吳華兵， 黃少華， 譚立云

(1.南京市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，江蘇南京 210036；2.江蘇農(nóng)業(yè)科技報(bào)社，江蘇南京 210014)

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糧價(jià)下跌形勢(shì)下種糧大戶糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策
——以南京市為例

吳華兵1， 黃少華1， 譚立云2

(1.南京市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，江蘇南京 210036；2.江蘇農(nóng)業(yè)科技報(bào)社，江蘇南京 210014)

摘要2015年糧價(jià)下跌，對(duì)種糧大戶造成影響。該研究分析了糧價(jià)下跌原因，并以南京市為例，開(kāi)展種糧大戶稻、麥種植效益調(diào)查，了解種糧大戶受損情況和大戶自身的一些打算，提出了應(yīng)對(duì)危機(jī)的建議與對(duì)策，為糧油種植大戶的下步發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞糧價(jià)下跌；種糧大戶；糧食生產(chǎn)

糧食價(jià)格備受農(nóng)民關(guān)注，糧價(jià)漲跌直接影響著農(nóng)民的切身利益，尤其是種糧大戶，直接決定著他們的生存和發(fā)展，從而威脅到國(guó)家糧食生產(chǎn)安全。2015年對(duì)絕大部分種糧農(nóng)民來(lái)說(shuō)是個(gè)“災(zāi)年”，三大主糧收購(gòu)價(jià)直線下跌[1-2]，種糧農(nóng)民收入大降，嚴(yán)重影響著農(nóng)民的種糧積極性。為了穩(wěn)定糧價(jià)市場(chǎng)、保護(hù)農(nóng)民利益，國(guó)家也出臺(tái)了最低收購(gòu)價(jià)政策，依托國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)來(lái)進(jìn)行托市收購(gòu)，但農(nóng)民實(shí)際的糧食出售價(jià)大多低于國(guó)家出臺(tái)的最低收購(gòu)價(jià)。筆者分析了2015年糧價(jià)下跌的原因，通過(guò)在南京市各區(qū)的實(shí)地調(diào)查，對(duì)糧價(jià)下跌形勢(shì)下種糧大戶效益受損情況和大戶種植結(jié)構(gòu)調(diào)整情況進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施和建議，以期為糧油種植大戶的發(fā)展規(guī)劃提供參考。

1糧價(jià)下跌的原因

1.1國(guó)家糧食庫(kù)存過(guò)多國(guó)內(nèi)糧食過(guò)多是造成糧價(jià)下跌的主要原因，目前國(guó)內(nèi)糧食庫(kù)存存在嚴(yán)重積壓。2015年10月8日，國(guó)家糧食局發(fā)布通知用2個(gè)“前所未有”來(lái)形容當(dāng)時(shí)的糧食儲(chǔ)存形勢(shì)：“目前我國(guó)糧食庫(kù)存達(dá)到新高，各類糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)存的糧食數(shù)量之大前所未有，儲(chǔ)存在露天和簡(jiǎn)易存儲(chǔ)設(shè)施中的國(guó)家政策性糧食數(shù)量之多也前所未有”[3]。國(guó)家?guī)齑孀疃嗟氖怯衩?，中?chǔ)糧吉林分公司收儲(chǔ)的玉米，已經(jīng)到了“銷(xiāo)不動(dòng)、調(diào)不出、儲(chǔ)不下”的狀態(tài)。糧食庫(kù)存較多主要由2個(gè)原因引起：一是連續(xù)的政策性收儲(chǔ)使得大量糧源進(jìn)入國(guó)家?guī)齑妗?006年6月國(guó)家開(kāi)始了糧食托市收購(gòu)工作，到2015年這項(xiàng)工作開(kāi)展了整10a，剛好遇上國(guó)家糧食總產(chǎn)量取得“十二連增”的連年豐收，使得國(guó)家糧倉(cāng)爆滿。二是國(guó)家政策性糧食拍賣(mài)銷(xiāo)售不暢。我國(guó)政策性糧食主要是通過(guò)數(shù)家地方性糧食批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售，政策性糧食競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售的委托人、受托人、競(jìng)賣(mài)者、受托保管人等關(guān)系松散，相互之間缺乏有效的監(jiān)督、管理機(jī)制，政策性糧食出庫(kù)時(shí)不但在質(zhì)量、數(shù)量等方面存在問(wèn)題，而且受托保管人等還經(jīng)常以各種理由向競(jìng)賣(mài)者加收各種費(fèi)用，這提高了政策性糧食的出庫(kù)成本和難度，使得政策性糧食銷(xiāo)售不暢、積壓嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年國(guó)家累計(jì)投放托市收購(gòu)的政策性臨儲(chǔ)稻谷10 111萬(wàn)t，實(shí)際僅成交533萬(wàn)t，成交率僅5.27%。糧食庫(kù)存較多直接影響了糧食收購(gòu)價(jià)，許多地方的國(guó)有糧庫(kù)由于庫(kù)存積壓較多，只能少量收購(gòu)糧食，托市收購(gòu)結(jié)束后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民仍有大量的糧食未能入庫(kù)，只能銷(xiāo)售給當(dāng)?shù)氐囊恍┘Z食加工企業(yè)和糧販，企業(yè)和糧販也難以消化，就見(jiàn)機(jī)直接壓低糧價(jià)。

1.2國(guó)家糧食進(jìn)口過(guò)多庫(kù)存雖然高企，但中國(guó)的糧食進(jìn)口仍在激增。據(jù)海關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2015年，我國(guó)各類糧食進(jìn)口總量突破1.3億t，達(dá)到國(guó)內(nèi)糧食總產(chǎn)量的22%；其中大豆進(jìn)口總量為8 169萬(wàn)t，同比增加14.4%；玉米進(jìn)口量為473萬(wàn)t，同比增加82%；DDGS(干玉米酒糟)進(jìn)口量為682萬(wàn)t，同比增加26%；稻米進(jìn)口量為335萬(wàn)t，同比增加31%；小麥進(jìn)口量為297萬(wàn)t，同比增加0.05%，等等。當(dāng)然，除了正常途徑的糧食進(jìn)口，還有大量的走私糧食。國(guó)外糧食的大量進(jìn)入，嚴(yán)重影響了我國(guó)自產(chǎn)主糧的銷(xiāo)售，也妨礙了政策性糧食的銷(xiāo)售，造成市場(chǎng)上供大于求的局面，導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)糧食銷(xiāo)售價(jià)格的下跌。造成國(guó)外糧食大量進(jìn)入的原因是國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛，從三大主糧來(lái)講，以2015年6月份為例，國(guó)內(nèi)大米(晚秈米)比泰國(guó)進(jìn)口完稅后的價(jià)格高51.8%，小麥高56.6%，玉米高65.3%。之所以出現(xiàn)這一現(xiàn)象，中共中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文認(rèn)為原因主要有4個(gè)方面[4]：一是國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升導(dǎo)致價(jià)格的提高；二是國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格下跌；三是人民幣兌美元匯率的上升；四是全球能源價(jià)格的暴跌。國(guó)內(nèi)外糧價(jià)的倒掛使得中國(guó)的糧食失去了競(jìng)爭(zhēng)力，也導(dǎo)致糧農(nóng)利益受損。

2種糧大戶受糧價(jià)下跌形式的影響及應(yīng)對(duì)措施——以南京市為例

2.1大戶種糧效益受損 “谷賤傷農(nóng)”，2015年糧價(jià)的大幅下跌直接影響農(nóng)民可支配收入近千億元，許多種地農(nóng)民受損嚴(yán)重，尤其是大戶，損失十幾萬(wàn)元是常態(tài)，既挫傷了他們的種糧積極性，又阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)模化的發(fā)展。水稻是南京市第一大糧食作物，常年種植面積在9.333萬(wàn)hm2以上，隨著省部級(jí)糧油高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目的示范與推動(dòng)，全市水稻單產(chǎn)逐年遞增，已取得總產(chǎn)“十二連增”的好收成。近幾年，隨著土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的不斷推進(jìn)，涌現(xiàn)出了一大批糧油種植大戶，他們成為了全市糧油生產(chǎn)的中堅(jiān)力量。但近2年，糧食收購(gòu)價(jià)格出現(xiàn)了下跌，尤其是2015年，對(duì)種糧農(nóng)戶、大戶造成了很大損失，直接挫傷了他們的種糧積極性。該研究以南京市為例，在全市5個(gè)區(qū)開(kāi)展調(diào)查，以種糧大戶作為調(diào)查對(duì)象，調(diào)查2015年稻、麥種植效益的受損情況，結(jié)果見(jiàn)表1。

表1　2015年南京市各區(qū)種糧大戶稻、麥種植效益受損情況調(diào)查結(jié)果

由表1可知，相對(duì)于2014年的銷(xiāo)售價(jià)格，2015年的糧食實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)格是明顯下降，尤其是水稻，大戶種植稻、麥地均效益損失很大。首先，從小麥銷(xiāo)售價(jià)格來(lái)看，2015年5個(gè)區(qū)都是下降的，平均下降0.10元/kg，其中銷(xiāo)售價(jià)格最低和下降最多的是浦口區(qū)。其次，從粳稻銷(xiāo)售價(jià)格來(lái)看，2015年5個(gè)區(qū)也都是下降的，平均下降0.34元/kg，其中銷(xiāo)售價(jià)格最低的是六合區(qū)，下降最多的是浦口區(qū)。再次，從稻、麥平均損失(相對(duì)于2014年)來(lái)看，5個(gè)區(qū)小麥平均損失為504.0元/hm2，其中浦口區(qū)和六合區(qū)損失較多；5個(gè)區(qū)粳稻平均損失為3 172.5元/hm2，其中浦口區(qū)最多；稻麥周年平均損失3 676.5元/hm2，其中浦口區(qū)最多。南京地區(qū)的種糧大戶一般種地規(guī)模都相對(duì)較大，66.667 hm2以上規(guī)模的比比皆是，按戶均20 hm2的規(guī)模測(cè)算，2015年種糧大戶戶均損失在7萬(wàn)元以上，實(shí)際數(shù)字要更大，這直接影響著大戶們的種植熱情，促使他們進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.2大戶自身應(yīng)對(duì)糧價(jià)下跌危機(jī)的舉措面對(duì)糧價(jià)下挫以及氣候多變，大戶種糧信心受到影響，表現(xiàn)出積極和迷茫兩種心態(tài)，紛紛選擇了不同的方式來(lái)應(yīng)對(duì)。根據(jù)調(diào)查，主要有以下3種方式。

2.2.1擴(kuò)大種植規(guī)模，提升種植效率。換個(gè)角度來(lái)看待危機(jī)也許就是商機(jī)，在糧價(jià)下跌的形式下，許多農(nóng)戶都不愿再種地，選擇另外的謀生方式，因此，有更多的農(nóng)田閑置下來(lái)，而且地租成本還偏低，這對(duì)有實(shí)力、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的大戶來(lái)說(shuō)就是個(gè)機(jī)遇，他們會(huì)抓住機(jī)會(huì)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。溧水區(qū)的種糧大戶陳某就是個(gè)典型的例子，2015年底他又?jǐn)U大了自己的種糧規(guī)模，由原來(lái)的136.00 hm2增加到現(xiàn)在的163.33 hm2，2015年他大面積種植的是優(yōu)質(zhì)稻米品種“南粳5055”，銷(xiāo)路比較好、效益也高，2016年他在擴(kuò)大種植規(guī)模的同時(shí)，增建了倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和烘干設(shè)備，提升了自身的生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2.2.2縮小種植規(guī)模，降低風(fēng)險(xiǎn)。隨著國(guó)內(nèi)農(nóng)資價(jià)格的不斷上漲和勞動(dòng)力成本的不斷提高，種糧大戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)空間不斷受到擠壓，2015年的糧價(jià)大跌和銷(xiāo)售困難對(duì)種糧大戶的積極性是當(dāng)頭一棒，利益受損、甚是虧本，隨著國(guó)內(nèi)糧價(jià)的下挫和不穩(wěn)，有些大戶選擇減少種植面積，甚至出現(xiàn)“退租”土地的現(xiàn)象。六合區(qū)的種糧大戶陳某，在2014年種糧面積為26.67 hm2，稻麥周年種植地均效益約為7 500元/hm2，效益較好；于是2015年承包了近133.33 hm2耕地，在遭遇糧價(jià)下挫的不利影響后，稻麥周年種植地均效益下滑到3 000元/hm2；面對(duì)糧價(jià)的不穩(wěn)和風(fēng)險(xiǎn)的加大，2016年他減少了66.67 hm2的種地規(guī)模，以降低風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.3調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高種植效益。純種糧模式效益低下且抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，許多大戶紛紛選擇“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、增效益”，提高種地效益、增加抗風(fēng)險(xiǎn)能力。高淳區(qū)的種糧大戶高某調(diào)整了3.33 hm2低洼稻田改養(yǎng)龍蝦；浦口區(qū)的種糧大戶趙某嘗試了稻田養(yǎng)魚(yú)；六合區(qū)的種糧大戶徐某試種了5.33 hm2土豆和6.67 hm2毛豆，等等。還有些大戶保持原有種地規(guī)模，但擴(kuò)大了機(jī)插秧的種植面積，進(jìn)一步提高了生產(chǎn)效率，在增加產(chǎn)量的同時(shí)降低了成本。

3對(duì)策與建議

3.1加快農(nóng)業(yè)政策調(diào)整隨著我國(guó)農(nóng)村土地的不斷流轉(zhuǎn)，規(guī)?；N植是必然趨勢(shì)，未來(lái)大戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，他們是糧食生產(chǎn)安全的守護(hù)者，因此要想方設(shè)法調(diào)動(dòng)大戶們的種糧積極性，不可盲目樂(lè)觀，挫傷農(nóng)民種糧積極性。糧價(jià)波動(dòng)后的風(fēng)險(xiǎn)由大戶們來(lái)承擔(dān)，同樣農(nóng)業(yè)政策的受益者也應(yīng)該是他們，作為農(nóng)業(yè)政策制定部門(mén)應(yīng)該改變以土地所有者為對(duì)象的補(bǔ)貼制度，按照“誰(shuí)種地、誰(shuí)收益”原則，將直補(bǔ)資金足額補(bǔ)貼到種糧大戶，降低他們的生產(chǎn)成本，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。另外，這幾年有關(guān)家庭農(nóng)場(chǎng)的補(bǔ)貼政策陸續(xù)出臺(tái)，但門(mén)檻較高、比例較低，眾多大戶都沒(méi)享受到補(bǔ)貼，因此，建議擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，讓更多種糧大戶能受益。

3.2引導(dǎo)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)純糧油種植相對(duì)效益較低，但用工較少且集中，大戶們農(nóng)閑時(shí)間較多，尤其是在夏熟生產(chǎn)期間，因此，一些大戶自發(fā)調(diào)整種植模式來(lái)提高效益，但他們的一些做法相對(duì)比較盲目，缺乏技術(shù)支撐。在穩(wěn)定糧食面積的前提下，農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)因地制宜引導(dǎo)農(nóng)民適當(dāng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，示范推廣成熟的稻田種養(yǎng)結(jié)合模式，積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)，推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)能穩(wěn)定、產(chǎn)出高效，實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

3.3適度控制種植規(guī)模種植規(guī)模越大，利潤(rùn)總額越大，但是管理成本就越高，容易導(dǎo)致粗放經(jīng)營(yíng)，單產(chǎn)下降，抗風(fēng)險(xiǎn)能力也下降。從保障國(guó)家糧食安全來(lái)看，規(guī)模過(guò)大容易造成粗放經(jīng)營(yíng)；對(duì)種田大戶來(lái)說(shuō)，規(guī)模過(guò)大面臨風(fēng)險(xiǎn)就更大，難保自身利益。根據(jù)南京市絕大部分大戶的自身經(jīng)濟(jì)水平、管理水平、農(nóng)機(jī)作業(yè)水平以及田塊水平來(lái)測(cè)算，種植規(guī)模6.67～20.00 hm2的專業(yè)大戶，單產(chǎn)水平、地均效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率都相對(duì)較高，這有利于實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的統(tǒng)一。因此，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須堅(jiān)持適度原則[5]，適度規(guī)模既能提高農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)積極性，也是加快農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的必由之路。

3.4加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)種植規(guī)模相對(duì)較大的大戶，要積極申請(qǐng)和爭(zhēng)取倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升自身的生產(chǎn)調(diào)控能力，提高生產(chǎn)效益。其一，可以降低因氣候不利造成的風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，厄爾尼諾現(xiàn)象頻發(fā)和加劇，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成危害，2015年11月，江蘇地區(qū)出現(xiàn)連續(xù)的雨雪天氣對(duì)水稻收獲造成嚴(yán)重影響，許多稻谷因?yàn)椴荒芗皶r(shí)收割和晾曬，產(chǎn)量、質(zhì)量雙雙下降，導(dǎo)致效益也下降，因此，需要提高自身的倉(cāng)儲(chǔ)能力，減少損失。其二，可以優(yōu)化稻麥種植模式。以往由于缺乏曬場(chǎng)，在南京地區(qū)，種植大戶們有“養(yǎng)老稻”的習(xí)慣，導(dǎo)致后茬小麥不能適期播種，影響稻麥周年產(chǎn)量，有了倉(cāng)儲(chǔ)烘干設(shè)備，可以提早收割水稻，解決小麥不能適期播種的問(wèn)題。其三，可以發(fā)展自身稻米產(chǎn)業(yè)鏈。有了倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備有利于打造自身稻米品牌，打通從上游種植生產(chǎn)、中游農(nóng)產(chǎn)品深加工到下游市場(chǎng)銷(xiāo)售大動(dòng)脈，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)又增收。其四，可以調(diào)節(jié)稻谷市場(chǎng)銷(xiāo)售。近年來(lái)糧價(jià)不穩(wěn)且銷(xiāo)售不暢，許多不良商販乘機(jī)壓低糧價(jià)，造成部分種糧大戶利益受損，有了倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，就可以調(diào)節(jié)銷(xiāo)售，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

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作者簡(jiǎn)介吳華兵(1980- )，男，江蘇宜興人，高級(jí)農(nóng)藝師，碩士，從事水稻栽培研究。

收稿日期2016-04-04

中圖分類號(hào)S-9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)0517-6611(2016)14-250-03

Grain Production Status and Development Countermeasures of Big Grain Production Household under the Drop in Grain Price— A Case of Nanjing City

WU Hua-bing1, HUANG Shao-hua1, TAN Li-yun2

(1. Agricultural Technology Extension Station of Nanjing City, Nanjing, Jiangsu 210036; 2. Jiangsu Agricultural Science and Technology Press, Nanjing, Jiangsu 210014)

AbstractThe price fall of grain in 2015 caused great impacts on big grain production household. In this research, we analyzed the causation of grain price fall in 2015. With Nanjing City as the research material, benefit survey of rice and wheat planting of big households was carried out. The damaged situation and some plans of big households were investigated. Suggestions were put forward to cope with crisis, aiming at providing references for the further development of big grain and oil household.

Key wordsDrop in grain price; Big grain production household; Grain production