文/ 宋京川子、周媛 中國核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)院 四川成都 610000
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土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)
文/ 宋京川子、周媛中國核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)院四川成都610000
【摘要】土地利用是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境變化的最主要營(yíng)力,兩者之間存在著復(fù)雜、動(dòng)態(tài)的耦合關(guān)系,為了能夠更好地為土地決策、管理和規(guī)劃服務(wù),需要將環(huán)境問題納入到對(duì)土地利用的系統(tǒng)分析中,開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。本文在前人研究的基礎(chǔ)上,著重從滿足環(huán)評(píng)實(shí)際需要的角度出發(fā),對(duì)這一問題作了深入分析,以期更好的為實(shí)際評(píng)價(jià)工作服務(wù)。
【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃利用;環(huán)境影響評(píng)價(jià);評(píng)價(jià)方法
土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一個(gè)綜合性概念,旨在識(shí)別和分析土地利用所造成的生態(tài)環(huán)境效應(yīng),揭示其發(fā)展變化趨勢(shì),并提出相應(yīng)地預(yù)防或減緩措施,從源頭上減少環(huán)境問題的產(chǎn)生,避免不必要的損失。按時(shí)間先后,可劃分為回顧性評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)性評(píng)價(jià)兩種類型,前者是根據(jù)歷史資料,對(duì)某一特定區(qū)域過去一定時(shí)期的土地利用環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià),后者則側(cè)重于對(duì)區(qū)域土地利用規(guī)劃實(shí)施的后效應(yīng)進(jìn)行分析,是一種預(yù)見性的評(píng)價(jià)。
在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中應(yīng)著重突出以下原則:
(1)科學(xué)性原則:以科學(xué)的理論方法為指導(dǎo),全面、客觀、真實(shí)地反映區(qū)域土地利用和生態(tài)環(huán)境的變化情況;
(2)全面性原則:在分析中需對(duì)各方面影響加以統(tǒng)籌考慮,反映出土地利用環(huán)境的完整狀態(tài),提高評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性;
(3)整體性原則:從系統(tǒng)分析的原理出發(fā),強(qiáng)調(diào)與區(qū)域總體發(fā)展目標(biāo)的一致性,追求社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的整體效益;
(4)動(dòng)態(tài)性原則:土地利用變化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程,對(duì)環(huán)境的影響也是長(zhǎng)期的,因此,在進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)充分考慮其時(shí)空變化性;
(5)實(shí)用性原則:易于理解和實(shí)踐推廣使用,使理論與實(shí)踐得到較好結(jié)合。
3.1評(píng)價(jià)程序
根據(jù)我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法并與結(jié)合土地利用特點(diǎn)相結(jié)合,其基本評(píng)價(jià)程序如圖1所示,但在實(shí)際評(píng)價(jià)工作中,評(píng)價(jià)程序可根據(jù)具體情況作相應(yīng)調(diào)整。
圖1 回顧性評(píng)價(jià)程序
3.2影響影響因素識(shí)別
環(huán)境影響識(shí)別目的是為了提高環(huán)評(píng)的針對(duì)性和準(zhǔn)確性,同時(shí)能夠辨識(shí)潛在的,有可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成重大影響(尤其是不利影響)的因素,在具體開展識(shí)別工作時(shí)可以參考以下流程:
(1)鑒別土地利用變化與環(huán)境密切相關(guān)的部分,從兩方面進(jìn)行分析,一是土地利用目標(biāo)及方向,二是土地利用結(jié)構(gòu)與布局;
(2)土地利用是一種復(fù)雜行為,可參照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的一般做法,由繁入簡(jiǎn),層層深入,將復(fù)雜的過程分解成具體的經(jīng)濟(jì)行為;
(3)通過分析若干具體的經(jīng)濟(jì)行為對(duì)地區(qū)環(huán)境的影響,找出影響環(huán)境的“源體”和“受體”;
(4)通過編寫土地利用的環(huán)境影響識(shí)別表,將各經(jīng)濟(jì)行為對(duì)環(huán)境的影響按重要性程度進(jìn)行甄別分析,選擇出其中對(duì)環(huán)境影響最顯著的直接、間接、有利或不利影響的因素。
3.3確立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)
根據(jù)環(huán)境影響識(shí)別結(jié)果,即可確立相應(yīng)地環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。對(duì)于土地利用規(guī)劃而言,主要考慮以下六個(gè)方面的環(huán)境目標(biāo):
(1)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì):有效控制人口增長(zhǎng),促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性的可持續(xù)發(fā)展,維護(hù)優(yōu)質(zhì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境;
(2)氣:減少并有效控制大氣污染,維護(hù)優(yōu)質(zhì)的大氣環(huán)境;
(3)地表水:減輕并有效控制水污染,維護(hù)和改善水環(huán)境;
(4)土壤環(huán)境:保護(hù)土壤資源,控制土壤污染、退化和破壞;
(5)生物保護(hù):保護(hù)生物多樣性;
(6)土地復(fù)墾/植被覆蓋:增加農(nóng)地?cái)?shù)量和植被覆蓋,保護(hù)地表景觀和野生動(dòng)物棲息地。
3.4評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建
為準(zhǔn)確反映環(huán)境影響這一多維矢量,設(shè)計(jì)和構(gòu)建了由社會(huì)經(jīng)濟(jì)、氣、水等指標(biāo)組成的評(píng)價(jià)體系,其中既有反映現(xiàn)狀情況的描述性指標(biāo),也有用于與參照比較的規(guī)范性指標(biāo)。
3.5權(quán)重測(cè)算
通過AHP層次分析法和專家咨詢法相結(jié)合,對(duì)各指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行了測(cè)算。
3.6指標(biāo)分值
以指標(biāo)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為參照,采用“標(biāo)準(zhǔn)位評(píng)分法”,對(duì)隸屬于不同等級(jí)的指標(biāo)賦予相應(yīng)的分值,以表示其對(duì)環(huán)境目標(biāo)的影響大小。確定指標(biāo)分級(jí)的依據(jù)為:(1)國家或行業(yè)制訂的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn);(2)相關(guān)科研文獻(xiàn)成果。
3.7評(píng)價(jià)方法
對(duì)土地利用規(guī)劃項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)采用加權(quán)求和法,計(jì)算公式為:
式中:E總為環(huán)境影響評(píng)價(jià)值,i為環(huán)境目標(biāo)類型,j為指標(biāo)類型,w為權(quán)重,e為分值。E總的值越小,表明土地利用對(duì)環(huán)境的影響越小,反之越大。該式不僅能夠分析土地利用對(duì)區(qū)域環(huán)境影響,也可分析對(duì)各單項(xiàng)環(huán)境目標(biāo)的影響。
4.1評(píng)價(jià)方法
環(huán)境影響預(yù)斷評(píng)價(jià)是根據(jù)發(fā)展規(guī)劃,對(duì)未來環(huán)境狀況作出評(píng)價(jià),由于土地利用具有復(fù)雜性和不確定性的特征,造成一般數(shù)學(xué)模型運(yùn)用的困難,推薦采用誤差反向傳播神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型來進(jìn)行分析,其優(yōu)秀的非線性信息處理能力為解決此類問題提供了新的思路。
4.2評(píng)價(jià)流程
誤差反向傳播網(wǎng)絡(luò)預(yù)測(cè)模型是以環(huán)境影響后評(píng)價(jià)為基礎(chǔ),通過學(xué)習(xí)模型能夠?qū)斎胼敵鲆粋€(gè)我們期望的輸出來進(jìn)行分析推理,基本流程見下圖:
圖2 預(yù)測(cè)性評(píng)價(jià)流程
4.3構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)
建立三層拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)的誤差反向傳播神經(jīng)網(wǎng)絡(luò):
輸入層主要反映地類面積變化,其神經(jīng)元數(shù)為區(qū)域土地利用類型;
輸出層為環(huán)境影響預(yù)測(cè)值,其神經(jīng)元數(shù)為1;
隱含層,在神經(jīng)元數(shù)的確定上采用 。
式中,h、m、n分別代表隱含層、輸入層和輸出層神經(jīng)元數(shù),h為一個(gè)預(yù)估值,最終結(jié)果可在此數(shù)目附近進(jìn)行調(diào)試,這樣以避免網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)時(shí)的盲目性。
4.4樣本選擇與處理
樣本好壞對(duì)于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)而言具有重要意義,首先,樣本要具有代表性,這樣網(wǎng)絡(luò)的容錯(cuò)性才越高;其次,樣本也需有一定數(shù)量,這樣才能保證網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的充分性。在現(xiàn)實(shí)評(píng)價(jià)工作中,輸入樣本可采用歷年土地利用變化情況,輸出樣本采用前述環(huán)境影響后評(píng)價(jià)結(jié)果。
4.5網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)與預(yù)測(cè)
在確定結(jié)構(gòu)和樣本后,設(shè)置誤差等參數(shù),可以對(duì)已建立的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行訓(xùn)練,對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。之后,便可將訓(xùn)練好的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用于實(shí)際的環(huán)境影響預(yù)測(cè),以驗(yàn)證土地利用規(guī)劃方案的環(huán)境可行性。
目前,全國陸續(xù)展開了土地利用總體規(guī)劃的修訂工作,在此背景下,應(yīng)該積極開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)研究。
同時(shí)本文立足于實(shí)際需求,對(duì)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了全面設(shè)計(jì),將其劃分為回顧性評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)性評(píng)價(jià)兩種類型,提出了相應(yīng)的評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法,并結(jié)合實(shí)例進(jìn)行了應(yīng)用,研究成果具有較強(qiáng)的實(shí)用性和適用性,能夠?yàn)閷?shí)際評(píng)價(jià)工作提供具體的方法指導(dǎo)。