文/何嘉玲 He Jia-ling

?

淺談檔案館信息公開公眾監(jiān)督

文/何嘉玲 He Jia-ling

摘要：針對(duì)信息時(shí)代檔案館信息公開公眾監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱，公眾監(jiān)督方式被動(dòng)等問題，我國應(yīng)該將公眾監(jiān)督作為監(jiān)督檔案館信息公開的主要形式，同時(shí)檔案館應(yīng)以積極的態(tài)度配合其信息公開公眾監(jiān)督，以適應(yīng)信息時(shí)代檔案館的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：檔案館；信息公開；公眾監(jiān)督

一、檔案館信息公開公眾監(jiān)督概述

（一）檔案館信息公開公眾監(jiān)督內(nèi)涵

隨著信息時(shí)代的到來，社會(huì)對(duì)檔案信息需求日漸增強(qiáng)，以1980年開放歷史檔案為切入點(diǎn)，為滿足社會(huì)需求而在實(shí)體管理基礎(chǔ)上形成檔案館信息公開這一創(chuàng)新舉措，成為了信息公開的先導(dǎo)形式。檔案館正從統(tǒng)治階級(jí)權(quán)力的象征轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護(hù)公民權(quán)利的工具，檔案館的信息公開隨之轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃S護(hù)公民權(quán)利為核心，以全體公眾為服務(wù)對(duì)象，以公益性為主要特征的工作。為了維護(hù)公民對(duì)檔案信息公開的知情權(quán)，公眾監(jiān)督是對(duì)這一先導(dǎo)形式的重要保障。

邵荔認(rèn)為“社會(huì)公眾的監(jiān)督，是最廣泛、最直接、最普遍的監(jiān)督形式。但這種監(jiān)督，并不是來自社會(huì)公眾的主動(dòng)監(jiān)督，而是來自社會(huì)公眾在接受檔案工作服務(wù)之后，對(duì)檔案工作、對(duì)檔案行政機(jī)關(guān)依法行政情況的事后評(píng)價(jià)，這種評(píng)價(jià)是最好的監(jiān)督?！钡谴朔N檔案館信息公開公眾監(jiān)督是處在一種低層次的社會(huì)檔案意識(shí)背景下，當(dāng)我國社會(huì)檔案意識(shí)上升到一定層次之后，檔案館信息公開公眾監(jiān)督將不只是局限在事后評(píng)價(jià)。我們不妨將檔案館信息公開公眾監(jiān)督分成兩個(gè)階段，第一階段是公眾在接受檔案館信息公開服務(wù)之后，在檔案館引導(dǎo)下，對(duì)其信息公開實(shí)施情況進(jìn)行事后評(píng)價(jià)，并且通過一定方式反饋監(jiān)督意見；第二階段是公眾主動(dòng)積極地依照檔案信息公開的相關(guān)法規(guī)對(duì)檔案館信息公開實(shí)際開展情況進(jìn)行監(jiān)察，結(jié)合運(yùn)用傳統(tǒng)途徑和現(xiàn)代化方式，督促檔案館依法做好檔案信息公開工作。

（二）檔案館信息公開公眾監(jiān)督方式

自1987年《中華人民共和國檔案法》頒布，檔案信息開始向社會(huì)公開，檔案館逐漸以保障公民利用權(quán)利，滿足公眾檔案信息需求為目的，積極主動(dòng)地向社會(huì)和公眾提供檔案信息服務(wù)。為了最大限度保障公眾監(jiān)督權(quán)，除了檔案館的主動(dòng)做法外，還需要公眾有效的參與檔案工作，所謂眾人拾柴火焰高，因公眾個(gè)體受專業(yè)知識(shí)、認(rèn)識(shí)角度、個(gè)人喜好等因素影響，公眾對(duì)檔案館信息公開的監(jiān)督難免帶有主觀性，這時(shí)須探尋一種較為客觀、獨(dú)立、權(quán)威的方法，而公眾以社會(huì)團(tuán)體的形式參與進(jìn)檔案館信息公開的監(jiān)督無疑很大限度地避免了以上的問題，因此這種方式對(duì)檔案館信息公開的監(jiān)督更為有效。

以美國“解密國家安全資料庫”這一社會(huì)團(tuán)體為例，該機(jī)構(gòu)在2003-2008年發(fā)布了 “奈特開放政府系列調(diào)查報(bào)告”，以社會(huì)團(tuán)體的形式，監(jiān)督美國的信息公開。該組織位于美國喬治.華盛頓大學(xué)校園內(nèi)，但并非隸屬于該校的機(jī)構(gòu)，而是由奈特基金會(huì)等非政府組織資助的獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)，其宗旨是“揭開政府秘密的面紗，引導(dǎo)新聞界尋找真相并讓所有人得知真相。該組織系統(tǒng)地追蹤美國政府儲(chǔ)存的未公開過的記錄記憶那些有助于了解美國政府作出決策過程的記錄和相關(guān)歷史背景文件的解密情況，并且為保持其研究的獨(dú)立性而不接受任何來自官方的資助。［1］可見公眾以社會(huì)團(tuán)體的形式，既不受行政力量約束，又不偏于個(gè)體喜好，能夠保持對(duì)檔案館信息公開公眾監(jiān)督的中立性和客觀性。

此外，公眾參與檔案工作，首先必須讓公眾了解哪些檔案與公眾利益相關(guān)，檔案部門正在做什么，檔案工作是怎么做的。［2］在信息時(shí)代，公眾參與檔案工作進(jìn)而了解檔案館信息公開最有效的方式顯然是通過社交媒體的途徑，公眾在了解情況的基礎(chǔ)上，通過一定的組織形式的社交媒體，行使法律賦予的監(jiān)督權(quán)力，從而保障公眾監(jiān)督權(quán)?；谝陨戏治觯P者認(rèn)為檔案館信息公開公眾監(jiān)督方式主要有兩種，一是公眾以社會(huì)團(tuán)體的形式，通過調(diào)查發(fā)布報(bào)告，監(jiān)督檔案館是否全心全意的向社會(huì)開放；二是公眾通過社交媒體等載體，全面了解檔案館信息公開的服務(wù)內(nèi)容，再以社交媒體向檔案館反饋監(jiān)督結(jié)果。

二、檔案館信息公開公眾監(jiān)督現(xiàn)狀

（一）檔案館信息公開監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱

在我國，國家檔案局1992年發(fā)布的《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》中規(guī)定：“國家檔案局和縣級(jí)以上檔案行政管理部門是國家貫徹并監(jiān)督執(zhí)行檔案法規(guī)的機(jī)關(guān)，依法行使檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查權(quán)，并依法對(duì)違反檔案法規(guī)的行為進(jìn)行查處?！贝恕兑?guī)定》賦予了檔案行政管理部門監(jiān)督的權(quán)力，而我國“局館合一”模式導(dǎo)致作為國家文化事業(yè)單位的檔案館與作為行政管理部門的檔案局兩者職能的混淆，導(dǎo)致我國檔案館信息公開的監(jiān)督實(shí)際上是檔案局監(jiān)督檔案館，即自身監(jiān)督自身，一定程度上說，檔案館信息公開的監(jiān)督環(huán)節(jié)名存實(shí)亡。

（二）檔案館信息公開公眾監(jiān)督方式被動(dòng)

信息時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入了千家萬戶，檔案館信息公開的公眾監(jiān)督方式主要以互聯(lián)網(wǎng)展開?；诖?，本文選取上海直轄市17個(gè)區(qū)縣檔案館網(wǎng)站為調(diào)查對(duì)象，對(duì)其檔案館網(wǎng)站上交流互動(dòng)模塊進(jìn)行研究，旨在調(diào)查公眾通過社交媒體監(jiān)督檔案館信息公開的可行性，保障公眾的知情權(quán)。

從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，17個(gè)區(qū)縣只有浦東新區(qū)檔案館網(wǎng)站1個(gè)開設(shè)有專門且內(nèi)容豐富的網(wǎng)上監(jiān)督模塊，4個(gè)區(qū)縣有專門的監(jiān)督電話，其余11個(gè)雖向公眾提供了與檔案館及當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式，但是并不是專門用于公眾監(jiān)督，可見公眾監(jiān)督檔案館信息公開的途徑過于狹窄、被動(dòng)，必將導(dǎo)致檔案館信息公開成果不如意。

表 在線信訪

此外，如上表所示，公眾監(jiān)督方式（以在線信訪為主）實(shí)施成功率較低。在線信訪作為公眾監(jiān)督檔案館信息公開的主要方式之一，是公眾在接受檔案信息公開服務(wù)之后，將其對(duì)檔案信息公開實(shí)施情況的事后評(píng)價(jià)通過檔案館網(wǎng)站上的在線信訪反饋給檔案館，在線信訪在公眾監(jiān)督檔案館信息公開中作用舉足輕重。如果檔案館在此設(shè)立重重阻礙，檔案館信息公開成果將不盡如人意。上表表明，上海市17個(gè)區(qū)縣的在線信訪成功率僅是69%，且沒有考慮69%中檔案館是否及時(shí)回復(fù)以解決公眾監(jiān)督中存在的問題這些情況。

上表從另一方面反映出檔案館并沒有主動(dòng)公開公眾監(jiān)督其檔案信息公開相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，反映17個(gè)區(qū)縣僅有浦東新區(qū)檔案館網(wǎng)站上的聯(lián)接提供了信箱反饋，信箱反饋中包含有公眾監(jiān)督相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。此現(xiàn)象必導(dǎo)致公眾難以全面的了解檔案館的信息公開服務(wù)，進(jìn)而公眾難以有效的使用其監(jiān)督權(quán)。而公眾主動(dòng)監(jiān)督的意識(shí)是相對(duì)薄弱的，若此時(shí)檔案館未能透明地提供其信息公開情況，公眾主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)極有可能消弱。

三、對(duì)檔案館信息公開公眾監(jiān)督的幾點(diǎn)思考

（一）將公眾監(jiān)督作為信息時(shí)代我國檔案館信息公開監(jiān)督的主要形式

我國各類檔案館各自接受上級(jí)和同級(jí)檔案行政機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)主管機(jī)構(gòu)檔案部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督與檢查。［3］而檔案行政機(jī)構(gòu)受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政府監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督以及下級(jí)檔案行政管理部門接受上級(jí)的監(jiān)督。［4］由此推導(dǎo)出，我國檔案館信息公開實(shí)施情況可以由上級(jí)和同級(jí)檔案行政機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)主管機(jī)構(gòu)檔案部門、權(quán)力機(jī)關(guān)、政府、司法機(jī)關(guān)和人民群眾監(jiān)督。

在《憲法》中明確規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民依照法律規(guī)定享有參政權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)、文化事務(wù)和社會(huì)事務(wù)”，可見公眾監(jiān)督是人們行使民主權(quán)利的具體體現(xiàn)。特別是在2008年《中華人民共和國政府信息公開條例》的實(shí)施之后，保障公民知情權(quán)以及對(duì)民主的追求，成為全國關(guān)注熱點(diǎn)。再者，信息時(shí)代檔案館無不建立了檔案館網(wǎng)站，公眾參與檔案館的互動(dòng)形式更加多樣化，這為公眾監(jiān)督提供了多樣的反饋方式途徑。此外，我國“局館合一”模式導(dǎo)致檔案館與檔案局職能混淆，檔案館信息公開的行政監(jiān)督環(huán)節(jié)名存實(shí)亡。基于以上分析，在信息時(shí)代，也就是信息民主時(shí)代，我國須將公眾監(jiān)督作為檔案館信息公開監(jiān)督的主要形式。公眾監(jiān)督是人們行使民主權(quán)利的具體體現(xiàn)。相較于權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，公眾監(jiān)督具有其監(jiān)督對(duì)象的廣泛性，監(jiān)督過程的公開性，是權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督的補(bǔ)充形式。而檔案館信息公開的公眾監(jiān)督，由于“局館合一”導(dǎo)致的權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督缺失，公眾監(jiān)督成為檔案館信息公開公眾監(jiān)督的主要形式，這樣既保障了公民知情權(quán)，又提升了社會(huì)檔案意識(shí)，可謂是一舉兩得。

（二）檔案館應(yīng)以積極的態(tài)度配合其信息公開公眾監(jiān)督

在對(duì)檔案館信息公開公眾監(jiān)督的概述中，筆者認(rèn)為公眾先是被動(dòng)監(jiān)督檔案館信息公開，隨公眾監(jiān)督意識(shí)增強(qiáng)，趨于主動(dòng)監(jiān)督。因此檔案館在起初階段應(yīng)為公眾監(jiān)督提供更多渠道，設(shè)置專門的信息公開公眾監(jiān)督反饋途徑，運(yùn)用多種社交媒體，建立并保持與公眾的聯(lián)系，以便公眾監(jiān)督整個(gè)環(huán)節(jié)的良性循環(huán)。檔案館應(yīng)主動(dòng)公開相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，設(shè)置專門的公眾監(jiān)督反饋途徑，及時(shí)回復(fù)等方式積極地引導(dǎo)公眾參與進(jìn)其信息公開的監(jiān)督。在這樣便捷、積極配合公眾監(jiān)督的環(huán)境下，公眾監(jiān)督意識(shí)勢(shì)必上漲。正像有學(xué)者認(rèn)為“公眾參與的實(shí)際效果，在很大程度上受制于參與方式，即公眾以什么樣的具體途徑和具體方式參與檔案工作?！保?］公眾對(duì)于檔案館信息公開實(shí)施情況的監(jiān)督，化被動(dòng)于主動(dòng)，此時(shí)的公眾通過多途徑積極參與進(jìn)監(jiān)督檔案館信息公開，或是運(yùn)用新聞?shì)浾摚ㄉ缃幻襟w）手段，或是借助社會(huì)組織的力量，廣泛的、公開的發(fā)揮公眾監(jiān)督的力量。

（三）檔案館信息公開公眾監(jiān)督應(yīng)順應(yīng)信息時(shí)代的發(fā)展

為順應(yīng)信息時(shí)代的發(fā)展，檔案館應(yīng)與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行合作，升級(jí)館內(nèi)數(shù)字化設(shè)備、運(yùn)用多種信息技術(shù)以及社交媒體，積極建設(shè)檔案館網(wǎng)站，例如檔案檢索平臺(tái)的構(gòu)建、網(wǎng)上預(yù)約查檔平臺(tái)的搭建以及高級(jí)檢索的設(shè)置等，通過此類信息技術(shù)的運(yùn)用，使得公眾能夠跨地域的利用館藏信息資源的同時(shí)方便獲得檔案館信息公開實(shí)施情況，從而對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督反饋意見可通過檔案館網(wǎng)站上的公眾互動(dòng)模塊、聯(lián)系郵箱和電話等方式，遠(yuǎn)程向檔案館交付，形成良性的檔案館信息公開公眾監(jiān)督循環(huán)。

（責(zé)任編輯：閻海燕）

參考文獻(xiàn)：

［1］趙正群，董妍. 公眾對(duì)政府信息公開實(shí)施狀況的評(píng)價(jià)與監(jiān)督——美國"奈特開放政府系列調(diào)查報(bào)告"論析［J］. 南京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)人文科學(xué).社會(huì)科學(xué)版），2009，（6）.

［2］朱寧，鄭金月.檔案工作公眾參與問題研究［J］. 浙江檔案，2013，（11）.

［3］王向明.檔案管理學(xué)原理［M］. 上海： 上海大學(xué)出版社，2009，（9）.

［4］邵荔.對(duì)檔案行政執(zhí)法監(jiān)督的思考［J］. 檔案管理.2011，（2）.

中圖分類號(hào)：G275

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-9652（2016）03-0082-03

作者簡(jiǎn)介：

何嘉玲（1990—），女，上海人，上海大學(xué)圖書情報(bào)檔案系2013級(jí)檔案學(xué)碩士研究生。

Reflections on the Archival Information Open to Public Supervision