□烏魯木齊　靳燕娟

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非營利組織會計(jì)信息披露——以中國扶貧基金會為例

□烏魯木齊靳燕娟

完善的會計(jì)信息披露制度作為一種制度保障，影響著國民經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)健康發(fā)展，對于社會資金的流向和社會資源的合理、有效配置意義重大。非營利組織是介于政府與企業(yè)之間的“第三部門”，作為社會的一股中堅(jiān)力量，對社會的發(fā)展、進(jìn)步起到積極地作用。因而非營利組織信息披露也日趨重要，一方面關(guān)系社會資源的有效配置，另一方面更肩負(fù)著服務(wù)社會公眾的責(zé)任。然而，2011年“郭美美事件”和“盧美美事件”引發(fā)的對非營利組織的“透明問責(zé)風(fēng)暴”，對官辦非營利組織造成的影響極為惡劣，對此中國紅十字會做出了相應(yīng)的整改，首次推出捐贈信息綜合查詢平臺，結(jié)果差強(qiáng)人意，并沒有在實(shí)質(zhì)上改變公眾對信息質(zhì)量的質(zhì)疑。這一階段大眾再次將關(guān)注的焦點(diǎn)集中到非營利組織會計(jì)信息的披露問題上。我們以中國扶貧基金會的為案例，找出其信息披露的問題并提出相應(yīng)的改進(jìn)意見，為非營利組織信息披露提供借鑒，同時(shí)進(jìn)一步豐富非營利組織會計(jì)信息披露的相關(guān)文獻(xiàn)，并對實(shí)踐有一定的指導(dǎo)意義。

一、文獻(xiàn)綜述

1980年以來，國內(nèi)外非營利組織的快速發(fā)展，同政府、企業(yè)一起廣泛參與到各個(gè)領(lǐng)域的活動中，對非營利組織的研究也隨之逐步深入。受托責(zé)任信息觀認(rèn)為非營利組織資金大多數(shù)來源于社會捐贈，這些捐贈者不享有其經(jīng)營權(quán)以及剩余分配索取權(quán)，但是需要了解自己捐贈的效果，因此接受捐贈的非營利組織應(yīng)向捐贈者披露相關(guān)財(cái)務(wù)信息（Gordon and Khuraawala，1999；Parsons，2007）。同時(shí)從提高非營利組織公信力角度出發(fā)，賀忠（2004）指出信息披露有助于提高非營利組織的社會公信力，促進(jìn)非營利組織健康、持續(xù)的發(fā)展。也有學(xué)者指出其公信力的提高能夠增加捐贈收入，從而更好地履行社會責(zé)任和維持組織的持續(xù)發(fā)展。

面對慈善組織的財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量備受質(zhì)疑，亟待解決信息披露公開透明的情況。2009年中基透明度指數(shù)的提出很大程度上解決了信息透明問題，《中國慈善透明報(bào)告》顯示，慈善組織信息披露實(shí)際情況無法滿足公眾的期望，財(cái)務(wù)信息透明指數(shù)最低，這些都表明慈善組織信息披露的瓶頸是財(cái)務(wù)信息，尤其是財(cái)務(wù)信息質(zhì)量。本文以中國扶貧基金會的信息披露情況為依據(jù)，試圖對慈善基金會的財(cái)務(wù)信息披露狀況進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。

二、中國扶貧基金會案例分析

1.中國扶貧基金會背景介紹。中國扶貧基金會1989年成立，由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主管，是獨(dú)立的社會團(tuán)體法人。20多年來，中國扶貧基金會本著扶貧公益的理念，堅(jiān)持對捐贈人和受援人高度負(fù)責(zé)的原則，奉行公開透明的方針，本著播善減貧，成就他人，讓善更有力量的使命服務(wù)于健康與衛(wèi)生、教育與成長、社區(qū)與生計(jì)、災(zāi)害救援這四個(gè)項(xiàng)目領(lǐng)域，期望成為值得信任的國際公益平臺。

2.中國扶貧基金會財(cái)務(wù)信息披露現(xiàn)狀。通過中國扶貧基金會的官網(wǎng)上所披露的信息可以了解到，官網(wǎng)上掛出的2009 -2014年度審計(jì)報(bào)告、機(jī)構(gòu)年報(bào)、項(xiàng)目年報(bào)、捐贈收入分析公告等等，公開了較多的財(cái)務(wù)信息。同時(shí)我們?yōu)g覽了其年報(bào)內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)年報(bào)內(nèi)容在不斷地完善和豐富，越來越詳細(xì)的披露了捐贈收入的詳細(xì)用途以及項(xiàng)目支出情況。根據(jù)財(cái)政部頒布的《民間非營利組織會計(jì)制度》中第七十四條規(guī)定: 民間非營利組織年度財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)在會計(jì)年度終了后四個(gè)月內(nèi)對外公布。同時(shí)《基金會管理?xiàng)l例》規(guī)定，基金會應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送上一年度工作報(bào)告，接受年度檢查。2009年-2014年中國扶貧基金會年報(bào)披露時(shí)間均在3月份，符合相關(guān)管理規(guī)定，這種定期披露報(bào)告的表現(xiàn)是值得贊許的。通過年報(bào)中國扶貧基金會披露了資產(chǎn)、負(fù)債、業(yè)務(wù)活動以及現(xiàn)金流量的信息，同時(shí)還披露了慈善捐款在各個(gè)不同的項(xiàng)目上的人力、物力、財(cái)力和未來的計(jì)劃，并且用圖表詳細(xì)披露了捐款收入在不同慈善項(xiàng)目上的資金分配情況以及具體項(xiàng)目階段性捐贈收入和捐贈支出的有關(guān)的財(cái)務(wù)信息?？傮w上看，中國扶貧基金會在財(cái)務(wù)信息披露上能夠做到定期、詳細(xì)和專門的披露。經(jīng)過事務(wù)所審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告具有較高的可信性，在信息披露方面比較透明和公開。

3.中國扶貧基金會財(cái)務(wù)信息披露存在的問題。我們主要通過與上海真愛夢想公益基金會進(jìn)行對比，找出中國扶貧基金會存在的問題，我們選擇上海真愛夢想公益基金會的原因是根據(jù)福布斯慈善排行榜，其財(cái)務(wù)信息透明度近年來一直保持第一，在報(bào)表上我們也看到了捐贈收入增長幅度較大。（1）信息披露的詳細(xì)程度方面。從真愛夢想基金會的官網(wǎng)上顯示的財(cái)務(wù)信息，發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站上的月報(bào)和季報(bào)都可以下載。這說明了真愛夢想基金會的財(cái)務(wù)信息是相當(dāng)詳細(xì)的，同時(shí)有些部分比企業(yè)財(cái)務(wù)信息更加詳細(xì)。而中國扶貧基金會沒有季報(bào)和月報(bào)的資料可供下載。通過對比，發(fā)現(xiàn)擁有巨大的捐贈收入時(shí)，真愛夢想基金會進(jìn)行了長期和短期的投資，并且明確披露了投資的收益額。這在中國扶貧基金會的年報(bào)中沒有發(fā)現(xiàn)具體的披露，并且通過計(jì)算發(fā)現(xiàn)真愛夢想基金會的投資收益率比扶貧基金會要高出兩個(gè)百分點(diǎn)，說明真愛夢想基金會對捐贈收入的保值和增值情況做的更好。（2）信息披露的全面性方面。從2011—2014年，上海真愛夢想基金會連續(xù)4年名列《福布斯》發(fā)布的“中國慈善基金榜”第一，這樣的結(jié)果是福布斯對真愛基金會一直以來信息披露的全面和完整的肯定。真愛基金會的會計(jì)信息披露完全做到了事無巨細(xì)，這使得捐贈者可以進(jìn)行查閱真實(shí)性，增強(qiáng)公信力。該組織的公信力因?yàn)榻M織的透明度更加的高，成為中國信息最透明的組織。而中國扶貧基金會在全面性上仍遜色于真愛基金會。從福布斯公布的基金榜上可以看出，中國慈善組織的排名在下降，并且2014年沒有在排行榜上，盡管財(cái)務(wù)信息、籌款信息與真愛夢想基金會基本一致，但是基本信息和項(xiàng)目執(zhí)行信息仍然存在差距，總體上來看是要遜色于上海真愛夢想基金會。

三、非營利組織會計(jì)信息披露改進(jìn)措施

1.豐富和完善會計(jì)信息披露內(nèi)容。完善我國非營利組織財(cái)務(wù)報(bào)告體系。非營利組織的會計(jì)信息使用者要了解捐贈資源的使用情況，希望以最小的成本獲得其提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量上讓受益人滿足程度的信息。另外，在披露三張基本報(bào)表的同時(shí)，還應(yīng)該增加報(bào)表附注、財(cái)務(wù)情況說明書以及資金變動專項(xiàng)說明等輔助資料，通過多層次的信息披露體系對財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動情況和現(xiàn)金流情況進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析和披露，為信息需求方提供詳細(xì)的決策有用信息。

2.優(yōu)化會計(jì)信息披露渠道和方式。獲取信息的方便和容易程度對滿足信息需求方的需求至關(guān)重要，同時(shí)也會影響其未來獲取信息的持續(xù)性和獲取的意愿。因?yàn)榉菭I利組織的信息需求方人數(shù)眾多、比較分散、而且需求多樣化，因此信息披露渠道和方式應(yīng)該按照需求進(jìn)行調(diào)整。非營利組織應(yīng)該拓寬信息披露渠道，除了書面報(bào)告外還應(yīng)該增加網(wǎng)絡(luò)披露的渠道，便于信息需求方增加信息獲取的渠道，從而能更加快速便捷的獲取所需要的信息，增加對非營利組織的監(jiān)督，提高信息透明度。

3.提高會計(jì)信息的可靠性。目前，即使非營利組織進(jìn)行了財(cái)務(wù)信息披露，但是仍有部分使用者對信息的可靠性產(chǎn)生質(zhì)疑，同時(shí)，由于現(xiàn)在非營利組織的捐贈收入規(guī)模越來越大，要提高自身的“競爭”就需要為捐贈者提供更加權(quán)威的財(cái)務(wù)信息，以解決捐贈者擔(dān)心資金被濫用的后顧之憂。因此，我們認(rèn)為審計(jì)制度是解決這一問題的有效途徑，非營利組織聘請會計(jì)師事務(wù)所為其進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)能夠提高會計(jì)信息的權(quán)威性。實(shí)證研究結(jié)果表明，高質(zhì)量的審計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)能夠更好的解決信息不對稱，讓公眾更放心的進(jìn)行捐贈。

4.完善非營利組織信息披露制度。當(dāng)前我國非營利組織會計(jì)信息披露制度存在問題，比如不同性質(zhì)的組織會采用不同的核算方式和信息披露方式，這就導(dǎo)致了不同的非營利組織之間披露的會計(jì)信息缺乏可比性。因而可以不劃分國有非營利組織和民間非營利組織，以此便于捐贈者和信息使用者進(jìn)行對比分析，做出更加科學(xué)合理的捐贈決策。

四、小結(jié)

非營利組織以社會公益為使命，追求社會公平為目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)社會資源公平分配，促進(jìn)社會資源平衡的基礎(chǔ)上，進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)社會穩(wěn)定和發(fā)展。隨著非營利組織重要性在不斷的提高，社會公眾對其也越來越關(guān)注，因而提高財(cái)務(wù)信息透明度就變得至關(guān)重要。中國扶貧基金會作為中國重要的非營利組織承擔(dān)著重要的社會責(zé)任，因此在會計(jì)信息披露方面應(yīng)該更加嚴(yán)肅認(rèn)真的對待，在遵守相關(guān)披露規(guī)定的基礎(chǔ)上，完善披露的渠道和內(nèi)容，進(jìn)行更加詳細(xì)、完整的披露，提高信息透明度，提高社會公信力，從而促進(jìn)其長遠(yuǎn)和持久的發(fā)展。

（作者單位：新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)會計(jì)學(xué)院）