張少云

（和田師范專科學校教務(wù)處　新疆　和田　848000）

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教育援疆背景下和田地區(qū)職業(yè)教育的困境及解決路徑

張少云

（和田師范專科學校教務(wù)處新疆和田848000）

摘要：2010年北京市、天津市、安徽省教育援疆和田地區(qū)后，和田地區(qū)職業(yè)教育發(fā)生了巨大的變化。在校舍建設(shè)方面已經(jīng)基本滿足了職業(yè)教育發(fā)展的需要。但是，師資隊伍建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、學生就業(yè)等方面仍存在諸多問題，影響和田地區(qū)職業(yè)教育的快速發(fā)展，為此，提出幾點問題解決的路徑。

關(guān)鍵詞：和田地區(qū)職業(yè)教育；困境；解決路徑

教育援疆是對口援疆工作的重要組成部分，也是新疆少數(shù)民族地區(qū)脫貧路徑之一。根據(jù)2010年3月全國對口支援新疆工作會議精神和中央的總體部署，19個省市分別結(jié)對援助新疆12個地州的82個縣（市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的12個師。［1］

在和田地區(qū)，北京市對口支援和田市、和田縣、墨玉縣、洛浦縣、兵團農(nóng)十四師；安徽省對口援助皮山縣；天津市對口援助策勒縣、于田縣、民豐縣。5年來，北京市、天津市、安徽省三省市積極推進和田地區(qū)教育對口支援工作，使和田地區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)進一步得到完善，教師隊伍的整體素質(zhì)不斷提升，教育教學質(zhì)量及學校管理水平大幅度提高等方面取得了明顯的效果。

一、和田地區(qū)職業(yè)教育的現(xiàn)狀

1938年初，阿富汗籍留學生伊德里斯在和闐鎮(zhèn)胡加木庫力巷布韋汗大院內(nèi)創(chuàng)辦民辦桑蠶學校，實行半工半讀，住宿自理。招生80人，2個班，開啟和田地區(qū)職業(yè)教育。［2］1944年3月民國時期，和闐專區(qū)把公辦的孤兒學校改為初級職業(yè)學校（又稱工業(yè)學校），實行半工半讀，主要設(shè)有木工、烹飪、織毯、補鞋、造草紙、絲織、桑蠶等專業(yè)。［3］直到1949年，新疆和平解放。

（一）1958年至2000年和田地區(qū)職業(yè)教育回顧

新中國建立之后，和田地區(qū)職業(yè)教育屬于農(nóng)村教育范疇，一般稱為農(nóng)業(yè)中學。1958年，各縣興起群眾辦學熱，三分之二的人民公社都建有農(nóng)林牧業(yè)職業(yè)中學。在當時，有力地支援了和田地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并起到了很好的作用。然而，在文革時期一度中斷，直到1981年，和田地區(qū)才重新興辦職業(yè)教育，由于受歷史、經(jīng)濟、自然等多種條件限制，和田地區(qū)職業(yè)教育從1981年至2005年一直徘徊不前，不管是招生人數(shù)或是師資隊伍人數(shù)，都遠遠低于同時期的全國水平。見表1

表1　1958—2005年和田地區(qū)職業(yè)中學統(tǒng)計表［4］

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以概括了解到和田地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展歷程，經(jīng)歷了發(fā)展期、停辦起和低迷期。

上世紀50年代初到60年代初，是和田地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展期，職業(yè)教育（農(nóng)業(yè)中學）在校生每年達到4 000多人。文化大革命10年是職業(yè)教育停辦期；80年代初至新世紀前5年是和田地區(qū)職業(yè)教育低迷期。雖然，和田地區(qū)重新開辦的職業(yè)開有初中職業(yè)教育和高中職業(yè)教育兩級，但是，兩級職業(yè)教育人數(shù)之和的最高年（1995年）在校生數(shù)才2 715人。而和田地區(qū)從20世紀80年代每年新增兒童5萬名左右［5］。普通高中教育和高中職業(yè)教育之和不足當?shù)赝谀挲g段人群的10%。

（二）教育援疆后和田地區(qū)職業(yè)教育的現(xiàn)狀

2010年北京市、天津市、安徽省開始教育援疆，通過5年的努力，截止到“2015年和田地區(qū)現(xiàn)有中職學校11所，其中，職業(yè)高中8所、中專3所；另外，設(shè)有中專部的大專1所；在校學生23 317人，其中，中專3 960人，職業(yè)高中19 357人；教職工553人，專任教師463人。全地區(qū)職業(yè)學?？傉嫉孛娣e465 616平方米；校舍建筑面積166 276平方米”［6］。見表2

表2　和田地區(qū)職業(yè)教育在校生、專職教師統(tǒng)計表［7］

序號　　學?！　≡谛Ｉ　Ｈ谓處煍?shù)總數(shù)本科/碩士專科　　師生比　　備注10 11 12合計策勒縣中等職業(yè)技術(shù)學校于田縣職業(yè)高級中學民豐縣職業(yè)高中11+1 1064 2538 413 19357 23 45 20 463 13 20 10 305/2 10 25 10 155 1：46 1：56 1：21 1：41.8職高職高職高

另外，自2010年開始，和田地區(qū)每年選送2000—3500名應(yīng)屆初中畢業(yè)生到烏魯木齊市、昌吉市（簡稱烏昌地區(qū)）中職學校學習。2013年啟動實施北疆中職院校萬人招生計劃，2013年下學期向北疆中職院校實際輸送注冊穩(wěn)定入學中職學生4 000多名，同比2012年增長81.8%。

（三）教育援疆的職業(yè)教育學校的情況

5年來，對口援疆省市教育援疆重點是教育基礎(chǔ)建設(shè)。其中建成了7座和田地區(qū)職業(yè)高中（中專）示范性學校。詳細情況見表3

表3和田地區(qū)職業(yè)教育示范性學校

二、和田地區(qū)職業(yè)教育的困境

多年來，和田地區(qū)中等職業(yè)教育受各種原因與多種條件限制，職業(yè)教育理念和改革滯后、職業(yè)教育長期資金投入不足，資源配置不夠，辦學條件簡陋，優(yōu)質(zhì)生源、優(yōu)秀教師外流情況突出，職業(yè)教育師資匱乏、人才培養(yǎng)水平低，服務(wù)社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力薄弱，致使職業(yè)教育發(fā)展后勁不足，制約職業(yè)教育的發(fā)展。2012年，和田地區(qū)初中畢業(yè)生升學率僅為51.26%，其中中等職業(yè)教育入學率為30.9%，均明顯低于全國全疆平均水平。

（一）重視不夠，職業(yè)教育資金短缺

職業(yè)教育是我國重要的教育形式之一，以培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)工人為目標，促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。但是由于和田地區(qū)處在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，企業(yè)較少，所以，地方政府對職業(yè)教育重視不夠、投入少也是難免的。

1.認識不夠

和田地區(qū)相關(guān)部門雖全力關(guān)注加快經(jīng)濟發(fā)展，但對發(fā)展職業(yè)教育是擺脫貧困的有效舉措認識不夠，統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上關(guān)心職業(yè)教育發(fā)展的認識不夠。政府在此方面動員群眾以及引導(dǎo)協(xié)調(diào)不夠，因而廣大農(nóng)牧民受經(jīng)濟落后、信息閉塞等因素影響，農(nóng)牧民收入水平較低，對孩子的教育重視不夠，部分初中學生畢業(yè)后就輟學務(wù)農(nóng)（務(wù)工）以減輕家庭負擔；同時，就業(yè)壓力的增加使一些家長和學生認為就算初中畢業(yè)后，繼續(xù)升學，也未必以后能找到工作，與其花很多錢上學將來面臨失業(yè)，還不如早點就業(yè)，支持孩子上職業(yè)高中的積極性很低。另外，對職業(yè)教育認識不到位，從而導(dǎo)致他們對職業(yè)教育發(fā)展的支持和效力不足，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)力度欠缺。結(jié)果產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)，即：越貧困，目光越短淺，認識越不到位，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)越不力。

2.資金短缺

由于受經(jīng)濟、地理位置、人口等因素的制約，和田地區(qū)中職學校長期以來資金投入不足，普遍辦學條件不足，校舍面積短缺，教育規(guī)模較小，生均校舍面積、教育教學資源占有率偏低，實訓設(shè)備短缺的現(xiàn)象十分突出。全地區(qū)中職在校生截止2013年12月共計22 767名，校舍總面積10.5萬平方米，生均校舍面積僅4.6平方米，遠遠低于中等職業(yè)學校生均校舍面積16.7平方米的標準。職業(yè)培訓實訓場所條件簡陋，實訓設(shè)備落后。參照教育部高中生均儀器設(shè)置配置標準，按中等職業(yè)學校生均3000元計算，實訓設(shè)備改善配置所需的資金遠遠不足。

（二）人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

由于和田地區(qū)是典型的邊遠、多民族、農(nóng)牧業(yè)地區(qū)，工業(yè)除采煤、開礦、采玉之外，沒有其它現(xiàn)代化的工業(yè)體系。所以，職業(yè)教育，改革開放前主要是農(nóng)業(yè)技術(shù)學校，改革開放后，集體農(nóng)業(yè)解體，農(nóng)民享有土地自由種植的權(quán)利的同時，也失去對科學農(nóng)業(yè)的興趣?，F(xiàn)今職業(yè)教育成為該地區(qū)教育體系中最滯后的部分。

1.職業(yè)教育理念滯后

調(diào)查11所職業(yè)院校開設(shè)的專業(yè)，非常滯后，仍然處在小作坊的技術(shù)傳授方面，與產(chǎn)業(yè)時代極不適應(yīng)。教育教學內(nèi)容、方式、專業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)社會需求，培養(yǎng)的學生不能適應(yīng)社會需求，也不受用人單位歡迎，從而導(dǎo)致職業(yè)教育社會聲譽不高，學生沒有到職業(yè)技術(shù)學校就讀的興趣。

2.專業(yè)特色不鮮明

和田地區(qū)缺乏對各縣市職業(yè)學校專業(yè)設(shè)置的統(tǒng)一規(guī)劃，專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，各校專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化問題突出。大部分職業(yè)學校對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的形勢和規(guī)劃研究不夠，辦學與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合不緊密，沒有形成完整的學校發(fā)展規(guī)劃和專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，各校普遍開設(shè)的縫紉、服裝設(shè)計、汽車維修、烹飪、刺繡、地毯編制、理發(fā)等專業(yè)，基本上還是依據(jù)本校的師資、設(shè)備情況而開設(shè)專業(yè)，導(dǎo)致學校服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力不強，沒有形成地區(qū)和各校的特色專業(yè)。由于校企合作不深入、師資隊伍教育觀念滯后、實訓條件不完善等原因，導(dǎo)致工學結(jié)合課程改革建設(shè)嚴重滯后，尚沒有建成自治區(qū)級別的精品課程。

3.校企合作不密切

職業(yè)學校辦學條件簡陋，教學設(shè)備陳舊老化，全地區(qū)中職學校校內(nèi)實訓基地和設(shè)施設(shè)備嚴重短缺。由于專業(yè)設(shè)置不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求、教育理念落后等原因，各校服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展的能力差，導(dǎo)致校企合作不廣泛、不深入、不密切，沒有與大中型龍頭企業(yè)建立合作關(guān)系。學生只能到小型企業(yè)、個體店面、作坊中進行簡單的實訓教學。實踐教學技術(shù)含量低，實習期間學生管理松懈，職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德難以養(yǎng)成等問題普遍存在，校外實訓基地數(shù)量、質(zhì)量不能滿足技能型人才培養(yǎng)的需要。

（三）師資隊伍存在的問題

多年來，受歷史、經(jīng)濟、自然等多種條件限制，該地區(qū)職業(yè)教育長期資金投入不足，資源配置不夠，辦學條件簡陋，優(yōu)質(zhì)生源、優(yōu)秀教師外流情況突出，學生入學率、鞏固率偏低，均明顯低于全國全疆平均水平。

1.師資數(shù)量嚴重不足

全地區(qū)中職師資嚴重缺編急需補充的問題十分突出。自治區(qū)及地區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃指出，到2015年，全地區(qū)高中階段入學率達到88%，依據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈新疆維吾爾自治區(qū)職業(yè)學校機構(gòu)管理辦法〉的通知》（新機編辦〔2012〕22號文件）及普職比大體相當?shù)臉藴?，結(jié)合和田地區(qū)在校生和教職工的比例來看，到2015年全地區(qū)中職學校在校生將達到3.3萬人，全地區(qū)應(yīng)配中職教師1 655名，目前僅有中職教師364名，缺編教師1 291名。致使該地區(qū)中職學校專業(yè)教師數(shù)量不足，學歷合格率偏低，教師隊伍整體素質(zhì)和教育教學水平不能完全適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的需要。由于和田地區(qū)工作、生活條件艱苦，工資待遇不高，無法吸引外來優(yōu)秀教師，同時現(xiàn)有教師隊伍極不穩(wěn)定、流失嚴重。

2.“雙師型”學科帶頭人匱乏

結(jié)合國家和援疆資金新建的6所職業(yè)高中在校生規(guī)模測算，就現(xiàn)有學校和學生規(guī)模而言，全地區(qū)職業(yè)學校師生比為1：41，師資力量嚴重不足。專任教師中本科以上學歷占66.3%，?？萍耙韵聦W歷占33.7%。教師中有行業(yè)企業(yè)實踐經(jīng)歷、具有雙師素質(zhì)者很少，不能適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育課程實施“工學結(jié)合、理實一體”教學的要求。師資隊伍急待增加數(shù)量、提高質(zhì)量。

（三）生源存在的問題

受經(jīng)濟落后、信息閉塞等因素影響，該地區(qū)農(nóng)牧民收入水平較低，經(jīng)濟發(fā)展滯后。因此，所創(chuàng)造的就業(yè)崗位少。

1.招生困難

在不少人的心目中，鄙薄職業(yè)教育的觀念依然存在，不少學生明知自己上高中考大學的希望極渺茫，卻硬要擠那個“獨木橋”。部分學生考分在高中錄取分數(shù)線以下，但還是要交高價去上普通高中。此外，該地區(qū)農(nóng)牧民比較困難，這是一個現(xiàn)實問題，雖然國家給予職教生一定的經(jīng)費補助，但學生最少還需支出300—500元/人/月，很多孩子交不起相關(guān)費用，不得不放棄接受高中階段教育，初中畢業(yè)就輟學務(wù)農(nóng)或經(jīng)商。截至2013年和田地區(qū)共有初中畢業(yè)生大約33 989名，進入職高繼續(xù)學習的僅約6 582名，職教生占初中畢業(yè)生的比例不足20%。

2.學生流失嚴重

自2010年開始，和田地區(qū)每年選送2000-3500名應(yīng)屆初中畢業(yè)生到烏昌地區(qū)中職學校學習，累計送到烏昌地區(qū)中職學校就讀學生達1萬多人次。如2013年啟動實施北疆中職院校萬人招生計劃，當年注冊鞏固穩(wěn)定的學生達4 300名，但陸續(xù)出現(xiàn)學生回流現(xiàn)象，最后僅剩2 000多人。在和田地區(qū)職業(yè)學校就讀的學生，同樣流失嚴重。

三、援疆省市發(fā)展和田地區(qū)職業(yè)教育的路徑

第二次中央新疆工作座談會以及自治區(qū)黨委八屆七次全委（擴大）會議站在全局的戰(zhàn)略高度，做出了優(yōu)先發(fā)展教育的重要決策。自治區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃確定，要以南疆為重點，繼續(xù)擴大中職教育規(guī)模，加快職業(yè)學校基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進重點和援建中職學校建設(shè)進度，重點建設(shè)煤炭化工、紡織服裝類、農(nóng)業(yè)類等專業(yè)實訓基地。要結(jié)合自治區(qū)發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)需要，加大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、勞動力密集型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等專業(yè)建設(shè)力度。和田地區(qū)職業(yè)教育面臨重大發(fā)展機遇。所以，教育援疆對口省市在新一輪教育援疆工作中，職業(yè)教育應(yīng)該放在首要位置，重點從硬件建設(shè)轉(zhuǎn)移到職業(yè)技術(shù)學校軟實力建設(shè)的幫扶。

（一）教育援疆對口省市要從職業(yè)教育理念上幫扶

思想觀念的轉(zhuǎn)變是和田地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的前提。所以，教育援疆對口省市在和田地區(qū)教育援疆中，要開展各種形式的宣傳活動，從根本上改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)落后的觀念，不斷組織職業(yè)技術(shù)學校特別是對口職業(yè)技術(shù)學校領(lǐng)導(dǎo)學習職業(yè)教育的法律法規(guī)、方針政策，提高對職業(yè)教育的認識。真正實現(xiàn)思想觀念上的根本轉(zhuǎn)變，把職業(yè)教育作為推動地方經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略措施擺在重要位置上辦教育。引導(dǎo)現(xiàn)代職業(yè)教育“對準市場設(shè)專業(yè)”，確立“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學方針，提升服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力，以質(zhì)量求生存，以服務(wù)求發(fā)展。

（二）教育援疆要從提升職業(yè)教育教師隊伍整體素質(zhì)上幫扶

面對和田地區(qū)職業(yè)教師數(shù)量嚴重不足，質(zhì)量不能適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育教學要求的局面。教育援疆對口省市應(yīng)該制定實施特殊人才引進、培養(yǎng)政策，加快師資隊伍建設(shè)。把“雙師型”師資隊伍建設(shè)作為教育援疆工作的重點。一是教育援疆對口省市指導(dǎo)各職業(yè)學校要依據(jù)辦學定位、發(fā)展規(guī)劃和專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，制定科學合理的師資隊伍建設(shè)規(guī)劃。二是教育援疆對口省市利用定向招生政策，制訂培養(yǎng)免費職業(yè)師范生計劃，把自治區(qū)每年分配和田的計劃落到實處，持續(xù)充實教師隊伍。三是教育援疆對口省市通過項目申報和建設(shè)，培養(yǎng)大批專業(yè)帶頭人、骨干教師。通過實施各級各類培養(yǎng)培訓，轉(zhuǎn)變教師的觀念，提高教師的職教能力，提高教師的整體質(zhì)量。

（三）教育援疆要從職業(yè)教育辦學模式上幫扶

教育援疆對口省市根據(jù)自治區(qū)將在南疆重點支持建設(shè)煤炭化工、紡織服裝類、農(nóng)業(yè)類等專業(yè)實訓基地的規(guī)劃，積極增設(shè)或大力建設(shè)紡織、服裝、園藝、畜牧獸醫(yī)、化工等專業(yè)。依托國家和自治區(qū)質(zhì)量工程建設(shè)項目，大力推進重點專業(yè)和特色專業(yè)建設(shè)，使各職業(yè)學校盡快形成自己的專業(yè)和人才培養(yǎng)特色。

教育援疆對口省市可以聯(lián)系本省市企業(yè)開展校企合作辦學，利用學校和企業(yè)兩種不同的教育環(huán)境和教育資源，采用課堂教學和學生實習操作相結(jié)合的教育模式辦學。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)和田地區(qū)特色林果業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、民族傳統(tǒng)加工業(yè)等六大支柱產(chǎn)業(yè)，大力培養(yǎng)與地方經(jīng)濟和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生。從辦學模式扶持和田地區(qū)職業(yè)教育。

（四）教育援疆要從職業(yè)教育學生就業(yè)上幫扶

樹立“職業(yè)教育就是就業(yè)教育”的觀念，將就業(yè)工作作為學校重點工作，加強就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。一是積極開展與內(nèi)地特別是援疆省市職業(yè)院校的合作，并通過合作院校，與內(nèi)地企業(yè)開展校企合作，實施“訂單式”培訓，搭建內(nèi)地就業(yè)平臺，實現(xiàn)和田籍學生赴內(nèi)地大中型勞動密集企業(yè)實習和就業(yè)。二是教育援疆對口省市要落實“先培訓后就業(yè)，先培訓后上崗”的制度。對過去職業(yè)學校就業(yè)學生，積極幫助他們尋找就業(yè)門路，實行“先培訓后就業(yè)，先培訓后上崗”。培訓結(jié)束向本省市企業(yè)輸入，一方面支持和田地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)，另一方面賺取一定的收入解決生計問題，達到脫貧致富的目的。

總之和田地區(qū)職業(yè)學校只要抓住機遇，加強專業(yè)、課程、隊伍建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，強化服務(wù)社會功能，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，不斷提高就業(yè)質(zhì)量，就能增強職業(yè)學校的吸引力，得到快速發(fā)展，就能為新疆實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安做出巨大貢獻。

參考文獻：

［1］信息專報.第63期：《中央新疆工作座談會》［EB/OL］.新疆信息中心.2012.06.01.

［2］［3］［4］和田地區(qū)地方志編纂委員會.和田地區(qū)志（下）［M］.新疆人民出版社，2011：1418，1418，1419-1420.

［5］和田地區(qū)計劃生育委員會.和田地區(qū)計劃生育現(xiàn)狀總結(jié)（內(nèi)部資料）.2010.

［6］［7］2015年和田地區(qū)教育局統(tǒng)計數(shù)據(jù)（內(nèi)部資料）.

中圖分類號：I106

文獻標識碼：A

文章編號：I671-6469（2016）03-0008-06

收稿日期：2016-03-08

基金項目：新疆維吾爾自治區(qū)“十二五“規(guī)劃重點課題“和田地區(qū)教育受援后成效分析”（148027）的階段性成果。

作者簡介：張少云（1968-），男，回族，河南開封人，和田師范專科學校教務(wù)處副教授，研究方向：中國民族理論與政策。