張翠　解慧

摘 要：從目前我國(guó)軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，以鄭州市為例淺談我國(guó)軌道交通建設(shè)在城市規(guī)劃、投融資方面、城市擁堵、運(yùn)營(yíng)管理等方面存在的問題，結(jié)合鄭州市的軌道交通建設(shè)實(shí)情，在健全法制、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、城市規(guī)劃與綠色綜合交通體系的構(gòu)建等方面給出軌道交通運(yùn)輸與城市發(fā)展的和諧之路。

關(guān)鍵詞：軌道交通；運(yùn)輸；城市發(fā)展

目前，我國(guó)在建的城市軌道交通線路總長(zhǎng)4448公里，可行性研究報(bào)告批復(fù)投資累計(jì)達(dá)2.63萬億元。2015年全國(guó)城市軌道交通完成投資3683億元，比上一年大幅增加27%。城市軌道交通已成為我國(guó)新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要拉動(dòng)力。截至2015年末，我國(guó)共有44個(gè)城市的軌道交通規(guī)劃獲批；已有26個(gè)城市開通城市軌道交通運(yùn)營(yíng)，共計(jì)116條線路，運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)3618公里。其中，地鐵2658公里，占73.4%；其他制式城軌交通規(guī)模960公里，占比達(dá)26.6%。

中國(guó)城市化進(jìn)程的不斷深入，促使越來越多的城市著手軌道交通的建設(shè)。以鄭州為例，目前已有地鐵1號(hào)線在運(yùn)營(yíng)，多線地鐵線路正在建設(shè)中。隨著城市群將成為中國(guó)新型城鎮(zhèn)化主導(dǎo)的空間組織模式，市郊鐵路也將逐漸成為中國(guó)未來城市軌道交通的重要組成部分。鄭州市與周邊城市的多條城際鐵路正在運(yùn)營(yíng)中和建設(shè)中，在航空港遠(yuǎn)期還規(guī)劃了有軌電車的建設(shè)。然而，城市在發(fā)展軌道交通時(shí)，往往是僅僅將其當(dāng)成重大的交通基礎(chǔ)設(shè)施，并未充分意識(shí)到軌道交通對(duì)城市發(fā)展的綜合影響作用。

常見的問題有：欠缺將軌道交通與城市規(guī)劃和城市發(fā)展結(jié)合；政府一手包辦，缺乏與市場(chǎng)主體的合作；軌道交通的投融資地方政府壟斷資金壓力大；多條軌道線路建設(shè)與城市其他道路改建施工同時(shí)進(jìn)行，城市擁堵加重；重視施工建設(shè)，輕運(yùn)營(yíng)管理；這些都造成了大部分城市未能達(dá)到借助最大化軌道交通來提升城市整體競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展水平的效果。

大規(guī)模的軌道交通建設(shè)任務(wù)給城市提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，但建設(shè)初期的融資方式，建設(shè)過程中對(duì)城市交通的擁堵、生態(tài)環(huán)境的影響與建成后的效果、后期的上座率等問題也將軌道交通與城市建設(shè)的問題再一次擺在決策者和規(guī)劃者的面前。

一、建立健全法律法規(guī)制度保證

目前我國(guó)的軌道交通建設(shè)主要是依靠政府投資建設(shè)，以為政府服務(wù)為目的而建設(shè)的，規(guī)劃決策體現(xiàn)著高度集中制，缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向，更缺乏所有利益相關(guān)方的參與，軌道交通的物業(yè)發(fā)展緩慢，導(dǎo)致軌道企業(yè)內(nèi)部及周邊的商業(yè)不能有效發(fā)展起來。軌道交通的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)缺乏一個(gè)公開透明的機(jī)制，這樣既無法保障相關(guān)規(guī)劃調(diào)整的科學(xué)性、公益性乃至合法性，同時(shí)從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看也由于交易風(fēng)險(xiǎn)高導(dǎo)致交易成本高、效率低下。因此建議建立一個(gè)公開透明的制度，制定明確的規(guī)則，讓政府、企業(yè)和第三方支持機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)，用完善的法律、制度框架保證其學(xué)和合法，通過博弈讓各方利益最優(yōu)地達(dá)到平衡。

同時(shí)，艱巨的軌道交通建設(shè)任務(wù)再加上相對(duì)較低的運(yùn)營(yíng)水平，使得社會(huì)資本融入到軌道交通建設(shè)中的難度增大，大部分的軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)仍然是由地方政府壟斷的。事實(shí)上，只有讓市場(chǎng)化企業(yè)能真正全權(quán)掌控軌道交通的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，才能有效地吸引社會(huì)資本參與軌道交通投融資。這樣一方面能緩解地方政府軌道交通建設(shè)壓力，另一方面市場(chǎng)化企業(yè)在運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新和管理上的優(yōu)勢(shì)能促進(jìn)中國(guó)軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量的整體提升。要在軌道交通領(lǐng)域引入社會(huì)資本，需要配套的融資體制的改革。切實(shí)改革金融體制，讓私人企業(yè)能獲得更低的融資成本，才能有效促進(jìn)軌道交通領(lǐng)域社會(huì)資本的參與。

二、注重生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展

軌道交通建成運(yùn)營(yíng)后，由于其噪音小，運(yùn)能相對(duì)其他公共交通較大，能源多為電力牽引，在能源消耗方面相對(duì)比較環(huán)保。然而軌道交通在建設(shè)過程中，軌道交通的車站多采用明挖施工法，長(zhǎng)工期的圍擋施工過程不僅影響城市道路的交通，施工過程中產(chǎn)生的粉塵、噪音等會(huì)極大地影響城市的生態(tài)居住環(huán)境；另一方面在施工過程中拆遷過程也會(huì)造成一定的環(huán)境破壞。因此在軌道建設(shè)中要盡量根據(jù)場(chǎng)地進(jìn)行因地制宜，最大程度地保護(hù)原來的地質(zhì)地貌和生態(tài)環(huán)境。

三、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)造公平公正公開的自由市場(chǎng)環(huán)境

為了拓展資金來源，提高效率，應(yīng)該在軌道交通行業(yè)引入民間資本、引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。近期中國(guó)軌道交通建設(shè)任務(wù)艱巨，大部分的軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)仍然是由地方政府壟斷的。只有引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，真正開放軌道交通的投融資，讓市場(chǎng)化企業(yè)能真正全權(quán)掌控軌道交通的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，才能有效地吸引社會(huì)資本參與軌道交通投融資。這樣一方面能緩解地方政府軌道交通建設(shè)壓力，另一方面市場(chǎng)化企業(yè)在運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新和管理上的優(yōu)勢(shì)能促進(jìn)中國(guó)軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量的整體提升。

四、充分考慮交通規(guī)劃及交通引導(dǎo)

2015年鄭州地鐵2號(hào)線、5號(hào)線處于建設(shè)過程中。原在航海路的快速公交線路因航海路修建地鐵將其移至與其平行的長(zhǎng)江路，使得長(zhǎng)江路進(jìn)入快速公交建設(shè)模式，同時(shí)與航海路平行的隴海路和隴海高架快路交通壓力驟然上升。進(jìn)入2016年加之紫荊山路修建下穿隧道，農(nóng)業(yè)路、北環(huán)等主干道相繼施工，嚴(yán)重加劇了鄭州市的擁堵程度。因此在城市規(guī)劃中要充分考慮交通規(guī)劃對(duì)城市的促進(jìn)作用以及在建設(shè)過程中可能帶來的短時(shí)間的不便，特別是軌道交通周邊的道路及平行道路的修建或者改建計(jì)劃，將軌道交通建設(shè)帶來的擁堵降到最低。一是建議采用指示牌、交通廣播等形式提前通知車輛或行人進(jìn)行繞行或者在繁忙路口增設(shè)交通引導(dǎo)員、交通協(xié)管進(jìn)行交通引導(dǎo)；二是通過各種媒體為大家推廣公共交通的出行方式，減少私家車出行，降低城市擁堵；三是充分利用城市智能交通的采集的交通量信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過軟件、APP、廣播、導(dǎo)航等形式為駕駛員提供有效的出行路徑，減少其在路上的擁堵時(shí)間，提高道路的通過能力和服務(wù)水平。

五、構(gòu)建綠色綜合交通體系

軌道交通在運(yùn)營(yíng)管理過程中，要與城市現(xiàn)有的交通方式如常規(guī)公交、快速公交、出租車、城際大巴等有機(jī)結(jié)合，促使各種交通方式的有效銜接，促成一體化管理。以鄭州為例，要把多層次的軌道交通系統(tǒng)協(xié)調(diào)好，包括高速鐵路、城際鐵路、市郊鐵路、地鐵、輕軌等等，每個(gè)特定的城市都要把它們的功能層級(jí)、服務(wù)對(duì)象、銜接方式相對(duì)明確地確定下來，讓這些系統(tǒng)能夠給城市提供不同類型的服務(wù)。通過各種交通工具的有效銜接，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建鄭州市綠色綜合交通體系的美好愿景。

（作者單位：鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

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