本刊記者 姜巍 見習(xí)記者 高妍蕊 張倪

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扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下行的拐點：深化改革、重構(gòu)供需

本刊記者 姜巍 見習(xí)記者 高妍蕊 張倪

2015年中國經(jīng)濟面臨前所未有的經(jīng)濟下行壓力。官方公布的數(shù)據(jù)顯示，GDP增長速度排在最后六位的分別是遼寧、山西、黑龍江、吉林、河北以及內(nèi)蒙古。中國經(jīng)濟時報調(diào)研組為了了解這些以重化工業(yè)、資源密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨的實際困難、原因，奔赴遼寧、山西、黑龍江、吉林、河北、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅八省區(qū)，進行了調(diào)研。為了更深入地剖析中國經(jīng)濟下行最深層次的原因和應(yīng)對之策，《中國發(fā)展觀察》記者以調(diào)研報告為背景，采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部張俊偉研究員，發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部劉勇研究員和施戍杰博士。

經(jīng)濟下行需“追本溯源”

調(diào)研報告指出，導(dǎo)致當前這些地區(qū)經(jīng)濟下行壓力較大的原因有很多，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)能過剩、人才匱乏、市場意識欠缺、缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等。張俊偉表示，這八個省之所以經(jīng)濟增速排名靠后，其共同的特點是，基礎(chǔ)能源、原材料和傳統(tǒng)制造業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟中占主導(dǎo)作用。在工業(yè)化中期發(fā)展階段，上述產(chǎn)業(yè)屬于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。但隨著跨越工業(yè)化中期階段，上述產(chǎn)業(yè)自然也就“輝煌不再”。一是這些產(chǎn)業(yè)達到高峰本應(yīng)進入調(diào)整期，卻由于“四萬億投資”的刺激，又迎來了新一輪大規(guī)模投資和產(chǎn)能擴張，這就使得當前面臨的調(diào)整幅度更大，陣痛更劇烈。二是上述產(chǎn)業(yè)多為國有經(jīng)濟主導(dǎo)，受國有資本管理體制等因素的制約，市場優(yōu)勝劣汰的機制難以充分發(fā)揮作用，企業(yè)兼并、重組困難重重，落后產(chǎn)能不能及時退出。

張俊偉也指出，一個企業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)品滯銷、一個地區(qū)出現(xiàn)增速下降，從供需角度分析，都可以歸納為需求不足，換個角度則可以說是供給過剩和產(chǎn)能過剩。從這個角度看，報告對八省區(qū)經(jīng)濟下行原因的歸納還不太全面，問題的關(guān)鍵是：由于我國從工業(yè)化中期步入工業(yè)化后期發(fā)展階段，土地財政難以為繼帶來“中國模式”轉(zhuǎn)型，同時由于國際分工格局發(fā)生變化，我們當前正處于由“增長奇跡”向“常態(tài)增長”過渡的過程之中。在上述背景下，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原因，經(jīng)濟體制乃至歷史、文化等方面的原因，上述八省區(qū)經(jīng)濟調(diào)整的壓力遠較其他省份要大。這是導(dǎo)致其經(jīng)濟增速墊底的根本原因。只有從上述角度出發(fā)，我們才能歷史、全面、準確地認識這些地區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題。

中國經(jīng)濟下行的原因，絕對不能僅僅歸結(jié)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)能過剩等問題。對此，劉勇則表示，中國經(jīng)濟下行更深層次的原因，應(yīng)該是傳統(tǒng)的全球化出現(xiàn)了問題。所謂的傳統(tǒng)的全球化，就是在蘇聯(lián)解體后形成的全球化，其特點就是發(fā)達國家的資本、技術(shù)與發(fā)展中國家廉價的勞動力、土地和資源相結(jié)合，進行全球生產(chǎn)、全球銷售的過程。在這個過程中以美國為代表的發(fā)達國家積累的是財富，中國積累的是產(chǎn)能，中國在全球化分配中只占一小部分。當美國等發(fā)達國家出現(xiàn)金融危機時，消費面臨飽和，發(fā)展中國家卻依然在大量生產(chǎn)，外部需求銳減，就導(dǎo)致了發(fā)展中國家出口受挫，最后這個模式難以持續(xù)。因此，全球整個經(jīng)濟形勢下行的最深層次原因是傳統(tǒng)的不可持續(xù)的全球化模式導(dǎo)致世界金融危機長期延續(xù)而造成的。

如果說，調(diào)研報告中對導(dǎo)致八省區(qū)經(jīng)濟下行壓力的原因有所遺漏，張俊偉認為，就是遺漏了居民財富湮滅（損壞）對經(jīng)濟的影響。居民財富是多年儲蓄積累的結(jié)果，和收入一道構(gòu)成居民購買力的來源。受能源、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的帶動，八省區(qū)居民財富自2002年以來快速增加，各種“暴富傳奇”層出不窮。但遺憾的是，自2010年以來，上述地區(qū)居民多年積累起來的財富大量被卷入民間借貸和擔保貸款，隨著房地產(chǎn)泡沫破滅，民間集資資金鏈斷裂，企業(yè)經(jīng)營狀況惡化，居民財務(wù)賬面損失慘重，對其消費產(chǎn)生嚴重沖擊。這也是導(dǎo)致八省區(qū)經(jīng)濟下行壓力較大的重要原因。

“臨淵羨魚，不如退而結(jié)網(wǎng)”

面對調(diào)研的八個省份和地區(qū)，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)正在積極培育新增長點以應(yīng)對經(jīng)濟下行：投資和消費仍是各地應(yīng)對下行的首選；為了破解資源和能源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一問題，各地正加快發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元化轉(zhuǎn)變；為了化解過剩產(chǎn)能，各地也將通過政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的方式，加快企業(yè)兼并重組，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。

近年來，中國經(jīng)濟整體呈現(xiàn)下滑走勢。從產(chǎn)業(yè)上看，很多產(chǎn)業(yè)都是過剩的。從區(qū)域上看，上述八個省份表現(xiàn)最為明顯。治標先治本，釜底抽薪才是長久之道?！把睾Ｍ庀蛐徒?jīng)濟對能源原材料需求減少，世界市場對低端產(chǎn)品的外需不足是根本問題?！眲⒂抡f，“這一問題的解決辦法就是擴大內(nèi)需”。張俊偉則認為要從經(jīng)濟體制、歷史文化等方面具體、全面、準確地認識這些地區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題。因此，培育新增長點、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、國有企業(yè)改革是力挽狂瀾的重要方向。

在培養(yǎng)新增長點方面，擴大內(nèi)需的潛力點在哪兒？劉勇認為，一是新型城鎮(zhèn)化，二是從區(qū)域看主要在長江流域。當然，這并不意味著我們要放棄發(fā)展外向型經(jīng)濟，而是下一步要將長江流域作為最重要的發(fā)力點?！百Y源密集型地區(qū)主要體現(xiàn)為被動式發(fā)展，因為能源原材料都屬于二次需求而非直接需求，所以，這些地區(qū)的經(jīng)濟增速要想重新提升，就必須依靠制造業(yè)的發(fā)展和直接需求的回歸。”劉勇說道，培育新增長點的思路主要有兩方面：一是在各地的優(yōu)勢技術(shù)上不斷地提高加工深度，延長產(chǎn)業(yè)鏈。比如山西的做法是要投資煤電、煤化、煤氣。二是技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，產(chǎn)品必須全面升級。比如，調(diào)研資料顯示目前焦炭價格很低，從3600元/噸跌至580元/噸。其實對于焦炭的后續(xù)加工仍是有空間的，只有繼續(xù)進行深度加工，才能逐漸將整個價值鏈挖掘出來。另外據(jù)了解，發(fā)達國家的煤炭洗選率大多為100%，而中國的煤炭洗選率目前僅為43%。因此，我國迫切需要推進技術(shù)進步。張俊偉則從企業(yè)角度分析稱，應(yīng)通過引進新技術(shù)、新流程，優(yōu)化生產(chǎn)布局，采用新的管理方式，推動產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、精細化發(fā)展，以增強地區(qū)經(jīng)濟活力，提高市場反應(yīng)速度，重塑企業(yè)競爭優(yōu)勢，并在此過程中探索、生成、培養(yǎng)新的產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方面，目前，隨著我國整體進入工業(yè)化后期發(fā)展階段，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)再次發(fā)生變更。以東北地區(qū)為例，張俊偉分析道，東北面臨著產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)：從結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的角度看，需要深化國有資本體制改革，以資本運營帶動生產(chǎn)要素的重新組合和優(yōu)化配置；而從產(chǎn)業(yè)升級的角度看，則要改變“大而全”“小而全”的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，培育市場競爭。張俊偉特別強調(diào)，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平很高，培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)升級，都必須基于既有的產(chǎn)業(yè)、技能和知識基礎(chǔ)，走內(nèi)生性升級的道路。中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整是在向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，也就是向服務(wù)業(yè)不斷的轉(zhuǎn)型。對于能源原材料密集型地區(qū)，要改變經(jīng)濟現(xiàn)狀，除了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)品升級、深加工及技術(shù)進步外，就是要服務(wù)業(yè)化，首先要標準化，另外要建立完善的制度。

國有企業(yè)改革是突破經(jīng)濟拐點的重點。“歸根結(jié)底，就是要素改革尚沒有到位?！眲⒂抡f道。要素改革的一個關(guān)鍵就是國有企業(yè)改革，這也反映了改革已進入深水區(qū)，就資本而言，資本與國有企業(yè)是密切相連的，破除國有企業(yè)利益集團的壓力太大。以東北地區(qū)為例，今后該民營企業(yè)化的就要逐步實現(xiàn)民營企業(yè)化，一定要下大決心解決東北地區(qū)體制問題，才能將經(jīng)濟搞活。

加速整合化解產(chǎn)能過剩，去杠桿、防范風險，提高人力資本，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等也是扭轉(zhuǎn)我國經(jīng)濟下滑趨勢的關(guān)鍵。盡管這八個地區(qū)經(jīng)濟下行壓力較大，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，一些地方經(jīng)濟發(fā)展中的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，發(fā)展加快，亮點頻現(xiàn)。在施戍杰看來，這八個地區(qū)其實仍屬于追趕東部經(jīng)濟的后發(fā)地區(qū)，無論是在資本深化、技術(shù)進步，還是在要素配置的改善上，仍然具有潛力。因此，“十三五”時期這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展依然是充滿希望的。張俊偉認為，未來一段時間，是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻變革的關(guān)鍵時期。在市場機制作用下，產(chǎn)業(yè)集聚將進一步發(fā)展，基于地區(qū)競爭優(yōu)勢的培育和強化，大中小城市之間、不同地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)分工將更加合理，地區(qū)特色更加鮮明。與此同時，伴隨著人口流動和資源稟賦條件的改變，地區(qū)發(fā)展不平衡的態(tài)勢也將進一步扭轉(zhuǎn)。

經(jīng)濟下行調(diào)研八省區(qū)經(jīng)濟增速變化趨勢圖（2012年～2015年）