柳寧

摘要：住房公積金制度的實施是我國在改革住房制度上的重要環(huán)節(jié)，它直接關(guān)系和影響著廣大居民的生活。目前，對住房公積金事業(yè)加大行政執(zhí)法力度，旨在維護在崗職工的合法權(quán)益，保障居民的居住權(quán)，已成為住房公積金有關(guān)管理機構(gòu)的首要任務(wù)。本文將介紹住房公積金行政執(zhí)法的基本內(nèi)容和相關(guān)理論，并重點對其運作過程中出現(xiàn)的問題進行分析和思考。

關(guān)鍵詞：住房公積金；行政執(zhí)法；問題思考

中圖分類號：F293.3 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）016-000-01

隨著我國住房制度的不斷改革和發(fā)展，住房公積金已引起城鎮(zhèn)居民的普遍關(guān)注。但是它在我國近十幾年的發(fā)展歷程中，逐漸顯現(xiàn)了一些缺點和亟待解決的問題，例如住房公積金的覆蓋范圍局限，部分企業(yè)單位存在私自截留和挪用住房公積金的歪風(fēng)邪氣，嚴(yán)重阻礙了住房公積金制度的執(zhí)行。在這種情況下，加大住房公積金的行政執(zhí)法力度勢在必行。

一、住房公積金行政執(zhí)法的基本內(nèi)容和相關(guān)理論

（一）住房公積金制度的基本內(nèi)容

我國的住房公積金制度規(guī)定，國家機關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)企業(yè)、外商投資企業(yè)及一些事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團體等連同在崗職工必須每月依據(jù)個人的工資情況，按照一定的比例繳納存儲住房公積金。首先，這項制度可以保證在崗職工合法享有所在單位及個人按月為其繳存的住房公積金，為解決他們的住房問題提供了有效地支持，因此它具有保障性；其次，住房公積金制度可以幫助職工購買或修建自己的住房，形成單位里有房職工幫助無房職工的機制和趨勢，因此它具有互助性；另外，住房公積金制度具有強制性，它依據(jù)國務(wù)院《條例》，規(guī)范住房公積金的管理運作；最后，住房公積金制度具有福利性和工資性，職工所在單位會額外為職工繳存一定的金額作為住房公積金，而且其利率低于商業(yè)性貸款。倘若企業(yè)破產(chǎn)或單位解散等事件發(fā)生，其未分發(fā)給職工的住房公積金本息需要作為拖欠職工個人的工資優(yōu)先償還，在職工退休或與所在單位終止勞動關(guān)系時，其繳存的住房公積金需全額返還職工個人。

（二）住房公積金行政執(zhí)法的相關(guān)理論和分析

住房公積金行政執(zhí)法需要住房公積金管理中心經(jīng)國家法律、法規(guī)授權(quán)后，作為行政主體，按照法定的程序和權(quán)利，對特定的行政相對人如特定的自然人、法人和其它組織等針對特定的住房公積金事項，通過特定的方式影響其權(quán)利和義務(wù)。住房公積金行政執(zhí)法是國家行政執(zhí)法體系的一個分支，在施行的過程中，應(yīng)該本著公平公正、合法的原則。各市的住房公積金管理中心在發(fā)現(xiàn)有關(guān)當(dāng)事人存在住房公積金事項的違法行為如私自非法挪用公積金時，應(yīng)及時依據(jù)當(dāng)事人的違法事實及違法程度，執(zhí)行相應(yīng)的行政執(zhí)法內(nèi)容，以切實地保障和維護職工個人的合法權(quán)益，最終實現(xiàn)建立住房公積金制度并立法的目的。

二、住房公積金行政執(zhí)法存在的問題思考及對策分析

（一）公眾的法律意識薄弱

一些企業(yè)單位的負(fù)責(zé)人對住房公積金的性質(zhì)存在爭議和認(rèn)識不全面的現(xiàn)象，認(rèn)為住房公積金的繳存不僅會為企業(yè)單位帶來沉重的負(fù)擔(dān)，也會影響股東的既得利益，引起股東的不滿，甚至有人盲目跟風(fēng)，在見到其它單位未繳存住房公積金時，也對該項制度視而不見。在單位職工方面，有些職工法律意識淡薄，缺乏維權(quán)意識，有些掌握一定的法律知識，但受目前勞動力資源相對豐厚的形勢影響，企業(yè)單位使用勞動力的主動權(quán)主要在上級，因此職工出于保住工作的考慮對該項制度的實施不敢發(fā)聲。

解決這一問題的方法就是對企業(yè)負(fù)責(zé)人及職工加強普法教育，通過法學(xué)教育和司法實踐等提高他們的法律意識和維權(quán)意識，并善于利用大眾媒體向公民傳達(dá)住房公積金的基本知識和行政執(zhí)法的職能，在報道某些企業(yè)單位不繳存、逾期繳存或少繳存住房公積金的行為以警示大眾方面發(fā)揮最大作用。

（二）現(xiàn)存制度和法規(guī)不完善

首先，我國的《住房公積金管理條例》雖然賦予了住房公積金管理中心行政執(zhí)法權(quán)利，但并沒有出臺切實具體的法律細(xì)則，且《條例》強制性不足，缺乏嚴(yán)厲的執(zhí)法手段和監(jiān)督審查力度，使管理中心對違反這一條例的行為難以實施具體的處罰；其次，《條例》中沒有明確地為職工指出維權(quán)方式，在處理公積金糾紛上缺乏針對性。一些貧困的事業(yè)單位因為經(jīng)濟狀況存在拖繳、欠繳住房公積金的現(xiàn)象，而管理中心出于穩(wěn)定大局和推進社會發(fā)展的考慮，對這一問題無能為力；最后，住房公積金的行政執(zhí)法權(quán)威性不足，原因是國家條例對住房公積金管理中心的性質(zhì)設(shè)定使其在具體的工作中對執(zhí)法問題力不從心。目前的管理體制也造成了住房公積金行政執(zhí)法對公眾缺乏一定的影響力，源于現(xiàn)階段我國住房公積金的歸集工作常常是一個部門在跟進，因此力度不夠。

解決這些問題就需要國家完善和健全法律法規(guī)，具體措施如下：賦予管理中心行政執(zhí)法的檢查權(quán)，使其能夠獨立檢查有關(guān)住房公積金事項的財政情況；賦予職工獨立討要公積金的權(quán)利，在出現(xiàn)單位未按規(guī)定為其繳存住房公積金的現(xiàn)象時，職工可以隨時利用法律武器維護自己的合法權(quán)益；制定住房公積金行政執(zhí)法的細(xì)則，為管理中心實際的執(zhí)法過程提供法律依據(jù)；充實住房公積金管理中心的執(zhí)法隊伍，通過擴大招收懂法守法和掌握住房公積金性質(zhì)和相關(guān)知識的人才來加大住房公積金的督查和行政執(zhí)法力度，對未依法建立該制度的單位，進行查處和立案調(diào)查；加強宣傳力度和公眾參與度，完善管理考核機制，并提高各級政府對住房公積金行政執(zhí)法的重視程度。

三、結(jié)語

我國的住房公積金制度建立時間相對較短，缺乏豐富的實踐經(jīng)驗，因此相應(yīng)的行政執(zhí)法力度不強，存在著住房公積金糾紛解決的不專業(yè)、企業(yè)單位負(fù)責(zé)人及職工的法律意識薄弱、當(dāng)前國家相關(guān)法律法規(guī)不完善等問題。本文對這些問題進行了思考和分析，并提出了一些建議和解決措施，希望對提高我國住房公積金的法律效益并推動我國住房制度的發(fā)展有所裨益。

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