彭世璞　原幗力

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院　新疆　烏魯木齊　830012）

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“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”背景下新疆與哈薩克斯坦高等教育合作的優(yōu)劣勢(shì)分析及對(duì)策

彭世璞原幗力

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院新疆烏魯木齊830012）

摘要：本文首先從新疆與哈薩克斯坦高等教育合作的現(xiàn)狀入手，然后分析了新疆與哈薩克斯坦高等教育合作的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，并在此基礎(chǔ)上提出了建立內(nèi)引外聯(lián)的機(jī)制，引入優(yōu)質(zhì)教育資源；加大教育投入，拓寬高校資金來源；加強(qiáng)高校教師隊(duì)伍建設(shè)，提高師資質(zhì)量；加強(qiáng)新疆高校的對(duì)外宣傳水平，提高知名度等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：新疆；哈薩克斯坦；高等教育合作；優(yōu)劣勢(shì)；對(duì)策

人力資源作為國家競爭力的核心資源，是各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。而國際教育資源作為人力資源的一個(gè)重要組成部分，涉及到一個(gè)國家的政治經(jīng)濟(jì)和文化等方面，是國家軟實(shí)力的重要組成部分，是提升國家影響力和國際地位的重要途徑。發(fā)展國家間高等教育合作與交流，不僅可以培養(yǎng)有利于本國和生源國的國際人才，而且促進(jìn)本國與世界各國的文化交流，進(jìn)而推動(dòng)雙方政治經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作發(fā)展，不但帶來巨大的經(jīng)濟(jì)收益，而且可以拉動(dòng)當(dāng)?shù)叵M(fèi)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2013年9月7日，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦發(fā)表演講時(shí)提出了加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略倡議，新疆是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的核心區(qū)，新疆與哈薩克斯坦發(fā)展高等教育合作是實(shí)現(xiàn)“五通”的重要途徑和優(yōu)先領(lǐng)域；新疆維吾爾自治區(qū)“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃中也指出到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，新疆教育發(fā)展水平在西部地區(qū)躍居前列、在中亞地區(qū)居于領(lǐng)先地位，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的教育中心，這也為新疆與哈薩克斯坦發(fā)展高等教育合作提供了重大機(jī)遇。

哈薩克斯坦與新疆接壤，宗教信仰、民俗民風(fēng)、語言交流等相近相似，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，因此，雙方開展高等教育合作，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。一方面，通過互相學(xué)習(xí)和引進(jìn)一些先進(jìn)的教育理念、課程教材和教學(xué)方法，使得新疆與哈薩克斯坦的優(yōu)勢(shì)教育資源得以互補(bǔ)，這對(duì)于推動(dòng)新疆高等教育跨越式發(fā)展和提高高等教育國際化水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義；另一方面，能促進(jìn)中華文化的傳播，提升中國的軟實(shí)力影響，還能帶來產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，帶動(dòng)留學(xué)中介、廣告、房產(chǎn)租賃、餐飲等與教育服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)就業(yè)。

一、新疆與哈薩克斯坦高等教育合作的現(xiàn)狀

近年來中國與哈薩克斯坦在高等教育交流與合作方面發(fā)展迅速，主要是與哈薩克斯坦毗鄰的新疆是重要參與方，新疆與哈薩克斯坦高等教育合作取得重要進(jìn)展，成果豐碩，但同時(shí)也存在一些問題。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

原幗力（1971-），女，山西晉中人，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院副教授，研究方向：中國與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

（一）高等教育合作平臺(tái)建設(shè)方面

（1）2008年上合組織成員國在上海合作組織框架下成立了旨在推動(dòng)高校教育合作的上海合作組織大學(xué)項(xiàng)目院校平臺(tái)，其中哈薩克斯坦有14所院校入選，新疆有新疆大學(xué)和新疆師范大學(xué)兩所高校入選，目的在于利用上合組織成員國高等教育機(jī)構(gòu)創(chuàng)新型科研資源和教育資源，推動(dòng)各項(xiàng)目院校在人員進(jìn)修、人才培養(yǎng)和科研等層面上開展合作。

（2）2011年12月在上海合作組織框架下成立了“中國中亞國家大學(xué)生交流基地”，該交流基地設(shè)在新疆大學(xué)，是上海合作組織教育合作領(lǐng)域在我國設(shè)立的重要協(xié)調(diào)實(shí)施機(jī)構(gòu)之一，將為我國高校與中亞國家高校交流與合作搭建平臺(tái)。

（3）2011年7月，中俄哈蒙四國六方成立了旨在阿爾泰國際區(qū)域范圍內(nèi)建立高校合作長效機(jī)制和穩(wěn)固平臺(tái)的“阿爾泰區(qū)域高校校長聯(lián)合會(huì)”。利用這個(gè)平臺(tái)，高校校長們可以建立聯(lián)系、開展緊密溝通，有利于彼此雙方高等教育交流與合作。

（4）2014年6月，由中國國家留學(xué)基金管理委員會(huì)、中國駐阿拉木圖總領(lǐng)館和哈薩克斯坦阿里·法拉比國立民族大學(xué)共同舉辦的首屆中國高等教育展在哈薩克斯坦阿拉木圖舉行，這為哈學(xué)生赴華留學(xué)提供了新的平臺(tái)，有利于兩國高校增進(jìn)彼此了解、擴(kuò)大交流與合作。

（二）來疆留學(xué)生方面

從數(shù)量上看，哈薩克斯坦來疆留學(xué)生逐年增加，而且增長迅速。如圖1

圖1 2011——2015年哈薩克斯坦來華和來疆留學(xué)生數(shù)量（人）

2011年哈薩克斯坦來新疆留學(xué)生為1 384人，至2015年上升為2 035人，4年間人數(shù)增長了近一倍。但來疆留學(xué)生占來華留學(xué)生比例仍然較小，以最新數(shù)據(jù)2015年為例，比例僅為15.42%，其自身獨(dú)特的地緣文化優(yōu)勢(shì)還未得到充分發(fā)揮。從來疆留學(xué)生結(jié)構(gòu)來看。首先，從學(xué)習(xí)期限來看，長期生多于短期生，2011—2015年長期生占哈薩克斯坦來疆留學(xué)生總數(shù)之比分別為：71.38%、52.90%、62.02%、66.58%、75.58%。其次，從學(xué)生類別來看，具體表現(xiàn)在：（1）留學(xué)生以非學(xué)歷生為主，但學(xué)歷生人數(shù)占比逐年提升。如圖2，從2011年到2015年，來疆留學(xué)學(xué)歷生人數(shù)占比總?cè)藬?shù)從22.54%提升至35.43%，增幅接近13個(gè)百分點(diǎn)，且逐年穩(wěn)步提升。（2）留學(xué)學(xué)歷生中以專科生為主，碩、博學(xué)歷占比小，留學(xué)層次有待提高。以最新數(shù)據(jù)2015年為例，專科生、本科生、碩研、博研占學(xué)歷生總數(shù)之比分別為0.69%、62.69%、31.62%、5%，本科生人數(shù)獨(dú)占學(xué)歷生中的半壁江山。見圖2

圖2：2011--2015年哈薩克斯坦來疆留學(xué)學(xué)歷生和非學(xué)歷生比例（%）

（三）孔子學(xué)院建設(shè)方面

孔子學(xué)院為雙方共建旨在漢語國際推廣，推動(dòng)高校交流合作。目前，在哈薩克斯坦建成的孔子學(xué)院有四所：（1）哈薩克斯坦歐亞大學(xué)孔子學(xué)院。它于2006年12月5日正式揭牌，由西安外國語大學(xué)和哈薩克斯坦歐亞大學(xué)合作共建，是雙方建立的第一所孔子學(xué)院。（2）阿里—法拉比哈薩克民族大學(xué)孔子學(xué)院，它的前身是2002年11月成立的哈薩克斯坦國立民族大學(xué)和蘭州大學(xué)合作建立的漢語中心，2009年2月23日更名為孔子學(xué)院。（3）阿克托別國立師范學(xué)院孔子學(xué)院。它于2011年6月24日成立，由新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)和哈薩克斯坦阿克托別國立師范學(xué)院合作開辦。（4）卡拉干達(dá)國立技術(shù)大學(xué)孔子學(xué)院。它成立于2012年11月28日，由哈薩克斯坦卡拉干達(dá)國立技術(shù)大學(xué)和石河子大學(xué)合辦。

（四）雙方合作辦學(xué)方面

首先，從引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源方面來看，由于歷史、經(jīng)濟(jì)和政策等原因，與中國新疆相比哈薩克斯坦高等教育水平無明顯優(yōu)勢(shì)，新疆高校與哈薩克斯坦基本上沒有開展此類中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。從輸出優(yōu)質(zhì)教育資源方面來看，就國內(nèi)而言，2016年4月湖北工業(yè)大學(xué)與哈薩克斯坦阿拜國立師范大學(xué)簽訂合作辦學(xué)協(xié)議。2016年4月華中師范大學(xué)與哈薩克斯坦女子師范大學(xué)達(dá)成聯(lián)合辦學(xué)共識(shí)。就疆內(nèi)而言，除了雙方共建的孔子學(xué)院外，雙方合作辦學(xué)也逐漸提上日程，2012年4月石河子大學(xué)與哈薩克斯坦阿布赍汗國際關(guān)系與外國語大學(xué)就合作辦學(xué)交換了意見，達(dá)成了許多共識(shí)。2013年12月新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)與哈薩克斯坦賽弗林哈薩克農(nóng)業(yè)技術(shù)大學(xué)簽署了教育和和科學(xué)研究領(lǐng)域合作協(xié)議，在多個(gè)領(lǐng)域展開合作。

中國和哈薩克斯坦高等教育互補(bǔ)性較強(qiáng)，二者合作優(yōu)勢(shì)明顯、潛力巨大，隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的提出與推進(jìn)，雙方在高等教育合作方面必將迎來重大機(jī)遇。

二、新疆與哈薩克斯坦高等教育合作的優(yōu)勢(shì)

（一）地緣相近，文化相通

新疆地處中國西部地區(qū)，位于亞歐大陸腹地，是亞歐大陸上重要的通道樞紐。此外，新疆西、南、北三面與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯等8國接壤，邊境線長達(dá)5400多公里，是我國鄰國最多、邊境線最為漫長的地區(qū)。哈薩克斯坦東部與新疆毗鄰，邊境線長達(dá)1 738千米。相同的地理位置使得兩地在氣候條件方面接近，類似或一致的氣候、生態(tài)環(huán)境再加上在漫長的歷史中逐漸形成的多民族跨界而居，這使得新疆哈薩克族、俄羅斯族、維吾爾族等數(shù)個(gè)民族與哈薩克斯坦多個(gè)民族存在相近的血緣關(guān)系（見表1），宗教信仰，民俗民風(fēng)、語言交流、藝術(shù)文化以及民族的精神面貌、心理狀態(tài)、價(jià)值取向等方面相近相似，使得各民族間的通融性，認(rèn)同感強(qiáng)，保持和發(fā)展文化和教育交流合作具有得天獨(dú)厚的條件。

表1　中哈主要民族情況表

（二）新疆高等教育的發(fā)展為雙方合作創(chuàng)造了條件

“西部大開發(fā)”政策實(shí)施以來，在中央、兄弟省市以及自治區(qū)政府的大力扶持下，新疆高等教育實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。

首先，普通高等學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大。數(shù)量由2005年的31所增長至2014年的39所，在校生由188 752人升至307 664人，教師數(shù)由12 733人升至19 081人，平均每萬人口中大學(xué)生數(shù)量由90.44人升至126.35人（見表2）。

其次，教育質(zhì)量得到提升。國家深入推進(jìn)“對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃”和“援疆學(xué)科建設(shè)計(jì)劃”，新疆多所高校得到內(nèi)地高校的全面對(duì)口支援。自治區(qū)政府制定了“把握節(jié)奏，控制規(guī)模，突出內(nèi)涵發(fā)展，提高教學(xué)質(zhì)量”的方針。從2005年起實(shí)施高校生均撥款新機(jī)制，高校事業(yè)費(fèi)撥款累計(jì)凈增10億元。2009年、2010年和2011年，共安排近20億元資金用于化解高校貸款債務(wù)，解決了高校發(fā)展的后顧之憂。另外，開展高等教育教學(xué)成果、教學(xué)名師、精品課程、教學(xué)團(tuán)隊(duì)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心等質(zhì)量工程建設(shè)項(xiàng)目；實(shí)施了“自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才專業(yè)建設(shè)計(jì)劃”、“普通高校人文社科重點(diǎn)研究基地建設(shè)計(jì)劃”等人才培養(yǎng)和學(xué)科發(fā)展計(jì)劃，大幅度提升高校緊缺人才培養(yǎng)能力和推進(jìn)自治區(qū)高校相關(guān)優(yōu)勢(shì)學(xué)科的建設(shè)。高校人才隊(duì)伍建設(shè)取得成效，產(chǎn)生了一批高水平的科研成果和領(lǐng)軍型人才，例如，新疆維醫(yī)藥研究領(lǐng)域的學(xué)術(shù)帶頭人，新疆醫(yī)科大學(xué)校長、博士生導(dǎo)師哈木拉提·吾甫爾教授，近10年來，他致力于維吾爾醫(yī)學(xué)的研究，先后在國內(nèi)外學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表論文90余篇，并多次榮獲自治區(qū)自然科學(xué)優(yōu)秀論文一、二、三等獎(jiǎng)，在國內(nèi)外醫(yī)學(xué)界有一定的影響力，是目前國內(nèi)公認(rèn)的中、維吾爾、西醫(yī)結(jié)合學(xué)科帶頭人，也是我區(qū)唯一榮獲國家杰出青年科學(xué)基金的學(xué)者，開創(chuàng)了維醫(yī)藥現(xiàn)代研究的新領(lǐng)域。截至2012年，全區(qū)普通高校具有碩士及以上學(xué)位的教師已占專任教師的33.55%?！疤焐綄W(xué)者高層次人才特聘計(jì)劃”的正式實(shí)施，將進(jìn)一步促進(jìn)高校的師資隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)和培養(yǎng)一批高水平學(xué)科人才。高等教育人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)能力顯著提高，形成了一批學(xué)科和專業(yè)優(yōu)勢(shì)相對(duì)明顯、對(duì)中亞國家相對(duì)知名的高校。

（三）新疆經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為雙方高等教育合作提供了物質(zhì)基礎(chǔ)

“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略實(shí)施以來，新疆經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生產(chǎn)總值由2000年的1363.56億元增長到2014年的9264.10億元。同時(shí)，在這兩年世界經(jīng)濟(jì)不太景氣、中國總體經(jīng)濟(jì)下行壓力較大背景下，新疆經(jīng)濟(jì)依然多項(xiàng)先行指標(biāo)走高顯示經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長內(nèi)生力量增強(qiáng)，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)出新變化，內(nèi)生動(dòng)力不斷強(qiáng)化，增長質(zhì)量不斷提升，投資拉動(dòng)作用加大，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)較快增長。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來人們收入和生活水平的不斷提高，帶來更多就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，相比發(fā)達(dá)國家，新疆各層次辦學(xué)機(jī)構(gòu)的學(xué)費(fèi)合理，在新疆學(xué)習(xí)生活費(fèi)用低廉，這些對(duì)于哈薩克斯坦國家生源來說，必然有著很強(qiáng)的吸引力。

（四）“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的提出

2013年9月7日，中國國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦時(shí)納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時(shí)提出了共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。2015年3月28日，國家相關(guān)部門發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，文中明確將新疆定位為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”。按“一帶一路的愿景與行動(dòng)”的表述，要發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的實(shí)施，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將引來一個(gè)巨大飛躍。此外，中央和自治區(qū)政府也會(huì)在教育對(duì)外開放方面制定更加優(yōu)惠政策，因此新疆在吸引哈薩克斯坦留學(xué)生的方面面臨著巨大機(jī)遇。

三、新疆與哈薩克斯坦高等教育合作的劣勢(shì)及不足

（一）教育質(zhì)量和層次有待提高

新疆在高等教育方面存在著教育質(zhì)量和層次相對(duì)不高的問題，造成這一問題的原因，首先來自教育評(píng)價(jià)體系的欠缺，教育評(píng)價(jià)過多重視數(shù)量而相對(duì)輕視質(zhì)量；其次，高校師生比懸殊嚴(yán)重，造成教師講課負(fù)擔(dān)過重，尤其是一些專業(yè)基礎(chǔ)課和公共課，教師數(shù)量欠缺嚴(yán)重，各高校普遍存在著大班甚至超大班上課現(xiàn)象，這造成教學(xué)質(zhì)量難以保證，根本不可能因材施教。再次，人才培養(yǎng)模式有待完善，各高校在對(duì)學(xué)生考察中重視理論考察，創(chuàng)新能力的培養(yǎng)欠缺。另外，新疆屬于多民族聚居區(qū)，各民族之前存在著文化差異，這也增加了教學(xué)的難度，影響教學(xué)質(zhì)量。

表2 2005—2014年新疆高校情況表

（二）高校教師隊(duì)伍建設(shè)存在不足

高校師資隊(duì)伍建設(shè)是高等教育發(fā)展的基石，它在很大程度上決定著教育質(zhì)量的高低。新疆位于中國西部邊遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，生活條件相對(duì)惡劣，教師待遇相對(duì)低，導(dǎo)致高校優(yōu)秀師資流失嚴(yán)重，高校師資力量相對(duì)薄弱。這主要表現(xiàn)為一是數(shù)量不足，盡管近年來高校教師數(shù)量不斷增長，由2005年的12 733人增長為2013年的18327人，但相比學(xué)生數(shù)量增幅其增長相對(duì)較慢，平均每個(gè)教師負(fù)擔(dān)學(xué)生數(shù)由2005年的14.82人變?yōu)?013年的15.19人。二是整體水平有待提高。以2013年為例，普通本科高校專任教師為9 065人，其中具有碩士及以上學(xué)位的教師有5 888人，占專任教師總數(shù)的64.95%；具有高級(jí)職稱的教師3 593人，占專任教師總數(shù)的39.64%。

（三）教育投入相對(duì)不足

教育的發(fā)展離不開資金的支持，高校教育質(zhì)量的高低在很大程度上取決于教育投入的多少。高校教育資金主要來自政府財(cái)政投入、社會(huì)捐資、事業(yè)收入等。

首先，對(duì)于政府財(cái)政投入來說，雖然國家財(cái)政對(duì)教育的投入越來越多，但具體到新疆實(shí)際，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，財(cái)政收入占GDP的比例偏低，限制了政府的教育經(jīng)費(fèi)投入能力，導(dǎo)致政府教育經(jīng)費(fèi)投入水平偏低。以2013年為例，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入為548 254萬元，其中預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)為533 782萬元，水平過低。其次，社會(huì)資金、事業(yè)投入方面，投入水平偏低，以2013年為例，社會(huì)捐資投入為1 714萬元，事業(yè)收入投入為141 604萬元，分別僅占新疆高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)總投入的0.22%和9.4%。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家平均水平。盡管近年來中央和自治區(qū)政府對(duì)教育的投入不斷加大，社會(huì)資金來源更加廣泛化，新疆教育經(jīng)費(fèi)有了很大提高，但相對(duì)于教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，教育投入仍然不足。

（四）學(xué)科專業(yè)課程體系設(shè)置不合理

不僅新疆這也是我國高校普遍存在的問題，各高校過于追求學(xué)科專業(yè)數(shù)量，學(xué)科專業(yè)劃分過細(xì)，學(xué)科設(shè)置單一，這導(dǎo)致各學(xué)科領(lǐng)域和專業(yè)之間聯(lián)系過少，致使學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)普遍過窄。盡管高校加強(qiáng)了課程改革，很多高校嘗試主輔修制度，關(guān)注課程的總體效能，在課程安排的價(jià)值取向上改變了原有的硬性選擇，讓知識(shí)、學(xué)生興趣、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等有機(jī)結(jié)合，但學(xué)生的學(xué)習(xí)總體上還處于被動(dòng)狀態(tài)。這嚴(yán)重制約了新疆高等教育的發(fā)展。

四、新疆與哈薩克斯坦高等教育合作的對(duì)策建議

（一）通過建立內(nèi)引外聯(lián)的機(jī)制，積極引入優(yōu)質(zhì)教育資源

積極探索和引進(jìn)國內(nèi)外的優(yōu)質(zhì)教育資源，建立內(nèi)引外聯(lián)的長效機(jī)制。一方面，充分利用“對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃”和“援疆學(xué)科建設(shè)計(jì)劃”等機(jī)遇，全面加強(qiáng)與內(nèi)地對(duì)口支援高校的聯(lián)系，引入先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)方法、優(yōu)秀師資等。另一方面，加強(qiáng)與歐美等發(fā)達(dá)國家知名高校的聯(lián)系，積極引入知名高校優(yōu)質(zhì)教育資源。加強(qiáng)新疆高校與國外高校的合作辦學(xué)，通過引入知名高校優(yōu)質(zhì)教育資源，提升新疆高校辦學(xué)水平。新疆高校加強(qiáng)在重點(diǎn)學(xué)科和緊缺熱門專業(yè)上開展和外國高校合作辦學(xué)；選派高校教師出國留學(xué)和培訓(xùn)，提升教師外語水平和學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力；學(xué)習(xí)國外高校先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)方法、教學(xué)理念，等。

2005—2013年新疆高校教育經(jīng)費(fèi)投入情況表

（二）加大教育投入，拓寬高校資金來源

首先加大教育基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善高校辦學(xué)條件和環(huán)境；其次加大對(duì)教師資金投入，提高教師工資水平，完善教師保障體系，不僅使新疆高校優(yōu)秀教師留得住，更要增加對(duì)疆外優(yōu)秀教師的吸引；再次加大對(duì)大學(xué)生尤其是留學(xué)生的資金投入，提高其獎(jiǎng)助金水平，盡最大努力解決其后顧之憂。另外，目前新疆高校辦學(xué)主要依靠政府財(cái)政投入，社會(huì)資金、事業(yè)收入等其他投入來源極少，這在很大程度上制約了教育投入的增加，因此應(yīng)通過各種渠道拓寬資金來源，比如給予積極捐款的企業(yè)名譽(yù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)、適度稅收減免等措施，積極鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)高校捐助。

（三）加強(qiáng)高校教師隊(duì)伍建設(shè)，提高師資質(zhì)量

一流的師資隊(duì)伍是一流大學(xué)發(fā)展建設(shè)的本源，加強(qiáng)高校教師隊(duì)伍建設(shè)，首先，要重視優(yōu)秀師資的培養(yǎng)，完善高校人才選拔與培養(yǎng)制度，通過設(shè)立優(yōu)秀教師科研基金，實(shí)施“優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)計(jì)劃”，引進(jìn)和培育能站在學(xué)科前沿的、取得豐碩科研成果的學(xué)術(shù)帶頭人，建立和完善師資隊(duì)伍職稱結(jié)構(gòu)和職稱評(píng)審體系，建立國際國內(nèi)知名高校交流專項(xiàng)基金，送優(yōu)秀教師去國外和國內(nèi)著名大學(xué)去學(xué)習(xí)交流等舉措培養(yǎng)和選拔高校優(yōu)秀師資。其次，實(shí)施優(yōu)秀人才引進(jìn)計(jì)劃，采取多種形式和多種渠道引進(jìn)國內(nèi)外高層次人才智力，可采取為引進(jìn)人才創(chuàng)造良好生活學(xué)習(xí)條件，招聘兼職教授、接受訪問學(xué)者等，設(shè)立海外人才智力引進(jìn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)施海內(nèi)外優(yōu)秀人才引進(jìn)計(jì)劃，對(duì)引進(jìn)人才在專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格等評(píng)定方面給予照顧等等。最后建立和完善激勵(lì)和競爭機(jī)制，改革高校住房制度和分配制度，完善崗位聘任制度，實(shí)行崗位津貼制度，提高教師待遇標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行有助于優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才華的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步完善編制管理，改革用人制度。

（四）加強(qiáng)新疆高校的對(duì)外宣傳水平，提高知名度

目前哈薩克斯坦對(duì)歐美高校的認(rèn)可、了解度較高，也是其留學(xué)首選方向。新疆高校過去由于各方面原因，質(zhì)量確實(shí)欠缺，但近年來隨著國家和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對(duì)教育的投入不斷增加，教育改革也在逐步實(shí)施，新疆高校實(shí)力和質(zhì)量有了大幅度提高。但哈薩克斯坦對(duì)目前新疆高?，F(xiàn)狀了解較少，其認(rèn)識(shí)也在很大程度上停留在過去水平。因此，新疆高校要提高競爭力、擴(kuò)大品牌知名度、塑造良好的形象，就必須加強(qiáng)對(duì)外宣傳的力度。首先要加強(qiáng)對(duì)外宣傳隊(duì)伍建設(shè)，整合高校資源，建立一支專業(yè)技術(shù)高、溝通能力強(qiáng)、宣傳效果好的高素質(zhì)對(duì)外宣傳隊(duì)伍。其次在利用好報(bào)紙、電視、廣播等媒體的同時(shí)，注重發(fā)揮新媒體的宣傳作用，比如網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等等，提高新疆高校的知名度，使包括哈薩克斯坦在內(nèi)的外國民眾及學(xué)生逐步提高對(duì)其認(rèn)知度。

（五）面向哈國需求，設(shè)置優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科，實(shí)現(xiàn)各學(xué)科的協(xié)調(diào)發(fā)展

俗話說“打鐵還需自身硬”，新疆高校要想在與國內(nèi)外高校吸引留學(xué)生方面競爭中立于不敗之地，必須努力提高自身實(shí)力。首先，新疆高校應(yīng)在充分調(diào)研和結(jié)合自身實(shí)際的基礎(chǔ)上，緊跟時(shí)代步伐，面向哈國需求，設(shè)置緊缺的優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科。比如，新疆與哈薩克斯坦乃至與整個(gè)中亞地區(qū)的邊境貿(mào)易比較火爆，可在國際貿(mào)易學(xué)科方向下設(shè)置具體的和邊境貿(mào)易相關(guān)的專業(yè)。并在經(jīng)費(fèi)、師資等方面向特色學(xué)科傾斜，使特色學(xué)科辦出水平、辦出特色、辦出知名度。另外，加強(qiáng)高校課程改革，積極創(chuàng)新管理體制，在全校范圍內(nèi)加強(qiáng)不同學(xué)科之間的交叉融合，拓寬各學(xué)科和專業(yè)學(xué)習(xí)的范圍和知識(shí)面，實(shí)現(xiàn)各學(xué)科的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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中圖分類號(hào)：G649

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：I671-6469（2016）03-0014-06

收稿日期：2016-03-25

基金項(xiàng)目：國家社科基金項(xiàng)目“新疆當(dāng)代多民族文學(xué)比較研究”（11XZW038）。

作者簡介：彭世璞（1988-），男，山東菏澤人，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院碩士生，研究方向：中國與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。