文/彭向剛 范靜波 程波輝

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高校內(nèi)部行政化問(wèn)題突出

文/彭向剛 范靜波 程波輝

彭向剛：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授

經(jīng)過(guò)30多年的探索與實(shí)踐，我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)與攻堅(jiān)區(qū)。隨著高等教育的快速發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)從人口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國(guó)，并正在向人力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。在這個(gè)進(jìn)程中，高等教育改革，尤其是高校去行政化問(wèn)題日益引起社會(huì)各界的關(guān)注。黨的十八大報(bào)告中提出了“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的總體要求，對(duì)促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)全面深化改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)做出了全面部署。教育部黨組2015年7月16日召開(kāi)的2015年重點(diǎn)工作年中總結(jié)推進(jìn)會(huì)上，袁貴仁部長(zhǎng)又對(duì)“全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，全面加強(qiáng)依法治教，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化”的要求做出了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。

行政化，一方面包括行政過(guò)度或者行政越位，另一方面包括行政不作為或行政缺位問(wèn)題。目前學(xué)術(shù)界與社會(huì)倡導(dǎo)的“去行政化”主要是指行政過(guò)度問(wèn)題?！案咝Ｐ姓奔劝ǜ咝Ｍ獠抗芾硪舶ǜ咝?nèi)部管理。高校外部管理，指教育主管部門代表國(guó)家對(duì)高校進(jìn)行的管理；高校內(nèi)部管理，是指高校作為獨(dú)立的事業(yè)單位主體對(duì)其內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行的管理，主要包括組織開(kāi)展教學(xué)科研學(xué)術(shù)活動(dòng)、教師職稱評(píng)審、學(xué)生日常管理以及后勤保障等。①相應(yīng)的，高校去行政化也包含兩個(gè)方面，外部去行政化與內(nèi)部去行政化，本研究討論的主要是高校內(nèi)部去行政化問(wèn)題。

一、高校內(nèi)部去行政化的內(nèi)涵

高校內(nèi)部存在著行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力與學(xué)生權(quán)力三種基本權(quán)力。目前，行政泛化、行政權(quán)力過(guò)度膨脹是我國(guó)高校內(nèi)部普遍存在的問(wèn)題。由于法律、制度建設(shè)滯后，高校內(nèi)部行政決策中領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志占的比重較大，引起了行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、學(xué)生權(quán)力之間的嚴(yán)重失衡，行政過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，官僚作風(fēng)嚴(yán)重。就行政部門的工作作風(fēng)與工作方式來(lái)看，行政管理工作的規(guī)范程度不夠，越位、缺位現(xiàn)象并存。行政過(guò)度意味著削弱依法治校，違背教育和辦學(xué)的基本規(guī)律。

學(xué)術(shù)界的基本準(zhǔn)則是所有成員平等②。高校內(nèi)部去行政化的內(nèi)涵應(yīng)為：去除高校內(nèi)部的“官本位”思想與官僚作風(fēng)，保障學(xué)術(shù)權(quán)力的獨(dú)立地位和自治空間；去除行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的不當(dāng)干預(yù)，改變學(xué)術(shù)資源分配由行政主導(dǎo)的格局；使行政權(quán)力服務(wù)于學(xué)術(shù)權(quán)力，真正做到教授治學(xué)，教育家治校。因此，高校內(nèi)部去行政化的本質(zhì)就是在高校內(nèi)部合理地保障學(xué)術(shù)權(quán)力、學(xué)生權(quán)力。

同時(shí)，需要注意的是，高校內(nèi)部去行政化并不是弱化行政管理，更不是告別行政管理，而是要準(zhǔn)確定位高校行政管理，合理界定行政與學(xué)術(shù)的關(guān)系。行政管理工作不能錯(cuò)位，更不能越位。

二、高校內(nèi)部行政化的表現(xiàn)

目前我國(guó)高等教育領(lǐng)域的改革步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他領(lǐng)域，高校專業(yè)結(jié)構(gòu)的設(shè)置也落后于社會(huì)發(fā)展的需求。不顧教育規(guī)律與學(xué)術(shù)規(guī)律，完全依靠行政權(quán)力與行政手段來(lái)管理教育、管理學(xué)術(shù)的現(xiàn)象在高校還普遍存在。

（一）管理方式行政化

高校內(nèi)部的機(jī)構(gòu)、干部有等級(jí)之分，高校儼然成了行政機(jī)關(guān)，等級(jí)森嚴(yán)?？崎L(zhǎng)、處長(zhǎng)以官員身份出現(xiàn)在校內(nèi)，對(duì)教師進(jìn)行行政管理。行政領(lǐng)導(dǎo)和工作人員在運(yùn)用規(guī)章制度時(shí)往往過(guò)于僵化，違背教育規(guī)律辦學(xué)，影響了常規(guī)事務(wù)的正常開(kāi)展。高校領(lǐng)導(dǎo)與行政干部作風(fēng)官僚化，高校領(lǐng)導(dǎo)本身也以行政領(lǐng)導(dǎo)自居，在高校管理的各個(gè)部門、各個(gè)層級(jí)，以行政化的思維和方式管理學(xué)校的各個(gè)方面。一線的教學(xué)、科研教師由于疲于應(yīng)付學(xué)校各個(gè)部門的過(guò)度行政化管理，影響了教學(xué)與科研的有序進(jìn)行。

（二）學(xué)科發(fā)展行政化

高校行政權(quán)力掌握著學(xué)科發(fā)展的方向，從重點(diǎn)學(xué)科的確定、學(xué)位點(diǎn)的申報(bào)、教師招聘，到專業(yè)設(shè)置及調(diào)整等決策權(quán)，一般是由行政主導(dǎo)，甚至違背學(xué)科發(fā)展的客觀規(guī)律，以行政意志決定學(xué)科歸屬、學(xué)院設(shè)置以及專業(yè)的去留。

（三）人才培養(yǎng)行政化

行政泛化也帶來(lái)了高校人才培養(yǎng)的行政化。人才培養(yǎng)目標(biāo)制定、課程結(jié)構(gòu)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容安排，甚至教材選定等都受到了行政權(quán)力的制約和影響。

（四）職稱評(píng)審行政化

在高校學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)中，擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的教授所占比例過(guò)大，做出的決策可能過(guò)度行政化。這個(gè)現(xiàn)象在教師職稱評(píng)審過(guò)程中體現(xiàn)得尤為明顯。

（五）資源配置行政化

行政泛化帶來(lái)了科研、學(xué)術(shù)資源配置的行政化。高校內(nèi)部資源配置權(quán)往往掌握在校領(lǐng)導(dǎo)、行政部門和院領(lǐng)導(dǎo)手中，資源配置方向經(jīng)常以少數(shù)人的個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移，或者資源直接流向了有行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的教授手中。

（六）教育腐敗滋生

高校行政泛化是滋生教育腐敗的主要根源。在高校行政化體制下，高校的校長(zhǎng)、書記、部（處）領(lǐng)導(dǎo)掌握著本碩招生、學(xué)術(shù)資源配置、教師考核與職稱評(píng)定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列權(quán)力。同時(shí)，由于在制度建設(shè)上缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的監(jiān)管，使得教育腐敗有空可鉆。近年來(lái)出現(xiàn)的高校腐敗案例很多，黨的十八大以來(lái)已經(jīng)有50多起。教育腐敗滲透到了基建、招生、科研經(jīng)費(fèi)使用等領(lǐng)域，案發(fā)高校涉及教育部直屬、地方院校各個(gè)層次。觸犯法律人員既有高校黨政“一把手”，又有中層干部與基層員工。

三、高校內(nèi)部行政泛化的實(shí)質(zhì)

高校內(nèi)部行政泛化的突出表現(xiàn)就是高校內(nèi)部行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、學(xué)生權(quán)力之間失去了均衡，行政權(quán)力凌駕于其他權(quán)力之上，其實(shí)質(zhì)是違背高等教育和學(xué)校辦學(xué)的基本規(guī)律，使學(xué)校這種自治組織內(nèi)部充滿著官僚、專制，以及由此形成的越演越烈的組織內(nèi)耗，嚴(yán)重影響辦學(xué)質(zhì)量。

（一）黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)之間權(quán)責(zé)不明

我國(guó)公立高等學(xué)校內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。黨委是高校的政治與領(lǐng)導(dǎo)核心。《中華人民共和國(guó)教育法》規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)，其領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)主要包括：執(zhí)行中國(guó)共產(chǎn)黨的路線、方針、政策，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的思想政治工作和德育工作，討論決定學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人選，討論決定學(xué)校的改革、發(fā)展和基本管理制度等重大事項(xiàng)，保證以培養(yǎng)人才為中心的各項(xiàng)任務(wù)的完成。校長(zhǎng)是學(xué)校的法定代表人，校長(zhǎng)的職權(quán)與職責(zé)主要為：擬定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、制定規(guī)章制度、組織開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)、組織科學(xué)研究、擬定高校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置方案、推薦副校長(zhǎng)人選、任免內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、進(jìn)行學(xué)科建設(shè)、建設(shè)師資隊(duì)伍、推動(dòng)國(guó)際合作交流、擬訂和執(zhí)行年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案等。③可以看出，法律對(duì)我國(guó)高校內(nèi)部黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)之間的權(quán)責(zé)界限不夠清晰明確。

（二）行政權(quán)力過(guò)度膨脹

目前，高校領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)、校內(nèi)管理機(jī)構(gòu)數(shù)、中層管理干部數(shù)、生師比等方面普遍存在著缺乏規(guī)范或相關(guān)制度彈性過(guò)大或?qū)嵤┲腥我馔黄频膯?wèn)題，表現(xiàn)在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)不受限制，學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)越來(lái)越多，管理干部人數(shù)以及行政人員數(shù)量普遍失控，行政運(yùn)行成本高，而且校部機(jī)關(guān)人員人滿為患，而院系等基層行政教輔人員嚴(yán)重不足，高校管理頭重腳輕的現(xiàn)象突出。行政權(quán)力的過(guò)度膨脹妨礙了高校辦學(xué)自主權(quán)的實(shí)現(xiàn)，制約著學(xué)者學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)用。在我國(guó)的傳統(tǒng)文化中，官本位思想較為嚴(yán)重。在我國(guó)高校內(nèi)部，師生對(duì)行政級(jí)別、行政權(quán)力的追逐也時(shí)常體現(xiàn)在學(xué)校文化之中。在一些高校中，教授踴躍競(jìng)聘處長(zhǎng)職位的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。學(xué)者對(duì)行政權(quán)力的追求必然影響其在教學(xué)科研方面的身心投入。再者，行政權(quán)力的過(guò)度膨脹帶來(lái)了行政泛化，影響到了學(xué)術(shù)權(quán)力的實(shí)現(xiàn)與學(xué)生權(quán)力的保障，妨礙了學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)作用的發(fā)揮，也不利于高校內(nèi)部崇尚科學(xué)、尊重知識(shí)良好學(xué)術(shù)氛圍的培養(yǎng)與形成。

（三）不按教育規(guī)律辦學(xué)

按照教育規(guī)律辦學(xué)是高等教育科學(xué)發(fā)展的基本要求。高校領(lǐng)導(dǎo)與行政部門用行政的思維方式來(lái)管理高校，違背了教育基本規(guī)律。比如，在對(duì)教師的評(píng)價(jià)上，科研水平被簡(jiǎn)單地用課題、項(xiàng)目來(lái)衡量；并且學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)采用簡(jiǎn)單的數(shù)量化評(píng)價(jià)方式。絕對(duì)的數(shù)字化、量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于學(xué)術(shù)的傷害是致命的。高校的核心使命是人才培養(yǎng)，科學(xué)研究應(yīng)該支撐和服務(wù)于人才培養(yǎng)，但是一些高校卻一味地強(qiáng)調(diào)科研產(chǎn)出，造成科研與教學(xué)脫節(jié)，甚至產(chǎn)生教師職業(yè)的內(nèi)在沖突。

（四）違背大學(xué)精神

崇尚真理、學(xué)術(shù)自由、提倡創(chuàng)新、追求卓越、身肩責(zé)任是大學(xué)精神的核心價(jià)值元素。這些元素在教育家主張和國(guó)際知名高校校訓(xùn)中均得到了體現(xiàn)。如蔡元培主張“思想自由、兼容并包”的治校原則；梅貽琦認(rèn)為“所謂大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也”；哈佛大學(xué)前校長(zhǎng)柯南特曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“大學(xué)要的是教授不是官員”；斯坦福大學(xué)的校訓(xùn)為“自由之風(fēng)永遠(yuǎn)吹拂”；早稻田大學(xué)的校訓(xùn)為“學(xué)問(wèn)獨(dú)立，培養(yǎng)模范國(guó)民”；耶魯大學(xué)的校訓(xùn)為“為了上帝，為了國(guó)家，為了耶魯”等。行政泛化實(shí)際上違背了大學(xué)精神，影響了學(xué)術(shù)自由，侵占了學(xué)術(shù)權(quán)力，阻礙了創(chuàng)新活力。

四、高校內(nèi)部去行政化的考慮

按照高等教育規(guī)律辦學(xué)就必須去除高校內(nèi)部的行政化。當(dāng)然，去行政化并不是要完全取消行政管理，而是追求行政管理的適度與合理，使行政權(quán)力能夠更好地服務(wù)于學(xué)術(shù)權(quán)力，促進(jìn)高?，F(xiàn)代化治理模式的形成。

（一）尊重高等教育規(guī)律，實(shí)行科學(xué)管理

遵循高等教育規(guī)律辦學(xué)是辦好教育的基本前提。國(guó)家和政府也把遵循教育規(guī)律辦學(xué)放在了指導(dǎo)性的地位。2015年8月18日習(xí)近平總書記主持召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議審議通過(guò)了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，方案中提出了“要全面貫徹黨的教育方針，遵循教育規(guī)律，以立德樹(shù)人為根本，以中國(guó)特色為統(tǒng)領(lǐng)，以支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)為導(dǎo)向，推動(dòng)一批高水平大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列或前列，提升我國(guó)高等教育綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，培養(yǎng)一流人才，產(chǎn)出一流成果”的發(fā)展目標(biāo)?？梢?jiàn)，一流人才的培養(yǎng)、一流高校的建設(shè)均須以遵循教育規(guī)律辦學(xué)為前提。

高校要積極轉(zhuǎn)變內(nèi)部行政化的管理模式，尊重科研的主體性，按科研規(guī)律開(kāi)展科研活動(dòng)；按人才培養(yǎng)規(guī)律開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)；按人才成長(zhǎng)規(guī)律開(kāi)展人事管理與教師職業(yè)生涯管理。人才培養(yǎng)的規(guī)格、培養(yǎng)方案、課程體系、師資配備等都應(yīng)符合社會(huì)與學(xué)科發(fā)展的需要。行政工作應(yīng)該為主體服務(wù)，不能代替?？蒲型七M(jìn)要尊重學(xué)者興趣，并回應(yīng)學(xué)科發(fā)展、專業(yè)發(fā)展需要?？蒲斜旧硎蔷哂羞B續(xù)性的，科研主體依托所在專業(yè)，所在專業(yè)又依托所在學(xué)科，科研主體的研究應(yīng)體現(xiàn)出對(duì)專業(yè)與學(xué)科的支撐。在科研經(jīng)費(fèi)管理使用方面也不能忽視對(duì)科研主體的補(bǔ)償機(jī)制，在目前科研經(jīng)費(fèi)管理制度中還未體現(xiàn)出對(duì)科研主體貢獻(xiàn)的回報(bào)。在高校內(nèi)部系列決策過(guò)程中，也應(yīng)有效提高教師與學(xué)生的參與度。

（二）堅(jiān)持依法治校，實(shí)行規(guī)范管理

依法治校要求高校辦學(xué)必須依照國(guó)家的法律法規(guī)。依法治校的實(shí)現(xiàn)需要提高師生的法律素質(zhì)，培養(yǎng)廣大師生的法律觀念、法律知識(shí)。依法治校的實(shí)質(zhì)就是依法治權(quán)，包括兩個(gè)方面：一是對(duì)高校行政管理權(quán)的有效約束與合理規(guī)范，二是對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)以及師生的正當(dāng)權(quán)益給予有力的保障。健全完善現(xiàn)代大學(xué)制度，優(yōu)化高校治理結(jié)構(gòu)，主要是依法規(guī)范黨委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、校長(zhǎng)法人管理權(quán)、教授學(xué)術(shù)權(quán)和學(xué)生自治權(quán)之間的關(guān)系。

（三）堅(jiān)持以人為本，推行服務(wù)型管理

教學(xué)、科研一線的教師應(yīng)該擁有更大的話語(yǔ)權(quán)，高校的一切行政工作都應(yīng)該圍繞支持學(xué)術(shù)、教學(xué)展開(kāi)，以人為本，推行服務(wù)型管理。服務(wù)型管理的基本要求：第一，尊重和保護(hù)師生員工的正當(dāng)權(quán)益，牢固樹(shù)立教育以學(xué)生為本、辦學(xué)以教師為本的理念；第二，傾聽(tīng)?zhēng)熒鷨T工的意見(jiàn)和呼聲，完善制度、拓寬渠道、堅(jiān)持以服務(wù)師生員工為導(dǎo)向制定相關(guān)政策、規(guī)章制度和校內(nèi)設(shè)施建設(shè)；第三，要轉(zhuǎn)變管理觀念，堅(jiān)持依“理”而管，管在“理”上，由管而“理”，正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，以服務(wù)的態(tài)度和服務(wù)的方式履行管理職能，以服務(wù)體現(xiàn)管理，寓管理于服務(wù)之中；第四，堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部的公平正義，在不同學(xué)科、不同學(xué)院、不同專業(yè)、不同的主體之間實(shí)現(xiàn)基本公正，包括實(shí)體正義和程序正義，無(wú)論在資源分配、職稱評(píng)聘、津貼發(fā)放、定職定級(jí)、定崗定編，以及學(xué)生入黨、保送讀研、獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)比發(fā)放等校內(nèi)各種事務(wù)的管理中保證平等對(duì)待、一視同仁，消除各種潛規(guī)則等行政歧視。

（四）完善具體的管理制度，約束行政權(quán)力的濫用

行政權(quán)力在行使過(guò)程中應(yīng)得到有效的規(guī)范與制約，這就需要高校在維護(hù)章程的基礎(chǔ)上，完善系列具體的管理制度。教育應(yīng)以學(xué)生為本，辦學(xué)應(yīng)以教師為本。行政權(quán)力不能凌駕于教學(xué)、科研權(quán)力之上，不能影響高校的創(chuàng)新活力的發(fā)揮與創(chuàng)新功能的體現(xiàn)。高校內(nèi)部應(yīng)完善治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)制度性安排來(lái)保障高校民主權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，用民主的運(yùn)作機(jī)制來(lái)抑制行政權(quán)，使教代會(huì)、職代會(huì)、學(xué)生會(huì)的權(quán)力都得到應(yīng)有的保障與發(fā)揮。關(guān)于行政崗位設(shè)置，建議將高校行政管理納入國(guó)家事業(yè)單位頂層設(shè)計(jì)體系，例如實(shí)行大部門制等，減少高校內(nèi)部的行政干預(yù)。

（五）健全學(xué)術(shù)組織，支撐學(xué)術(shù)自治

高校組織的基本職能是創(chuàng)造新知、培育人才、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)，大學(xué)的主導(dǎo)權(quán)理應(yīng)是學(xué)術(shù)權(quán)④。高校應(yīng)該秉承教授治學(xué)、學(xué)術(shù)至上的教育理念，保障學(xué)者的學(xué)術(shù)權(quán)力，學(xué)術(shù)委員會(huì)不能被行政所左右。從高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)來(lái)看，高校行政泛化的根源在于學(xué)術(shù)權(quán)力的弱化⑤。學(xué)術(shù)自由是學(xué)者應(yīng)該擁有的基本權(quán)力，一直是世界高等教育領(lǐng)域的共識(shí)。高校創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用的實(shí)現(xiàn)、國(guó)家創(chuàng)新活力的體現(xiàn)均離不開(kāi)這一權(quán)力。在高校內(nèi)部，應(yīng)健全學(xué)術(shù)組織，營(yíng)造學(xué)術(shù)生態(tài)，一切學(xué)術(shù)事務(wù)由教授委員會(huì)來(lái)決定。在教授委員會(huì)的組成成員中也應(yīng)嚴(yán)格控制有行政級(jí)別人員所占的比例。

（六）加強(qiáng)和改善高校黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政治監(jiān)督作用

2014年10月中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)加強(qiáng)高校黨的領(lǐng)導(dǎo)做出了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家舉辦的普通高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，是高等學(xué)校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的重要保證，必須毫不動(dòng)搖、長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善”?！兑庖?jiàn)》也對(duì)“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”做出了清晰的闡述，即黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，把握學(xué)校發(fā)展方向，決定學(xué)校重大問(wèn)題，監(jiān)督重大決議執(zhí)行等；校長(zhǎng)主持學(xué)校行政工作，是學(xué)校的法定代表人，在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)教學(xué)、科研、行政管理工作等，并明確強(qiáng)調(diào)高校應(yīng)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，完善院系黨政聯(lián)席會(huì)議制度，同時(shí)，學(xué)校黨委要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制情況的監(jiān)督。因此，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委的政治監(jiān)督作用是我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展的需求，也是建設(shè)世界一流高校的必然要求。當(dāng)前的突出問(wèn)題是制定符合高校實(shí)際情況的具體實(shí)施辦法，尤其要加強(qiáng)和改善領(lǐng)導(dǎo)班子配備工作，使黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在規(guī)范的體制框架內(nèi)有效地貫徹和運(yùn)行。

①姜保忠：“高校去行政化問(wèn)題研究”，《行政科學(xué)論壇》，2015年第3期。

②［加］約翰 · 范德格拉夫等編著：《學(xué)術(shù)權(quán)力——七國(guó)高等教育管理體制比較》，王承緒等譯，浙江教育出版社，2001年，第2頁(yè)。

③《中華人民共和國(guó)高等教育法》第三十九條。

④江賽蓉：“突破官僚制：中國(guó)大學(xué)‘去行政化’改革的關(guān)鍵”，《江蘇高教》，2013年第1期。

⑤李曉波：“回歸本真：對(duì)大學(xué)‘去行政化’的思考”，《教育發(fā)展研究》，2010年第23期。

作者單位：（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)）