張?zhí)N嶺

中國在南海維護國家利益的行動要把區(qū)域戰(zhàn)略與全局戰(zhàn)略緊密聯(lián)系起來，把握好兩個大局，即和平發(fā)展環(huán)境的大局和與東盟關系的大局。要破解當前的困局，中國須成為能為南海地區(qū)國家和其他利益相關國家提供航行暢通和航行安全“公共產(chǎn)品”的主要國家。不僅僅是自己單方面宣布和實施，未來還應該主動和積極推動建設南海合作公共產(chǎn)品的發(fā)展，把它作為推動中國—東盟海上合作的重要議題和內容，逐步發(fā)展共同參與的南海合作機制。

“必然中的南海問題”

南海問題近年來一直是影響亞太局勢的一個熱點問題。南海問題成為熱點有其必然性。那么，“南海問題的必然性”，或者說“必然中的南海問題”是什么呢？

從中國自身看，隨著中國綜合國力的提升，必然把南海問題提升議程，主要的理由是：

其一，歷史權益的訴求。中國對南海諸島的訴求有長期的歷史，九段線是對自身權益的圈定，也是歷史存在?！堵?lián)合國海洋法公約》頒布以后，專屬經(jīng)濟區(qū)的概念確立，沿岸國自行劃定專屬經(jīng)濟區(qū)，這與九段線出現(xiàn)了交叉。在此情況下，既不能否認九段線的存在，也不能無視專屬經(jīng)濟區(qū)的權益，由此出現(xiàn)的問題需要通過當事國談判來解決。東南亞相關國家自行認定專屬經(jīng)濟區(qū)，否認九段線的歷史權益存在，中國當然不能同意。美國堅持自己的海上航行自由原則，否認當事國的權益，中國也不可能接受。面對這樣的形勢，一個辦法是擱置爭議；另一個辦法是通過談判解決，然而，這兩個理性的辦法都沒有得以施行，才出現(xiàn)了目前的緊張局面。中國從來都沒有對九段線下定義，這表明是有商談空間的。但是，在沒有中國的參與下，他方否認中國利益的存在，中國也不會接受。

其二，法律基礎。1992年發(fā)布的《中華人民共和國領海及毗連區(qū)法》明確規(guī)定，東沙、西沙、中沙和南沙為中國的陸地領土。以法律所確立的國家主權范圍，中國政府當然會依照執(zhí)行。并且中國的社會輿論也不允許國家在有能力的情況下不能完全保衛(wèi)法定領土。為了維護南海地區(qū)大局穩(wěn)定，中國與東盟發(fā)表了聯(lián)合宣言，承諾和平解決爭端，維護地區(qū)和平與合作的大局。但是，面對中國綜合實力的不斷上升，有些國家，包括域外的美國、日本、印度、澳大利亞都在不斷采取行動。

其三，利益訴求。南海是中國的海上大通道，中國要成為海洋大國，必然要維護南海地區(qū)的局勢穩(wěn)定。因而也必須有能力掌控南海局勢，這包括增強保衛(wèi)南海地區(qū)領土的能力，對南海海域加強安全巡航，加強對南海地區(qū)資源和從業(yè)人員的保護，對侵犯中國利益的行為進行干預和制止等。中國在南海越來越作為一個強者存在和行使職能，這是必然的。

其四，民意壓力。中國變得強大了，民眾對國家利益的關注度提高，要求政府采取更強的措施，保護國家利益。有些輿論是有些偏激、不理性，但“輿論大多數(shù)”具有合理性，對社會，對決策者形成很大的壓力。盡管政策不能完全跟著輿論走，但不考慮大多數(shù)，沒有行動也不行。

南海問題的博弈

一、中國重在利用地緣和實力提升掌控力

南海事關中國的核心（領土）利益和重大（安全）利益，中國不可能示弱和退讓，必然越來越主動出牌。20世紀七八十年代，中國收回了西沙和南沙部分領土，90年代初頒布了《中華人民共和國領海與毗連區(qū)法》，明確了在南海的領土范圍。2012年，中國正式設立三沙市，加強行政管理。近年來，對主權范圍內的南沙部分島礁進行擴建，完善地上設施，加強海空巡航。

在新的形勢下，中國必須有作為，但又要有好的戰(zhàn)略選擇。實踐看來，擴島和建設是一個好的選擇。從宏觀利益而言，中國需要的是對南海地區(qū)局勢有更大的掌控力。掌控力至關重要，這是維護國家安全，進行利益拓展，推動新秩序構建的基礎。

中國的這種戰(zhàn)略選擇引起了包括東盟、美國、日本、印度、澳大利亞等國的焦慮。比如，日本唯恐其海上“生命線”被中國“霸占”；澳大利亞、印度的貿易主要市場在東亞，南海是大通道，他們積極涉入其中也可以理解。而美國作為橫行世界的霸權國家，更不可能坐視。上述國家必然會采取措施，聯(lián)合起來反對中國。

當然，中國不圖謀霸占，也不圖謀壟斷，只是為了維護自己的利益，獲得更大的主動性。中國還要付出更大的努力，增進其他國家對中國意圖的了解和理解。

二、美國借機重塑威信和拓展影響力

美國重返亞洲，進行“亞太再平衡”，是其大戰(zhàn)略定位。此舉出于兩個戰(zhàn)略考慮：一是拉住盟友，保住領導地位；二是站穩(wěn)腳跟，維護主導地位。實際上，冷戰(zhàn)結束以后，美國盟友的離心傾向非常重，包括日本、韓國，菲律賓、泰國和澳大利亞，奧巴馬政府通過重返亞洲戰(zhàn)略，加大了拉攏盟國的力度，鞏固和更新了盟友圈。中國的快速崛起、東亞自主性合作運動等，都對美國的主導地位形成嚴峻挑戰(zhàn)。而通過宣揚中國改變秩序、“稱霸”亞洲，美國不僅獲得了話語權，而且樹立了“秩序”保衛(wèi)者的身份，利用盟友和其他國家對中國的戰(zhàn)略性疑慮甚至恐懼，有效借南海問題取得了擴大行動，包括軍事行動的“合法性”。一些與中國有爭議、有矛盾的國家也利用美國向中國施壓。一時間，美國變成了南海問題的“主角”。大多數(shù)國家的“理性選擇”是借助美國力量，“腳踩多只船”。對中國而言，不能簡單以美國劃線，把他們推走。中國應對美國的戰(zhàn)略意圖做出準確判斷，并且與中美的全局利益相聯(lián)系，把南海問題孤立起來對中國不利。

三、菲律賓、越南、馬來西亞加強“綜合抗爭”

隨國力提升，中國在南海的存在和影響力不斷加強，對此，與中國存在爭端的越南、菲律賓、馬來西亞感到疑懼是正常反應。多年來，越南、菲、馬在其所占島嶼上進行了很多建設，并自劃專屬經(jīng)濟區(qū)，拒阻中國。這些國家在能力不足以與中國直接對抗的情況下，選擇了以下戰(zhàn)略：一是守住既占地盤，二是拉外部勢力介入。國際輿論容易“同情弱者”，這樣就置中國于被動地位。菲律賓雙管齊下，自己既爭取話語權（提交國際法院訴訟），又拉美國介入（提供軍事基地），盡可能避免與中國直接對抗。越南在切實加強對所占地盤守護的同時，拉多國介入，組成聯(lián)合陣線，對中國施加壓力，但也避免與中國直面對抗。馬來西亞一直采取“周旋戰(zhàn)略”，在保持與中國關系穩(wěn)定的同時，加強對所占領土的開發(fā)利用。

顯然，爭端相關國家的主要戰(zhàn)略是：一是維護領土占有現(xiàn)狀不被中國突破；二是拉外部力量制約中國對海域的控制。在此情況下，中國與直接相關方的沖突反而容易被外部國家，其中主要是美國的介入行動所遮蓋。

中國的戰(zhàn)略選擇

未來，在南海地區(qū)，中國還會繼續(xù)利用地緣和實力來提升掌控力。盡管有風險，但出于核心和重大利益的考慮，中國只能采取不退讓戰(zhàn)略。當然，不退讓并不是說要直面對抗，不做回旋。爭取南海地區(qū)的和平是大局，特別是與東盟爭端國家的關系，也要考慮東盟整體關系大局。中國提出“雙軌思路”，就是力圖把爭端與整體利益分開處理，發(fā)揮中國與東盟關系的整體平衡作用。

美國宣揚捍衛(wèi)航行自由，目的還是為了維護其在這個地區(qū)的“自由權利”。出于對中國替代美國的擔心，用美國制約和平衡中國成為諸多國家的選擇，這為美國在這個地區(qū)行使主導權提供了輿論支持和操作平臺，讓中國成為“被告者”。要破解這種局面，中國須成為能為南海地區(qū)國家和其他利益相關國家提供航行暢通和航行安全“公共產(chǎn)品”的主要國家。中國宣布，在南沙擴建的設施將為各國提供公共服務，建立的燈塔、海嘯預報中心、醫(yī)院等，都是開放的。目前，這樣的公共產(chǎn)品較少，將來還應該大幅度增加。不僅僅是自己單方面宣布和實施，未來還應該主動和積極推動建設南海合作公共產(chǎn)品的發(fā)展，把它作為推動中國—東盟海上合作的重要議題和內容，逐步發(fā)展共同參與的南海合作機制。比如，中國可以倡導召開發(fā)展南?！肮伯a(chǎn)品”的國際會議，邀請區(qū)內和區(qū)外的相關國家參與討論，達成共識。如果能夠避免對抗性示威和“隔海喊話”，坐下來談，美、日等國就沒有理由搞大動作了。

中國要把握好“張弛有度”，戰(zhàn)爭解決不了南海問題。東盟國家不會主動攻擊中國，小動作會有，大動作會非常謹慎。美國不會侵占或者破壞島上的設施，其行動主要是顯示力量，發(fā)出所謂警示，拉攏人心。針對美國、日本派出軍艦，在公海上顯示力量的行為，難以干預。中國做到心中有數(shù)，作好危機應對即可，要“不為所動”，以靜制動。

東盟國家不希望在南海發(fā)生戰(zhàn)事，從一開始其外交方針就是與大國對話，對話的目的就是不在家門口發(fā)生大國對抗，特別是戰(zhàn)爭。在這一點上，中國與東盟有著相同的利益關注。

南海問題的糾紛還會持續(xù)下去，但是周旋的空間也很大，中國在南海維護國家利益的行動要把區(qū)域戰(zhàn)略與全局戰(zhàn)略緊密聯(lián)系起來，把握好兩個大局，即和平發(fā)展環(huán)境的大局和與東盟關系的大局。

（責任編輯：徐海娜）