羅朝猛

每年4月，日本綿延列島上的櫻花爭(zhēng)艷綻放。無(wú)論是企業(yè)，還是機(jī)關(guān)單位，一年的人事調(diào)整，也都在櫻花盛開(kāi)時(shí)節(jié)完成。日本大中小學(xué)學(xué)生新年入學(xué)。

此時(shí)，作為國(guó)家或地方公務(wù)員的日本中小學(xué)教師，按照相關(guān)規(guī)定，他們中的一部分要從原工作的學(xué)校流動(dòng)到另一所學(xué)校。

一、定期流動(dòng)宛如盛開(kāi)的櫻花，呈現(xiàn)一道亮麗的風(fēng)景線

日本公立中小學(xué)教師的“定期流動(dòng)制”肇始于二戰(zhàn)后初期，迄今已實(shí)施了60余年，目前已日臻完善。它是促進(jìn)校際之間師資的均衡配置，保證校際之間乃至整個(gè)日本教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

1.日本實(shí)行教師定期流動(dòng)的主要目的

不斷提高教師的工作熱情和創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)多樣的經(jīng)驗(yàn)積累；

合理配置人才資源，保持學(xué)校之間的水平平衡；

打破封閉狀態(tài)，使學(xué)校辦學(xué)始終充滿活力。

日本教師定期流動(dòng)制的成功實(shí)施，很大程度上得益于其完備的法律體系，以法規(guī)的形式確定教師流動(dòng)的義務(wù)性、流動(dòng)的定期性、流動(dòng)者的待遇等，并進(jìn)行規(guī)范化、制度化的操作。

日本的《國(guó)家公務(wù)員法》《教育公務(wù)員特例法》規(guī)定，中小學(xué)教師為國(guó)家或地方公務(wù)員，中小學(xué)教師的定期流動(dòng)屬于公務(wù)員的人事流動(dòng)范疇?！蛾P(guān)于地方教育行政組織及營(yíng)運(yùn)法律》等專門(mén)的法律法規(guī)，對(duì)教師流動(dòng)的年限、流動(dòng)的待遇等做出規(guī)定。其法律規(guī)定：教師任期滿五年，就得調(diào)動(dòng)到別的學(xué)校。因此，日本每年有四分之一的教師更迭。一位終身從事教師職業(yè)的人，整個(gè)工作期間可能會(huì)調(diào)換7所學(xué)校左右。這就以法律形式規(guī)定了教師流動(dòng)的義務(wù)性，使教師基本處于流動(dòng)的狀態(tài)。

日本各都、道、府、縣的教師流動(dòng)政策在主要方面是一致的，如，人事調(diào)動(dòng)、審批權(quán)限、基本原則，以及任職年限的規(guī)定、流向偏僻地學(xué)校的優(yōu)惠措施等。

2.島根縣和東京都的教師流動(dòng)工作情況

以島根縣現(xiàn)行政策為例，目前該縣執(zhí)行的公立中小學(xué)教師定期流動(dòng)政策文件為《島根縣公立學(xué)校教育職員人事流動(dòng)方針》，該方針明確規(guī)定了該縣公立中小學(xué)教師定期流動(dòng)工作的指導(dǎo)思想及實(shí)施原則。該縣教委根據(jù)其縣域地形，將全縣劃分為隱岐、松江、出云、濱田、益田五大學(xué)區(qū)，教師流動(dòng)以相鄰學(xué)區(qū)間流動(dòng)為主。

島根縣教委規(guī)定：普通教師及其他工作人員在同一學(xué)校連續(xù)工作7年以上，或在同一學(xué)區(qū)連續(xù)工作15年以上者為“必須流動(dòng)人員”。該縣還規(guī)定，符合流動(dòng)條件的中小學(xué)教師必須至少流動(dòng)工作4年或完成12分的工作點(diǎn)數(shù)。因此，地理位置越偏、條件越艱苦的學(xué)校每流動(dòng)工作一年所對(duì)應(yīng)的點(diǎn)數(shù)就越高，同時(shí)流動(dòng)工作年限相應(yīng)越短；反之，地處便利、條件較好的學(xué)校則點(diǎn)數(shù)較低，流動(dòng)工作年限亦相應(yīng)延長(zhǎng)。

東京都規(guī)定，流動(dòng)的對(duì)象分為幾種情況：凡在一校連續(xù)任教10年以上以及新任教師連續(xù)任教6年以上者；為解決定員超編而有必要流動(dòng)者；在區(qū)、市、街道、村范圍內(nèi)的學(xué)校及學(xué)校之間，如教師隊(duì)伍在結(jié)構(gòu)上（專業(yè)、年齡、資格、男女比例等）不盡合理，有必要調(diào)整而流動(dòng)者。對(duì)不應(yīng)流動(dòng)者也作了相應(yīng)規(guī)定，如，任教不滿3年的教師、57歲以上未滿60歲的教師、妊娠或休產(chǎn)假期間的教師、長(zhǎng)期缺勤的教師等。

二、公開(kāi)公平有效的教師流動(dòng)體制

日本教師流動(dòng)的操作具有公開(kāi)性，由于制定了完善的教師定期流動(dòng)制度，操作上有章可循，十分規(guī)范。而且日本公立基礎(chǔ)學(xué)校教育發(fā)達(dá)且均衡化程度高，學(xué)校間教育質(zhì)量差別并不大，沒(méi)有重點(diǎn)學(xué)校和普通學(xué)校之分；教師流動(dòng)期間的待遇不變，流動(dòng)到偏僻地區(qū)學(xué)校還另有津貼，消除了教師流動(dòng)的后顧之憂；一定程度上消除了教師不合理流動(dòng)的動(dòng)因，因而教師流動(dòng)的操作過(guò)程規(guī)范、公開(kāi)透明度高，保證了教師流動(dòng)的公平和有效。

為了實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平，在實(shí)行教師流動(dòng)模式之外，日本基礎(chǔ)教育的學(xué)校執(zhí)行統(tǒng)一和全面規(guī)范的教學(xué)指導(dǎo)要領(lǐng)，保證教學(xué)質(zhì)量。各學(xué)校學(xué)習(xí)的內(nèi)容都根據(jù)日本文部省制定的學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)決定。在考試上公平競(jìng)爭(zhēng)，在東京的學(xué)生與在偏遠(yuǎn)海島上的學(xué)生所掌握的知識(shí)相同，因此沒(méi)有必要非在某個(gè)學(xué)校上學(xué)。這樣，在教師流動(dòng)和經(jīng)費(fèi)保障的同步進(jìn)行下，日本的擇校問(wèn)題基本得到解決。

日本的教師定期流動(dòng)從地域上可以分為兩種情況：一是同一市、町、村之間流動(dòng)；二是跨縣一級(jí)（相當(dāng)我國(guó)省級(jí)）行政區(qū)域間流動(dòng)。前者所占比重很大。從學(xué)校流動(dòng)的性質(zhì)來(lái)看，教師既可在同級(jí)同類學(xué)校之間流動(dòng)，如，小學(xué)流向小學(xué)，高中流向高中，也可在不同種類學(xué)校之間流動(dòng)?？傮w而言，偏僻地區(qū)學(xué)校同其他地區(qū)學(xué)校間以及不同類型學(xué)校間教師流動(dòng)的比例大致平衡。

日本文部省根據(jù)近年來(lái)教師的平均流動(dòng)率推算，全國(guó)公立基礎(chǔ)教育學(xué)校教師平均每6年流動(dòng)一次，全日本每年大約有超過(guò)9萬(wàn)名教師流動(dòng)。如果以縣為單位計(jì)算教師流動(dòng)總數(shù)的比例，高的縣則超過(guò)20%。低的縣也有10%左右。

三、每年教師定期流動(dòng)程序分五步走

日本教師流動(dòng)具有程序化、制度化和公開(kāi)透明等特點(diǎn)。每年教師定期流動(dòng)按以下程序逐步實(shí)施：

第一步，每年的11月上旬，由縣（都、道、府）一級(jí)的教育委員會(huì)發(fā)布教師定期流動(dòng)的實(shí)施要旨，內(nèi)容包括地區(qū)的指定，有關(guān)原則、要求等。

第二步，全體教師填寫(xiě)一份調(diào)查表，其中包括流動(dòng)的意向。

第三步，由校長(zhǎng)決定人選（充分尊重本人意愿并與之商談后）并報(bào)上一級(jí)主管部門(mén)審核。

第四步，由縣（都、道、府）教育委員會(huì)教育長(zhǎng)批準(zhǔn)（校長(zhǎng)由教育長(zhǎng)直接任命換崗，本人也可以提出申請(qǐng)）。

第五步，在第二年4月新學(xué)期前，流動(dòng)教師全部到崗。

由于制定了教師流動(dòng)政策，設(shè)立了實(shí)施程序，形成了一整套完善的教師流動(dòng)制度，操作上有章可循，十分規(guī)范。

為了吸引教師流動(dòng)到偏僻地區(qū)工作，日本采取了一系列措施，提高在這些地區(qū)任教教師的待遇。早在1954年的《偏僻地教育振興法》中就規(guī)定，市、町、村的任務(wù)之一是“為協(xié)助在偏僻地區(qū)學(xué)校工作的教員及職員的住宅建造及其他生活福利，應(yīng)采取必要的措施”。在該法中還規(guī)定都、道、府、縣對(duì)在條例指定的偏僻地區(qū)學(xué)?；蚺c其相當(dāng)?shù)膶W(xué)校工作的教職員，發(fā)給“偏僻地區(qū)津貼”，月津貼額在工資及扶養(yǎng)津貼月額總數(shù)的25%以內(nèi)。當(dāng)教職員工因工作地點(diǎn)變動(dòng)或隨校搬遷到偏僻地任教時(shí)，從變動(dòng)或搬遷之日起三年內(nèi)，對(duì)其增發(fā)在本人月工資和扶養(yǎng)津貼總額4%以內(nèi)的偏僻地區(qū)津貼的津貼。此外，還有其他形式的津貼，如，寒冷地區(qū)津貼、單身赴任津貼等。

四、日本教師怎么看教師流動(dòng)

2012年，筆者在日本考察交流期間，曾經(jīng)采訪過(guò)從埼玉縣久喜工業(yè)高等學(xué)校（高等學(xué)校為我國(guó)的高中）流動(dòng)到該縣大宮高等學(xué)校的高尾昂祐老師，想從他身上了解日本教師對(duì)流動(dòng)體制的感受。他毫不隱諱地告訴筆者，日本教師總體來(lái)說(shuō)對(duì)“流動(dòng)”持積極與肯定的態(tài)度。

在日本教師看來(lái)，作為公務(wù)員，首先，要服從法律及教委的相關(guān)規(guī)定；其次，人生本身就充滿挑戰(zhàn)，不同區(qū)域的文化氛圍和學(xué)校環(huán)境對(duì)人是一種充實(shí)與提高，對(duì)教師個(gè)人來(lái)講也增加了一些豐富的人生履歷；最后，流動(dòng)可促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)，對(duì)開(kāi)闊視野、保持求新心態(tài)、形成健康的學(xué)生指導(dǎo)觀、提高教學(xué)質(zhì)量也大有裨益。

（作者單位：中山大學(xué)附屬中學(xué)）