胡二杰

聯(lián)合國(guó)馬里多層面綜合穩(wěn)定團(tuán)自2013年建立后，推動(dòng)馬里國(guó)家和平進(jìn)程不斷前行，取得了不少成績(jī)。聯(lián)合國(guó)馬里維和行動(dòng)旨在幫助馬里人民重獲穩(wěn)定與和平，并不承擔(dān)任何直接的反恐任務(wù)。不過(guò)，鑒于馬里的安全現(xiàn)狀與發(fā)展形勢(shì)，要想讓其和平進(jìn)程最終實(shí)現(xiàn)，恐怖勢(shì)力和極端組織是聯(lián)馬團(tuán)必須應(yīng)對(duì)的重要挑戰(zhàn)。

2016年5月31日，聯(lián)合國(guó)馬里多層面綜合穩(wěn)定團(tuán)（簡(jiǎn)稱聯(lián)馬團(tuán)）東戰(zhàn)區(qū)的加奧營(yíng)地和一處聯(lián)合國(guó)設(shè)施遭遇恐怖襲擊，造成2人死亡，15人受傷，其中中國(guó)駐馬里維和部隊(duì)損失慘重，有1人犧牲，5人受傷（2人重傷），惡名昭彰的“伊斯蘭馬格里布基地組織”（簡(jiǎn)稱馬格里布基地組織）宣稱對(duì)兩起襲擊事件負(fù)責(zé)。恐怖分子的罪惡行徑遭到了國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈譴責(zé)，中國(guó)維和軍人的犧牲也引起了國(guó)內(nèi)外民眾對(duì)馬里局勢(shì)和聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的強(qiáng)烈關(guān)注。近年來(lái)，萬(wàn)里之外的西非國(guó)家馬里頻發(fā)恐怖襲擊事件，對(duì)馬里的國(guó)家和平進(jìn)程形成了巨大的阻礙。已開(kāi)展近三年的聯(lián)合國(guó)馬里維和行動(dòng)在重重困難中堅(jiān)定前行，既飽受恐怖襲擊的困擾，也為推動(dòng)非洲薩赫勒地區(qū)的國(guó)際反恐合作做出了顯著的貢獻(xiàn)。

恐怖和極端勢(shì)力是

馬里危機(jī)的主要制造者之一

作為以農(nóng)牧業(yè)為主的西非內(nèi)陸國(guó)家，馬里國(guó)土面積非常廣袤，有124萬(wàn)平方公里之多；但適宜耕作的土地主要分布在東部和南部地區(qū)，北部則基本是沙漠或半沙漠地帶。東部和南部生活著班巴拉、馬林凱等黑人主體民族，圖阿雷格等阿拉伯少數(shù)民族則主要在北方生活并維持了游牧傳統(tǒng)。從地緣政治角度看，生態(tài)環(huán)境惡劣的馬里北部是非洲薩赫勒地區(qū)[1]的腹地，是北非阿拉伯文明和撒哈拉以南非洲黑人文明之間的過(guò)渡地帶，也是各種跨國(guó)恐怖勢(shì)力和宗教極端組織異?；钴S的地帶。

這一輪馬里危機(jī)始于2012年3月，當(dāng)時(shí)馬里部分軍人在首都發(fā)動(dòng)軍事政變，北部的圖阿雷格反政府武裝則趁亂而起，在北部地區(qū)大舉攻城掠地，甚至于4月宣布獨(dú)立建國(guó)。圖阿雷格部族是北非柏柏爾人的一支，主要分布在馬里、尼日爾、阿爾及利亞、利比亞等國(guó)。該部族在馬里北部的分離主義運(yùn)動(dòng)由來(lái)已久，在歷史上曾多次發(fā)動(dòng)叛亂行動(dòng)，最近的一次是2007—2009年的叛亂。圖阿雷格部族的主要反政府武裝是“阿扎瓦德民族解放運(yùn)動(dòng)”，該組織在2011年卡扎菲政權(quán)倒臺(tái)后力量大增，因?yàn)樵S多圖阿雷格族雇傭軍攜帶大量軍火回到馬里。

除圖阿雷格武裝外，馬里北部地區(qū)還活躍著“馬格里布基地組織”“信仰捍衛(wèi)者”“西非統(tǒng)一圣戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)”等恐怖勢(shì)力及宗教極端組織。其中，成立于2007年的“馬格里布基地組織”是活躍于馬里、尼日爾和毛里塔尼亞北部的跨國(guó)恐怖組織。該組織的前身是2006年和“基地”組織結(jié)盟的“薩拉菲宣教與戰(zhàn)斗組織”。該組織秉持伊斯蘭原教旨主義和激進(jìn)的反西方立場(chǎng)，致力于推翻“背叛”伊斯蘭教義的非洲國(guó)家政權(quán)，建立政教合一的“伊斯蘭帝國(guó)”。“西非統(tǒng)一圣戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)”由“馬格里布基地組織”分離出來(lái)，主要以馬里加奧地區(qū)為活動(dòng)基地，并且發(fā)展非常迅速?！靶叛龊葱l(wèi)者”則與圖阿雷格反政府武裝淵源深厚，其創(chuàng)始人伊亞德·伽利曾是圖阿雷格武裝的主要領(lǐng)導(dǎo)人之一。伽利因?yàn)闆](méi)能當(dāng)上“阿扎瓦德民族解放運(yùn)動(dòng)”的領(lǐng)導(dǎo)人，遂以馬里北部基達(dá)爾地區(qū)為根據(jù)地，開(kāi)始獨(dú)立的反政府活動(dòng)。“信仰捍衛(wèi)者”致力于建立政教合一的伊斯蘭國(guó)家，這使得它與堅(jiān)持世俗主義的圖阿雷格主要武裝勢(shì)如水火，卻與“馬格里布基地組織”等日益接近。

在2012年的馬里危機(jī)之初，這些恐怖勢(shì)力和極端組織只是“阿扎瓦德民族解放運(yùn)動(dòng)”的追隨者和幫手。但隨著后者攻占的地盤(pán)越來(lái)越大，它們開(kāi)始與之爭(zhēng)奪北部地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在圖阿雷格人獨(dú)立建國(guó)的企圖因國(guó)際社會(huì)一致譴責(zé)而宣告失敗后，堅(jiān)持世俗主義的“阿扎瓦德民族解放運(yùn)動(dòng)”號(hào)召力大為削弱，很快被宣揚(yáng)政教合一的宗教極端組織逐出通布圖、加奧等馬里北部中心城市。2012年7月，“阿扎瓦德民族解放運(yùn)動(dòng)”宣布放棄在北部地區(qū)獨(dú)立建國(guó)的目標(biāo)，宗教極端勢(shì)力則迅速控制北方大片領(lǐng)土。

到2013年1月，在“馬格里布基地組織”的支持下，“信仰捍衛(wèi)者”和“西非統(tǒng)一圣戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)”等宗教極端組織武裝一度攻下距離首都巴馬科僅600余公里的科納，兵鋒直指中部重鎮(zhèn)莫普提，通往首都的道路幾乎暢通無(wú)阻。面對(duì)空前嚴(yán)峻的戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)，馬里過(guò)渡政府立即向法國(guó)和聯(lián)合國(guó)提出緊急請(qǐng)求，請(qǐng)求對(duì)方軍事介入，幫助馬里恢復(fù)和平。2013年1月11日，法國(guó)奧朗德政府決定大舉出兵，在馬里實(shí)施“藪貓行動(dòng)”，并得到了非洲國(guó)家部隊(duì)的增援。在持續(xù)數(shù)月的軍事行動(dòng)中，法非聯(lián)軍重創(chuàng)分裂勢(shì)力和極端組織，將其逐出人口聚集地區(qū)。馬里政府軍重新部署到除基達(dá)爾以外的北部地區(qū)。在主要戰(zhàn)事結(jié)束后，法國(guó)開(kāi)始逐步撤軍，但保留了小規(guī)模的精干部隊(duì)以震懾和追剿殘余的叛亂勢(shì)力。此前，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)曾于2012年12月決定讓非盟來(lái)開(kāi)展馬里維和行動(dòng)，但后來(lái)的形勢(shì)發(fā)展顯然超出了非盟的應(yīng)對(duì)能力，法國(guó)遂積極推動(dòng)聯(lián)合國(guó)接手馬里的維和行動(dòng)，主導(dǎo)戰(zhàn)爭(zhēng)的善后事宜。

恐怖和極端勢(shì)力是當(dāng)前馬里

國(guó)家和平進(jìn)程的主要障礙之一

根據(jù)聯(lián)合國(guó)2100號(hào)決議，聯(lián)馬團(tuán)于2013年7月建立，并經(jīng)過(guò)了數(shù)次授權(quán)延期。按照核定編制，聯(lián)馬團(tuán)擁有11200名軍事人員、1440名警察人員，此外還有適當(dāng)?shù)奈穆毴藛T；截至2016年3月，已經(jīng)部署軍事人員10698人，警察1116人。聯(lián)馬團(tuán)總部設(shè)在首都巴馬科，下轄西部、東部、北部三個(gè)戰(zhàn)區(qū)，戰(zhàn)區(qū)司令部分別位于通布圖、加奧和基達(dá)爾。民事和警察部門在各戰(zhàn)區(qū)也設(shè)有相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。為適應(yīng)監(jiān)督?；鸷捅O(jiān)控安全事態(tài)的需要，聯(lián)馬團(tuán)從2015年11月開(kāi)始部署約40名軍事觀察員。[2]目前，聯(lián)馬團(tuán)是聯(lián)合國(guó)在非洲的第三大維和行動(dòng)，在規(guī)模上僅次于聯(lián)合國(guó)在剛果和南蘇丹的維和行動(dòng)。其中，中國(guó)應(yīng)邀在聯(lián)馬團(tuán)部署警衛(wèi)、工兵和醫(yī)療三支分隊(duì)，總計(jì)395人，均部署在東戰(zhàn)區(qū)的加奧市。中國(guó)駐馬里維和部隊(duì)迄今已順利進(jìn)行三次輪換，維和官兵工作表現(xiàn)一直非常出色。

在聯(lián)馬團(tuán)成立后，法軍和馬里政府軍繼續(xù)對(duì)恐怖勢(shì)力和極端組織進(jìn)行圍剿，并取得了一定的成效，但恐怖勢(shì)力和極端組織遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有根除其勢(shì)力。后者流竄至更為偏遠(yuǎn)隱蔽之地安營(yíng)扎寨，或潛入當(dāng)?shù)孛癖娭幸?guī)避打擊。這些恐怖和極端勢(shì)力除開(kāi)展販毒、走私武器等犯罪活動(dòng)來(lái)獲取經(jīng)費(fèi)外，還經(jīng)常實(shí)施殘忍的反政府報(bào)復(fù)行動(dòng)。伏擊小股部隊(duì)或后勤運(yùn)輸車隊(duì)、火箭彈/迫擊炮襲擊、自殺式汽車炸彈襲擊、埋設(shè)地雷/爆炸物等非對(duì)稱戰(zhàn)術(shù)被其頻繁運(yùn)用。

根據(jù)安理會(huì)的授權(quán)，聯(lián)馬團(tuán)并不直接承擔(dān)反恐任務(wù)，與恐怖分子正面搏殺的任務(wù)主要由法軍和馬里國(guó)防軍承擔(dān)，但聯(lián)合國(guó)維和人員和營(yíng)地成為引人矚目的襲擊目標(biāo)。對(duì)此，聯(lián)合國(guó)主管維和的副秘書(shū)長(zhǎng)拉德蘇曾表示：“馬里北部許多地區(qū)沒(méi)有馬里政府軍部署，僅存的聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)成為所有破壞勢(shì)力（極端分子、圣戰(zhàn)分子、走私分子）的襲擊目標(biāo)，他們希望能夠獨(dú)霸此地以便從事邪惡的活動(dòng)。”[3]因而，聯(lián)馬團(tuán)面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)一直居高不下，甚至呈持續(xù)上升之勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從聯(lián)馬團(tuán)成立后至2016年6月，已有約70名聯(lián)合國(guó)維和人員喪生，數(shù)百名維和人員受傷，其傷亡率位居聯(lián)合國(guó)全球十多項(xiàng)維和行動(dòng)之首，其中一半以上的傷亡系由恐怖襲擊或地雷/不明爆炸物造成。[4]

聯(lián)馬團(tuán)自2013年建立后，推動(dòng)馬里國(guó)家和平進(jìn)程不斷前行，取得了不少成績(jī)，如監(jiān)督和支持馬里總統(tǒng)大選、促進(jìn)和平協(xié)議的簽署以及監(jiān)督?；?、保護(hù)平民和支持戰(zhàn)后重建等。尤其是2015年6月和平協(xié)議的最終簽署，在馬里國(guó)家和平進(jìn)程中具有里程碑的重要意義。馬里外長(zhǎng)迪奧普曾指出，和平協(xié)議的簽署將開(kāi)啟馬里沖突各方的和解之路，使得馬里能夠更樂(lè)觀地面向未來(lái)。不過(guò)，2015年和平協(xié)議的主要簽約方是馬里政府和圖阿雷格主要反政府武裝。后者在協(xié)議的束縛下，實(shí)施反政府軍事活動(dòng)的意愿和頻次都明顯降低。而“馬格里布基地組織”“信仰捍衛(wèi)者”等恐怖勢(shì)力和宗教極端武裝沒(méi)有被納入和平進(jìn)程，它們不僅毫不收斂，反而變本加厲，已成為當(dāng)前馬里國(guó)家和平進(jìn)程的主要障礙之一。

在和平協(xié)議簽署后，重大恐襲事件仍頻頻發(fā)生，給馬里脆弱的和平進(jìn)程平添變數(shù)。2015年7月2日，聯(lián)馬團(tuán)西戰(zhàn)區(qū)布基納法索部隊(duì)遭遇伏擊，造成維和部隊(duì)5死6重傷，“馬格里布基地組織”宣布對(duì)此次伏擊負(fù)責(zé)。2015年11月20日，馬里首都巴馬科麗笙酒店發(fā)生造成至少22人死亡的重大恐襲事件，其中包括3名中國(guó)企業(yè)家，襲擊的幕后兇手據(jù)稱是“信仰捍衛(wèi)者”組織。2015年11月28日，聯(lián)馬團(tuán)北戰(zhàn)區(qū)的基達(dá)爾營(yíng)地遭到不明身份武裝分子迫擊炮襲擊，造成3人死亡，20多人受傷。進(jìn)入2016年后，恐怖襲擊的頻率繼續(xù)呈上升之勢(shì)。僅2016年5月，恐怖襲擊就造成聯(lián)馬團(tuán)12名維和人員喪生，另有多人受傷。如果不能有效懲治這些恐怖與極端勢(shì)力，馬里的安全形勢(shì)將有繼續(xù)惡化之虞。

聯(lián)馬團(tuán)為推動(dòng)非洲薩赫勒地區(qū)的國(guó)際反恐合作做出顯著貢獻(xiàn)

聯(lián)合國(guó)馬里維和行動(dòng)旨在幫助馬里人民重獲穩(wěn)定與和平，并不承擔(dān)任何直接的反恐任務(wù)?？植澜M織向維和人員發(fā)動(dòng)襲擊，用任何理由也無(wú)法開(kāi)脫罪責(zé)。不過(guò)，鑒于馬里的安全現(xiàn)狀與發(fā)展形勢(shì)，要想讓其和平進(jìn)程最終實(shí)現(xiàn)，恐怖勢(shì)力和極端組織是聯(lián)馬團(tuán)必須應(yīng)對(duì)的重要挑戰(zhàn)。誠(chéng)如有學(xué)者所言，“現(xiàn)在的馬里危機(jī)如果只是民族沖突，歐美可能并沒(méi)有興趣進(jìn)行干預(yù)，而是恐怖主義問(wèn)題激起了他們的關(guān)注?！盵5]目前，馬里北部已成為國(guó)際社會(huì)在非洲薩赫勒地區(qū)的重要反恐前線，聯(lián)馬團(tuán)為推動(dòng)薩赫勒地區(qū)的國(guó)際反恐合作做出了自身的貢獻(xiàn)。

2014年2月，馬里、毛里塔尼亞、布基納法索、尼日爾和乍得等五國(guó)在毛里塔尼亞首都努瓦克肖特舉行元首峰會(huì)，會(huì)議決定成立薩赫勒五國(guó)集團(tuán)（SAHEL G5），加強(qiáng)地區(qū)安全與反恐合作成為其主要目標(biāo)。在聯(lián)馬團(tuán)，乍得、布基納法索、尼日爾等國(guó)均是重要出兵國(guó)，在北部地區(qū)的反恐前線協(xié)同作戰(zhàn)。聯(lián)馬團(tuán)積極支持薩赫勒五國(guó)集團(tuán)的反恐協(xié)作以及“非洲和平與安全框架”（African Peace and Security Architecture，ASAP）[6]在薩赫勒—撒哈拉地區(qū)的落實(shí)，這在關(guān)于延長(zhǎng)聯(lián)馬團(tuán)授權(quán)的聯(lián)合國(guó)2227號(hào)決議進(jìn)一步體現(xiàn)出來(lái)。該決議號(hào)召國(guó)際社會(huì)，尤其是薩赫勒、西非和馬格里布國(guó)家加強(qiáng)合作，共同打擊薩赫勒地區(qū)的跨國(guó)恐怖勢(shì)力，阻止“馬格里布基地組織”“信仰捍衛(wèi)者”“西非統(tǒng)一圣戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)”等地區(qū)恐怖組織的勢(shì)力擴(kuò)張。

法國(guó)是薩赫勒五國(guó)集團(tuán)的重要反恐伙伴，也在聯(lián)合國(guó)馬里維和行動(dòng)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。2014年8月起，法軍基于在馬里北部的反恐成果，開(kāi)始在撒哈拉—薩赫勒地區(qū)啟動(dòng)“新月形沙丘行動(dòng)”，通過(guò)調(diào)整兵力部署來(lái)強(qiáng)化與薩赫勒五國(guó)的軍事合作，在區(qū)域內(nèi)更靈活有效地打擊恐怖主義。聯(lián)馬團(tuán)充分肯定法國(guó)軍隊(duì)支持薩赫勒五國(guó)集團(tuán)反恐協(xié)作的努力，并在維和實(shí)踐中與馬里國(guó)防軍、駐馬里法軍進(jìn)行了良好合作，對(duì)各種恐怖勢(shì)力和宗教極端勢(shì)力在馬里北部的活動(dòng)形成明顯的威懾和遏制作用。

恐怖主義是人類的公敵，馬里的和平進(jìn)程正受到恐怖和極端勢(shì)力日益凸顯的威脅。近期頻發(fā)的針對(duì)聯(lián)馬團(tuán)維和人員的恐怖襲擊，必將推動(dòng)國(guó)際社會(huì)加大對(duì)馬里維和行動(dòng)的投入，進(jìn)一步促進(jìn)薩赫勒地區(qū)的國(guó)際反恐合作。2016年5月31日，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文向安理會(huì)遞交報(bào)告，鑒于馬里穩(wěn)定團(tuán)面臨著恐怖活動(dòng)猖獗等嚴(yán)峻安全挑戰(zhàn)，請(qǐng)求向馬里增派2049名維和部隊(duì)和480名維和警察。6月1日，中國(guó)外交部部長(zhǎng)王毅就中國(guó)駐馬里維和人員遇襲發(fā)表談話，強(qiáng)烈譴責(zé)針對(duì)維和行動(dòng)的卑劣行徑，并要求相關(guān)方面立即對(duì)事件進(jìn)行全面調(diào)查，將兇手繩之以法。王毅指出，中國(guó)對(duì)維護(hù)非洲和世界和平與安全的堅(jiān)定承諾不會(huì)改變，幫助非洲國(guó)家實(shí)現(xiàn)和平與安全的努力不會(huì)減弱；中國(guó)將繼續(xù)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，繼續(xù)維護(hù)聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的核心作用。[7]6月4日，西非共同體達(dá)喀爾峰會(huì)通過(guò)決議，要求聯(lián)合國(guó)加強(qiáng)聯(lián)馬團(tuán)的裝備，提升其執(zhí)行任務(wù)的能力；西共體還考慮建立多國(guó)混合部隊(duì)以共同打擊馬里恐怖主義勢(shì)力。展望未來(lái)，在包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)的共同努力下，聯(lián)合國(guó)馬里維和行動(dòng)必將繼續(xù)在反恐挑戰(zhàn)中崎嶇前行，努力幫助馬里人民實(shí)現(xiàn)真正的和平與安寧。（責(zé)任編輯：魏銀萍）

[1] 薩赫勒在阿拉伯語(yǔ)中有“沙漠邊緣”之意，薩赫勒地區(qū)是非洲撒哈拉沙漠以南一個(gè)寬320公里至480公里的區(qū)域，橫跨塞內(nèi)加爾、毛里塔尼亞、馬里、布基納法索、尼日爾、乍得等國(guó)。

[2] “Current authorization until 30 June 2016”， UN Security Council resolution 2227， http：//www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp？symbol=S/RES/2227 （2015）， 2015-06-29.

[3] United Nations， S/PV.7274.

[4] “Ban Ki-moon condemns attack against peacekeepers in Mali”， http：//articles.economictimes.indiatimes.com/2015-07-03/news/64068230_1_un-peacekeepers-six-peacekeepers-minusma， 2015-07-03.

[5] 潘華瓊：《試論圖阿雷格人與馬里危機(jī)——兼論馬里的民族國(guó)家建構(gòu)問(wèn)題》，載《西亞非洲》，2013年第4期，第53頁(yè)。

[6] “非洲和平與安全框架”系由非洲聯(lián)盟創(chuàng)立的集體安全機(jī)制，其中包括非盟和平與安全理事會(huì)、非洲大陸安全預(yù)警系統(tǒng)、非洲待命部隊(duì)、智囊團(tuán)、非洲和平基金等，旨在提升了非洲解決本地區(qū)沖突的能力，推進(jìn)非洲大陸的安全與穩(wěn)定。

[7] 《王毅就中國(guó)駐馬里維和人員遇襲發(fā)表談話》，http：//www.gov.cn/xinwen/2016-06/03/content_5079152.htm.