鄭光貴

摘要：人擠車堵是大城市的通病。人多車多只是生成此病的可能性原因，而不是主要原因；其主要原因是大城市規(guī)劃不科學(xué)、區(qū)域布局不合理、住房觀念未更新、交通管理低效。根治大城市病，必須對(duì)癥下藥，創(chuàng)新大城市科學(xué)總體規(guī)劃模式，創(chuàng)新大城市各區(qū)域內(nèi)合理布局的模式，更新大城市居民的居住觀念，提高大城市交通管理的效率。

關(guān)鍵詞：大城市??；主因；總體規(guī)化；合理布局；居住觀念；交通管理

中圖分類號(hào)：C913.325 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-9255（2016）01-0007-06

人擠車堵是大城市的通病。其生成的主要原因是什么？其弊端主要有哪些？有何醫(yī)治良方？對(duì)這些問(wèn)題目前理論界研究還不夠深入，對(duì)其生成的主要原因認(rèn)識(shí)也還比較膚淺且不準(zhǔn)確，采取的措施大都比較被動(dòng)和消極，如修地鐵、建高架、拓道路，以及對(duì)私家車“限購(gòu)限開(kāi)”等，并未能從根本上解決問(wèn)題。因此，對(duì)上述問(wèn)題值得進(jìn)一步進(jìn)行深^研究。

一、大城市是一把“雙刃劍”

大城市較之中小城市，在人、財(cái)、物、教育、科技、信息、服務(wù)和公共設(shè)施等資源要素方面具有很大的比較優(yōu)勢(shì)。其主要表現(xiàn)在：大城市往往是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、金融、科技、信息等中心，是人、財(cái)、物、科技、信息等生產(chǎn)要素高度集聚的地方，數(shù)量大，質(zhì)量高，相互靠近，信息傳遞快，運(yùn)輸費(fèi)用低；企業(yè)間社會(huì)分工細(xì)化，協(xié)作緊密，易形成上、中、下游相互銜接配套的產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)品鏈；公共設(shè)施完善，利用率高，不變成本低等。如果大城市能夠做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、觀念更新、高效管理，讓人和車在這個(gè)空間里能便捷地運(yùn)行，做到人多而不擠，車多而不堵，那么大城市上述各種資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)就能形成集聚效應(yīng)，發(fā)揮出巨大的資源正能量，那么大城市就會(huì)是一把利大于弊的“好劍”。

大城市的發(fā)展如果未能進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局、觀念更新、高效管理，大城市人多車多，就會(huì)生出人擠車堵的大城市病。并且還會(huì)導(dǎo)致連鎖反應(yīng)，惡性循環(huán)，大城市就是一把弊大于利的“劣劍”。其主要表現(xiàn)在：大城市為解決人擠車堵問(wèn)題，都采取最簡(jiǎn)單的方法，即修地鐵、建高架橋、拓寬道路和拆遷重建等，從而耗費(fèi)和浪費(fèi)巨額市政建設(shè)資金和拆遷重建費(fèi)用；這種巨額資金和費(fèi)用的支出，催生了市府的依賴性“土地財(cái)政”；“土地財(cái)政”推高了大城市的房地產(chǎn)價(jià)格；大城市的高房?jī)r(jià)迫使中低收入人群只能住進(jìn)“蝸居”，大額房貸致使購(gòu)房者變成終身“房奴”，從而造成社會(huì)貧富兩極分化；大城市因商業(yè)、教育、醫(yī)療、金融和文化等生活服務(wù)實(shí)施都集中在市中心，致使市中心的房?jī)r(jià)更高，迫使在市中心工作的中等收入上班族只能到遠(yuǎn)離工作地的市郊去買(mǎi)價(jià)格低一點(diǎn)的住房，這就造成了上班族的工作地與居住地之間遠(yuǎn)距分離，從而使人擠車堵成為必然，并與市政建設(shè)一巨額市政建設(shè)資金支出--市府依賴性“土地財(cái)政”--高房地產(chǎn)價(jià)格之問(wèn)形成惡性循環(huán)；上班族常年在工作地與居住地之間遠(yuǎn)距離奔波，在上下的途中無(wú)效而有害地浪費(fèi)和消耗了他們大量的時(shí)間和精力，這等于是在慢性自殺；與此同時(shí)每天幾百萬(wàn)輛私家車出行，增加了費(fèi)用支出、浪費(fèi)了大量能源、污染了環(huán)境、損害了身心健康、增大了醫(yī)療費(fèi)用，甚至因交通事故而奪去人們的生命；上述諸多弊端的結(jié)合，大大地降低了人們的幸福指數(shù)。

綜上可見(jiàn)，我們要想最大限度地減少大城市的負(fù)能量效應(yīng)，充分地發(fā)揮大城市的正能量效應(yīng)，我們必須設(shè)法根治人擠車堵的大城市病。

二、生成人擠車堵大城市病的主因

生成人擠車堵大城市病的原因是多種多樣的，為根治人擠車堵大城市病，我們首先必須準(zhǔn)確地找到生成此病的主要原因，然后才能做到對(duì)癥下藥，藥到病除。

（一）生成人擠車堵大城市病的可能性原因和主要原因

要問(wèn)生成人擠車堵大城市病的主要原因是什么？很多人僅從直觀現(xiàn)象去看問(wèn)題，便簡(jiǎn)單地得出結(jié)論說(shuō)那當(dāng)然是人多車多了。如果人不多，車也不多，怎么會(huì)出現(xiàn)人擠車堵的現(xiàn)象呢？這個(gè)結(jié)論乍一聽(tīng)，似乎很有道理，其實(shí)不然。如果我們?cè)俜催^(guò)來(lái)問(wèn)：大城市人多車多就一定會(huì)出現(xiàn)人擠車堵現(xiàn)象嗎？回答是否定的。大城市人多車多是事實(shí)，但是大城市的空間相對(duì)來(lái)說(shuō)也是很大的。如果大城市能夠做到城市科學(xué)規(guī)劃、區(qū)域合理布局、住房觀念更新、交通管理高效，把人和車相對(duì)穩(wěn)定地分散在不同的區(qū)域內(nèi)流動(dòng)，而不是全天候地在全市范圍遠(yuǎn)距離錯(cuò)位交叉大流動(dòng)，那么就不會(huì)出現(xiàn)人擠車堵的現(xiàn)象了。這如同當(dāng)元素相同時(shí)，由于給予的條件不同或進(jìn)行不同的排列組合使其結(jié)構(gòu)不同而將會(huì)神奇般地產(chǎn)生不同的物質(zhì)和效果的道理是一樣的。例如，水、水蒸汽、冰，都是水在不同溫度下?tīng)顟B(tài)的改變，而它們的水分子都沒(méi)有變化，化學(xué)式都是H₂o；在經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中，也有同樣的道理：當(dāng)人、財(cái)、物量質(zhì)相同時(shí)，而管理方法不同，人、財(cái)、物的配置組合方式不同，也會(huì)產(chǎn)生不同的經(jīng)濟(jì)效果，有的是1+1<0，有的是1+1=0，有的是1+1<2，有的是1+1=2，有的卻是1+1>2。大城市人多車多只是在與城市規(guī)劃不科學(xué)、區(qū)域布局不合理、居民住房觀念未更新、交通管理不高效相結(jié)合時(shí)，才會(huì)導(dǎo)致人擠車堵的問(wèn)題。如果大城市能做到城市科學(xué)規(guī)劃，區(qū)域合理布局，住房觀念更新，交通高效管理，大城市就會(huì)奇跡般地呈現(xiàn)出人多而不擠，車多而不堵的新景象了。因此，大城市人多車多只是導(dǎo)致人擠車堵大城市病的可能性原因；而大城市規(guī)劃不科學(xué)、區(qū)域布局不合理，住房觀念未更新，交通管理低效才是生成人擠車堵大城市病的主要原因。當(dāng)上述的可能性原因與主要原因相結(jié)合時(shí)，才使人擠車堵的大城市病成為現(xiàn)實(shí)。而大城市人多車多的可能性原因是客觀存在的，在自成事實(shí)的情況下是難以改變的，如果采區(qū)強(qiáng)行疏散的辦法去改變它，不僅會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也未必能從根本上解決問(wèn)題。而大城市在規(guī)劃，布局、觀念和管理方面，通過(guò)發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，用人的智慧去創(chuàng)新是可以改變的。

（二）生成人擠車堵大城市病主因的派生性直接原因

生成人擠車堵大城市病的主因是城市規(guī)劃不科學(xué)、區(qū)域布局不合理、居民住房觀念未更新、城市管理低效，而這些主要原因又具體地派生出以下一些直接的原因：

1.大城市規(guī)劃不科學(xué)，主干道采用環(huán)路方式?，F(xiàn)在大城市大都采用環(huán)路的方式，像攤大餅一樣一環(huán)又一環(huán)地向外擴(kuò)大，這種方式不利于大城市區(qū)域的劃分和服務(wù)中心、住宅區(qū)、企事業(yè)單位之間的配套合理布局和建設(shè)，從而導(dǎo)致人擠車堵的問(wèn)題，如圖1所示。

2.大城市區(qū)域布局不合理，未將企事業(yè)單位工作人員的居住地與工作地靠近安排，且大城市生活服務(wù)中心單一?，F(xiàn)在大城市區(qū)域布局不合理主要表現(xiàn)為未將企事業(yè)單位工作人員的居住地與工作地靠近安排，從而導(dǎo)致絕大多數(shù)上班族工作地與居住地之間出現(xiàn)了遠(yuǎn)距離交叉錯(cuò)位分離現(xiàn)象。居住在城東的卻在城西上班，居住在城西的卻在城東上班，等等。上班族居住地與工作地遠(yuǎn)距離交叉錯(cuò)位分離現(xiàn)象，致使上班族遠(yuǎn)距離交叉錯(cuò)位流動(dòng)，這樣也就n倍地增大了大城市的人流量和車流量，在交通道路和公共交通工具容量有限的情況下，在上下班高峰時(shí)段就必然會(huì)導(dǎo)致人擠車堵的現(xiàn)象。

在現(xiàn)實(shí)生活中，很多企事業(yè)單位集中的地方，其周圍卻沒(méi)有建設(shè)安置與這些企事業(yè)單位員工就近居住的住宅房；而很多住宅小區(qū)周邊又沒(méi)有與其居住人員相關(guān)的企事業(yè)單位。這樣在城市的空間上就出現(xiàn)了企事業(yè)單位與住宅小區(qū)相分離的現(xiàn)象，這是生成人擠車堵大城市病最主要的直接原因之一。

大城市區(qū)域布局不合理還表現(xiàn)為商業(yè)、教育、文化、醫(yī)療、娛樂(lè)、餐飲、金融等居民生活服務(wù)中心單一，在全市未以區(qū)域?yàn)閱挝缓侠聿季纸ㄔO(shè)多個(gè)無(wú)差別的居民生活服務(wù)中心。在大城市生活，人們除了上班工作和下班回家休息之外，還要進(jìn)行商業(yè)、教育、文化、醫(yī)療、娛樂(lè)、餐飲、金融等生活活動(dòng)。而現(xiàn)在的大城市一般都以老城區(qū)為中心，以環(huán)路方式向外擴(kuò)大時(shí)，卻沒(méi)有或很難以區(qū)域?yàn)閱挝幌鄳?yīng)地規(guī)劃布局建設(shè)多個(gè)無(wú)差別的商業(yè)、文化、醫(yī)療、教育、娛樂(lè)、餐飲、金融等生活服務(wù)中心進(jìn)行配套，從而導(dǎo)致人們?cè)趨⒓舆@些活動(dòng)時(shí)，卻要到距離很遠(yuǎn)的市中心去，這也就必然會(huì)引起人擠車堵的問(wèn)題。例如，北京的商業(yè)中心還是集中在老城區(qū)的王府井和西單。全北京市人以及外來(lái)的流動(dòng)人口都集中在這兩個(gè)地方購(gòu)買(mǎi)，其人擠車堵的程度也就可想而知了。這怎么能不造成人擠車堵問(wèn)題呢？

另外，由于大城市商業(yè)、文化、教育、醫(yī)療、餐飲、金融等生活服務(wù)中心單一，而這些服務(wù)設(shè)施又大都位于老城區(qū)，而新建的遠(yuǎn)離城市中心的邊遠(yuǎn)住宅小區(qū)，商業(yè)、文化、教育、醫(yī)療等都不配套，這樣便形成了城市中心區(qū)與非城市中心區(qū)之間房?jī)r(jià)的很大級(jí)差，而很多中低收入的上班族，他們的工作地卻在城市中心區(qū)，但是由于他們?cè)诔鞘兄行膮^(qū)買(mǎi)不起高價(jià)房，沒(méi)有辦法，他們只好量力而行到遠(yuǎn)郊去購(gòu)買(mǎi)價(jià)格較低一些的住房，這又進(jìn)一步導(dǎo)致了上班族工作地與居住地遠(yuǎn)距離交叉錯(cuò)位分離現(xiàn)象。可見(jiàn)大城市服務(wù)中心單一化，是導(dǎo)致人擠車堵大城市病的又一個(gè)主要的直接原因。

3.大城市居民住房觀念未更新，只習(xí)慣居住產(chǎn)權(quán)房而不習(xí)慣居住租賃房。在大城市的住房問(wèn)題上，居者有其房，其住房有兩種基本方式：一是居者居住在屬于自己產(chǎn)權(quán)的房子里；一是居者居住在屬于別人產(chǎn)權(quán)的租賃房子里。由于中國(guó)人總是習(xí)慣居住在屬于自己購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)權(quán)房子里，而不習(xí)慣居住在屬于別人產(chǎn)權(quán)的租賃房子里。這種陳舊的觀念，便導(dǎo)致了城市居民居住大都是以自己購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)權(quán)房為主，而不是以租住房為主的狀況。由于種種原因，也就嚴(yán)重地影響了上班族靠近工作地居住，結(jié)果導(dǎo)致上班族工作地與居住地遠(yuǎn)距離交叉錯(cuò)位分離和遠(yuǎn)距離交叉錯(cuò)位流動(dòng)。還由于市政府又沒(méi)有針對(duì)這種情況采取有效的化解措施，這就必然造成人擠車堵的問(wèn)題。可見(jiàn)城市居民住房觀念陳舊，市政府化解措施不力是生成人擠車堵大城市病又一直接原因。

4.大城市交通管理低效。大城市未設(shè)置公交車輛專用通道、公交站臺(tái)沒(méi)有設(shè)立車輛準(zhǔn)時(shí)到站的預(yù)報(bào)牌、機(jī)動(dòng)車輛暫停通行的次數(shù)太多是具體表現(xiàn)，大城市交通管理低效是生成人擠車堵大城市病的直接性原因之一。我國(guó)大城市交通管理低效主要表現(xiàn)在：一是公共汽車沒(méi)有設(shè)置專用通道，從而大大地降低了公共汽車的運(yùn)行速度；二是公交站臺(tái)沒(méi)有設(shè)立車輛準(zhǔn)時(shí)到站的時(shí)間預(yù)報(bào)牌，這就造成了乘車人要么傻等，要么誤時(shí)，從而影響了人們乘坐公交車的積極性；三是大城市十字路口、橫穿馬路的人行道和紅綠燈太多，導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車輛暫停通行的次數(shù)太多，大大地影響了車輛通行速度。大城市在這些方面管理不先進(jìn)、低效也會(huì)造成人擠車堵的問(wèn)題。

三、根治人擠車堵大城市病的良方

針對(duì)上述導(dǎo)致人擠車堵大城市病的主要原因及主要原因派生的直接原因，我們?nèi)绻軐?duì)癥下藥，在城市規(guī)劃和區(qū)域布局方面創(chuàng)新模式，在城市住房方式上更新觀念并采取有效的調(diào)控措施，在城市交通管理上采用先進(jìn)的方法，做到把人員合理地分布在特定區(qū)域的空間里相對(duì)穩(wěn)定地活動(dòng)，而不需要在全市范圍遠(yuǎn)距離交叉錯(cuò)位運(yùn)行，上班族上下班盡量不需要?jiǎng)佑眯∑嚧剑敲慈硕嘬嚩嗑筒粫?huì)出現(xiàn)人擠車堵的現(xiàn)象了，也就能起到藥到病除、妙手回春的奇效。

（一）創(chuàng)新大城市科學(xué)總體規(guī)劃模式

創(chuàng)新大城市科學(xué)的總體規(guī)劃模式是根治人擠車堵大城市病最為重要的方面。創(chuàng)新大城市科學(xué)的總體規(guī)劃模式的具體做法是：破環(huán)形主干道，立“井”字形主干道，使城市形成由“井”字形主干道既相隔又相鄰的“棋盤(pán)式”的若干個(gè)大方塊，這樣便于城市以大方塊為單位進(jìn)行建設(shè)布局、行政區(qū)劃和管理。由“井”字形主干道形成的城市區(qū)域格

當(dāng)然，采用這種規(guī)劃模式也不能教條，有些大城市地理位置不成方形，地形不規(guī)則，可因地宜劃分區(qū)域。

（二）創(chuàng)新大城市各區(qū)域內(nèi)合理布局的模式

根治人擠車堵的大城市病，除了科學(xué)地搞好大城市科學(xué)的總體規(guī)劃之外，第二層次就是要搞好各區(qū)域內(nèi)的合理布局。創(chuàng)新大城市各區(qū)域內(nèi)合理布局模式的具體做法是：在“井”字形大方塊內(nèi)，由里向外以“回”字形將生活服務(wù)中心、住宅區(qū)、企事業(yè)單位和區(qū)域內(nèi)環(huán)路“四位一體”有機(jī)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行合理布局。

第一，在“井”字形大方塊的中間區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)全市多個(gè)無(wú)差別的商業(yè)、教育、文化、金融、餐飲等服務(wù)中心；

第二，以“回”字形，在服務(wù)中心外圍規(guī)劃建設(shè)住宅區(qū)；

第三，還以“回”字形，在住宅區(qū)的外圍規(guī)劃建設(shè)企、事業(yè)單位；

第四，在服務(wù)中心與住宅區(qū)之間，住宅區(qū)與企事業(yè)單位之間，以及企事業(yè)單位與城市主干道的綠化帶之間，分別規(guī)劃建設(shè)三道“回”字形區(qū)域內(nèi)的次主干道環(huán)路。上述合理布局如圖3所示：

這樣居民到生活服務(wù)中心去和上班族到企事業(yè)單位去其距離都很近了，再加上全市各個(gè)區(qū)域的服務(wù)中心基本上沒(méi)有什么大的差別，在一般情況下人們也就沒(méi)有必要舍近求遠(yuǎn)到別的區(qū)域的服務(wù)中心去獲取服務(wù)活動(dòng)了，這樣人和車也就不會(huì)集中到某-個(gè)服務(wù)中心去了；他們?cè)诒緟^(qū)域內(nèi)活動(dòng)，只要步行、騎自行車或者乘公交車就可以了，地鐵和私家車都用不上了，這樣就不會(huì)出現(xiàn)人擠車堵的現(xiàn)象了。

（三）更新大城市居民的居住觀念

根治大城市人擠車堵的大城市病，除了創(chuàng)新大城市科學(xué)的總體規(guī)劃和各區(qū)域內(nèi)的合理布局的模式之外，還要更新大城市居民的居住觀念。要實(shí)現(xiàn)上班族及其家屬在工作地附近的住宅區(qū)里居住，就必須要改變?nèi)藗兞?xí)慣居住在屬于自己的產(chǎn)權(quán)房里，而不習(xí)慣居住在屬于別人產(chǎn)權(quán)的租賃房里的舊觀念，樹(shù)立也能接受居住租賃房的新觀念。那么怎樣改變?nèi)藗兩鲜龅淖》坑^念，實(shí)現(xiàn)上班族及其家屬在工作單位附近的住宅區(qū)里居住呢？其具體辦法是：

第一，對(duì)市民加強(qiáng)更新居住觀念的宣傳教育。為破除市民習(xí)慣居住屬于自己產(chǎn)權(quán)房的舊觀念，樹(shù)立接受居住租賃房的新概念，政府有關(guān)部門(mén)對(duì)市民必須加強(qiáng)更新居住觀念的教育。教育的主要內(nèi)容，就是要向廣大市民講清楚，如果大家都習(xí)慣居住自己的產(chǎn)權(quán)房，而不習(xí)慣居住租賃房，這樣必然會(huì)造成上班族居住地與工作地遠(yuǎn)距離交叉錯(cuò)位分離和遠(yuǎn)距離交叉錯(cuò)位運(yùn)行，從而必然造成人擠車堵的問(wèn)題，進(jìn)而就會(huì)導(dǎo)致大城市一系列問(wèn)題的惡性循環(huán)，如前文所析。如果大家可以接受在工作地附近居住租賃房，那么上班族居住地與工作地遠(yuǎn)距離交叉錯(cuò)位分離以及由此而導(dǎo)致的人擠車堵的問(wèn)題也就迎刃而解了，那么大城市的集聚效應(yīng)就可以充分地發(fā)揮了，大城市的運(yùn)行就可以良性循環(huán)了。即上班族在工作地附近居住并活動(dòng)在居住地各區(qū)域的服務(wù)中心里一人不擠車不堵了一大城市不需要修建那么多的地鐵、高架橋和不斷地拓寬道路而拆除永久性建筑一市政建設(shè)的費(fèi)用支出就可以大量地節(jié)省了一政府不需要依賴“土地財(cái)政”了一城市建筑的土地價(jià)格就會(huì)大幅度地降低了一住房?jī)r(jià)格和房租就會(huì)大幅度地下降了一人們不需要大量負(fù)債就能買(mǎi)得起或租得起住房了一市民的生活水平相應(yīng)地就能大幅度地提高了一人們的幸福指數(shù)也會(huì)隨之大幅度地提升了一人生也就更加有意義了一人們的工作勁頭也就更足了一社會(huì)也就更加和諧穩(wěn)定了。我們只要把這些道理向廣大市民講清楚了，相信一定會(huì)得到廣大市民的理解、認(rèn)同和支持的。

第二，大城市的市政府對(duì)上班族在工作地就近住房問(wèn)題要加強(qiáng)制度性管理。大城市的市政府對(duì)上班族的住房問(wèn)題除了進(jìn)行上述合情合理的宣傳教育之外，還應(yīng)從制度上加以規(guī)定：在一般情況下，上班族必須在工作單位附近的住宅小區(qū)里居住。在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，在企事業(yè)單位附近必須配套規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)容量的住宅房，這些住宅房是專供給附近企事業(yè)單位的工作人員和家庭成員居住的，遠(yuǎn)距離的其他企事業(yè)單位的工作人員和家庭成員一般是不準(zhǔn)入住的。這里的住房大都是精裝修配套齊全的出租房，而不是上班族購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)權(quán)房。這樣人們拎包入住，非常方便，生活品位高，大小可以自由選擇，可以滿足不同人的不同需要，同時(shí)也便于人們工作單位地點(diǎn)的變動(dòng)和人員流動(dòng)。住宅房的產(chǎn)權(quán)可由企事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)，廉價(jià)租給本單位的員工居住；當(dāng)員工離開(kāi)本單位到別的單位或到本單位的別的地方去工作時(shí)，他必須及時(shí)地交出所租的住房，然后再到別的單位或本單位別的地方去租房。產(chǎn)權(quán)房也可由社會(huì)上的房產(chǎn)投資者去購(gòu)買(mǎi)，他們購(gòu)房的目的就是出租，附近企事業(yè)單位的員工也可以向他們租住，德國(guó)人就很習(xí)慣這樣做。為避免租住雙方可能產(chǎn)生的利益矛盾，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)依法加強(qiáng)住房租賃管理，平衡租住雙方利益，確保住房租賃有序運(yùn)行。當(dāng)然，上班族也可以在自己上班的企事業(yè)單位附近購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)權(quán)房自己居住。

夫婦的工作單位和居住房盡可能地在一個(gè)區(qū)域內(nèi)。夫婦雙方如果有一方不在同一個(gè)區(qū)域里工作，應(yīng)盡可能地調(diào)整到同一個(gè)區(qū)域工作，實(shí)在無(wú)法調(diào)整的，夫婦必須有一方在他（她）的工作地居住，另一方可以在空間上遠(yuǎn)距離錯(cuò)位上班。

上班族工作地與居住地已經(jīng)形成了的遠(yuǎn)距離交叉錯(cuò)位的產(chǎn)權(quán)房，可采取出租或換住的方式調(diào)整居住空間。即現(xiàn)已購(gòu)買(mǎi)了產(chǎn)權(quán)房并與工作地遠(yuǎn)距離交叉錯(cuò)位分離的上班族，可采取先將產(chǎn)權(quán)房出租出去，然后再到工作地租房居??；或者工作地與居住地正好反向交叉錯(cuò)位的上班族之間，各自在保留產(chǎn)權(quán)不變的情況下，他們相互間可換房居住。

第三，實(shí)行獎(jiǎng)懲政策進(jìn)行有力調(diào)節(jié)。為實(shí)現(xiàn)上班族在工作地附近居住這一目的，市政府還可制定相關(guān)獎(jiǎng)懲政策進(jìn)行有力調(diào)節(jié)。如凡是工作地和居住地遠(yuǎn)距離錯(cuò)位需要開(kāi)車上下班的，必須繳納很高的城市道路建設(shè)、交通管理、排污等費(fèi)用，凡是工作地和居住地遠(yuǎn)距離錯(cuò)位要乘地鐵或公交車上班的，必須承擔(dān)較高的地鐵或公交車的票價(jià)。反之，在工作地附近居住的，企事業(yè)單位和市、區(qū)政府對(duì)租房者給予較高的租金補(bǔ)貼。獎(jiǎng)懲的幅度以達(dá)到預(yù)期的調(diào)節(jié)目的為度。獎(jiǎng)懲經(jīng)費(fèi)可從城市創(chuàng)新規(guī)劃布局所節(jié)省的市政建設(shè)、管理、環(huán)保等費(fèi)用中支出。

第四，大力推廣辦公室和網(wǎng)店家庭化。政府還可以大力推廣辦公家庭化來(lái)減輕交通壓力。隨著信息化的發(fā)展，很多單位已經(jīng)在網(wǎng)上辦公了，這樣的單位再把人集中到一起辦公已無(wú)實(shí)際意義了。信息化辦公只要一臺(tái)電腦，這完全可以在家里辦公了。在電子商務(wù)的新業(yè)態(tài)下，網(wǎng)店也可以開(kāi)在家里了。這樣很多上班族也就可以把辦公室、網(wǎng)店和住宅融為一體，這就可以零距離上班了。這樣當(dāng)然也就可以大大地減輕交通壓力了。人擠車堵現(xiàn)象在這類上班族中也就徹底地不存在了。不僅如此，由于他們不加入人擠車堵的行列，那么他們?yōu)闇p輕大城市人擠車堵問(wèn)題也就做出了很大的貢獻(xiàn)。為大力推廣辦公室和網(wǎng)店家庭化，政府應(yīng)對(duì)實(shí)行辦公室和網(wǎng)店家庭化的單位和個(gè)人，在經(jīng)濟(jì)上應(yīng)給予社會(huì)節(jié)省性的獎(jiǎng)勵(lì)或稅收減免，因?yàn)樗麄優(yōu)槭姓煌ńㄔO(shè)節(jié)省了大量的經(jīng)費(fèi)。

（四）提高大城市交通管理的效率

根治人擠車堵的大城市病，還必須提高大城市交通管理的效率，設(shè)法加快機(jī)動(dòng)車輛的通行速度，其具體做法是：

其一，在主干道的大十字路口修建地下隧道或高架橋，在非主干道的較大的十字路口修建人行天橋。大城市十字路口多，橫穿馬路的人也多，紅綠燈更多。由于這“三多”，機(jī)動(dòng)車輛在行駛的過(guò)程中就要不斷地暫停，這樣就會(huì)大大地減緩機(jī)動(dòng)車輛的通行速度，這就會(huì)引起人擠車堵的問(wèn)題。為減少機(jī)動(dòng)車輛的暫停次數(shù)，加快通行速度，那么應(yīng)在主干道的大十字路口的不同方向分別修建地下隧道或高架橋；在非主干道的較大十字路口，可架設(shè)造型美觀的人行天橋，或修建地下人行通道；這樣就可以大大地減少機(jī)動(dòng)車輛的暫停次數(shù)，從而加快機(jī)動(dòng)車輛的運(yùn)行速度和緩解人擠車堵的問(wèn)題了。

其二，開(kāi)設(shè)公交專用車道，增加公交車輛數(shù)量，明示車輛到站的時(shí)間預(yù)報(bào)牌。大城市現(xiàn)在公交車道和其他各種機(jī)動(dòng)車輛都混在一起，保證不了公交車的正常運(yùn)行速度和準(zhǔn)時(shí)到達(dá)站點(diǎn)，挫傷了人們坐公交車的積極性，因此公交車運(yùn)行速度慢并且數(shù)量不足，未能分解交通壓力。如果大城市能開(kāi)設(shè)公交專用車道，增加公交車數(shù)量，設(shè)立公交車輛到站的預(yù)報(bào)牌，明示車輛到站的預(yù)報(bào)時(shí)間，這樣既可保證公交車暢通無(wú)阻，又可提高公交車輛到站的準(zhǔn)時(shí)率，人們對(duì)候車的時(shí)間做到心中有數(shù)，確保人們上班不誤時(shí)，從而調(diào)動(dòng)人們乘坐公交車的積極性，這樣就可以大大地減少私家車的使用量和分解地鐵的乘載壓力，從而有效地緩解人擠車堵問(wèn)題。大城市建設(shè)現(xiàn)代化的軌道交通，也能起到同樣的作用。

（責(zé)任編輯鄭承志）