金瑤瑤+喬忠+呂建軍

[摘要]針對(duì)目前我國(guó)村鎮(zhèn)公共設(shè)施配置較為落后的現(xiàn)象，結(jié)合我國(guó)村鎮(zhèn)及公共服務(wù)設(shè)施配置的特點(diǎn)，對(duì)村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)化配置原理與標(biāo)準(zhǔn)、布局選址、城鄉(xiāng)一體化背景下的規(guī)劃以及國(guó)內(nèi)外村鎮(zhèn)公共設(shè)施優(yōu)化配置與運(yùn)營(yíng)管理發(fā)展過程研究現(xiàn)狀進(jìn)行了綜述與理論分析，并提出村鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)需求中尤為突顯的公共設(shè)施的優(yōu)化配置與運(yùn)營(yíng)管理方法，以期為我國(guó)村鎮(zhèn)公共設(shè)施優(yōu)化配置及運(yùn)營(yíng)管理的發(fā)展提供可行思路。

[關(guān)鍵詞]村鎮(zhèn)公共設(shè)施；優(yōu)化配置；運(yùn)營(yíng)管理；綜述

[DOI]1013939/jcnkizgsc201630224

1村鎮(zhèn)公共設(shè)施概念界定

公共設(shè)施又稱為公共服務(wù)設(shè)施，其在《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》中有較為明確的定義，是為了滿足不同階層群眾居民的基本生活需求而建設(shè)的居住區(qū)配套建筑設(shè)施并提供相應(yīng)服務(wù)的總稱[1]。我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)目前處于高速發(fā)展的階段，提高村鎮(zhèn)居民的生活滿意度是實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)健康發(fā)展的要求，因而，公共設(shè)施的配置是完善居住性能的重要因素。

村鎮(zhèn)內(nèi)部情況不同，所需公共設(shè)施種類也有所不同，《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188—2007）中從公共設(shè)施所能提供服務(wù)種類的角度對(duì)公共設(shè)施進(jìn)行了分類，包含行政管理、教育機(jī)構(gòu)、文體科技、醫(yī)療保健、商業(yè)金融、集貿(mào)市場(chǎng)六類。簡(jiǎn)單來說，公共設(shè)施就是由中央及地方政府分配的供給村鎮(zhèn)區(qū)域居民普遍意義上應(yīng)配置的共同性設(shè)施，鎮(zhèn)政府部門為了滿足居民正常生產(chǎn)、生活而在其基本生活范圍內(nèi)直接或間接提供的服務(wù)設(shè)施，將公共設(shè)施分為基本和可選擇兩類，前者包括行政管理、教育、文體科技和醫(yī)療衛(wèi)生，后者包括商業(yè)金融和農(nóng)貿(mào)[2]；從更廣義的角度，公共設(shè)施不僅是硬件上的建筑、設(shè)備，還包括圍繞這些設(shè)施所提供的數(shù)據(jù)與技術(shù)服務(wù)。

不同學(xué)者對(duì)公共設(shè)施的劃分標(biāo)準(zhǔn)有所不同，楊新海等（2013）將公共設(shè)施分為基本公共服務(wù)設(shè)施和非基本公共服務(wù)設(shè)施，每種設(shè)施又分為半徑依賴型和鎮(zhèn)域服務(wù)型，半徑依賴型服務(wù)設(shè)施是指為滿足居民日常生活所需的公共服務(wù)設(shè)施，鎮(zhèn)域服務(wù)型設(shè)施的服務(wù)范圍作用于整個(gè)鎮(zhèn)域地區(qū)的居民生活需求[3]。結(jié)合政府部門有關(guān)文件及學(xué)者對(duì)公共設(shè)施的定義，主要的公共設(shè)施歸納在如下：①行政管理——人民政府、公安局、法庭、農(nóng)林土地管理機(jī)構(gòu)、稅務(wù)局、交通監(jiān)管站、居委會(huì)；②教育機(jī)構(gòu)——?？圃盒?、高中、初中、小學(xué)、幼兒園；③文體科技——體育場(chǎng)、公園、影院、圖書館、文化站、科技館；④醫(yī)療保健——醫(yī)院、防疫站、衛(wèi)生室、計(jì)劃生育指導(dǎo)站；⑤商業(yè)金融——百貨店、超市、日用雜貨店、藥店、書店、銀行、郵局、飯店、旅館、理發(fā)、浴室；⑥集貿(mào)市場(chǎng)——糧油、土特產(chǎn)、蔬菜、副食品、畜禽、水產(chǎn)、肉類；⑦社區(qū)服務(wù)——敬老院、老年活動(dòng)室。因村鎮(zhèn)的等級(jí)（中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村、基層村）及具體實(shí)際情況的不同，所需的公共設(shè)施需要區(qū)分為必要、非必要和不需要，例如高級(jí)中學(xué)對(duì)于中心鎮(zhèn)是必要的，一般鎮(zhèn)是非必要的，中心村、基層村則不需要配置。

2村鎮(zhèn)公共設(shè)施優(yōu)化配置

西方學(xué)者對(duì)村鎮(zhèn)公共設(shè)施的配置方法與理論有較早且深入的研究。埃比尼澤·霍華德（1898）提出的“田園城市”理論以應(yīng)對(duì)英國(guó)城市因交通不順暢、自然環(huán)境惡化及城市化遷徙嚴(yán)重的狀況導(dǎo)致的不良社會(huì)環(huán)境問題，他對(duì)城市的布局結(jié)構(gòu)提出獨(dú)到的見解，認(rèn)為空間的相互隔離控制或者內(nèi)部設(shè)施功能的重組可以改善人類的居住環(huán)境，采用的主要手段是對(duì)居住區(qū)及其附屬公共設(shè)施進(jìn)行空間上的重新排位與疏導(dǎo)[4]。道格拉斯·戴蒙德在1912年率先提出“鄰里單位”的概念，認(rèn)為它是社會(huì)結(jié)構(gòu)的可重復(fù)的組成單元，并認(rèn)為社區(qū)公共設(shè)施的規(guī)劃是其設(shè)計(jì)的關(guān)鍵要素[5]。1929 年美國(guó)建筑師科拉倫斯·佩里在戴蒙德的基礎(chǔ)上提出“鄰里單位”理念，“鄰里單位”就像是一個(gè)個(gè)的細(xì)胞，內(nèi)部擁有可以提供居住者必要生活需求的空間與配套設(shè)施，以空間劃分，分為住宅、交通、商業(yè)、休閑娛樂等[6]。中心地理論是由德國(guó)城市地理學(xué)家沃爾特·克里斯泰勒于1933年首次提出的，中心地是指可以向周圍居民提供各種貨物以及服務(wù)的地方，并認(rèn)為市場(chǎng)、交通和行政決定了中心地的形成與輻射范圍[7]。費(fèi)德分級(jí)構(gòu)成理論是在“中心地理論”的基礎(chǔ)上對(duì)居住區(qū)規(guī)劃延伸，按照居民購(gòu)物的特性來分級(jí)，如購(gòu)物地點(diǎn)、頻率、方式、內(nèi)容、距離等，并據(jù)此原則設(shè)置相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施，其理論對(duì)公共設(shè)施配置建設(shè)具有重要的參考意義[8]。

村鎮(zhèn)公共設(shè)施的優(yōu)化配置主要包括設(shè)計(jì)公共服務(wù)設(shè)施的配置原理與標(biāo)準(zhǔn)、布局與選址以及城鄉(xiāng)一體化背景下的規(guī)劃等。優(yōu)化配置的第一步是設(shè)計(jì)配置原理與標(biāo)準(zhǔn)，公共設(shè)施配置的基本原理是指在大量觀察與實(shí)踐的基礎(chǔ)上總結(jié)歸納出的可以指導(dǎo)適合大多數(shù)村鎮(zhèn)的一套配置規(guī)律，而標(biāo)準(zhǔn)則是在這套規(guī)律上進(jìn)行更為明確的細(xì)分，比如大型中心村鎮(zhèn)要有比小型村鎮(zhèn)配置更多、更為先進(jìn)的公共設(shè)施，且要對(duì)大型和小型的村鎮(zhèn)規(guī)模與人口有較為準(zhǔn)確的界定。公共設(shè)施的空間布局選址與規(guī)劃也是優(yōu)化配置中不可缺少的一個(gè)步驟，每種類型的公共設(shè)施有其本身可作用的半徑范圍，且由于相同半徑范圍內(nèi)人口稀疏程度不同，公共設(shè)施的承載力也會(huì)對(duì)服務(wù)具有一定限制，如何有效地將有限的公共設(shè)施資源布局分配到各村鎮(zhèn)的各區(qū)域，從而使得居民可以獲得最大效益是意義重大的。

（1）村鎮(zhèn)公共設(shè)施的配置原理與標(biāo)準(zhǔn)

村鎮(zhèn)公共設(shè)施的優(yōu)化配置首先需要建立一套配置的原理與標(biāo)準(zhǔn)，確定配置公共設(shè)施的基本共通點(diǎn)以及哪些因素會(huì)影響公共設(shè)施的配置。耿健等（2013）總結(jié)我國(guó)村鎮(zhèn)公共設(shè)施配置的一般方法有以下幾點(diǎn)：按使用功能、按村鎮(zhèn)等級(jí)、按運(yùn)營(yíng)方式（公益性、經(jīng)營(yíng)性）、按“千人指標(biāo)”，并認(rèn)為所有村鎮(zhèn)公共設(shè)施完全公平均等投入是理想狀態(tài)，不切合實(shí)際，政府應(yīng)當(dāng)緊抓重要設(shè)施配置（尤其是醫(yī)療與教育），對(duì)于其他公共設(shè)施應(yīng)在市場(chǎng)的自由運(yùn)營(yíng)機(jī)制下做好資源配置工作[9]。鑒于我國(guó)資源供給與村鎮(zhèn)所需之間存在缺口，公共設(shè)施優(yōu)化配置時(shí)首先需要實(shí)現(xiàn)最基本的均等公平，也就是說生活所需的服務(wù)設(shè)施如醫(yī)療、教育等是必須要加以優(yōu)化改善的，其次再結(jié)合不同村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、自然現(xiàn)狀按標(biāo)準(zhǔn)、按等級(jí)進(jìn)行分配。對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后、資本難以流入、效益低下的村鎮(zhèn)，應(yīng)主要由政府部門從財(cái)政資金中撥款建設(shè)，考慮到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府適當(dāng)放權(quán)，在一定范圍內(nèi)通過市場(chǎng)這只無形的手作用于公共設(shè)施的建設(shè)，既有效降低運(yùn)營(yíng)成本，又可以適當(dāng)激發(fā)村鎮(zhèn)當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c意識(shí)。

下表為中國(guó)2010—2014年村鎮(zhèn)每萬人的衛(wèi)生院數(shù)量、床位數(shù)、醫(yī)護(hù)人員數(shù)。

多數(shù)村鎮(zhèn)公共設(shè)施的簡(jiǎn)化配置標(biāo)準(zhǔn)首先應(yīng)調(diào)查其村鎮(zhèn)的規(guī)模與人口，其次是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與區(qū)位條件。從這樣的標(biāo)準(zhǔn)中可以看出，配置需要講究人均可接受的公共服務(wù)相對(duì)公平與效率，其次在此基礎(chǔ)上，分析不同村鎮(zhèn)所具有的不用的政治、文化、自然條件氛圍，補(bǔ)充其所需公共設(shè)施配置，使得公共設(shè)施能夠發(fā)揮其最大的作用。

（2）村鎮(zhèn)公共設(shè)施的布局選址

政府資源的有限性決定了村鎮(zhèn)公共設(shè)施資源的有限性，因而，在我國(guó)村鎮(zhèn)數(shù)量繁多的基本情況下，如何將有限的資本投入建設(shè)村鎮(zhèn)公共設(shè)施成為一個(gè)值得思考的問題。1968年，麥克爾·忒茲考慮在效率與公平的前提下最優(yōu)化布局村鎮(zhèn)公共設(shè)施，提出運(yùn)用公共設(shè)施區(qū)位分布平衡模型假設(shè)進(jìn)行了數(shù)學(xué)推算，此后其他學(xué)者基于他的研究根據(jù)距離、影響、效益等空間因素使用數(shù)學(xué)假設(shè)與計(jì)量分析公共設(shè)施的布局問題。學(xué)者普遍比較認(rèn)同的公共設(shè)施布局關(guān)鍵是公平化與效率化，以公平和效率的適宜性評(píng)價(jià)作為公共設(shè)施規(guī)劃的引導(dǎo)原則，考慮人、地形、經(jīng)濟(jì)因素，按時(shí)間分為近期規(guī)劃和遠(yuǎn)期規(guī)劃，從近期來看應(yīng)將重點(diǎn)放在自然與社會(huì)條件較為落后的地區(qū)，而從中遠(yuǎn)期來看則應(yīng)為適宜性水平較高的地區(qū)優(yōu)先提供更高層次的公共服務(wù)，并逐步建立一個(gè)覆蓋整個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）居民的基礎(chǔ)公共設(shè)施服務(wù)體系[10]。楊貴慶等（2011）發(fā)現(xiàn)東部和中部地區(qū)村鎮(zhèn)居民對(duì)公共設(shè)施的要求與西部地區(qū)略有不同，前者希望公共設(shè)施的建設(shè)集中在活動(dòng)與健身方面，西部地區(qū)除了對(duì)上述方面有要求外，還希望提高村鎮(zhèn)醫(yī)療設(shè)施水平[11]。因此，布局規(guī)劃不僅需要對(duì)村鎮(zhèn)的外在條件進(jìn)行分析，還要從村鎮(zhèn)居民的需求出發(fā)，做到真正契合居民的所需所想。

村鎮(zhèn)公共設(shè)施的布局受很多因素的影響，如村鎮(zhèn)的地理位置、規(guī)模、人口、經(jīng)濟(jì)條件、自然條件、歷史文化等，在配置時(shí)需要綜合以上因素，因地制宜，滿足居民基本生活服務(wù)需求的同時(shí)，致力于提升村鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)與文化的協(xié)同發(fā)展，提高村鎮(zhèn)的活力。

（3）城鄉(xiāng)一體化下村鎮(zhèn)公共設(shè)施的規(guī)劃

長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元體制使得城市與村鎮(zhèn)在公共設(shè)施水平上存在較大的差距，因而，國(guó)家提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，希望可以以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平均等公平化。在城鄉(xiāng)一體化的背景下，堅(jiān)持以城鎮(zhèn)為核心，帶動(dòng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)的發(fā)展，需要構(gòu)建多層次的公共服務(wù)體系，在考慮村鎮(zhèn)人口與服務(wù)需求的基礎(chǔ)上劃分各層級(jí)公共設(shè)施。張京祥等（2012）提出村鎮(zhèn)公共設(shè)施的配置應(yīng)做到公平且基本的機(jī)會(huì)均等，即不因經(jīng)濟(jì)與自然條件等外在因素影響居民基本公共服務(wù)的基準(zhǔn)水平，為了改善由于歷史原因?qū)е碌牡退?、均質(zhì)化的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施體系互相分析的現(xiàn)狀，需要重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)維度：行政體質(zhì)層級(jí)維度、地域維度、動(dòng)態(tài)發(fā)展時(shí)序維度[12]。高等級(jí)的村鎮(zhèn)可以帶動(dòng)低等級(jí)村鎮(zhèn)的發(fā)展，同樣，高等級(jí)村鎮(zhèn)的公共設(shè)施的配置與功能服務(wù)范圍在一定程度上要優(yōu)于低等級(jí)村鎮(zhèn)，但是基準(zhǔn)的公共設(shè)施服務(wù)水平的均等是必要的，這是基于大局平等原則下的內(nèi)部差異化分配。

綜上，村鎮(zhèn)設(shè)施的優(yōu)化配置的目標(biāo)是改善居民生活水平，從公平和效率兩方面提高居民的滿意度，縮減貧富差距導(dǎo)致的基本公共服務(wù)設(shè)施普及的差異，更好地構(gòu)建和諧城鄉(xiāng)發(fā)展模式。實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的合理優(yōu)化配置，需要滿足以下三點(diǎn)：第一，應(yīng)盡可能地使現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施的輻射范圍及使用效率最高；第二，在村與村、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間均衡分配公共設(shè)施資源，協(xié)同發(fā)展，在滿足基本需求的前提下減少資源浪費(fèi)；第三，現(xiàn)代化村鎮(zhèn)的發(fā)展是動(dòng)態(tài)的、持續(xù)進(jìn)步的，公共設(shè)施的配置需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，以優(yōu)化配置帶動(dòng)村鎮(zhèn)發(fā)展，而不是僅僅滿足于符合居民的基礎(chǔ)需求。

3村鎮(zhèn)公共設(shè)施優(yōu)化配置與運(yùn)營(yíng)管理關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展過程

國(guó)家對(duì)村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的基本配置方案已做出明確的要求，各省和直轄市基于國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定適用本地的公共服務(wù)設(shè)施配置準(zhǔn)則。國(guó)務(wù)院第三次常務(wù)會(huì)議于1993年5月7日通過了《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》；國(guó)家其他標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50188—1993）、《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50188—2007）、《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村文化中心建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ156—2008）、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50180—1993）等，眾多省市也建立了自己的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如《重慶市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》（1998）、《江蘇省村莊建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則》（2004）等。這些規(guī)范中涉及的公共設(shè)施包括行政管理、教育機(jī)構(gòu)、文體機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保健、商業(yè)金融、集貿(mào)設(shè)施、生產(chǎn)建筑、工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)、公用工程、公共綠地、農(nóng)林種植地、交通等方面，在公共設(shè)施的選擇、配置與管理方面主要依據(jù)村鎮(zhèn)的規(guī)模、人口、資源與環(huán)境、歷史文化等情況。

西方學(xué)術(shù)界對(duì)村鎮(zhèn)公共設(shè)施的優(yōu)化配置與運(yùn)營(yíng)管理的研究較早，在借鑒西方已有成果的基礎(chǔ)上，以及我國(guó)近些年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)下公共服務(wù)設(shè)施的實(shí)踐發(fā)展，自1980年起，我國(guó)各界學(xué)者逐漸開始研究村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)化配置與管理。較早的對(duì)公共設(shè)施的研究主要集中在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)發(fā)展與公共設(shè)施的布局規(guī)劃領(lǐng)域，如葉舜贊（1980）研究遼寧中部地區(qū)小城鎮(zhèn)地區(qū)范圍，他結(jié)合經(jīng)濟(jì)與人口布局分析各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)的總部署[13]；曹護(hù)九等（1987）通過研究黑龍江省村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的落后狀態(tài)與村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)，嚴(yán)重影響整個(gè)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并提出了村鎮(zhèn)的迅猛發(fā)展帶來的公共設(shè)施大量投資需要有效的管理機(jī)制，不可盲目建設(shè)[14]；李華樹（1994）認(rèn)為加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)需要充分發(fā)揮主管部門的積極性，要合理規(guī)劃村鎮(zhèn)住宅、企業(yè)、公共設(shè)施、公益項(xiàng)目等的用地布局，此外，有效利用自然環(huán)境條件，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境和鄉(xiāng)村景觀是營(yíng)造地方特色、吸引外部資本的一種有效方式[15]。

除以上研究?jī)?nèi)容，近年來多數(shù)學(xué)者對(duì)村鎮(zhèn)公共設(shè)施優(yōu)化配置與運(yùn)營(yíng)管理的研究還集中于公共設(shè)施配置影響因素、標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建與運(yùn)營(yíng)管理模式領(lǐng)域，與此同時(shí)，“均等化”的理念受到學(xué)者們的推崇，但是對(duì)村鎮(zhèn)公共設(shè)施“均等化”的具體定義上有所不同。胡畔等（2010）希望可以實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)基本公共設(shè)施均等化，他們引入空間分析方法來解決公共設(shè)施的配置問題，指出基本公共服務(wù)設(shè)施的空間布局與選址要遵循公平原則，在最后的調(diào)整階段要以效率原則為主[16]。謝波等（2014）借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為追求過度的基本公共設(shè)施“均等化”會(huì)導(dǎo)致政府運(yùn)作體系過大，反而不利于村鎮(zhèn)的統(tǒng)籌發(fā)展，結(jié)合我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，這一制約愈發(fā)突顯，“均等化”的實(shí)現(xiàn)必須依托公共服務(wù)設(shè)施的資源配置、供給方式和管理運(yùn)行的完善，且在公共設(shè)施種類、人均使用效率和各社會(huì)階層群體利用機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)均等[17]。

村鎮(zhèn)公共設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)研究現(xiàn)狀范圍較窄，大多集中于公共設(shè)施指標(biāo)體系的構(gòu)建和布局規(guī)劃，指標(biāo)體系的構(gòu)建以參考上述國(guó)家及地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為主，布局方面為了深入化分析，大多以某地區(qū)村鎮(zhèn)或某一類公共設(shè)施為例，在設(shè)計(jì)、利用科技技術(shù)或管理信息數(shù)據(jù)促進(jìn)現(xiàn)有公共設(shè)施發(fā)揮更大效用方面的研究極少。下表為部分學(xué)者相關(guān)研究?jī)?nèi)容。

表2相關(guān)村鎮(zhèn)公共設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)研究成果

作者時(shí)間題目研究?jī)?nèi)容關(guān)鍵技術(shù)

G Deverteuil2000Reconsidering the legacy of urban public facility location theory in human geography[18]完善了公共設(shè)施區(qū)位理論，提出公共設(shè)施的空間布局合理性體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)效率與公平最大化。布局理論

A Ribeiro，AP Antunes2002A GIS——based decision-support tool for public facility planning[19]利用GIS空間技術(shù)為公共設(shè)施的規(guī)劃提供決策支持，在實(shí)際的地理特征與優(yōu)化的理論之間建立橋梁。布局技術(shù)

D Halden，P Jones，S Wixey2005Accessibility analysis literature review：Measuring accessibility as experienced by different socially disadvantage groups[20]提出公共設(shè)施的配置需要考慮對(duì)居民的可達(dá)性，即居民獲得公共服務(wù)是否便利布局技術(shù)

KF Doerner，WJ Gutjahr，PC Nolz2009Multi-criteria location planning for public facilities in tsunami-prone coastal areas[21]基于海嘯風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)了一個(gè)公共設(shè)施位置多目標(biāo)決策分析模型，并利用NSGA-II算法和啟發(fā)式方法解決多目標(biāo)優(yōu)化問題。布局技術(shù)

楊細(xì)平；張小金2007村莊整治過程中公共設(shè)施配置的標(biāo)準(zhǔn)與途徑[22]將設(shè)施區(qū)分為公共服務(wù)與市政兩類，并提出配置標(biāo)準(zhǔn)與方案；配置方式分為借用型、合建型和獨(dú)建型。配置原則、標(biāo)準(zhǔn)與方式續(xù)表

作者時(shí)間題目研究?jī)?nèi)容關(guān)鍵技術(shù)

黃德春；余芳2007城鎮(zhèn)公共設(shè)施項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[23]設(shè)計(jì)公共設(shè)施項(xiàng)目建立后的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括財(cái)務(wù)效益、國(guó)貿(mào)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益與可持續(xù)性。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

胡畔；謝暉；王興平2010鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)設(shè)施均等化內(nèi)涵與方法——以南京市江寧區(qū)江寧街道為例設(shè)計(jì)公共設(shè)施空間布局原則，基本要求是出行成本與投入成本最小，主要考慮因素是服務(wù)半徑、人口分布密度和規(guī)模效益，配置模式是均等化、集聚化。配置標(biāo)準(zhǔn)與布局技術(shù)

何芳；李曉麗2010保障性社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供需特征及滿意度因子的實(shí)證研究——以上海市寶山區(qū)顧村鎮(zhèn)“四高小區(qū)”為例[24]分析公共設(shè)施需求與居民群體特征之間的相關(guān)性，并用因子分析法篩選出影響居民對(duì)保障性社區(qū)設(shè)施滿意度的主要因素。偏好與供需研究

倪嵩卉；李國(guó)慶；倪嵩2011城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的思考[25]設(shè)計(jì)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施基本項(xiàng)目類型，并區(qū)分村鎮(zhèn)規(guī)模和東、西部地區(qū)等特質(zhì)加以細(xì)化闡述。布局技術(shù)

張京祥；葛志兵；羅震東；孫姍姍2012城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施布局均等化研究——以常州市教育設(shè)施為例根據(jù)調(diào)查獲取的相關(guān)數(shù)據(jù)，通過不同的計(jì)量模型剖析預(yù)測(cè)出滿足公眾需求的公共服務(wù)設(shè)施供給規(guī)模。運(yùn)用GIS空間分析法分析公共服務(wù)設(shè)施空間分布現(xiàn)狀，并檢驗(yàn)空間布局合理性。供給規(guī)模與空間布局技術(shù)

黃桂林；張于2013村鎮(zhèn)建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建研究[26]設(shè)計(jì)一套教育機(jī)構(gòu)設(shè)施項(xiàng)目配置標(biāo)準(zhǔn)。配置原則與標(biāo)準(zhǔn)

時(shí)曼曼2014村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配置研究研究公共設(shè)施的配置過程、特點(diǎn)、布局及規(guī)模。配置標(biāo)準(zhǔn)與布局技術(shù)

程文；夏雷2015嚴(yán)寒地區(qū)村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配置與布局優(yōu)化[27]基于嚴(yán)寒地區(qū)對(duì)公共設(shè)施的特殊需要與供給，探討其影響因素、配置與布局。配置標(biāo)準(zhǔn)與布局技術(shù)

胥睿；劉保東；李祖碩；楊殊珍；呂文娟2016基于層次分析法的村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)模式評(píng)價(jià)運(yùn)用層次分析法，選取公益性、經(jīng)濟(jì)性和整體協(xié)調(diào)性作為評(píng)價(jià)參數(shù)，建立運(yùn)營(yíng)效果評(píng)價(jià)體系，并提出適合村鎮(zhèn)公共設(shè)施的較優(yōu)運(yùn)營(yíng)模式。運(yùn)營(yíng)模式研究

4村鎮(zhèn)典型公共設(shè)施的優(yōu)化配置與運(yùn)營(yíng)管理設(shè)計(jì)

村鎮(zhèn)公共設(shè)施的優(yōu)化配置與運(yùn)營(yíng)管理是一套較為復(fù)雜的體系，每一類型的公共設(shè)施運(yùn)作效益最優(yōu)化均需要縝密的管理機(jī)制與現(xiàn)代化科技技術(shù)的輔助支持，鑒于青年人口城市化遷移與村鎮(zhèn)“農(nóng)家樂”產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的現(xiàn)狀，在這些村鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)需求中尤為突顯的是關(guān)于養(yǎng)老醫(yī)療、休閑農(nóng)業(yè)、村鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)與應(yīng)急層面的公共服務(wù)，而這些公共設(shè)施的優(yōu)化配置及其運(yùn)營(yíng)管理方法也是亟待思考的問題。下面，我們就這四類公共設(shè)施的優(yōu)化配置與運(yùn)營(yíng)管理進(jìn)行探討。

（1）養(yǎng)老公共設(shè)施

養(yǎng)老公共設(shè)施指村鎮(zhèn)托老所、老年活動(dòng)中心、老年康復(fù)中心等設(shè)施，并根據(jù)村鎮(zhèn)不同養(yǎng)老模式（居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、敬老院養(yǎng)老）的實(shí)際需要，制定衣食服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)服務(wù)、文化娛樂服務(wù)、健身服務(wù)、親情服務(wù)、無線智能定位等養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)的高效化離不開大數(shù)據(jù)和相關(guān)技術(shù)的支持，因此，為養(yǎng)老服務(wù)而開發(fā)的人員信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)與村鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)也是公共設(shè)施管理的一部分，包含入住管理、護(hù)理管理、老人檔案管理、社區(qū)義工管理、服務(wù)對(duì)接與派單管理等功能模塊，為村鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)營(yíng)和管理提供信息和技術(shù)支持。

（2）休閑農(nóng)業(yè)公共設(shè)施

休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生是契合現(xiàn)代化村鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)發(fā)展而產(chǎn)生的新型需求，提高村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的方式就是利用其已有資源吸引外來人員與資本的投入，因而，以農(nóng)造景不失為實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化、資源高效利用的有效辦法。關(guān)于休閑農(nóng)業(yè)公共設(shè)施的優(yōu)化配置與運(yùn)營(yíng)管理主要是技術(shù)層面上的服務(wù)，如景點(diǎn)布局與規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)、休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境控制技術(shù)、村鎮(zhèn)休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)管理控制系統(tǒng)。

（3）村鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)

村鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的物流集散依賴于村鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)，集貿(mào)市場(chǎng)不僅是村鎮(zhèn)居民賴以生活的不可替代的平臺(tái)，更是村鎮(zhèn)與外界建立商貿(mào)往來的重要樞紐，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成和信息公開透明，具有不可替代的促進(jìn)作用。集貿(mào)市場(chǎng)公共設(shè)施的優(yōu)化與管理主要建立在村鎮(zhèn)市場(chǎng)交易技術(shù)和村鎮(zhèn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與控制技術(shù)。具體內(nèi)涵為在分析村鎮(zhèn)各類市場(chǎng)服務(wù)半徑、功能承載力和市場(chǎng)分工的基礎(chǔ)上，針對(duì)村鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村超市的功能搭配，開發(fā)村鎮(zhèn)多級(jí)市場(chǎng)協(xié)調(diào)共生分布技術(shù)，為實(shí)現(xiàn)批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)和超市功能對(duì)接，設(shè)計(jì)集貿(mào)市場(chǎng)和超市參與的村鎮(zhèn)批發(fā)市場(chǎng)多功能對(duì)手交易設(shè)施配置方案，并通過對(duì)不同類型村鎮(zhèn)市場(chǎng)交易模式進(jìn)行研究，制定村鎮(zhèn)市場(chǎng)電子交易、退貨理賠等交易服務(wù)規(guī)程。建立村鎮(zhèn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提供村鎮(zhèn)市場(chǎng)商品交易風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警技術(shù)，是為村鎮(zhèn)市場(chǎng)商品交易價(jià)格穩(wěn)定、供求平衡提供支持。從適用性、經(jīng)濟(jì)性和便利性等角度，在運(yùn)營(yíng)管理過程中還需要做好村鎮(zhèn)市場(chǎng)內(nèi)部交易設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施、檢測(cè)設(shè)施等主要設(shè)施的管理工作。

（4）應(yīng)急公共設(shè)施

應(yīng)急公共設(shè)施是村鎮(zhèn)公共設(shè)施中保障居民在緊急情況下人身安全的有力保障，根據(jù)村鎮(zhèn)突發(fā)事件的類型、發(fā)生頻率和強(qiáng)度，配置典型村鎮(zhèn)應(yīng)急公共服務(wù)設(shè)施多視角導(dǎo)向標(biāo)志，編制村鎮(zhèn)應(yīng)急公共服務(wù)設(shè)施的使用手冊(cè)，為村鎮(zhèn)居民提供應(yīng)急引導(dǎo)服務(wù)。村鎮(zhèn)應(yīng)急服務(wù)設(shè)施的優(yōu)化配置、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管工作離不開系列技術(shù)與管理模式的實(shí)施，如應(yīng)急公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)化布局技術(shù)和方法、應(yīng)急公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃情景模擬技術(shù)、村鎮(zhèn)應(yīng)急公共服務(wù)設(shè)施融投資、建設(shè)、使用、維護(hù)為一體的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理模式及管理規(guī)范、村鎮(zhèn)應(yīng)急公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)與維護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系等。

5總結(jié)

村鎮(zhèn)公共設(shè)施的優(yōu)化配置與運(yùn)營(yíng)管理不是簡(jiǎn)單的保管和操作公共設(shè)施，而是結(jié)合現(xiàn)代化的科技與思想使得公共設(shè)施從本身簡(jiǎn)單的功能轉(zhuǎn)化成具有多功能效用的設(shè)施，其關(guān)鍵要素是管理方案的選擇與相關(guān)技術(shù)的設(shè)計(jì)和支撐，良好的運(yùn)作體系幫助村鎮(zhèn)更快地走向現(xiàn)代化，使公共設(shè)施可以更高效地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。公共設(shè)施在優(yōu)化配置及運(yùn)營(yíng)管理過程中需要與時(shí)俱進(jìn)地應(yīng)村鎮(zhèn)居民所需更新設(shè)施及相關(guān)管理技術(shù)，不斷地在實(shí)踐中摸索，從而得到符合不同村鎮(zhèn)本土發(fā)展的有特色的設(shè)施配置及管理運(yùn)作模式。綜觀村鎮(zhèn)公共設(shè)施優(yōu)化配置與運(yùn)營(yíng)管理的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)從以空間布局為主的配置理論到實(shí)證研究，再?gòu)膶?shí)證研究中總結(jié)歸納出適用各地村鎮(zhèn)的通用性的配置標(biāo)準(zhǔn)，逐步具體化優(yōu)化配置的細(xì)節(jié)與管理的方式，不斷融入現(xiàn)代化的觀念與技術(shù)，最終呈現(xiàn)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、有條理的、具有較高可行性的方案是符合我國(guó)國(guó)情的必由之路。

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