張圣

[摘要]隨著大學(xué)擴(kuò)招和校園擴(kuò)建，夜市經(jīng)濟(jì)逐漸在大學(xué)周邊發(fā)展起來(lái)，大學(xué)周邊夜市成為了獨(dú)特的城市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。然而，大學(xué)周邊夜市在給大學(xué)師生和附近居民帶來(lái)便利的同時(shí)，也導(dǎo)致了一系列治理難題，影響了周?chē)说膶W(xué)習(xí)、工作與生活。因此，我們選取濟(jì)南大學(xué)周邊夜市作為研究典型，從大學(xué)周邊夜市的環(huán)境問(wèn)題、治安問(wèn)題、交通問(wèn)題、商品問(wèn)題四個(gè)主要夜市問(wèn)題入手，通過(guò)對(duì)比公眾在政府部門(mén)集中整治夜市的前后態(tài)度變化，得出政府在夜市管理上的有限性，依據(jù)合作治理的思想，提出以政府部門(mén)為主導(dǎo)，周邊大學(xué)、社區(qū)組織、夜市攤主共同參與的合作治理模式，有針對(duì)性地治理大學(xué)周邊夜市集中整治后的殘留問(wèn)題，為大學(xué)周邊打造一個(gè)良好夜市環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)；夜市；合作治理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201630061

日落而出，夜深而息。作為夜間從事商業(yè)活動(dòng)的市場(chǎng)，夜市成為城市經(jīng)濟(jì)的一種獨(dú)特類(lèi)型。它不僅反映了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)的水平，更是該城市自身文化傳統(tǒng)和居民習(xí)俗的重要體現(xiàn)，已成為城市經(jīng)濟(jì)框架必不可少的組成部分。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程中的受益者，夜市憑借自身物品廉價(jià)、物種多樣、方便快捷等優(yōu)勢(shì)，在城市經(jīng)濟(jì)中獲得了自己的一席之地。

隨著20世紀(jì)90年代以來(lái)中國(guó)大學(xué)的擴(kuò)招和擴(kuò)建，高校師生數(shù)量不斷增加，夜市也逐漸蔓延到大學(xué)周邊，成為一道獨(dú)特的大學(xué)風(fēng)景。大學(xué)生作為夜市的主要消費(fèi)群體，與夜市的關(guān)系越來(lái)越緊密。夜市以衣、食、娛樂(lè)、生活用品等類(lèi)的商品交易為主，滿足了大學(xué)校園生活的基本需要，給大學(xué)師生和附近居民帶來(lái)了方便。與此同時(shí)，日益膨脹的夜市也衍生出許多治理難題，給大學(xué)周邊的衛(wèi)生環(huán)境、治安環(huán)境、生活秩序等方面都帶來(lái)了不良影響。雖然，大學(xué)周邊夜市是政府部門(mén)的管轄內(nèi)容，但由于該類(lèi)夜市處在政府、大學(xué)、社區(qū)三者交叉地帶，夜市問(wèn)題僅憑政府之力，難以有效解決，甚至出現(xiàn)夜市越治越亂的局面。為探尋大學(xué)周邊夜市的善治之路，從合作治理的思想出發(fā)，以濟(jì)南大學(xué)周邊夜市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“濟(jì)大夜市”）作為研究典型，分析政府主導(dǎo)下多種社會(huì)力量共同參與的大學(xué)周邊夜市合作治理新模式。

1夜市研究現(xiàn)狀

從理論上說(shuō)，夜市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與秩序的管理是城市政府的職能之一。管好夜市理應(yīng)是政府的責(zé)任。傳統(tǒng)政府理論也認(rèn)為，政府是公共事務(wù)管理、公益事業(yè)和社會(huì)福利的唯一提供者。20世紀(jì)70年代末以來(lái)興起的“新公共管理”思潮及其實(shí)踐，試圖突破傳統(tǒng)政府理論的局限，在公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域把市場(chǎng)和社會(huì)的力量也引入進(jìn)來(lái)，從而打破政府的絕對(duì)壟斷地位，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品更合理、更經(jīng)濟(jì)的提供，這一努力在人類(lèi)政治發(fā)展史上具有里程碑的意義。20世紀(jì)80年代又興起了治理理論，認(rèn)為公共治理的主體是多元的，公民社會(huì)組織是政府和市場(chǎng)之外的重要治理主體，一種良性的治理結(jié)構(gòu)，需要不同治理主體的合理分工、合作努力，不同主體要形成一種良性的“伙伴關(guān)系”。[ZW（]周紅云中國(guó)社會(huì)組織管理體制改革：基于治理與善治的視角[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2010（5）[ZW）]2012年11月，黨的十八大報(bào)告對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新要求，“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用?！痹?014年3月的“兩會(huì)”上，改進(jìn)政府管理方式的相關(guān)內(nèi)容再次被提上議程，并進(jìn)一步提出了政府應(yīng)“簡(jiǎn)政放權(quán)”的要求。由此，可以看出政府管理社會(huì)的方式正在向多元主體治理的方向邁進(jìn)，合作治理的探索已經(jīng)初見(jiàn)成效。

隨著市場(chǎng)管理研究的深入，專(zhuān)門(mén)針對(duì)夜市的研究也逐漸成形。但對(duì)于夜市研究，還主要集中于夜市餐飲、食品衛(wèi)生視角。近年來(lái)，學(xué)術(shù)界逐漸開(kāi)始對(duì)夜市問(wèn)題、夜市規(guī)劃、建設(shè)方向發(fā)展等課題進(jìn)行研究。如，關(guān)于長(zhǎng)沙夜市的研究就采用問(wèn)卷調(diào)查的方式對(duì)長(zhǎng)沙夜市集中地段的居民進(jìn)行了隨機(jī)調(diào)查，內(nèi)容涉及居民的環(huán)境意識(shí)、居民對(duì)夜市與環(huán)境的認(rèn)識(shí)、政府對(duì)夜市環(huán)境的治理力度等方面。調(diào)查目的旨在構(gòu)建環(huán)境更加優(yōu)美的夜市新形象。[ZW（]盧莎，劉亞利，張若萌長(zhǎng)沙夜市居民環(huán)境意識(shí)現(xiàn)狀研究[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（2）[ZW）]在清華同方等數(shù)據(jù)庫(kù)中查閱了近十年來(lái)關(guān)于夜市經(jīng)濟(jì)的研究論文成果發(fā)現(xiàn)，大部分研究成果都是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行的研究，很少有從社會(huì)管理的角度對(duì)夜市進(jìn)行的研究。

我們的夜市研究主要從大學(xué)周邊夜市入手，以濟(jì)大夜市為例，對(duì)大學(xué)邊上夜市存在的問(wèn)題以及如何進(jìn)行有效治理展開(kāi)相關(guān)性研究。具體而言，通過(guò)選取濟(jì)南大學(xué)西校區(qū)住校師生、濟(jì)大夜市附近居民作為調(diào)研對(duì)象，對(duì)濟(jì)大夜市集中整治前后的公眾態(tài)度進(jìn)行跟蹤調(diào)查，跟蹤調(diào)查過(guò)程中共發(fā)放655份調(diào)查問(wèn)卷，回收的有效問(wèn)卷數(shù)為630份，有效問(wèn)卷回收率為962%，同時(shí)，從中隨機(jī)抽取55名被調(diào)查者，對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的訪談，搜集對(duì)于夜市問(wèn)題或夜市整治效果的看法和意見(jiàn)。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和街頭采訪，在運(yùn)用SPSS200進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)比濟(jì)大夜市問(wèn)題在集中整治前后的公眾態(tài)度變化程度，結(jié)合實(shí)地觀察，探尋濟(jì)大夜市問(wèn)題的有效治理路徑。

2濟(jì)大夜市概況

位于濟(jì)大夜市以西的后龍小區(qū)是濟(jì)大夜市產(chǎn)生的重要因素。后龍小區(qū)原為后龍村，是濟(jì)南市西南部一個(gè)擁有一千八百余人的城中村。原后龍村占地面積廣闊，但是由于濟(jì)南大學(xué)的建立，以及城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地被征用，政府僅僅以文件的形式將享有集體土地的農(nóng)民變成非農(nóng)業(yè)戶口，后龍村也建設(shè)成為后龍小區(qū)。目前，后龍小區(qū)占地398余畝，耕地僅有60多畝，人均耕地更是不足01畝，耕地稀缺，導(dǎo)致農(nóng)民選擇其他收入方式，加之濟(jì)南大學(xué)師生數(shù)量龐大，所以，越來(lái)越多的人選擇在大學(xué)周邊擺攤經(jīng)營(yíng)，形成了濟(jì)大夜市的雛形。伴隨著濟(jì)南大學(xué)擴(kuò)建、擴(kuò)招，濟(jì)大夜市的規(guī)模也逐漸擴(kuò)大。最初在1993年的時(shí)候，濟(jì)大夜市的規(guī)模還只是零星幾個(gè)攤位，所賣(mài)物品種類(lèi)也比較單一，主要局限于服裝。后來(lái)在濟(jì)南大學(xué)師生需求的帶動(dòng)下，擺攤的人逐漸增多，所賣(mài)物品種類(lèi)也逐漸豐富。到2000年濟(jì)南大學(xué)合并后，濟(jì)南大學(xué)在校學(xué)生達(dá)到3萬(wàn)多人，教師3000多人，如此大規(guī)模的師生數(shù)量，進(jìn)一步促進(jìn)了濟(jì)大夜市的發(fā)展。如今的濟(jì)大夜市集中于濟(jì)南大學(xué)西校門(mén)外的人行道上，以新西門(mén)為中點(diǎn)，向南向北分別綿延近1公里左右。濟(jì)大夜市正常的營(yíng)業(yè)時(shí)間是從17∶00至22∶00左右，消費(fèi)者多為濟(jì)南大學(xué)在校師生以及附近居民，據(jù)調(diào)查，濟(jì)大夜市存在固定攤位數(shù)大約232個(gè)，其中食品類(lèi)占203%，衣服飾品類(lèi)占534%，日用品類(lèi)占263%。由于濟(jì)大夜市存在突出問(wèn)題，嚴(yán)重影響城市形象，2014年6月，濟(jì)南市七賢街道辦事處針對(duì)濟(jì)大夜市出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了集中整治。整治后，濟(jì)大夜市攤主擁有了相對(duì)規(guī)范固定的攤位，統(tǒng)一的綠色帳篷，這都讓濟(jì)大夜市變得更加規(guī)范整齊。通過(guò)進(jìn)一步的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)整治后的濟(jì)大夜市雖然表面上有所改觀，但實(shí)際上依舊存在很多問(wèn)題未能得到有效解決。

3政府集中整治效果分析

為透徹分析政府集中整治的效果，選取夜市環(huán)境問(wèn)題、夜市治安問(wèn)題、夜市交通問(wèn)題、夜市食品衛(wèi)生質(zhì)量四類(lèi)主要夜市問(wèn)題以濟(jì)大夜市為研究對(duì)象進(jìn)行追蹤調(diào)查，對(duì)比分析政府對(duì)濟(jì)大夜市集中整治前后，以大學(xué)師生和附近居民為代表的消費(fèi)者對(duì)夜市問(wèn)題的態(tài)度變化，進(jìn)一步探索夜市治理的根本出路。

31夜市整治前后，公眾在環(huán)境問(wèn)題上的態(tài)度對(duì)比

濟(jì)大夜市環(huán)境污染問(wèn)題，是在其運(yùn)營(yíng)過(guò)程中暴露的顯著問(wèn)題之一，是夜市治理的首要困境。治理前的濟(jì)大夜市環(huán)境污染問(wèn)題主要有空氣污染、噪音污染、固體垃圾污染三方面，通過(guò)調(diào)查去夜市購(gòu)物的主要消費(fèi)群體，我們了解到有將近一半的消費(fèi)者認(rèn)為濟(jì)大夜市最嚴(yán)重的環(huán)境污染是固體垃圾污染，其次是噪聲污染和空氣污染，且噪聲污染與空氣污染兩者所占的比例相差不多。造成固體垃圾污染嚴(yán)重的原因，應(yīng)是與夜市攤位的分布狀況和夜市巨大的人流狀況有關(guān)：濟(jì)大夜市多為餐飲類(lèi)經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)，此類(lèi)經(jīng)營(yíng)容易產(chǎn)生食物殘?jiān)?、一次性餐具等固體垃圾，加之處于濟(jì)南大學(xué)新西門(mén)附近，來(lái)往消費(fèi)人群密集，易產(chǎn)生大量固體廢棄物。另兩種環(huán)境污染的產(chǎn)生原因和固體垃圾污染的產(chǎn)生原因類(lèi)似，其中噪聲污染多半來(lái)自來(lái)往頻繁的消費(fèi)人群和經(jīng)營(yíng)者叫賣(mài)產(chǎn)生的嘈雜聲，空氣污染則是由于燒烤等餐飲類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的油煙和隨地亂扔的食物殘?jiān)鼛?lái)的惡臭。在采訪中很多人都提議政府部門(mén)要大力治理夜市的環(huán)境。生活在后龍小區(qū)的王大媽就給我們這樣說(shuō)道：“俺生活在這兒好幾年了，夜市環(huán)境污染問(wèn)題治理過(guò)好幾次了，但都是一時(shí)的，政府不加大力度整改，我們有什么辦法，只能忍著，習(xí)慣了……”從王大媽無(wú)奈話語(yǔ)中，我們不難體會(huì)環(huán)境污染對(duì)于王大媽生活的危害之大。所以，要想讓人們生活的稱(chēng)心如意，就必須加大力度地整治夜市環(huán)境污染問(wèn)題。

如今的濟(jì)大夜市已經(jīng)在政府集中整治中產(chǎn)生了一些明顯的改觀：在規(guī)范化方面，夜市攤位使用了統(tǒng)一的綠色棚子，并且添加了統(tǒng)一的節(jié)能燈；在衛(wèi)生方面，使用定期評(píng)分評(píng)比制度，每星期進(jìn)行一次打分，每月進(jìn)行一次獎(jiǎng)懲，對(duì)于得分前十名的攤位予以金錢(qián)獎(jiǎng)勵(lì)，后十名的攤位予以金錢(qián)處罰；此外，每一攤位也配有垃圾桶和打掃衛(wèi)生的工具。但是，在這種純政府管理的背景下，濟(jì)大夜市的環(huán)境狀況真的有所改善嗎？在調(diào)查過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者的態(tài)度變化跟我們的預(yù)想出入很大，大多數(shù)人覺(jué)得政府“大張旗鼓”的整治效果一般，甚至有部分人認(rèn)為夜市環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有改善（參見(jiàn)圖1）。

結(jié)合實(shí)地觀察，不難發(fā)現(xiàn)，雖然對(duì)夜市環(huán)境進(jìn)行了集中整治，但是夜市環(huán)境僅是表面改善，實(shí)質(zhì)未變。舉例來(lái)說(shuō)，夜市固體垃圾問(wèn)題仍然突出，特別是在小吃攤附近，這種問(wèn)題更加明顯，改“餐攤”為“餐車(chē)”本應(yīng)改善了環(huán)境狀況，但是還是有很多人不遵守，“餐車(chē)”離開(kāi)后，仍然是垃圾遍地。此外，單純依靠政府管理，短期效應(yīng)明顯，維持難度加大，各類(lèi)群體間利益沖突明顯。在實(shí)地采訪中，一名管理人員這樣說(shuō)道：“很多的攤主會(huì)和我們打游擊戰(zhàn)，比如在餐車(chē)問(wèn)題上，我們規(guī)定凡是賣(mài)食品的都要統(tǒng)一使用餐車(chē)。但是還是有一些人員推著三輪車(chē)賣(mài)食品，我們一來(lái)檢查，他們就走了，所以也很無(wú)奈?！钡?，在我們?cè)L談到一位餐車(chē)攤主時(shí)，他卻這樣反映：“我們感覺(jué)很不公平，一開(kāi)始說(shuō)的凡是賣(mài)食品的都要在餐車(chē)內(nèi)，我們接受了整治，這在很大程度上影響了我們的生意?？墒沁€有一些人直接設(shè)攤。這些人一般都是和管理人員有私交的。我們希望得到一個(gè)說(shuō)法?！?所以，僅僅依靠政府力量進(jìn)行夜市衛(wèi)生環(huán)境治理，是很不徹底的，治理效果持續(xù)性不強(qiáng)。

32夜市整治前后，公眾在治安問(wèn)題上的態(tài)度對(duì)比

夜市治安狀況與每一位夜市消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)安全和生命安全息息相關(guān)，同時(shí)一定程度上會(huì)影響到人們對(duì)夜市管理人員的信任度。良好的治安管理，是保證夜市規(guī)范化的一個(gè)重要方面。

在濟(jì)大夜市未整治時(shí)，絕大部分消費(fèi)者對(duì)濟(jì)大夜市的治安狀況并不滿意。調(diào)查中，很多人也表示出對(duì)濟(jì)大夜市治安的擔(dān)憂。2014年，政府對(duì)濟(jì)大夜市進(jìn)行了集中整治，但據(jù)調(diào)查，六成多的消費(fèi)者認(rèn)為集中整治后的濟(jì)大夜市，其治安狀況的改善效果并不明顯（參見(jiàn)圖2）。

在調(diào)查過(guò)程中有很多人反映，集中整治后的濟(jì)大夜市仍存在錢(qián)包、手機(jī)被偷甚至被搶現(xiàn)象。對(duì)此現(xiàn)象結(jié)合濟(jì)南大學(xué)夜市的實(shí)際情況，我們從地緣因素出發(fā)，探討了濟(jì)大夜市治安混亂的原因。濟(jì)大夜市位于城鄉(xiāng)接合部附近，人員組成比較復(fù)雜，有大量的流動(dòng)人口聚集；再者，由于夜市沒(méi)有規(guī)范化的管理體制，使得攤位沖突、扒竊、斗毆、酗酒滋事等現(xiàn)象多發(fā)，存在大量的治安隱患。政府部門(mén)在對(duì)濟(jì)大夜市進(jìn)行集中整治的過(guò)程中，將大量精力用在解決夜市環(huán)境、夜市交通、夜市商品等問(wèn)題，并沒(méi)有針對(duì)于夜市治安問(wèn)題，實(shí)施有效的解決措施，僅是增派便衣警察進(jìn)行巡邏，雖然在一定程度上確實(shí)減少了攤位沖突、斗毆、酗酒滋事等現(xiàn)象的發(fā)生，但是濟(jì)大夜市的治安問(wèn)題并沒(méi)有得到根本性的解決。

33夜市整治前后，公眾在交通狀況上的態(tài)度對(duì)比

集中整治前的濟(jì)大夜市占據(jù)了濟(jì)南大學(xué)周邊的大部分街道，給大學(xué)師生和附近居民的出行帶來(lái)了極大的不便，調(diào)查中，多數(shù)人覺(jué)得集中整治前的濟(jì)大夜市的道路是擁堵的，甚至有三成以上的消費(fèi)者認(rèn)為道路非常擁堵，僅有不到兩成的消費(fèi)者覺(jué)得道路暢通，不影響出行。

集中整治后的濟(jì)大夜市，擁堵情況得到一定程度的改善，但還有八成左右的人對(duì)濟(jì)大夜市交通擁堵?tīng)顩r的改善程度不是很滿意，覺(jué)得擁堵?tīng)顩r依然明顯（參見(jiàn)圖3）。

當(dāng)談及擁堵?tīng)顩r的出現(xiàn)的原因時(shí)，某位大學(xué)老師講了這番話：“你們問(wèn)‘街道擁堵為何產(chǎn)生，我想主要是源于‘濟(jì)大夜市并不是經(jīng)規(guī)劃而成的專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，而是自然發(fā)展的，依靠馬路與兩旁的人行道而成的占道經(jīng)營(yíng)型夜市。因?yàn)槿鄙倭艘?guī)劃，巨大的人流與狹窄的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)空間產(chǎn)生沖突，擁堵現(xiàn)象便會(huì)自然而然的出現(xiàn)。這是我的個(gè)人看法，也許還有其他的原因。”結(jié)合實(shí)地觀察，我們認(rèn)為盡管目前濟(jì)大夜市使用了統(tǒng)一的帳篷，并拉開(kāi)了一定間距，但是攤位分布混亂無(wú)序，攤位間私自擴(kuò)張情況仍然存在，給濟(jì)大夜市的管理造成了極大的困難，不利于夜市交通狀況的改善。

34整治前后夜市商品問(wèn)題的公眾態(tài)度對(duì)比

商品質(zhì)量的問(wèn)題一直是夜市不容忽視的夜市問(wèn)題之一，濟(jì)大夜市整治前，夜市商品質(zhì)量不是很高，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有近一半的消費(fèi)者都買(mǎi)到了假冒劣質(zhì)產(chǎn)品。為保證夜市經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，提升夜市商品質(zhì)量成為了濟(jì)大夜市集中整治的重要內(nèi)容。但是，絕大多數(shù)消費(fèi)者覺(jué)得集中整治的成效不強(qiáng)，認(rèn)為“夜市產(chǎn)品質(zhì)量改善一般”的比例最高，大概占到總?cè)藬?shù)的521%，據(jù)部分消費(fèi)者的夜市消費(fèi)情況反饋，假冒偽劣產(chǎn)品依然大量存在。究其原因，一方面，由于濟(jì)大夜市主要是面向濟(jì)大學(xué)生，學(xué)生群體這一廣闊的消費(fèi)人群手中掌握的消費(fèi)資金有限，購(gòu)買(mǎi)力不高，購(gòu)買(mǎi)時(shí)會(huì)注重價(jià)格低廉的商品；另一方面，消費(fèi)群體缺乏對(duì)商品安全的防護(hù)意識(shí)，從而導(dǎo)致攤販對(duì)低質(zhì)商品源源不斷的進(jìn)購(gòu)，一定程度上加劇了夜市商品質(zhì)量問(wèn)題的出現(xiàn)。通過(guò)走訪大量夜市攤主，我們還發(fā)現(xiàn)對(duì)于直接食用的商品，例如瓜子、魷魚(yú)、烤串、散裝餅干等食品都沒(méi)有防塵措施，加工食品的食用油也是塑料瓶裝的非正規(guī)用油。此外，部分商品的“短秤現(xiàn)象”依然存在。在對(duì)濟(jì)南七賢街道辦事處進(jìn)行采訪時(shí)，了解到該問(wèn)題解決的困難性。據(jù)某位執(zhí)法人員說(shuō)，執(zhí)法局工作人是通過(guò)不間斷的暗訪抽查來(lái)查處“短秤現(xiàn)象”，對(duì)于投機(jī)取巧的攤主進(jìn)行罰款，但仍有一些商販存在著僥幸心理，暗地使用“黑心秤”。如何能夠徹底杜絕這種現(xiàn)象，成為了夜市治理的一大難點(diǎn)。

4大學(xué)周邊夜市的合作治理方式分析

大學(xué)周邊夜市已成為大學(xué)師生和附近居民生活中的一部分，但夜市的種種問(wèn)題又極大地影響了大學(xué)師生和附近居民的學(xué)習(xí)、工作和生活，需要采取有效的措施對(duì)夜市問(wèn)題進(jìn)行有效治理。但是，以濟(jì)大夜市為例，通過(guò)對(duì)比公眾對(duì)2014年濟(jì)南市七賢街道辦事處對(duì)濟(jì)大夜市問(wèn)題集中整治前后的態(tài)度變化，我們發(fā)現(xiàn)單靠政府進(jìn)行大學(xué)周邊夜市治理，“治標(biāo)不治本”，不是根治大學(xué)周邊夜市問(wèn)題的良方，急需一種全新有效的夜市治理方式。近些年來(lái)，有關(guān)政府“簡(jiǎn)政放權(quán)”的呼聲日益高漲，社會(huì)各界人士都在呼吁政府應(yīng)適當(dāng)放權(quán)于社會(huì)，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)的合作治理。國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部副主任馬慶鈺教授對(duì)于政府要“簡(jiǎn)政放權(quán)”表示十分贊同并提出了更高的展望——“我的觀點(diǎn)是改進(jìn)公共管理不如改進(jìn)公共服務(wù)，改進(jìn)公共服務(wù)不如改進(jìn)公共參與，必須給公眾釋放空間、給大家參與機(jī)會(huì)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在簡(jiǎn)政放權(quán)的基礎(chǔ)上，還須進(jìn)一步往前走，讓社會(huì)公眾有機(jī)會(huì)、渠道和機(jī)制參與公共決策、公共事務(wù)管理，對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行有效制約。這樣才是制度的完善，也能把公共權(quán)力約束住、根本解決社會(huì)不和諧問(wèn)題?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾教授也提出政府應(yīng)有“放”有“管”：“放”指的是把中央政府所控制掌握的一些權(quán)力下放給地方政府，放給市場(chǎng)，放給社會(huì)，以便充分發(fā)揮中央和地方兩方面的積極性，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，充分發(fā)揮社會(huì)力量在公共事務(wù)管理中的作用。“管”是指在“放”出這些權(quán)力的過(guò)程中，要積極推動(dòng)政府管理創(chuàng)新，強(qiáng)化間接管理和引導(dǎo)，強(qiáng)化事中事后的監(jiān)管，確保國(guó)家的政策法律得到嚴(yán)格的執(zhí)行。所以，現(xiàn)如今在處理社會(huì)管理相關(guān)難題時(shí)，可以轉(zhuǎn)變政府部門(mén)對(duì)社會(huì)事務(wù)全面管理的傳統(tǒng)模式，嘗試性地采取一種政府主導(dǎo)，多元主體共同參與的合作治理新模式。該模式要求一方面，公眾和社會(huì)組織應(yīng)樹(shù)立積極的參與意識(shí)、有效地參與社會(huì)管理；另一方面，政府應(yīng)樹(shù)立合作治理理念，下放“管不了”或“管不好”的權(quán)力，健全合作治理制度，拓寬合作治理參與渠道。這種新的社會(huì)管理模式不是為了加強(qiáng)控制，它是柔性的和互動(dòng)的，其核心議題就是維護(hù)人的尊嚴(yán)和滿足人的需求，增進(jìn)社會(huì)中最大多數(shù)人的幸福感，符合了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。[ZW（]龔俊，楊廷文多元主體共同參與社會(huì)管理機(jī)制探析[J].人民論壇，2011（33）[ZW）]治理大學(xué)周邊夜市的問(wèn)題作為城市管理的難題之一，也應(yīng)該在政府主導(dǎo)下，發(fā)揮各類(lèi)群體的作用，共同參與到夜市治理中，形成合作治理的夜市治理新模式（參見(jiàn)圖4）。

41政府部門(mén)：夜市治理的主導(dǎo)力量

政府肩負(fù)著全心全意為人民服務(wù)的重任，而且夜市治理經(jīng)驗(yàn)較為豐富。所以，應(yīng)充分發(fā)揮政府部門(mén)在大學(xué)周邊夜市治理中的主導(dǎo)作用，具體而言，應(yīng)從以下六個(gè)方面做起：

第一，相關(guān)政府部門(mén)的管理人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的夜市管理經(jīng)驗(yàn)，特別是夜市問(wèn)題治理的新舉措、新辦法。并通過(guò)多種獎(jiǎng)勵(lì)政策，積極動(dòng)員社會(huì)多元力量共同參與夜市管理。

第二，對(duì)夜市進(jìn)行合理的規(guī)劃和布局，使夜市既整齊干凈又物品齊全。國(guó)外研究員LW Turley 和 RE Milliman根據(jù)總結(jié)前人和自己的研究成果，發(fā)現(xiàn)環(huán)境對(duì)消費(fèi)者行為的影響是很大的，并提出了環(huán)境因素與消費(fèi)者滿意程度成正相關(guān)的假設(shè)。[ZW（]LW Turley，RE MillimanAtmospheric Effects on Shopping Behavior：a Review of the Experimental Evidence[J].Journal of Business Research，2000（49）[ZW）]為此，以“濟(jì)大夜市”為例，在實(shí)地考察的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了夜市理想的布局方式：

（1）根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整夜市平面布局，在不影響夜市良好的商業(yè)氛圍的前提下，適當(dāng)擴(kuò)大夜市，解決夜市內(nèi)人流擁堵的狀況，使得人流通行流暢，此舉可大大提高夜市的效益。

（2）調(diào)整并豐富夜市商品的種類(lèi)結(jié)構(gòu)，使服飾類(lèi)、生活用品類(lèi)、餐飲類(lèi)、休閑娛樂(lè)類(lèi)、工藝品類(lèi)商品比重適當(dāng)，也可加入一些新的商品以滿足消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)需求。同時(shí)，根據(jù)不同商品類(lèi)型進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃和管理。

（3）設(shè)立指示牌等各種導(dǎo)向性設(shè)施，方便消費(fèi)者輕松地找到所需商品的位置。

（4）合理規(guī)劃夜市道路，建議有條件的話，可以擴(kuò)寬道路甚至開(kāi)辟新的道路。沒(méi)有條件的話，可以增加夜市出入口，使擁堵的夜市交通向多個(gè)方向疏散，緩解交通壓力。

（5）完善夜市的配套服務(wù)設(shè)施，比如，設(shè)置若干個(gè)公共廁所，并做好指示標(biāo)志，以方便消費(fèi)者及夜市里的攤主尋找；增加垃圾收集站，改善衛(wèi)生狀況；合理設(shè)置以長(zhǎng)椅為代表的休憩設(shè)施，方便消費(fèi)者適當(dāng)休息。

第三，要善于運(yùn)用現(xiàn)代化的科技手段，特別是信息技術(shù)。減少行政成本的同時(shí)，也有利于提升社會(huì)管理的科學(xué)化水平。比如說(shuō)，在夜市地區(qū)，利用攝像頭等工具，可以有效地防控地區(qū)治安。而且，可以發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在信息通報(bào)、情況交流方面的作用，創(chuàng)建政府與公眾交流的網(wǎng)上互動(dòng)平臺(tái)，及時(shí)處理夜市上的商品糾紛，保障夜市消費(fèi)者權(quán)益。

第四，要加強(qiáng)夜市的制度建設(shè)，使夜市治理有章可循。夜市治理是否規(guī)范在很大程度上取決于制度是否規(guī)范。加強(qiáng)制度管理，一方面，可以促使攤主自覺(jué)遵章守紀(jì)，合理經(jīng)營(yíng)；另一方面，夜市消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)夜市商品時(shí)，會(huì)更加放心，一旦有利益受損的事件，可以利用相關(guān)制度維護(hù)自己的權(quán)益。

第五，領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾要善于從我們中國(guó)自身歷史文化傳統(tǒng)里面尋找資源，汲取智慧。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)擁有幾千年歷史文明，我們治理國(guó)家、管理社會(huì)有與我們東方文化、儒家文明相適應(yīng)的一些獨(dú)特做法。比如過(guò)去在鄉(xiāng)村里面，靠著鄉(xiāng)規(guī)民約和傳統(tǒng)道德，因地制宜地利用民間力量，就能很好地化解社會(huì)矛盾，有效地進(jìn)行社會(huì)治理和維護(hù)基層社會(huì)秩序。這些社會(huì)治理的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，我們要注意總結(jié)、注意挖掘，進(jìn)而加以運(yùn)用。[ZW（]高星提高社會(huì)管理水平 要善于從傳統(tǒng)文化汲取智慧[EB/OL].[2014-07-23].http：//politicsPeoplecomcn/GB/1026/13989461html[ZW）]

第六，政府部門(mén)應(yīng)對(duì)夜市相關(guān)管理人員加強(qiáng)培訓(xùn)，讓他們真正掌握這些先進(jìn)、科學(xué)的管理理念、意識(shí)，掌握有效的技術(shù)和手段。只有這樣，夜市管理才能夠達(dá)到科學(xué)化、法治化的水平，提高管理的效果。

42周邊大學(xué)：夜市治理的輔助力量

夜市附近的大學(xué)，既是夜市產(chǎn)生的原因，也是被夜市影響的對(duì)象?，F(xiàn)如今，夜市問(wèn)題已十分突出，為了讓其能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范化，大學(xué)也有責(zé)任為夜市的發(fā)展，貢獻(xiàn)力量。

大學(xué)與夜市管理者應(yīng)加強(qiáng)合作，為了夜市的整潔，大學(xué)可組織校內(nèi)志愿者定期參與夜市衛(wèi)生的清理和維護(hù)；為提高夜市經(jīng)營(yíng)者服務(wù)態(tài)度及夜市商品質(zhì)量，學(xué)?？啥ㄆ诮M織“我最喜歡的商家評(píng)選活動(dòng)”，對(duì)夜市商家進(jìn)行評(píng)選，并在校內(nèi)公示。因?yàn)榇髮W(xué)生是大學(xué)周邊夜市的主要消費(fèi)群體，為了贏得這一消費(fèi)群體的喜好，夜市攤主會(huì)十分重視自己在大學(xué)生中的信譽(yù)，這可以對(duì)夜市攤主起到十分重要的監(jiān)督作用。為了緩解夜市交通壓力，應(yīng)在大學(xué)校園內(nèi)適當(dāng)增加超市的數(shù)量和超市商品種類(lèi)，盡可能地滿足大學(xué)師生的需要。為了夜市長(zhǎng)久的發(fā)展，大學(xué)應(yīng)倡導(dǎo)大學(xué)生利用自己的知識(shí)為夜市發(fā)展建言獻(xiàn)策。大學(xué)作為城市發(fā)展的“智囊中心”，是政府夜市治理的強(qiáng)有力合作者。

大學(xué)師生作為大學(xué)的構(gòu)成主體和夜市的主要影響主體之一，面對(duì)夜市所暴露的種種問(wèn)題，也應(yīng)積極地為其治理貢獻(xiàn)力量：一方面，大學(xué)生作為有知識(shí)、有文化的先進(jìn)群體，首先要提高自己的綜合素質(zhì)，從自己做起，杜絕或者盡量不使用污染環(huán)境的一次性餐具和塑料袋等，不隨地亂扔食物包裝袋和食物垃圾等廢棄物，通過(guò)點(diǎn)滴小事，保護(hù)夜市環(huán)境。然后，要積極加強(qiáng)宣傳工作，盡可能地發(fā)揮自己的知識(shí)優(yōu)勢(shì)，組織義務(wù)宣傳隊(duì)向夜市經(jīng)營(yíng)者們宣傳食品衛(wèi)生安全知識(shí)，提高夜市攤主的衛(wèi)生知識(shí)常識(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反映，從而創(chuàng)造良好、安全、衛(wèi)生的食品消費(fèi)環(huán)境。

另一方面，大學(xué)教師群體，是大學(xué)總體學(xué)術(shù)水平的代表，是擁有著淵博知識(shí)儲(chǔ)備的先進(jìn)力量。面對(duì)身邊問(wèn)題叢生的夜市，應(yīng)當(dāng)有著強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感。要充分運(yùn)用自己專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)知識(shí)，對(duì)大學(xué)周邊夜市進(jìn)行深入剖析，由表及里，從根源解決夜市問(wèn)題。

43社區(qū)組織：夜市治理的協(xié)助者

社區(qū)組織是政府進(jìn)行大學(xué)周邊夜市治理的鼎力協(xié)助者。以“濟(jì)大夜市”為例，濟(jì)大夜市東側(cè)的后龍小區(qū)管理部門(mén)，作為維護(hù)該地區(qū)秩序的重要力量，面對(duì)與小區(qū)緊緊相連的濟(jì)大夜市，應(yīng)協(xié)助有關(guān)政府部門(mén)參與到夜市問(wèn)題的治理中，并積極發(fā)揮其“橋梁”作用：首先，社區(qū)可以協(xié)助政府加強(qiáng)宣傳工作，積極與夜市攤主進(jìn)行交流，了解他們的需求與經(jīng)營(yíng)中所遇到的困難。其次，社區(qū)可提供盡可能多的就業(yè)崗位，緩解夜市攤主經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，降低“亂象”的影響程度。最后，社區(qū)可以設(shè)立消費(fèi)投訴點(diǎn)，匯集消費(fèi)者的投訴情況并積極向有關(guān)部門(mén)反映，及時(shí)反饋給有關(guān)消費(fèi)者，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

大學(xué)周邊夜市附近的居民，作為社區(qū)組織重要的組成主體，其日常生活與夜市息息相關(guān)，所以，居民理所應(yīng)當(dāng)以主人翁的身份參與夜市問(wèn)題的治理：向有關(guān)部門(mén)建言獻(xiàn)策，監(jiān)督檢舉經(jīng)營(yíng)不正規(guī)的攤主，宣傳政府的相關(guān)政策主張。并增強(qiáng)自我維權(quán)意識(shí)，利用法律武器保障權(quán)益，這樣也能起到督促夜市攤主自覺(jué)合法經(jīng)營(yíng)。

44夜市攤主：夜市治理的參與者

夜市攤主作為構(gòu)成夜市經(jīng)濟(jì)的主體，在夜市問(wèn)題治理上同樣發(fā)揮著舉足輕重的作用，是夜市問(wèn)題治理主體中的重要組成部分，是整個(gè)合作治理格局的重心。首先，夜市攤主要做到經(jīng)營(yíng)規(guī)范化。應(yīng)當(dāng)在得到當(dāng)?shù)卣块T(mén)許可的前提下，擺攤經(jīng)營(yíng)，不得“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”。其次，要努力提高自身素質(zhì)：就保護(hù)夜市環(huán)境而言，要做到“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”，經(jīng)營(yíng)結(jié)束后要自行打掃自己制造的垃圾；就夜市商品價(jià)格和質(zhì)量問(wèn)題而言，應(yīng)做到價(jià)格不欺騙、商品無(wú)劣質(zhì)、買(mǎi)賣(mài)講誠(chéng)信；就交通問(wèn)題而言，夜市攤主要按照有關(guān)部門(mén)規(guī)定，在夜市規(guī)劃的范圍內(nèi)進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)，不霸占道路，強(qiáng)行經(jīng)營(yíng)。就經(jīng)營(yíng)的服務(wù)態(tài)度問(wèn)題而言，夜市攤主要做到熱心、耐心、善心：熱心地服務(wù)消費(fèi)者；耐心地滿足消費(fèi)者的需要；不欺蒙、不強(qiáng)賣(mài)、不冷對(duì)消費(fèi)者合理的售后要求，對(duì)消費(fèi)者保持善心。最后，夜市攤主要積極接受政府和相關(guān)管理部門(mén)的管理，遵守夜市的規(guī)章制度。夜市攤主的經(jīng)營(yíng)意識(shí)不是一時(shí)就能改變的，這需要我們政府、社區(qū)等部門(mén)的協(xié)同宣傳和引導(dǎo)，從而讓規(guī)范的經(jīng)營(yíng)理念深入每位攤主的心中。

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