公開、假公開的現(xiàn)象，50個村都有村民對財務(wù)狀況的真實性表示懷疑。二是有5個村沒有根據(jù)“應(yīng)經(jīng)村民代表大會或村務(wù)監(jiān)督委員會審核后方可公布”的有關(guān)要求給予公布，而是由村干部決定公布的時間，公開程序不盡合理。三是雖然建立了村務(wù)監(jiān)督委員會，但還是有村干部違反財經(jīng)紀律，村民對財務(wù)公開半信半疑。

（三）預(yù)算管理難執(zhí)行

問卷調(diào)查顯示，有10個村沒有編制預(yù)算；對預(yù)算管理，9個村實行先收后支，13個村實行以收定支，16個村確保收支平衡，12個村收不抵支。預(yù)算管理沒有真正落實，收支隨意性大，財務(wù)遺留問題多。實地走訪時群眾反映，少數(shù)土地被征用的村干部和財務(wù)人員存在集體存款多頭開戶，甚至公款私存。

二、對策建議

1. 編制好村級財務(wù)預(yù)算

一是規(guī)劃好年度村級財務(wù)預(yù)算。村級財務(wù)預(yù)算就是在上年末或本年初制定的本年度收支計劃，是做好村級財務(wù)管理工作的前提。村級要科學(xué)地做好年度財務(wù)預(yù)算方案，預(yù)算主要包括財務(wù)收支、固定資產(chǎn)購建、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、一事一議項目工程、村干部工資及獎金、村級債權(quán)債務(wù)等方面內(nèi)容，做到“量入為出”。同時做好年終村級財務(wù)決算，分析財務(wù)狀況，公布資金執(zhí)行情況。

2. 建立健全財務(wù)規(guī)章制度

一是按照有關(guān)法律法規(guī)、政策，農(nóng)經(jīng)主管部門要牽頭負責(zé)制定有關(guān)規(guī)章制度，使村干部、村財會人員有章可循、有規(guī)可依，使村級財務(wù)工作制度化、規(guī)范化，做到以制度管人，以制度規(guī)范工作程序。二是通過實行季度會賬制度，促使記賬規(guī)范化；推行會計競崗制度，提高農(nóng)村會計隊伍素質(zhì)，改變一任干部一任財務(wù)人員的問題，同時建立農(nóng)村財務(wù)大檢查制度等，實現(xiàn)村級財務(wù)管理目標和監(jiān)督作用。三是規(guī)范“村賬鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管”。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）經(jīng)管站對村級財務(wù)收支、財務(wù)公開等情況要進行及監(jiān)督，確保村民知情權(quán)。四是正確引導(dǎo)村民參與村務(wù)公開活動，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用，主動接受村民評議。

3. 強化民主監(jiān)督

（一）做到財務(wù)公開

要嚴格按照有關(guān)規(guī)章制度，做好財務(wù)公開。內(nèi)容包括集體資產(chǎn)經(jīng)營收入、財務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、收益分配、固定資產(chǎn)損益、社會捐贈、一事一議籌資籌勞、征地補償款、項目建設(shè)、支農(nóng)補助、村干部報酬、非生產(chǎn)性支出等項目。做到摘要明白、往來項目明細，便于群眾監(jiān)督。公開內(nèi)容必須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核蓋章后，才能向村民公開。對群眾有疑議的問題，做到有問必答。

（二）做好監(jiān)督審計

對村級財務(wù)的審計是妥善處理好集體和個人利益關(guān)系的重要手段，主管部門要進一步充實專職或兼職審計人員，依法對村級財務(wù)進行審計。嚴把預(yù)決算審計關(guān)、入賬審計關(guān)、資產(chǎn)管理審計關(guān)、干部任期責(zé)任和離任審計關(guān)、農(nóng)民負擔專項審計關(guān)；強化審計職能，規(guī)范審計行為，拓展審計范圍，加大審計結(jié)果查處力度；完善村級民主決策、民主管理機制，創(chuàng)新“村賬鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管”等管理方式，努力達到強化監(jiān)管、規(guī)范村級經(jīng)濟活動和財務(wù)行為的目的。

（作者單位：浙江省社會科學(xué)院）