莊麗霞

[摘要]對高校的監(jiān)督主要是政黨監(jiān)督，既包含了政府對部門的黨內(nèi)監(jiān)督，也包含了國家行使公共權(quán)力和國家權(quán)力的外部監(jiān)督。高校是我國教育科研的重要力量，由于高校職能、體制以及運(yùn)行機(jī)制的特殊性，使得黨的監(jiān)督在高?？偟谋O(jiān)督中占據(jù)著重要的地位。但是內(nèi)部監(jiān)督體制的不夠完善，以及社會(huì)和群眾監(jiān)督意識的缺失，導(dǎo)致高校監(jiān)督形同虛設(shè)。為此本文以高校為監(jiān)督客體，分析當(dāng)前我國高校黨的監(jiān)督存在的問題，并提出應(yīng)對的措施。

[關(guān)鍵詞]黨的監(jiān)督；高校監(jiān)督；問題和對策

[中圖分類號]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-5918（2016）08-0018-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2016.08.009[本刊網(wǎng)址]http：//www.hbxb.net

近幾年隨著國家對高等教育的重視，國家對教育的投入越來越大，而高校的辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)自主權(quán)也在不斷擴(kuò)大，加之高校經(jīng)費(fèi)的來源和結(jié)構(gòu)越來越多元化，給高校監(jiān)督管理也提出了更高的要求。政府和大學(xué)的關(guān)系不僅是我國也是世界各國高等教育發(fā)展的關(guān)鍵問題，受到我國歷史文化傳統(tǒng)以及政治體制的影響，我國政府一直將大學(xué)視為是其附屬機(jī)構(gòu)。如何正確的處理政府和大學(xué)的關(guān)系是現(xiàn)階段高校教育必須解決的問題，當(dāng)前由于國家和政府對大學(xué)放權(quán)導(dǎo)致高校管理出現(xiàn)了很多問題。當(dāng)前由于政府監(jiān)督體制不健全、社會(huì)監(jiān)督意識不強(qiáng)、追究責(zé)任制度實(shí)施不到位等問題，嚴(yán)重影響了對高校的監(jiān)督作用，基層監(jiān)督無法發(fā)揮作用，紀(jì)委監(jiān)察部門的監(jiān)督職能被削弱，為此以高效黨組織為監(jiān)督核心，分析對高校在整個(gè)運(yùn)行中的總體性監(jiān)督方法。

一、高校黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)涵和重心

黨內(nèi)監(jiān)督并沒有統(tǒng)一的概念，從其行駛的職能來看，黨內(nèi)監(jiān)督是黨建設(shè)的一個(gè)重要方面，嚴(yán)格地按照黨章和其他規(guī)定及時(shí)的發(fā)現(xiàn)、評價(jià)和糾正組織內(nèi)大的問題。高校的黨內(nèi)監(jiān)督，就是通過高校組織、黨員和上級組織結(jié)合《黨章》嚴(yán)格的監(jiān)督和管理高校內(nèi)的管理行為。除了黨內(nèi)監(jiān)督外，高校監(jiān)督還包含了群眾監(jiān)督和行政監(jiān)督等，他們共同作用形成為高校的監(jiān)督體系。黨內(nèi)監(jiān)督的重心是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，尤其是對關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)領(lǐng)域的干部監(jiān)督，其監(jiān)督的主要內(nèi)容有：（1）嚴(yán)格按照黨內(nèi)法規(guī)和相關(guān)規(guī)定來制定上級對高校的各項(xiàng)決策、方針和意見，遵守法律法規(guī)，堅(jiān)持依法治校的原則，增強(qiáng)法制觀念；（2）密切聯(lián)系社會(huì)各界加強(qiáng)對高校的監(jiān)督；（3）嚴(yán)抓黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)，對高校的用人選人、財(cái)務(wù)管理、工程建設(shè)、物資采購等重點(diǎn)領(lǐng)域和部門進(jìn)行監(jiān)管，維護(hù)高校的穩(wěn)定和發(fā)展。

二、當(dāng)前高校黨內(nèi)監(jiān)督工作缺失的表現(xiàn)

（一）監(jiān)管法治存在缺陷

首先對高校監(jiān)管缺少直接的法律法規(guī)依據(jù)，教育部、中紀(jì)委和檢查部下發(fā)的關(guān)于學(xué)?；鶎庸ぷ鞴芾?xiàng)l例中的規(guī)定來看，高校內(nèi)部監(jiān)督權(quán)的主要職能部門為高校紀(jì)檢監(jiān)察部門，而且對監(jiān)督職責(zé)提出了明確的規(guī)定。但是在具體的實(shí)施中，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門在行使監(jiān)督權(quán)利的過程中直接法律依據(jù)不夠充分，嚴(yán)重削弱了紀(jì)檢監(jiān)督部門的職能和地位。其次是高校監(jiān)管制度本身存在缺陷而且執(zhí)行力不強(qiáng)，中共中央下發(fā)的關(guān)于防腐倡廉的基本法規(guī)，都是對黨員干部的基本制度，對于高校監(jiān)督來說沒有足夠的針對性，特別是在高校監(jiān)督管理中與實(shí)際情況嚴(yán)重脫離，沒有形成與高校的運(yùn)行機(jī)制相結(jié)合的監(jiān)督體系，部分高校的監(jiān)督管理往往比較隨意，發(fā)現(xiàn)什么問題立即建立什么制度，缺少監(jiān)督的整體觀念，主觀隨意性非常大。

（二）基層組織的監(jiān)督不夠

在這個(gè)社會(huì)大環(huán)境下，高校的發(fā)展越來越趨向于多元化，在高校的快速發(fā)展中領(lǐng)導(dǎo)干部常會(huì)由于關(guān)注自身或者本校的利益，在面對很多問題時(shí)采取“睜一只眼閉一只眼”的消極態(tài)度。再加上目前高校的主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利過大，尤其是“一把手”往往能夠直接決定高校的很多政策或者決定下級命運(yùn)。導(dǎo)致基層教職工和管理人員積極的討好自己的上級，將直接領(lǐng)導(dǎo)看做是自己發(fā)展的決定因素，甚至很多時(shí)候和上級同流合污，極大地削弱了基層人員和組織的監(jiān)督效果。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察部門行使監(jiān)督權(quán)時(shí)存在體制障礙

紀(jì)檢監(jiān)察部門對黨員干部行使監(jiān)督權(quán)是其重要的職責(zé)，但是由于高校體制的特殊性，導(dǎo)致在行駛監(jiān)督權(quán)時(shí)受限。對于高校的后勤、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、人事、基建等關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管存在了很大的困難，直接導(dǎo)致監(jiān)督能力疲軟，監(jiān)督體制和過程過于形式化。而在對同級部門的監(jiān)督中，紀(jì)檢監(jiān)察部門幾乎沒有任何監(jiān)督效果。一是因?yàn)橥壖o(jì)委無法較好的履行職責(zé)，當(dāng)前很多高校紀(jì)檢部門對查出來的問題，尤其是學(xué)術(shù)不正之風(fēng)非常普遍，搞學(xué)術(shù)的積極性和主動(dòng)性很差，很多時(shí)候都采取被動(dòng)消極的態(tài)度，不到萬不得已都不會(huì)插手，除了對社會(huì)以及群眾舉報(bào)的問題進(jìn)行檢查外，單位內(nèi)部的很多問題經(jīng)常是不聞不問。其次是對領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督流于形式，很多時(shí)候紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)本身就存在問題同級批評還怕惹火燒身，副職領(lǐng)導(dǎo)也害怕得罪正職領(lǐng)導(dǎo)；紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)批評下屬還怕影響員工的工作積極性，導(dǎo)致好人主義盛行。

（四）上級監(jiān)督不到位

高校的上級主管部門對高校的主要領(lǐng)導(dǎo)干部有重要的監(jiān)督權(quán)力和責(zé)任，高校的主要領(lǐng)導(dǎo)干部是上級主管部門的直接管轄和考核的對象。但是由于高校與上級主管部門辦公區(qū)域距離較遠(yuǎn)，往往并不能較為全面的掌握學(xué)校的具體情況，只能夠通過下級組織部門匯報(bào)、定期檢查以及較少的接觸來了解，在很多時(shí)候上級領(lǐng)導(dǎo)和高校主要領(lǐng)導(dǎo)干部的進(jìn)行談話，但是也主要是工作，與個(gè)人的思想和問題則較少涉及。即便是主管部門到高校進(jìn)行紀(jì)律專項(xiàng)檢查和廉政建設(shè)時(shí)，也多是通過看匯報(bào)材料、開會(huì)的形式，缺少深入的調(diào)查和研究，也不會(huì)認(rèn)真聆聽群眾和基層的也自己拿，嚴(yán)重影響了上級監(jiān)督對高校的監(jiān)管。

三、提高高校監(jiān)督的應(yīng)對辦法

（一）強(qiáng)化監(jiān)督意識明確監(jiān)督重點(diǎn)

要想提高高校黨內(nèi)監(jiān)督的效能，就必須強(qiáng)化主體意識。在這個(gè)過程中學(xué)校黨委有著至關(guān)重要的作用，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制制度，既肯定了黨委在高校的領(lǐng)導(dǎo)作用，同時(shí)決定了高校黨委對學(xué)校運(yùn)行的監(jiān)管責(zé)任。為此在監(jiān)督中需要注意：（1）提高客體被監(jiān)督的意識，提高他們的自覺性。黨的監(jiān)督既是一種責(zé)任和客觀要求，同時(shí)也是一種關(guān)愛。提高自覺性是責(zé)任擔(dān)當(dāng)和政治自信的表現(xiàn)，是干部應(yīng)有的素質(zhì)和品行。因此在日常工作中必須加強(qiáng)客體的被監(jiān)督意識，能夠?qū)⑼獠勘O(jiān)督內(nèi)化成一種自我意識和行為，更加理性的行使自己的職權(quán)；（2）把握重點(diǎn)對象，即高校的學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力劃分。高校的內(nèi)部權(quán)力實(shí)際上可分為以專家學(xué)者代表的自由學(xué)術(shù)權(quán)力，和行政系統(tǒng)為代表的自主行政權(quán)力，但是在實(shí)際工作中學(xué)術(shù)權(quán)力常常會(huì)受制于公權(quán)行政的“潛規(guī)則”，將行政權(quán)力中的不正之風(fēng)浸透到學(xué)術(shù)中，嚴(yán)重影響學(xué)術(shù)的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。為此監(jiān)督中必須瞄準(zhǔn)監(jiān)管重心，雙管齊下，提高監(jiān)督的針對性；（3）重視權(quán)力行使主體的監(jiān)督，無論是學(xué)術(shù)權(quán)力還是行政權(quán)力行使的主體都是人，而缺乏約束的權(quán)力掌握在少數(shù)人手里，很容易被尋租從而變質(zhì)。因此監(jiān)管意識的必須從人下手，明確監(jiān)管的重點(diǎn)人員，即關(guān)鍵部門的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)監(jiān)督。

（二）完善制度和體制

當(dāng)前導(dǎo)致高校監(jiān)督缺失的重要原因就是權(quán)力界線劃分不清晰，尤其是在我國，很多高校的校長和重要領(lǐng)導(dǎo)本身是在某一學(xué)術(shù)領(lǐng)域有建樹和影響力的專家學(xué)者，校長和主要領(lǐng)導(dǎo)除了基本的行政權(quán)力外，往往還會(huì)參與到學(xué)術(shù)研究中，繼而導(dǎo)致了行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力范圍和職能的模糊，兩者相互影響、滲透和代替，導(dǎo)致監(jiān)督管理困難。

（三）推動(dòng)民主監(jiān)督

強(qiáng)化高校監(jiān)督就必須重視民主建設(shè)，在黨內(nèi)弘揚(yáng)民主觀念。推動(dòng)民主監(jiān)督的進(jìn)程，是當(dāng)?shù)倪\(yùn)行機(jī)制中不可或缺的一部分，要想真正意義上實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)際效果，就必須重視黨員民主權(quán)力的作用，確保黨員的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)和參與權(quán)。除了進(jìn)一步完善黨內(nèi)民主制度外，還應(yīng)建立良好的民主渠道建設(shè)，強(qiáng)化基層對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的監(jiān)督和約束。同時(shí)推動(dòng)民主監(jiān)督，還應(yīng)強(qiáng)化黨員的主體地位，黨員是黨行使權(quán)力的最終受體。因此推行民主監(jiān)督還應(yīng)積極的提高黨員的主體素質(zhì)，強(qiáng)化黨員主體理論的研究和實(shí)踐，保障每一個(gè)黨員的民主監(jiān)督權(quán)力。

四、結(jié)語

在我國現(xiàn)行制度下，黨內(nèi)監(jiān)督在高校監(jiān)督中占據(jù)著重要的地位，而我國高等教育制度也決定了高校是國家的行政部門，為社會(huì)服務(wù)是高校的基本職責(zé)。在這種模式下，如何加強(qiáng)對學(xué)校的監(jiān)督和管理，保障在高校教育方面的投入能真正的造福社會(huì)，是黨內(nèi)監(jiān)督的主要目的。本文對黨內(nèi)監(jiān)督的缺失進(jìn)行了分析，并提出了應(yīng)對的措施，為高校監(jiān)督工作提供了有效參考。