中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)調(diào)研組

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四大主因拖累八省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
——經(jīng)濟(jì)下行地區(qū)現(xiàn)狀與應(yīng)對調(diào)查（二）

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)調(diào)研組

“原先說一年幾連降，現(xiàn)在都記不住降了多少次了?！焙邶埥‰u西礦業(yè)集團(tuán)副總經(jīng)理、總會計(jì)師陶良峰告訴中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)調(diào)研組（以下簡稱調(diào)研組），雞西礦業(yè)2014年虧損12.7億元。

雞西市財(cái)政局提供給調(diào)研組的數(shù)據(jù)顯示，雞西市財(cái)政收入2012年為43.3億元，2015年全年預(yù)計(jì)為27億元，降幅達(dá)38%。

2015年年底，調(diào)研組在遼寧、吉林、黑龍江、河北、山西、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等八省區(qū)就“經(jīng)濟(jì)下行壓力”情況調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一地區(qū)受到的沖擊最大。導(dǎo)致當(dāng)前這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的原因有很多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)能過剩、人才匱乏、市場意識欠缺、缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等問題都將在未來一段時(shí)間內(nèi)存在，對這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)產(chǎn)生壓力。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

“談山西經(jīng)濟(jì)，說不了三句就繞到煤炭上了?！鄙轿魇≌l(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)處處長陳國偉對調(diào)研組表示，山西省的核心問題就是工業(yè)經(jīng)濟(jì)困難，工業(yè)經(jīng)濟(jì)困難的核心就是煤炭特別困難。

“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一”是中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)調(diào)研的八個省區(qū)對經(jīng)濟(jì)下行壓力分析時(shí)，提到最多的關(guān)鍵詞。

數(shù)據(jù)顯示，山西省煤炭工業(yè)增加值多年以來一直占到工業(yè)增加值的50%以上，行業(yè)上繳稅費(fèi)占全省財(cái)政收入比重在30%—40%之間，118萬從業(yè)人員加上家屬的總?cè)藬?shù)占該省常住人口的比重超過10%。而山西以能源為主的“煤焦冶電”四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的85%以上。

黑龍江省也是典型的能源大省，雞西、七臺河、雙鴨山、鶴崗是四個以煤炭為主的資源型城市，石油城大慶市的工業(yè)產(chǎn)值占黑龍江省工業(yè)產(chǎn)值的半壁江山，以煤和石油為主的能源工業(yè)占黑龍江省工業(yè)增加值的60%以上。

“煤炭市場形勢好，國家經(jīng)濟(jì)大環(huán)境好，雞西就跟著好；煤炭形勢差，我們就衰退?！彪u西市工業(yè)和信息化委員會副主任張英文對調(diào)研組表示，煤對雞西市財(cái)政收入的貢獻(xiàn)在75%以上，如果加上與煤相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，則達(dá)到85%以上。

“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一造成經(jīng)濟(jì)波動比較大?！鄙轿魇∩鐣茖W(xué)院副院長潘云對調(diào)研組說，前幾年煤炭形勢好的時(shí)候，山西省投資增長速度大概在20%—25%之間，現(xiàn)在降到10%—12%之間。

內(nèi)蒙古、河北的情況也非常嚴(yán)重。能源行業(yè)占內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)的份額接近50%，2015年前三季度，內(nèi)蒙古自治區(qū)能源行業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)增加值增長貢獻(xiàn)率僅為14%。

河北省唐山市發(fā)展和改革委員會綜合處處長陳敬明對調(diào)研組表示，由于擁有資源比較優(yōu)勢，唐山市在資源開發(fā)領(lǐng)域集聚了大量人力、物力、財(cái)力，造成了生產(chǎn)要素配置的嚴(yán)重扭曲，抑制了其他行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)。

產(chǎn)能過剩煎熬

“近10年來，遼寧一些重化原材料產(chǎn)值占全國比重均排在前列?！边|寧省社會科學(xué)院副院長梁啟東對調(diào)研組表示，遼寧“原”字頭初級的產(chǎn)品產(chǎn)量和產(chǎn)值在全國占比重非常大，原材料產(chǎn)品價(jià)格下降對遼寧省經(jīng)濟(jì)的沖擊很大。

遼寧省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會的數(shù)據(jù)顯示，2015年前三季度，遼寧省產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)利潤增長情況如下：鋼鐵行業(yè)同比﹣14.2%、水泥行業(yè)同比﹣145.3%、平板玻璃行業(yè)同比﹣146.5%、船舶行業(yè)同比﹣47.9%。

調(diào)研組在八省區(qū)調(diào)研中了解到，由于產(chǎn)能過剩導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格大幅下降，對這些省份經(jīng)濟(jì)的沖擊非常大。

調(diào)研組在山西采訪時(shí)，山西煤企把行業(yè)總結(jié)為“八降兩增”的形勢——產(chǎn)量降、銷量降、銷售收入降、利潤降、投資降、工資降、稅收降、價(jià)格降，庫存增、應(yīng)收賬款增。

不僅是煤炭，調(diào)研組在河北、甘肅、寧夏等省份調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于產(chǎn)能過剩，這些省份的鋼鐵、水泥、電解鋁、冶金等傳統(tǒng)行業(yè)普遍遭遇“寒冬”。

鋼材利潤從高于8%到現(xiàn)在的不到0.48%，“鋼鐵河北”的產(chǎn)能過剩煎熬也很痛苦。調(diào)研組在河北采訪時(shí)，無論是專家、官員還是企業(yè)，都普遍認(rèn)為，產(chǎn)能過剩是影響河北經(jīng)濟(jì)下行的最主要原因之一。

“電解鋁價(jià)格最高的時(shí)候一噸要賣到4萬多元將近5萬元。2015年，從年初每噸1.3萬元一度跌破萬元大關(guān)，價(jià)格已經(jīng)跌破2008年金融危機(jī)時(shí)價(jià)格低點(diǎn)?！备拭C省白銀市工業(yè)和信息化委員會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行科科長李進(jìn)榮對調(diào)研組表示，對白銀來說，產(chǎn)能過剩最明顯的一是電解鋁，二是水泥，價(jià)格一直在跌，企業(yè)經(jīng)營困難。

不僅是上游的原材料行業(yè)受產(chǎn)能過剩影響大，下游制造業(yè)的產(chǎn)能過剩問題同樣嚴(yán)峻。調(diào)研組在吉林采訪時(shí)了解到，2015年前三季度，長春汽車工業(yè)產(chǎn)值同比下降18.2%。長春市政府一位人士對調(diào)研組表示，2015年長春市汽車產(chǎn)業(yè)全年的增速將出現(xiàn)負(fù)增長。

市場意識差

調(diào)研組在八省區(qū)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，資源型地區(qū)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化地區(qū)還有個共同的特點(diǎn)，就是國有經(jīng)濟(jì)占比高。國有經(jīng)濟(jì)占比高的另一意思就是市場意識差。調(diào)研組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些民營企業(yè)主關(guān)注政府官員換屆的熱度，要遠(yuǎn)高于其對市場的關(guān)注度，從官員到企業(yè)家，市場精神還沒有真正深入人心。

“資源型地區(qū)最大的缺陷是市場經(jīng)濟(jì)意識太差?！痹谏轿鞑稍L時(shí)，山西省社科院副院長潘云對調(diào)研組表示，山西省也有很多小的民營經(jīng)濟(jì)，比如祁縣的玻璃器皿，太谷的瑪鋼，定襄的法蘭，在改革開放初期就很有名，但現(xiàn)在發(fā)展不大。為什么？因?yàn)闆]有市場意識，還是原來生產(chǎn)什么就賣什么，沒有市場營銷概念，營銷方式還是停留在傳統(tǒng)的找老鄉(xiāng)、碰運(yùn)氣，不把營銷作為策略去做，所以就做不大、做不強(qiáng)。

調(diào)研組在甘肅省采訪時(shí)了解到，河西走廊地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，曾經(jīng)有韓國人來河西地區(qū)考察，想在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)大棗發(fā)酵飲料，但因當(dāng)?shù)厥袌鲆庾R不強(qiáng)，沒有做進(jìn)一步的對接，后來不了了之。

“2003年中央出臺東北振興方案之前，整個東北地區(qū)的規(guī)模以上國有經(jīng)濟(jì)的占比達(dá)到80%。經(jīng)過10多年的改革，比例下降50%左右，仍然大大高于全國平均水平?！奔重?cái)經(jīng)大學(xué)校長宋冬林接受調(diào)研組采訪時(shí)表示，國企問題不解決，市場沒活力，市場主體不能按照市場規(guī)律辦事，談轉(zhuǎn)型升級太難。

“東北養(yǎng)貂，南方?jīng)]有貂，但貂制品都是廣東生產(chǎn)的。吉林是農(nóng)業(yè)大省，糧食加工有優(yōu)勢，但我們吃的月餅都是廣東月餅?！奔执髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長李俊江認(rèn)為，吉林的很多民營企業(yè)都是類國企企業(yè)，利用本地的資源和人脈，靠關(guān)系來去規(guī)避和化解一些市場風(fēng)險(xiǎn)，市場意識淡薄。

甘肅省委黨校教授張建君認(rèn)為，甘肅省目前以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，國有企業(yè)比重大，市場化程度低，顯露出體制弊端。

經(jīng)濟(jì)下行調(diào)研八省區(qū)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及占GDP比重一覽表（2012年～2015年）

人才匱乏，欠缺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有力的推手。調(diào)研組在八省區(qū)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，缺乏創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境也是這些地區(qū)目前所面臨的窘境。

調(diào)研組在黑龍江發(fā)現(xiàn)的一個案例特別有代表性，可以說是窺一斑而見全豹。

黑龍江中惠地?zé)峁煞萦邢薰臼且患译姴膳袠I(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，電采暖行業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)。該公司副董事長張佰華向調(diào)研組介紹，作為黑龍江的本土企業(yè)，他們覺得自己就應(yīng)該在黑龍江發(fā)展壯大。但隨著企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)能擴(kuò)大，他們逐漸發(fā)現(xiàn)，招不到適合企業(yè)用的人了。

張佰華說，本來中惠地?zé)徇@種電采暖企業(yè)在黑龍江有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。因?yàn)楹邶埥募泄┡侨珖钔晟频模┡募夹g(shù)人員是全國最多的。但后來哈爾濱建成熱電聯(lián)產(chǎn)之后，把2700多家供熱企業(yè)撤并了，保留了約700多家供熱企業(yè)。這其中，有一些規(guī)模小的企業(yè)基本不用技術(shù)人員。企業(yè)撤并后，大量的技術(shù)人員就紛紛走掉了，現(xiàn)在這部分人都在南方大的管件廠家、暖氣廠家。

“他們沒辦法留在哈爾濱，因?yàn)檎也恢霉ぷ?，只能做個水暖工啥的，所以就走了。我們現(xiàn)在需要大量的運(yùn)維隊(duì)伍、技術(shù)人員，他們原來在崗位上積累大量的經(jīng)驗(yàn)，可以干好我們的電采暖。”張佰華特別惋惜。

她對調(diào)研組表示，現(xiàn)在他們在山東、江蘇設(shè)分廠，除了有整個團(tuán)隊(duì)搭建方面的考慮外，最主要的是在黑龍江招不到人。

張佰華個人的體會是，東北的國有體制一直是能源依賴型，重產(chǎn)業(yè)輕服務(wù)。東北地區(qū)普遍的思維都是這樣，更多的是能源依賴型的大工業(yè)和大產(chǎn)業(yè)，整體的服務(wù)能力相對偏弱。國企不景氣，產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型，企業(yè)原有的技術(shù)型人才下崗后，當(dāng)?shù)貨]有相應(yīng)的技術(shù)型企業(yè)來承接，因?yàn)檗D(zhuǎn)型之后的企業(yè)還沒發(fā)展起來，等新生的技術(shù)型企業(yè)發(fā)展起來，想要人的時(shí)候，人都到南方去了。怎么辦？企業(yè)要發(fā)展就得到南方去發(fā)展，就得搬走。這樣形成惡性循環(huán)，新興的技術(shù)型企業(yè)越少，人才流失得越厲害。

“從改革開放到現(xiàn)在，山西的人才東南飛現(xiàn)象十分普遍，因?yàn)楹芏嗳苏J(rèn)為挖煤不需要技術(shù)。”山西省政府發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)處處長陳國偉對調(diào)研組表示，山西亟須改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)內(nèi)部活力，否則轉(zhuǎn)型很困難。

調(diào)研組在八省區(qū)采訪中發(fā)現(xiàn)，其他地區(qū)的情況跟東北、山西接近。過重的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)的成長和發(fā)育受人才與環(huán)境掣肘。

此外，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，由于觀念、人才、市場、環(huán)境等方面原因?qū)е滦屡d產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、金融資源奇缺、資本市場不發(fā)達(dá)等問題也制約這些地區(qū)的發(fā)展，這也是其未來發(fā)展亟須解決的問題。

（本文執(zhí)筆：段樹軍 張娜 王小霞）