土耳其本身民主發(fā)展的不完善是軍人干政的重要原因：國家在1950年代實現(xiàn)了民主化，但是通過選舉上臺的政黨，要么搞專制獨裁，要么親近宗教勢力，凱末爾創(chuàng)立的共和人民黨，也沒有在政治生活中發(fā)揮中流砥柱的作用，導致土耳其政局長期不穩(wěn)定，你方唱罷我登場。

軍方就這樣在土耳其政壇縱橫捭闔了80年，到了2003年，他們終于遇到了一個克星：雷杰普·塔伊普·埃爾多安。這位出身貧寒、靠個人不懈奮斗上位的新總理，最終能馴服軍方，憑借的是嫻熟的政治技巧和出色的政績。

南方周末特約撰稿 趙靈敏

土耳其發(fā)生未遂政變，不管政變是否是總統(tǒng)埃爾多安自導自演的，他顯然是要利用這次難得的機會達到鞏固權力的目的。而從此次政變的場面來看，無論是組織還是實施，都拙劣得不成樣子。這不禁讓人想起此前土耳其歷史上的4次干脆利落、行云流水般的政變，最近的一次，其實也不過是1997年的事。同一支軍隊，為什么前前后后的表現(xiàn)有云泥之別？

軍隊不參政但凌駕于政治之上

經(jīng)過一系列權力運作，軍隊成為了土耳其新秩序的監(jiān)管者，也成為一個不受任何監(jiān)督的獨立王國。

土耳其軍隊的前身是奧斯曼帝國軍隊。奧斯曼帝國是一個橫跨歐亞非的伊斯蘭帝國，因為常年征伐，軍人在這個國家地位顯赫。18世紀初，為了應對來自西方的壓力，奧斯曼帝國開始了緩慢的改革，改革重點放在寄托著船堅炮利夢想的軍事領域，從歐洲軍校出來的軍官因此成了西化改革的主要推動力量。第一次世界大戰(zhàn)奧斯曼帝國戰(zhàn)敗后被肢解，身為將軍的凱末爾率部起義，推翻封建王朝，并于1921年建立國民軍，進行“獨立戰(zhàn)爭”。獨立戰(zhàn)爭的勝利導致1923年10月共和國的成立，凱末爾被尊稱為“國父”。

第二次世界大戰(zhàn)期間，土軍在戰(zhàn)爭初期保持中立，只是到了德國法西斯敗局已定的1945年2月才對德宣戰(zhàn)。戰(zhàn)后，在美國等西方國家的幫助下，土軍逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化。1952年2月，土耳其加入北大西洋公約組織，是北約第二大常設部隊，僅次于美國，被認為是中東地區(qū)和以色列并列的最強的軍事力量。

因為在反對外來侵略、推翻封建統(tǒng)治、建立世俗共和國的斗爭中立下不可磨滅的功勛，土耳其軍隊一直在民眾心中享有崇高的威信，軍官們的物質(zhì)待遇也非常豐厚。但1923年土耳其共和國成立后，凱末爾禁止現(xiàn)役軍官參與政治活動。為嚴明軍紀，凱末爾專門在1930年頒布編號為1632的軍事刑法典，嚴禁軍人參政。因此，從1923年到1960年的37年時間內(nèi)，盡管軍方具有很大的影響力，但確實貫徹著軍政分離原則。

從1923年到1950年，凱末爾主義者牢牢地將軍隊控制在手中，這也使得軍隊發(fā)生政變的可能性微乎其微，也沒有必要，與唯一的政黨共和人民黨領導的文官政府和諧相處。1938年凱末爾逝世后，他的戰(zhàn)友和助手伊斯梅爾·伊諾努當選為第二任總統(tǒng)，同時是共和人民黨的領導人。

1946年，為了尋求西方的援助、在政治上獲得西方的認可，伊諾努宣布土耳其實行多黨制。在1946年國會大選，共和人民黨獲得396個席位，成為第一大黨。不過，在大選前，共和人民黨通過了新選舉法，引入勝者全得制，即一黨獲得一省的多數(shù)票，該黨就可獲得該省的所有議席。至1950年國會大選，共和人民黨終作法自斃，反對黨民主黨以53.3%的票數(shù)贏得408席。

真正的多黨民主自共和人民黨將權力和平移交至民主黨才開始了。但民主黨政府一上臺就大量清洗國家機構中的軍隊勢力，使議會中軍人出身的議員比例從1/2下降到1/25，并在內(nèi)閣成員里基本實現(xiàn)文官化。1950年代后期，以曼德列斯為首的民主黨政府在經(jīng)濟上過度推崇自由化，導致經(jīng)濟失控，民眾的不滿日益積累。更糟糕的是，軍隊不但失去社會政治地位，而且在通貨膨脹的情況下，民主黨政府拒絕給軍隊漲工資，使其社會經(jīng)濟地位也大大下降，引起軍隊更大不滿。

在政治上，民主黨利用在議會中的多數(shù)地位，逐步轉向獨裁。1960年4月27日，議會通過法令，授權調(diào)查委員會查禁出版物、封閉報館、禁止政治活動、逮捕任何違反規(guī)定的人。28日，伊斯坦布爾爆發(fā)了反對曼德列斯獨裁的學生示威，軍警向學生開槍，造成5人死亡，多人受傷。5月27日土耳其總參謀長古爾塞勒發(fā)動政變，以藐視憲法、實行獨裁的罪名，逮捕了總統(tǒng)拜亞爾、總理曼德列斯及民主黨大部分議員和相當一部分官員，政變在沒有流血的情況下為全國承認。1961年9月，曼德列斯及外交部長、財政部長被處決，拜亞爾被判無期徒刑。而土軍方則于1個月后還政于民，古爾塞勒被選為總統(tǒng)。

此次軍事政變后，軍方對土耳其國家和政治的控制力大幅加強，并且這種權力得到了制度性的保障：其一，軍方為加強對文官政府的監(jiān)管而在憲法授權下建立了憲法法庭；其二，軍方為重塑國家機器而建立了國家團結委員會；其三，軍方不僅參與政治事務，而且通過建立軍隊互助基金會直接進入經(jīng)濟領域。經(jīng)過一系列權力運作，軍隊成為了土耳其新秩序的監(jiān)管者，也成為一個不受任何監(jiān)督的獨立王國。

一份備忘錄就能讓政府垮臺

隸屬于軍方的國家安全委員會在國家事務中具有最高決定權，在制定國家目標和計劃時，土耳其總參謀部的軍人比政治領導人更有影響力。

不同于其他國家軍事政變常伴隨著激烈沖突，在國內(nèi)擁有崇高聲望的土耳其軍方接管政權甚至只需要一份備忘錄。上世紀60年代末，暴力和動蕩困擾著土耳其，街頭暴力、工人罷工和政治暗殺此起彼伏。執(zhí)政的正義黨（從民主黨轉型而來）政府也處于麻煩之中，黨內(nèi)各派系紛爭嚴重。1971年1月，土耳其政府無力遏制校園和街頭暴力，也無法通過社會和金融改革的任何重要議案。軍隊出手的時刻再度到來。

3月12日，土耳其總參謀長塔馬奇上將向政府發(fā)出一份備忘錄，要求組建一個強有力和可信賴的政府，結束混亂狀態(tài)。如果這些要求不能被滿足，軍隊將“行使憲法賦予的職責”，接管政權。總理德米雷爾在與內(nèi)閣成員舉行3個小時會談之后宣布辭職。

在1970年代的最后幾年，土耳其經(jīng)濟再度陷入衰退，與此同時，伴隨著伊斯蘭復興運動在中東的抬頭，之前一直被壓抑的土耳其伊斯蘭勢力也開始蠢蠢欲動。1980年9月6日，民族救贖黨組織了大規(guī)模的集會。9月12日，以埃夫倫將軍為首的軍方以此為借口逮捕政黨領袖、禁止政黨活動，宣布解散議會和內(nèi)閣，成立國家安全委員會，接管國家權力。政變集團援引凱末爾時期確立的世俗主義傳統(tǒng)來證明政變的合法性。在接下來3年內(nèi)，土軍方頒布約800條法律，試圖構建一個軍事紀律嚴明的社會。1982年11月，埃夫倫根據(jù)新憲法直接成為土耳其第七任總統(tǒng)。

政變后，隸屬于軍方的國家安全委員會建立，該委員會不再如1961年憲法中規(guī)定的只是承擔咨詢機構的功能，反而在國家事務中具有最高決定權。依據(jù)新憲法，內(nèi)閣要優(yōu)先考慮國家安全委員會認為攸關國家存亡的決定，該委員會由總參謀長和總統(tǒng)領導，還有內(nèi)閣成員，但憲法明確規(guī)定至少一半成員必須是軍官。這就給了軍隊巨大的權力，在制定國家目標和計劃時，土耳其總參謀部的軍人比政治領導人更有影響力。

除國家安全委員會外，軍方還通過參與其他政治機構而對文官政府加以監(jiān)督。例如，為監(jiān)督教育，軍方在高等教育委員會擁有席位；為監(jiān)督廣播，軍方在廣播電視最高委員會擁有席位；為監(jiān)督司法，軍方規(guī)定過國家安全法院的三人法官小組中必須有一人來自軍隊。與此同時，隨著庫爾德問題的逐漸發(fā)酵，庫爾德工人黨與土耳其軍方的斗爭演變成了一場低烈度的內(nèi)戰(zhàn)，軍方也借此夯實了土耳其監(jiān)國者的地位。

1995年12月，作為伊斯蘭政黨的繁榮黨在大選中獲得了22%的選票，在議會550議席中占有158個，成為議會第一大黨，這在土耳其歷史上還是第一次。1996年6月28日，繁榮黨與真道黨建立聯(lián)合政府，埃爾巴坎也成為土耳其歷史上第一位具有伊斯蘭背景的總理。執(zhí)政之后，繁榮黨在內(nèi)政外交方面迅速調(diào)轉，引發(fā)了軍方的擔憂。1997年1月31日，隸屬于繁榮黨的辛詹市市長貝基爾·耶勒德茲在伊朗外交官的支持下組成了名為“耶路撒冷之夜”的集會，但集會上卻充斥著宗教口號和旗幟。

第二天，軍方的坦克就出現(xiàn)在辛詹市的街道上，以示存在。隨后，土耳其司法部門緊跟軍方的步伐，于2月6日逮捕了耶勒德茲。2月28日，由總統(tǒng)蘇萊曼·德米雷爾、總理內(nèi)杰梅丁·埃爾巴坎、3位部長和6位將軍組成的國家安全委員會召開每月例行會議，正是這次會議導致了“軟政變”的發(fā)生。在這次會議上，軍方向文官政府傳達了一項包含18條反伊斯蘭主義措施的清單。最終，埃爾巴坎宣布辭去總理一職，而繁榮黨也在1998年被憲法法庭取締。很多人形容這場政變是“后現(xiàn)代主義政變”，因為在沒有解散議會和暫停憲法情況下就迫使埃爾巴坎政府垮臺。

埃爾多安來了

土軍方過去幾次政變獲得成功是因為當時的政府力量較弱，而現(xiàn)在執(zhí)政的正義與發(fā)展黨力量強大，有較強的民意基礎，軍方干政的土壤已基本不復存在。

以上可以看出，土耳其軍隊發(fā)動軍事政變一個重要目的是拱衛(wèi)世俗原則，這主要體現(xiàn)在1960、1982和1997年那3次。但1970年的那次則主要是為了壓制日益壯大的土耳其左翼運動。除此之外，軍方發(fā)動政變也有維護自身既得利益的考慮，并不像外界所想象的那樣純潔無私。另外，軍方也并不是每次都還政于民，1982年政變就導致了長期的軍事獨裁。

應該說，土耳其本身民主發(fā)展的不完善是軍人干政的重要原因：國家在1950年代實現(xiàn)了民主化，但是通過選舉上臺的政黨，要么搞專制獨裁，要么親近宗教勢力，凱末爾創(chuàng)立的共和人民黨，也沒有在政治生活中發(fā)揮中流砥柱的作用，導致土耳其政局長期不穩(wěn)定，你方唱罷我登場。軍隊的干政可以被視為是用權威主義來克服民主化中的問題，在國家面臨伊斯蘭激進主義和左翼革命威脅時干預政局，有一定的合理性。

軍方就這樣在土耳其政壇縱橫捭闔了80年，到了2003年，他們終于遇到了一個克星：雷杰普·塔伊普·埃爾多安。這位出身貧寒、靠個人不懈奮斗上位的新總理，最終能馴服軍方，憑借的是嫻熟的政治技巧和出色的政績。

首先，埃爾多安政績卓著。在中東，經(jīng)濟不振、失業(yè)率高企等是普遍存在的民生問題。無論世俗專制政體，還是伊斯蘭政黨，在這個問題上大都表現(xiàn)不佳。但埃爾多安改變了這一局面，1999年和2001年土耳其連續(xù)經(jīng)歷了兩次經(jīng)濟危機，通貨膨脹率接近40%；埃爾多安擔任總理后，土耳其的通貨膨脹率被控制在5%左右，在近10年的時間里，GDP年平均增長率達到7.3%，為僅次于中國的全球第二高增長率的國家；GDP總量翻了3倍，從2001年1455億美元升至2011年7722億美元，人均GDP從2001年的2100美元升到2011年的10444美元，即將躋身發(fā)達國家行列。僅這一點就足以讓人刮目相看。

正義與發(fā)展黨的長期執(zhí)政也結束了土耳其政壇的混亂局面。自1923年獨立以來，土耳其政局跌宕起伏。由于政黨林立，加上軍事政變頻繁，土耳其獨立至今換了12個總統(tǒng)和38個總理，平均每屆政府的任期只有兩年多。而埃爾多安自2003年當選以來，他所領導的正義與發(fā)展黨經(jīng)歷3次議會選舉，一直牢牢把握著議會多數(shù)，單獨執(zhí)政，這使得土耳其政壇出現(xiàn)了難得一見的穩(wěn)定局面。

此外，埃爾多安為土耳其贏得了國際性聲譽，這也讓軍方時時有投鼠忌器之感?？偫戆柖喟渤錾砗?，靠個人奮斗成功，身材高大，作風親民；埃爾多安拒絕為美國攻打伊拉克提供便利，又因為不同意以色列前總統(tǒng)佩雷斯關于加沙沖突的觀點，從達沃斯論壇上拂袖而去。這些有個性又不失原則的做法，使得埃爾多安人氣劇升。2010年，美國馬里蘭大學在伊斯蘭國家進行的一次問卷調(diào)查顯示，埃爾多安是最受尊敬的伊斯蘭國家領導人。2011年，埃爾多安登上了《時代》周刊封面。

其次，面對軍方隨時可能政變的隱憂，埃爾多安在世俗化問題上力圖做到不留把柄。早年，埃爾多安已經(jīng)表露出一定的伊斯蘭保守派傾向。但在上臺之初，埃爾多安吸取此前多個伊斯蘭政黨接連遭禁的教訓，奉行溫和、務實的政策，在宗教和世俗之間尋求平衡。

埃爾多安領導的正義與發(fā)展黨也不同于1950年代的民主黨和1990年代的繁榮黨，它是一個親西方的溫和派宗教政黨。埃爾多安甚至說，正發(fā)黨是一個中右翼政治團體。的確，正發(fā)黨承認共和制度神圣不可侵犯，也認為宗教事務屬于私人問題，承認凱末爾主義是國家的基石，主張融入歐洲，推進加入歐盟的進程。這些，都讓軍方抓不到什么把柄。

這邊廂，軍方處于守勢；那邊廂，埃爾多安為了樹立個人的絕對權威，已經(jīng)在打軍方的主意了。2003年8月，由正義與發(fā)展黨控制的議會借助加入歐盟談判的機會而通過了關于軍隊和文官政府關系改革的“一攬子協(xié)調(diào)計劃”，具體內(nèi)容包括限制軍事法庭對文官政府的管轄權、審計法庭負責對軍隊開支和產(chǎn)權進行審計等，并通過將國家安全委員會變?yōu)轭檰枡C構、將國安委秘書長變?yōu)樾姓毼?，極大地削弱了軍方的政治影響力。2004年4月，議會通過第五個“一攬子協(xié)調(diào)計劃”，其中國家安全法庭被取締、死刑被徹底取消、高等教育委員會中的軍方代表被清除。2004年7月，議會通過第六個“一攬子協(xié)調(diào)計劃”，其中國家安全委員會秘書長對最高視聽委員會成員的提名權被取消。

對于正義與發(fā)展黨的挑戰(zhàn)，軍方也予以強硬應對。2006年8月28日，比于卡內(nèi)特就任土耳其總參謀長，他在就任伊始就對政府發(fā)出警告：“保護共和國的根本原則不是一個內(nèi)政問題，而是軍隊的職責。”9月底，土耳其陸海空軍司令各自發(fā)表聲明，稱土耳其受到了伊斯蘭主義者的威脅。同年12月2日，比于卡內(nèi)特再次警告政府不要損害世俗主義原則。2007年2月14日，比于卡內(nèi)特訪問美國時再次說道：“土耳其是一個民主、世俗的國家。沒有力量可以將土耳其從這條道路上引向別的道路，當然也絕不會有這樣的道路。土耳其共和國是由凱末爾建立的，它的政權、它的建國原則將會永遠延續(xù)下去。”

正當土耳其軍方對文官政府施加更大壓力之時，2007年曝光的軍隊政變陰謀改變了軍隊作為國家政治秩序堅定守護者的形象，而2010年另一宗名為“鐵錘”的政變陰謀也使得軍隊走下了神壇。在這兩次政變陰謀案件中，大量軍官被捕，而軍方也由于反民主行動而受到第一次指控。

到此次未遂政變之前，反對埃爾多安的一批軍方高層將領已基本被肅清，政變軍人沒有強有力的領導，群龍無首。更根本的是，土耳其的政治環(huán)境發(fā)生了根本改變，土軍方過去幾次政變獲得成功是因為當時的政府力量較弱，而現(xiàn)在執(zhí)政的正義與發(fā)展黨力量強大，有較強的民意基礎，軍方干政的土壤已基本不復存在。