文/丁元竹

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依據(jù)社會規(guī)律推進社會建設

文/丁元竹

丁元竹 ：國家行政學院教授

一、公共服務政策的歷史由來

為解決上學難、看病難、農(nóng)民工等問題，中國開始提出要加強公共服務。當時有兩個原因，一個是財政體制改革與公共服務體系建設不協(xié)調，如何推動財政體制改革成為一個問題；另一個原因是面對社會上出現(xiàn)的上學難、看病難、農(nóng)民工等問題，黨的十六屆五中全會首次提出了“加快推進基本公共服務均等化，加快財政體制改革”。黨的十六屆六中全會對基本公共服務的表述從一個方面拓展到兩個方面：財政體制改革、推進主體功能區(qū)建設，加快基本公共服務均等化。再到后來，將基本公共服務引入到社會政策中最早的是北京市政府，編制“十一五”規(guī)劃時，要求規(guī)劃有新思路，涉及到政府在社會建設中干什么，當時就把社會事業(yè)改成了基本公共服務體系，目的是理順社會領域中政府和市場的關系。“十二五”時期就比較成熟了，“十二五”規(guī)劃在社會事業(yè)中使用了兩個概念，一個是基本公共服務體系，一個是社會管理，這時，明確國家基本公共服務包括義務教育、就業(yè)促進、社會保障、社會服務、醫(yī)療衛(wèi)生、計生、文化體系和保障性住房八大類，其中有兩項有爭議，即交通和環(huán)境，后來沒有納入，但是有幾個省把交通和環(huán)境都納入了基本公共服務體系中，如江蘇省。

二、通過在服務提供者和服務對象間建立融洽和諧的關系來提高公共服務質量

社會服務分成兩塊：一塊是基本公共服務，一塊是社會治理，它們之間有著很深的聯(lián)系，特別是隨著基本公共服務體系的實施，一些問題開始暴露出來了。比如，基本公共服務涉及到設施設備和人力資源的配置，實際上是這三種資源的有機結合及其形成的效能，但我們過去一直偏重用經(jīng)濟建設的辦法來搞社會事業(yè)和公共服務。事實上，公共服務與社會治理、社會建設密切相關。比如對“十三五”時期養(yǎng)老服務體系規(guī)劃的評估，民政部對“十三五”時期全國的增長情況用三個指標來衡量：養(yǎng)老機構數(shù)、養(yǎng)老床位數(shù)、入住人數(shù)，還有一個是服務人員，評估的結果是，截止到2015年底，養(yǎng)老機構和床位都可以完成預期目標，但是人員完成不了，涉及到人員的待遇、社會地位等問題，政策滿足不了他們的需求?！笆濉睍r期，北京市興建了大量的養(yǎng)老院，但沒有發(fā)揮它們應有的作用，入住率都非常低。因此用經(jīng)濟的辦法來搞社會公共服務是有問題的，即設施設備和人力資源配置不相符。硬性設施建設上沒問題，但軟性的東西有問題。到目前為止，仍找不到一個較好的辦法來使這些已經(jīng)投入的硬件設施發(fā)揮其應有的效用。進一步從微觀看，養(yǎng)老服務涉及服務人員和被服務人員的關系問題，這是公共服務供給中需要進一步研究的問題。比如說學校教育，隨著學生人數(shù)增加，師生之間的交流就會減少。而教育是一種面對面交流的情感勞動，需要服務對象和被服務對象之間有情感上的交流和人際交流，這種情感交流的質量與水平直接關系到公共服務的水平，因此，隨著學生人數(shù)的增加，教育中的“官僚制”就表現(xiàn)出來了，老師必須對每一個學生一視同仁，但這樣就會忽視每一個學生的個性和特殊性。如何處理好這個問題，也是公共服務供給中的社會治理問題。另外，觀察老人被虐待的例子，其中涉及到服務的水平和服務接受程度，實際上這取決于服務提供者和被服務對象的溝通。從社會學的角度來說，人們溝通的水平越高，交往的質量就越高，從公共服務的角度來看，也是如此。所以當前公共服務供給的核心是要著眼于服務提供者和服務對象之間的關系，通過建立一種融洽和諧的人際關系來提高公共服務的質量。

三、如何實現(xiàn)社會治理與公共服務的有機結合

依據(jù)社會規(guī)律來推進社會建設。社會建設是資本化資源和非資本化資源的有機統(tǒng)一，資本化資源就是各種資金和設施設備的投入，非資本化資源包括各種人力資源的投入，還有志愿服務。一個社會要推進建設并提高公共服務質量，一方面要利用現(xiàn)有的財政資源和社會資金的投入，另一方面要把各種非資本化資源與資本化資源結合起來，在這個過程中，既能擴大資本化資源的規(guī)模和能力，也能利用非資本化資源提升服務質量、加強人際交流、提高服務過程中的情感投入和社會信任，所以要高度重視這兩種資源的有機結合。努力實現(xiàn)社會治理與公共服務的有機結合，一方面是把人力資源擺在公共服務建設的重要位置，建設公共服務體系中健康的人際關系，努力推進情感勞動。另一方面，通過社會治理現(xiàn)代化來推動更多的公共資源，包括通過社會組織和社區(qū)資源來提供。很多研究發(fā)現(xiàn)，公共對話對政府的信任度有明顯的關系，公共參與可以提高政府信任度，公共對話還可以提高經(jīng)濟的運行效率。公共服務質量相當程度上依賴于設施設備與人力資源的合理配置，也依賴于服務主體和服務客體之間的互動。另外，把情感勞動的部分單獨制定政策，公共服務建設要從單獨依賴經(jīng)濟手段轉向社會治理創(chuàng)新。

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