趙佳榮，陳瑜,2

(1.湖南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟學院，湖南 長沙 410128；2.石門縣公安局易家渡派出所，常德 石門 415313)

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小城市邊緣社區(qū)治安問題及服務改進策略
——基于石門縣城邊緣農(nóng)村社區(qū)的考察

趙佳榮1，陳瑜1,2

(1.湖南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟學院，湖南 長沙 410128；2.石門縣公安局易家渡派出所，常德 石門 415313)

摘 要：基于石門縣城邊緣農(nóng)村社區(qū)(易家渡鎮(zhèn))的初步考察表明：其發(fā)案率明顯高于該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均水平，其治安形勢依然不容樂觀，并具有以下基本特征：案件類型仍以侵財為主；流動人口犯罪呈增長趨勢；社會矛盾糾紛日益多樣化；“黃、賭、毒”現(xiàn)象屢禁不止。其主要原因是社區(qū)治安公共服務存在缺失，包括基于大數(shù)據(jù)的情報和警務工作薄弱、治安糾紛調(diào)解服務缺失、群防群治與治安管控機制不完善、法治宣傳和教育相對薄弱。為此，必須構(gòu)建基于多中心治理的治安管理與服務模式；創(chuàng)新社區(qū)治安預警機制和治安網(wǎng)格式防控服務，加強流動人口管理和服務，改進社區(qū)法治教育和從業(yè)人員培訓服務。

關(guān) 鍵 詞：小城市；農(nóng)村社區(qū)；治安問題；服務創(chuàng)新

國務院《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》明確提出： 今后一個時期要促進大約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，引導大約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化；要加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)。小城市邊緣農(nóng)村社區(qū)或者說城市邊緣社區(qū)作為小城市建成區(qū)和非建成區(qū)之間、城市形態(tài)和鄉(xiāng)村形態(tài)之間的交融地帶，具有城鄉(xiāng)地域交叉、農(nóng)(民)居

一、小城市邊緣社區(qū)治安問題及其特征

改革開放以來，城鄉(xiāng)結(jié)合部因其地理區(qū)位的特殊性，各種社會矛盾和治安問題相對凸現(xiàn)。隨著國家全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，小城市邊緣農(nóng)村地區(qū)日益成為新型城鎮(zhèn)化的前沿地帶。而由于城鄉(xiāng)兩種社會管理體制共存，新舊管理體制轉(zhuǎn)換滯后，加上在快速的城市化改造進程中，社區(qū)生產(chǎn)要素重組、居民(農(nóng)民)利益多元化等因素，各種矛盾糾紛和治安問題日益凸顯。筆者現(xiàn)以中部地區(qū)湖南省常德市的小城市——石門縣城的易家渡鎮(zhèn)為典型個案，剖析小城市邊緣農(nóng)村社區(qū)治安問題及其特征。

易家渡鎮(zhèn)位于石門縣城東部，面積67km2，人口3.6萬人，下轄8個村委會、2個居委會。易家渡鎮(zhèn)雖然近年沒有發(fā)生命案、大型群體性上訪事件，但立案數(shù)上升了37.4%。2010-2015年易家渡鎮(zhèn)治安案件立案數(shù)占比分別為11.5%，7.3%，10.8%，9.0%，11.0%，13.5%，在石門縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中居于首位，其發(fā)案率遠高于平均水平。根據(jù)其治安及刑事案件統(tǒng)計(表1)，其治安形勢依然比較嚴峻。

表1 2010-2015易家渡鎮(zhèn)治安及刑事案件統(tǒng)計

簡要分析該鎮(zhèn)2010-2015治安及刑事案件立案情況便不難發(fā)現(xiàn)其治安問題具有以下基本特征：1)案件類型以侵財為主。侵財案件可以細分為盜竊、敲詐詐騙、搶劫等類型，其中盜竊案件數(shù)量長期居高不下，案件數(shù)分別占該鎮(zhèn)當年發(fā)案數(shù)的41.1%、41.1%、32.0%、27.9%、20.9%、38.8%，居于各類案件首位。同時，以電信詐騙為主的詐騙類侵財案件也呈上升趨勢。盜竊案件和利用電話或基于互聯(lián)網(wǎng)新媒體的敲詐詐騙案件頻發(fā)且破獲率不高，不僅嚴重影響居民生活，而且導致居民安全感和幸福感下降，嚴重危害社區(qū)平安與社會和諧。2)流動人口違法犯罪呈增長趨勢。犯罪人員所占的比例可以看出，在違法犯罪人數(shù)中外來流動人口所占比例越來越大，從2010年的38.83%上升到2015年的57.94%。3)社會居民矛盾糾紛多發(fā)、易發(fā)且日益多樣化。社區(qū)居民常因鄰里、家庭生產(chǎn)生活中的小矛盾引起糾紛，而家族成員出于“宗族”意識，不問是非曲直、不計后果挺身相助，以致造成人員傷害和矛盾進一步激化。易家渡鎮(zhèn)2010-2015打架斗毆故意傷害案件頻繁發(fā)生，其中大多數(shù)案件肇事者平時表現(xiàn)良好，因一些生產(chǎn)和生活上的小事爭吵而一時沖動，導致矛盾激化而引發(fā)犯罪。甚至不少是兄弟妯娌間為老人贍養(yǎng)以及家庭瑣事搬弄是非而導致矛盾糾紛升級為斗毆等治安案件。4)“黃、賭、毒”現(xiàn)象屢禁不止。黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象滋生和蔓延，嚴重敗壞社會風氣。雖然政府不定期開展各種專項治理行動予以打擊和治理，但效果差強人意，特別是吸毒治安及刑事案件仍有不斷增加的趨勢。

小城市邊緣農(nóng)村社區(qū)治安形勢不容樂觀，筆者認為其治安問題的生發(fā)和演進雖然是多重社會經(jīng)濟因素誘致的結(jié)果，但也具有以下方面的共性：1)城鄉(xiāng)分治的二元社會管理體制。這導致這類邊緣型社區(qū)處于“非村非城”的尷尬境地：劃歸城市管轄序列但又難以實施城市社區(qū)管理體制，其土地、人口及戶籍制度等依然實行農(nóng)村管理體制；進而導致各種非法經(jīng)營滋長、市場秩序混亂，誰都管但誰也管不了、管不好。社區(qū)內(nèi)違章建筑、違法出租房屋，無照經(jīng)營餐館、發(fā)廊、診所、網(wǎng)吧、作坊、修理店、廢品收購點司空見慣，制假販假屢見不鮮。2)社區(qū)治安公共服務機制不健全，供給能力不足，服務效率偏低。隨著城市化發(fā)展的快速，迅速而過度集中的外來人口使小城市邊緣農(nóng)村社區(qū)人口劇增和人口結(jié)構(gòu)失衡，而社區(qū)治安管理與服務資源不足、機制不健全，治安管理效率低，從而使治安問題凸顯。流動人口違法犯罪率上升與流動人口管理薄弱有著直接關(guān)系。3)社區(qū)法治教育和從業(yè)人員培訓滯后。隨著農(nóng)民承包地不斷被征收，社區(qū)失地和無業(yè)農(nóng)民日益增多，其物質(zhì)生活條件雖得到保障，但精神生活比較空虛，加上社區(qū)文化建設滯后，健康有益的公共文化娛樂活動少，社區(qū)教育和管理不到位，在拜金和享樂主義的侵蝕下，不少文化素質(zhì)較低社區(qū)居民經(jīng)不住誘惑而走上“黃、賭、毒”等違法犯罪歧途。社區(qū)治安管理與服務從業(yè)人員培訓不足，直接導致職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)服務能力難以滿足工作崗位和公眾需求。小城市邊緣農(nóng)村社區(qū)治安問題，主要還是小城鎮(zhèn)邊緣農(nóng)村社區(qū)治安公共服務存在諸多缺陷，下面就此展開剖析。

二、小城市邊緣社區(qū)治安服務的不足

中國一直采取以政府為主體的社區(qū)治安管理模式，1978年改革開放以后，中國政府逐步明確社會治安工作應由強調(diào)政府獨家“管理”向多方協(xié)同“治理”轉(zhuǎn)型的總體戰(zhàn)略目標和階段性目標，但在實踐中產(chǎn)生了偏差，包括政治過程、行政過程、經(jīng)濟過程和文化過程產(chǎn)生的偏差[5]，因此并未達到預期的目標效果。小城市邊緣農(nóng)村社區(qū)治安管理與服務的不足則主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)治安資源不足且難以有效整合和優(yōu)化配置。治安資源是指能夠服務于治安管理的人、財、物、信息以及社會資本(資源)的總和。小城市邊緣農(nóng)村社區(qū)地域比較寬廣、人口分布相對分散，治安管理和矛盾、糾紛調(diào)解工作強度大，而其治安資源不足導致其能力缺失、服務供給困難。如石門縣易家渡鎮(zhèn)人口規(guī)模達3.6萬人，其治安管理工作主要力量是僅有6名干警的派出所和村治保會，而村治保會除兼職的治保主任并沒有也難以全身心投入治安工作。雖然社區(qū)也倡導群防群治，但治安聯(lián)防隊、社區(qū)治保會、治安積極分子等群體力量缺乏統(tǒng)一調(diào)度，大多處于“各自為戰(zhàn)”狀態(tài)，加之工作經(jīng)費尤其報酬問題沒有得到妥善解決，有些組織基本處于癱瘓狀態(tài)。矛盾糾紛調(diào)解是社區(qū)治安管理和服務的重要基礎性工作，易家渡鎮(zhèn)主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法辦、村調(diào)解委員會和基層法庭承擔，但由于司法辦、村調(diào)解委員會和法庭人力和經(jīng)費嚴重不足，而隨著城鎮(zhèn)建設的快速推進，轄區(qū)征地拆遷、勞資糾紛等日益增加而且調(diào)解難度大，特別是一些歷史遺留問題引發(fā)的矛盾糾紛牽扯警力多、調(diào)處效率低。對于一些突發(fā)性的矛盾和糾紛，他們無法在第一時間進行有效的現(xiàn)場調(diào)解處理。

(2)流動人口管理和服務嚴重滯后。小城市邊緣農(nóng)村社區(qū)的外來人口一般來自于省內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展比較落后的貧困地區(qū)，而且大多數(shù)受教育程度不高，在社區(qū)從事低端產(chǎn)業(yè)，其居所和工作具有不穩(wěn)定性，往往成為社區(qū)治安管理和服務的盲點和難點。由于外來流動人口大量涌入，而且其中不少人主要從事餐館、發(fā)廊、診所、網(wǎng)吧、作坊、修理店、廢品收購點經(jīng)營，與社區(qū)內(nèi)的一些本地居民無形中爭奪有限的業(yè)務空間，在經(jīng)營和服務與本地社區(qū)居民產(chǎn)生矛盾和糾紛的幾率更高。易家渡鎮(zhèn)流動人口違法犯罪呈增長趨勢，其中一個重要原因就是社區(qū)自主組織的流動人口管理和公共服務供給嚴重不足，由于缺乏社區(qū)流動人口服務站和出租房管理服務站這類基層準公共服務組織的有效的信息服務供給，而派出所又由于警力不足難以做到“串百家門、知百家事、解百家難”，導致派出所對轄區(qū)流動人口基本情況底數(shù)不清、信息不靈等問題還普遍存在，特別是對流動人口中的重點人員監(jiān)管存在老辦法不靈、新辦法不多的問題，難以將社區(qū)流動人口管理基礎工作與應急服務有機結(jié)合起來。

(3)社區(qū)治安預警和管控機制存在缺陷。一方面基于大數(shù)據(jù)的情報和預警工作相對薄弱?；诖髷?shù)據(jù)提高情報信息的準確性和時效性，是確保治安服務質(zhì)量與效率的基礎。目前多方位搜集和分析情報信息能力薄弱，尤其是對重點監(jiān)控對象的活動、重大群體性斗毆、邪教活動、上訪鬧事等方面信息搜集，以及信息集成、分析、預判能力不足，也就難以將治安動態(tài)信息、不穩(wěn)定因素和安全隱患納入視線，進而準確預判違法犯罪活動及治安問題的發(fā)展動向，把握防控的主動權(quán)。易家渡鎮(zhèn)就有多起群體斗毆事件直到爆發(fā)或爆發(fā)前的“臨界”狀態(tài)才為派出所發(fā)現(xiàn)和制止，原因就在于信息化工作薄弱。治安服務主體基于大數(shù)據(jù)的警務工作薄弱和情報信息服務實戰(zhàn)能力缺失的原因主要有三：強化治安、警務信息化意識不強；基礎設施建設薄弱，雖然近年不斷加大信息化警用裝備投入，但各類治安管控主體的信息化建設仍然比較落后；從業(yè)人員基于大數(shù)據(jù)的情報和警務信息處理、應用能力不足。在治安管理和服務的基礎工作性中缺少對信息綜合運用，導致工作效率特別是案件破獲率降低。另一方面對社區(qū)治安的群防群治和全面管控不足。群防群治因?qū)Α吧鐓^(qū)治安服務”的產(chǎn)品屬性認知缺乏共識，難以有效增加和優(yōu)化配置治安資源而最終流于形式。由于基層政府及公共安全管理主體不夠重視，檢查人員專業(yè)知識缺乏，缺少科學高效檢查方法，社區(qū)日常治安標準化落實遠沒有到位，政府采用運動式打擊所形成的短期“良好治安”不具有可持續(xù)性[6]。

(4)社區(qū)法治宣傳和教育相對薄弱。社區(qū)居民文化素質(zhì)較低是其治安問題的重要誘因之一。一方面，文化素質(zhì)偏低導致一些人對罪與非罪沒有起碼的認知和辨別能力，例如在一起三輪摩托車盜竊案件中，購買贓車的嫌疑人均認為不是自己偷的三輪摩托車，不屬于違法犯罪行為。筆者對易家渡鎮(zhèn)2010-2015年636名涉案人員初步統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，89.3%為初中及以下文化程度。另一方面，許多社區(qū)居民因文化素質(zhì)低，面對形形色色的網(wǎng)絡詐騙沒有應有的防范意識，更談不上有效制止和規(guī)避，以致敲詐詐騙的案件發(fā)率不斷攀升。尤其值得重視的是當前基層政府對思想政治教育和法制宣傳工作沒有足夠重視，偏重以經(jīng)濟手段來化解包括村集體、村民、企業(yè)之間的利益沖突等社會矛盾糾紛，而忽視思想政治教育和法制宣傳工作，更不注意與社區(qū)群眾之間加強信息聯(lián)系與感情溝通。普法教育等公共服務的缺失使得本來文化和法律知識素養(yǎng)就不足的社區(qū)居民遇事時對事物沒有較為正確認知判斷，更易于在面對一些利益沖突和時采取不正當方式來解決問題，有時甚至不計法律后果而暴力斗毆、聚眾鬧事，引發(fā)一系列治安事件。

三、小城市邊緣社區(qū)治安服務的改進

中央明確提出：要深化農(nóng)村社區(qū)建設試點工作，完善多元共治的農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，推進縣鄉(xiāng)村三級綜治中心建設，完善農(nóng)村治安防控體系；積極開展專項治理，深入整治農(nóng)村黃賭毒、非法宗教活動等突出問題。審視以易家渡鎮(zhèn)為代表的小城市邊緣農(nóng)村社區(qū)治安問題及其治安管理與服務存在的不足，筆者認為其治安公共服務的創(chuàng)新關(guān)鍵是基于多中心治理理論構(gòu)建治安管理與服務模式，創(chuàng)新治安預警和網(wǎng)格式防控服務體系，改進社區(qū)法治教育和從業(yè)人員培訓服務。

(1) 基于多中心治理理論構(gòu)建治安管理與服務模式。產(chǎn)品(服務)按其屬性可分為公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。公共產(chǎn)品(服務)具有三個顯著特征，即效用不可分割性、消費非競爭性和受益非排他性。反之則為私人產(chǎn)品(服務)，介于二者之間、具有私人和公共混合特點的產(chǎn)品即為準公共產(chǎn)品。社區(qū)治安服務顯然不同于國家公共安全服務等純而公共產(chǎn)品，而屬于比較典型的“準公共產(chǎn)品”。社區(qū)治安服務的準公共品屬性決定了政府、企事業(yè)單位、社會組織都無法獨立完成供給，或者說都存在難以擺脫的困擾，因而建立政府、社會組織、企事業(yè)單位參與、功能互補的多中心供給合作機制勢在必行。始于英、美等西方發(fā)達國家的社區(qū)警務制度就是基于公共安全有效供給不足而創(chuàng)立的一種以政府、警察、社區(qū)及其成員等利益相關(guān)方多中心互動而形成的服務供給制度。西方社區(qū)警務模式的經(jīng)驗表明，有效的社區(qū)治安治理必須由政府(警方)適度主導或控制，讓社區(qū)治安服務市場充分發(fā)育，在此基礎上充分動員和優(yōu)化配置各種社區(qū)治安資源，滿足社區(qū)及其居民多樣的安全需求。

建立多中心治理的社區(qū)治安模式就是要建構(gòu)基層政府、社區(qū)社會組織和公民等多元主體參與的社區(qū)治安服務的組織和行動體系，并根據(jù)效能原則形成不同治理維度的權(quán)力中心，通過多個權(quán)力中心及其組織機制提供治安服務，實現(xiàn)社區(qū)治安事務的高效治理。多中心治理意味著治理結(jié)構(gòu)從“單一中心——服從”模式向“多中心——合作”模式轉(zhuǎn)變；不同性質(zhì)的治安產(chǎn)品和公共服務可以通過多種制度選擇來提供；在社區(qū)治安管理和服務中存在著獨立的民間組織力量；公民參與其中。

(2) 創(chuàng)新治安預警和網(wǎng)格式防控服務體系。優(yōu)化社區(qū)治安公共服務必須建立有效的治安預警。首先應加快構(gòu)建縱向貫通、橫向集成、共享共用的信息化平臺，充分運用基于大數(shù)據(jù)的分析成果提高治安預警水平。參與社區(qū)治安管理和服務的主體都應善于采集各類信息和情報并整合形成各類專門數(shù)據(jù)，在基礎上構(gòu)建社區(qū)治安數(shù)據(jù)庫，通過專門人員深入分析大量真實而全面的信息數(shù)據(jù)，掌握社區(qū)治安問題的演進規(guī)律，科學預判社區(qū)治安的形勢，尤其是對社區(qū)征地拆遷、移民安置、土地糾紛等誘發(fā)群體性事件苗頭、邪教組織活動、盜竊和詐騙等嚴重威脅居民生活安全的隱患能夠超前預警。其次是開展社會矛盾排查，要努力把工作觸角延伸到每個角落，確保對矛盾和糾紛早發(fā)現(xiàn)、早防范。要充分發(fā)揮社區(qū)治安信息員和調(diào)解員熟悉社區(qū)居民及其社會關(guān)系的優(yōu)勢，深入摸查其所管轄區(qū)域及其居民戶的各種矛盾糾紛，并將信息分類匯總后在一定范圍實現(xiàn)信息共享；對信息員和調(diào)解員排查中發(fā)現(xiàn)的犯罪線索應及時報告公安部門。第三是穩(wěn)步推進派出所駐社聯(lián)村制度，即派出所民警聯(lián)系一個村(居)委會，定期到聯(lián)系小區(qū)開展“駐社聯(lián)村”活動，重點是了解小區(qū)治安服務情況，指導開展治安預防、網(wǎng)格化管理、法制宣傳等社區(qū)警務工作。總之，創(chuàng)新社區(qū)治安預警機制，就是要對社區(qū)治安形勢做到心中有數(shù)，并對其發(fā)展趨勢有正確判斷，即使遇到重大突發(fā)和群體性治安問題也能夠有效應對。

“破窗”理論認為治安糾紛和各種違法犯罪行為的發(fā)生與外部環(huán)境存在著密切的關(guān)系，因此良好治安秩序的建立甚至取決于社區(qū)治理的水平。應圍繞社區(qū)治安服務總目標，建立多方協(xié)同聯(lián)動、人防與技防融合的網(wǎng)格式防控體系。首先要健全“居(村)民委會+派出所”的社會治安網(wǎng)格式管理和服務機制。應因地制宜劃分片區(qū)和組，明確治安防控的基本單元——網(wǎng)格，進而有效整合資源，建立以居(村)民委員會為主體，片(組)治安負責人為骨干，調(diào)解員、信息員、志愿者等為主要成員的網(wǎng)格式防控體系，進而形成“橫向到邊、縱向到底、直接到戶、覆蓋全員”的社區(qū)治安綜合治理和服務格局。其次，進一步細化派出所與居(村)民委員會治安聯(lián)動機制，派出所應以社區(qū)警務室為平臺，將派出所的階段性中心工作及專項整治任務與其有效對接，形成“點、線、面”相結(jié)合的人防網(wǎng)絡模式。第三是居(村)民委員會應基于管控范圍寬廣、難度大，志愿人員缺乏、治保隊伍老齡化的實際，建立治安保障活動經(jīng)費投入和相關(guān)人員補貼和獎勵機制，調(diào)動公眾參與的積極性，激勵片(組)調(diào)解員、信息員、志愿者加強針對性的走訪(巡查)、排摸線索、調(diào)解糾紛，及時而全面地掌握轄區(qū)治安動態(tài)，以抓早、抓小為原則，及時化解各類矛盾糾紛于萌芽狀態(tài)。派出所片警應牽頭定期召集他們研究分析轄區(qū)治安形勢，加強工作指導和業(yè)務培訓。第四是加強技防工作。利用智能傳感、遙感、衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，創(chuàng)新治安防控手段，提升管理和服務的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平。在“兩搶一盜”及“黃、賭、毒”治安事件多發(fā)場所、社會治安隱患較多的重點區(qū)域增設電子監(jiān)控，對其實行全天候監(jiān)控，鼓勵和支持有條件和必要的商店、企事業(yè)單位設置電子防盜報警系統(tǒng)以有效防止盜竊行為發(fā)生。

(3) 加強流動人口管理和專項治理。強化流動人口管理和服務，一是在明確流動人口管理主體的基礎上，嚴格規(guī)范流動人口登記、居住證辦理制度。改革原來流動人口信息采集缺乏分類和局限于姓名、性別、年齡、身份證號碼等簡單信息層面的傳統(tǒng)辦法，對其實行分類登記和管理，尤其對其中有長期居住意向的流動人員要充分采集其原戶籍地、現(xiàn)職業(yè)、住址、有無犯罪前科等信息并定期核實和更新，力求做到對當?shù)亓鲃尤丝凇暗讛?shù)清、動向明”。二是加強流動人口租住房屋的登記管理。派出所要指導社區(qū)綜治辦及其所屬居(村)民委會以出租房屋為切入點，全面掌握轄區(qū)內(nèi)流動人口的動態(tài)信息。社區(qū)綜治辦或居(村)民委會應與轄區(qū)內(nèi)出租房屋的業(yè)主、暫住流動人員逐一簽訂“社會治安責任書”，強化出租人和租賃人的責任意識。三是實施分類管理，強化控制和服務。推行分類管理有利于提高流動人口管理與服務的效率。如對于臨時住宿人員要嚴格要求開辦旅館、出租屋的業(yè)主按照公安機關(guān)的特殊行業(yè)要求安裝旅館業(yè)管理系統(tǒng)，規(guī)范采集住宿人員信息；對尚未安裝旅館業(yè)信息系統(tǒng)的出租屋，應規(guī)定業(yè)主分時段采集相關(guān)信息并定期報送居(村)民委員會或社區(qū)，以便實時掌握出租屋流動人口變動情況。而對于流動人口中有違法行為的，居(村)民委員會或社區(qū)應明確專門人員切實做好其管理、引導和社區(qū)矯正方面的幫扶工作。

(4) 改進社區(qū)法治教育和從業(yè)人員培訓服務。針對社區(qū)居民法律知識、安全防范技能不足，要大力改進和加強公眾法治教育，并提供法律咨詢、治安防范技能培訓等公共服務。選拔和組織具有法律和社會治安方面的專家定期深入社區(qū)開展法律咨詢，進行法律知識講座，就社區(qū)曾發(fā)生的重大治安事件進行典型案例分析，以起到警示和教育作用，引導社區(qū)居民學法、守法、懂法、用法，維護自己的權(quán)益，履行好自己的義務；開展防火、防盜、防騙等方面技能培訓，提高居民防范能力，并為預防控制提供有效線索。堅持和完善政府主導的社區(qū)矯正模式，對于社區(qū)中的刑滿釋放人員等特殊群體，要健全幫教管理機制，配備專門人員，明確工作目標與措施，加強其生存技能培訓和思想道德教育，幫助其盡早融入社會，開啟新的生活，預防其再次走入歧途[7]。建立健全社區(qū)治安管理和服務從業(yè)人員學習培訓制度，定期組織片區(qū)治安負責人、調(diào)解員、信息員、志愿者等開展治安法規(guī)、社區(qū)管理、信訪接待、糾紛調(diào)解、公益服務、入戶調(diào)查等各類專項培訓，提高其政策水平和服務能力。

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[7] 胡印富．社區(qū)矯正制度的三大根基[J]．湖南農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)，2014(4)：95-119．

責任編輯：曾凡盛

中圖分類號：D613.4

文獻標志碼：A

文章編號：1009-2013(2016)03-0048-05

DOI:10.13331/j.cnki.jhau(ss).2016.03.008

收稿日期：2016－04－18

基金項目：湖南省科技計劃項目(Z2014NK31)；湖南省哲學社會科學成果評審委員會立項項目(XSP2016010419)

作者簡介：趙佳榮(1965—)，男，湖南湘潭人，研究員，碩士導師，主要研究方向為農(nóng)村區(qū)域發(fā)展。(民)生活交叉，街鄉(xiāng)行政管理交叉的鮮明特征，由于城市、鄉(xiāng)村和其他因素交互滲透和影響，社區(qū)公共治理和服務相對復雜，其治安管理一直是城鎮(zhèn)化進程中的難題。有人形象地稱其為城市的“爛邊”。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)治安問題能否得到有效解決直接關(guān)系到城鄉(xiāng)一體化建設能否順利推進。筆者初步梳理近年相關(guān)文獻發(fā)現(xiàn)，學界就城市或農(nóng)村社區(qū)治安問題展開了大量研究，但只有少量研究為城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的治安問題，而且主要是大中城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)。如2011年袁方基于北京市B村的調(diào)查對大城市邊緣社區(qū)治安管理模式[1]，2015年張松峰就北京城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)安全治理[2]，郭占鋒、伍廣梅以陜西省楊凌區(qū)和諧小區(qū)為例，對農(nóng)民集中居住的新型社區(qū)管理問題[3]，羅國文等當前城市新型小區(qū)治安防控結(jié)構(gòu)[4]進行了探討。基于新型城鎮(zhèn)化的重點是大力發(fā)展小城市，而且其開發(fā)的前沿必然是其城鄉(xiāng)結(jié)合部，但對于小城市邊緣社區(qū)治安問題研究相對薄弱，筆者擬以石門縣城為例，就其邊緣社區(qū)治安問題及其特征，其治安服務存在的缺失展開探討，并基于多中心治理等理論提出若干治安公共服務創(chuàng)新構(gòu)想，以期拋磚引玉，推動小城市邊緣社區(qū)治安問題研究。

Public security problem and service innovation of communities nearby small cities

ZHAO Jiarong1，CHEN Yu1,2
(1.College of Economics, Hunan Agricultural University, Changsha 410128, China; 2. Yijiadu Local Police Station, Shimen Public Security Bureau, Changde, 415313, China)

Abstract:The investigation result based on the public security problem of rural community at Yijiadu town, Shimen cunty shows that the incidence rate is much higher than the average level of the other towns in this county, which means the security situation is not optimistic. Analysis shows that the public security in Yijiadu town has following characteristics: the case type is mainly property-related crimes, the crime committed by floating population is increasing, the social conflicts and disputes are turning diversely, crimes related with pornography, gambling and drugs repeat. The main reason causing those problems is the absence of the public services, which includes the weak police work and information based on big data, the lack of security dispute mediation service, the inadequate measures of mass prevention and control mechanisms, the relatively weak law publicity and education. Then the author proposes some suggestion to solve those problems: to innovate the early warning mechanisms and prevention-and-control service in the community, to strengthen the management and services for the floating population, to improve public education and training services for law practitioners.

Keywords:small city; rural community; public security problem; service innovation