中國經(jīng)濟時報調(diào)研組

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培育新增長點應對經(jīng)濟下行
——經(jīng)濟下行地區(qū)現(xiàn)狀與應對調(diào)查（三）

中國經(jīng)濟時報調(diào)研組

“投資確實不容易，但山西應對經(jīng)濟下行，最有效的政策手段還是抓投資?！鄙轿魇“l(fā)展和改革委員會國民經(jīng)濟綜合處處長任凱告訴中國經(jīng)濟時報調(diào)研組（以下簡稱調(diào)研組），“2015年年初，山西的投資還低于全國水平，2015年年底已高于全國水平了。

調(diào)研組在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，當前，投資和消費仍是各地拉動經(jīng)濟增長的主力；為了破解資源和能源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一問題，各地正加快發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元化轉(zhuǎn)變；而為了化解過剩產(chǎn)能，地方也將通過政府引導、市場主導的方式，加快企業(yè)兼并重組，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。一些地方經(jīng)濟發(fā)展中的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。

投資拉動仍是各地應對經(jīng)濟下行首選

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，在外需低迷的情況下，投資和消費仍是各地拉動經(jīng)濟增長的兩駕重量級“馬車”。其中，加大重大項目投資被視為穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟的“第一利器”。

遼寧省在2015年上半年GDP增速墊底后，提出要著力促進穩(wěn)增長，進一步加大對實體經(jīng)濟的投資力度，狠抓一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大投資項目，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

為了吸引重大項目投資落地，2015年以來，遼寧省相繼舉辦綠公司年會、僑商遼寧行、中日經(jīng)濟合作會議、遼滬經(jīng)貿(mào)洽談等招商活動，對接和簽約項目105個；遼寧省政府經(jīng)貿(mào)代表團出訪歐洲推進了43個項目的簽約合作，拉動投資70.5億美元；決定建立總額為100億元的產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）引導基金，加快推進政府與社會資本合作項目建設；國務院28號文件中確定的40個大項目在2015年年底前全部開工。

“未來一段時期內(nèi)，投資仍將是拉動吉林省經(jīng)濟增長的主要方向之一。”吉林省發(fā)展和改革委員會相關(guān)負責人表示。

調(diào)研組在吉林省走訪時發(fā)現(xiàn)，一批工業(yè)大項目正在吉林落地。如長春市加快了奧迪Q系列30萬輛整車項目建設，加大了基礎設施建設力度；吉林市則著力延伸乙烯、丙烯、碳四碳五等產(chǎn)業(yè)鏈，重點抓好異戊烯醇、乙丙橡膠等項目建設；而作為長吉圖戰(zhàn)略的前沿，延邊市深入實施了“八大百億級產(chǎn)業(yè)躍升計劃”。

調(diào)研組在黑龍江省了解到，總投資100億元的長安福特乘用車生產(chǎn)基地項目、總投資120億元的飛機拆解基地、總投資150億元的五洲國際動漫文化旅游城、130億元的農(nóng)博中心、100億元的文化云商產(chǎn)業(yè)城等項目，2015年9月底前已全部開工建設。

山西省通過加快大張、太焦鐵路建設，加大交通基礎設施投資力度。

河北省政府將2015年定為“重大產(chǎn)業(yè)項目攻堅年”，加大重大產(chǎn)業(yè)項目攻堅推進力度。

除了投資拉動外，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，有針對性地挖掘消費潛力也成為各地方政府穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的另一個重要手段。

“在所有消費增長中，旅游消費的增長速度尤為快?！痹谡{(diào)研組走訪調(diào)研的上述8個省區(qū)中，旅游業(yè)成為大部分省區(qū)促進消費的重要產(chǎn)業(yè)。

加速整合化解產(chǎn)能過剩

調(diào)研組在實地調(diào)研走訪時還發(fā)現(xiàn)，由于長期依靠重工業(yè)發(fā)展，上述8省區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過?，F(xiàn)象嚴重，如何化解過剩產(chǎn)能成為各省區(qū)共同面臨的難題。

河北是鋼鐵工業(yè)大省，在全國鋼鐵產(chǎn)量中占較大比重。2013年，在全國粗鋼、生鐵和鋼材總產(chǎn)量中，河北省都位于全國之首，在全國總產(chǎn)量的占比分別達24.2%、24.02%和21.41%。

“化解過剩產(chǎn)能是河北省2015年《政府工作報告》的重要內(nèi)容，也是必須完成的硬任務?！苯邮苷{(diào)研組采訪的河北省鋼鐵業(yè)相關(guān)人士表示，河北省化解產(chǎn)能過剩堅持“控”“化”兩手抓的原則：一是在破解環(huán)境容量瓶頸上給予政策支持，按照現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)政策，新增能耗必須實行等量乃至減量換置；二是通過優(yōu)化、消化存量產(chǎn)能，調(diào)整提升企業(yè)發(fā)展能力，形成新的發(fā)展空間。

截至2015年年底，河北省化解過剩鋼鐵產(chǎn)能工作取得了階段性成果，已累計淘汰壓減煉鐵產(chǎn)能2899萬噸、煉鋼產(chǎn)能3573萬噸。

為了化解煤炭過剩產(chǎn)能，山西省此前已出臺了一系列相關(guān)政策措施，并取得了一定的效果。2015 年12月16日，山西省審議討論了《煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法》，提出將嚴格限制新配置煤炭資源，“十三五”期間，一般不宜再配置煤炭資源，如需配置必須用市場化的辦法；加快建立健全礦業(yè)權(quán)退出機制；探索建立煤炭資源共生伴生礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)一體化配置機制等，加快化解產(chǎn)能過剩。

在煤炭市場持續(xù)低迷的情況下，內(nèi)蒙古自治區(qū)也在努力構(gòu)建煤電化整體優(yōu)勢，并通過減產(chǎn)等具體措施化解煤炭產(chǎn)能過剩情況。2015年6月，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)布了《關(guān)于支持煤炭轉(zhuǎn)化企業(yè)與煤炭生產(chǎn)企業(yè)重組有關(guān)事宜的通知》，支持符合現(xiàn)行配煤政策的新建煤炭轉(zhuǎn)化項目企業(yè)與擁有煤炭資源礦業(yè)權(quán)的企業(yè)，按照企業(yè)自愿、市場化運作、政策引導的原則進行重組，化解現(xiàn)有產(chǎn)能過剩。

多元化發(fā)展助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

資源或能源型地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的另一個共同特點就是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，或嚴重依賴于當?shù)氐淖匀毁Y源，或僅靠某一項、幾項支柱產(chǎn)業(yè)支撐。在經(jīng)濟下行的當下，這些地區(qū)急需從單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元化發(fā)展。

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，不僅是山西、黑龍江和寧夏等地，其他地區(qū)大多都存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一問題，各地正在積極培育發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)。

以山西省為例，在當前經(jīng)濟極為困難的情況下，“一煤獨大”的山西省轉(zhuǎn)型首先要考慮如何走出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的困局。

《山西省“十三五”規(guī)劃建議》指出，接下來的五年要作好煤和非煤兩篇文章。把構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要任務。為此，要做優(yōu)、做強能源產(chǎn)業(yè)，著力推進煤轉(zhuǎn)電、煤轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效化解煤炭過剩產(chǎn)能，提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率。同時，要大力培育發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、新材料、軌道交通裝備制造等產(chǎn)業(yè)體系；還要加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

作為典型的資源型城市和全國最大的無煙煤生產(chǎn)基地，山西省陽泉市為解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的難題，提出了發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，在行政區(qū)劃不調(diào)整的情況下，沒有土地資源的城區(qū)、礦區(qū)，通過把爭取到的項目落地在周邊縣區(qū)的“飛地”園區(qū)，既規(guī)避了行政區(qū)劃不合理帶來的矛盾，又實現(xiàn)了縣區(qū)間的優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

黑龍江同樣存在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一的問題，能源工業(yè)一枝獨大。黑龍江省13個地級市中有7個資源型城市：油城大慶，林城伊春和大興安嶺，煤城雙鴨山、雞西、鶴崗、七臺河，在過去十年中，能源工業(yè)占規(guī)上工業(yè)的比重一直在50%以上。

轉(zhuǎn)型初見效 新產(chǎn)業(yè)亮點頻現(xiàn)

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，一些地方經(jīng)濟發(fā)展中的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，發(fā)展加快。

作為煤炭大省，內(nèi)蒙古自治區(qū)已有不少企業(yè)開始著力發(fā)展煤制氣、煤制油等研發(fā)新項目，致力于產(chǎn)業(yè)模式的創(chuàng)新。

內(nèi)蒙古匯能煤化工有限公司總經(jīng)理劉建強在接受調(diào)研組采訪時表示，在煤炭轉(zhuǎn)化方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)今后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?qū)⑹峭ㄟ^拉長產(chǎn)業(yè)鏈，來體現(xiàn)煤的價值?！叭缃瘢珔^(qū)多家企業(yè)的煤制氣、煤制油的諸多項目也都正在國家申報過程中。”他認為，煤制氣、煤制油等清潔能源研發(fā)項目，無疑是未來全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大方向。

在內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市發(fā)展和改革委員會副主任方振榮看來，今后內(nèi)蒙古自治區(qū)應著力于發(fā)揮資源優(yōu)勢，不僅限于煤炭，還有光伏。

近年來，盡管煤炭大省山西一直承受著資源型經(jīng)濟由“一煤獨大”向多元發(fā)展艱難轉(zhuǎn)身的陣痛，經(jīng)濟發(fā)展速度明顯放緩，但也不乏一些轉(zhuǎn)型亮點，如文化旅游、農(nóng)產(chǎn)品、天然氣等產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出了較強后勁。

調(diào)研組在采訪中發(fā)現(xiàn)了一家由單一煤炭運銷貿(mào)易產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型到燃氣新能源綜合利用產(chǎn)業(yè)的企業(yè)——山西國新能源發(fā)展集團有限公司，這家企業(yè)原來扮演的就是“煤炭二道販”的角色，但近十年來，堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展，目前已經(jīng)是“氣化山西”的主力軍企業(yè)，擁有山西省100億立方米天然氣獨家經(jīng)營權(quán)及200億立方米混合燃氣資源主導運營權(quán)，也是山西省12戶省級轉(zhuǎn)型綜改試點企業(yè)之一。

經(jīng)濟下行調(diào)研八省區(qū)固定資產(chǎn)投資狀況一覽表（2012年～2015年）

地處遼寧省沈陽市的新松機器人自動化股份有限公司是一家隸屬中國科學院、以機器人獨有技術(shù)為核心，致力于數(shù)字化智能高端裝備制造的高科技上市企業(yè)。其產(chǎn)品填補了多項國內(nèi)空白，創(chuàng)造了中國機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上88項第一，多次打破國外技術(shù)壟斷與封鎖?！敖衲晟习肽?，盡管國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢很不樂觀，但新松機器人仍然保持了30%以上的高增長，而且預計下半年增長的速度還會進一步加快?！痹摴酒放婆c公共關(guān)系部部長哈恩晶告訴調(diào)研組，公司非常重視新產(chǎn)品的研發(fā)，研發(fā)投入占總營業(yè)額10%—20%，在沈陽市總部工作的2200人當中，約有1500人從事研發(fā)，是國內(nèi)唯一的機器人國家工程技術(shù)研究中心。

隨著“一帶一路”的推進，寧夏回族自治區(qū)政府已把發(fā)展清真產(chǎn)業(yè)作為向西開放，打造“新絲綢之路”黃金節(jié)點的重要突破口；甘肅省把發(fā)展農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)作為轉(zhuǎn)型的新方向。

伊佳民族服飾有限公司是寧夏回族自治區(qū)吳忠市一家主要生產(chǎn)和銷售穆斯林帽、禮拜毯、阿拉伯大袍等高端穆斯林用品的出口型企業(yè)，通過政府搭建平臺的方式，已成功與中東、東南亞、北非等13個國家和地區(qū)實現(xiàn)了貿(mào)易往來，并在馬來西亞、沙特、卡塔爾等6個國家設立了銷售公司。

來自蘭州海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，2015年前10個月，甘肅省累計出口農(nóng)產(chǎn)品20億元。除了出口馬來西亞等東盟國家以外，甘肅省在哈薩克斯坦第一大城市阿拉木圖建設的特色農(nóng)產(chǎn)品集散中心已開業(yè)，果蔬等農(nóng)產(chǎn)品可直接出口到中亞國家。

（本文執(zhí)筆：王小霞 段樹軍 張娜）

中國經(jīng)濟時報調(diào)研組成員：

李慧蓮 王彧 段樹軍 江宜航 毛晶慧 曹英 張征 何玲 程小旭 王有軍唐沙砂 趙杰 楊同玉 張娜 陳婧 王靜宇 王小霞 劉慧 潘英麗 張一鳴張倪 黃俊溢 王晶晶 孟慶一 宋丹雷 史江敏 賈曉東 郝健 裴桐 劉雅卓 吳暉 張琴琴 張鷹 何剛