張文德,　劉　力

(江蘇師范大學(xué) 歷史文化與旅游學(xué)院， 江蘇 徐州 221116)

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【歷史學(xué)】

哈薩克斯坦中國新移民探析

張文德,劉力

(江蘇師范大學(xué) 歷史文化與旅游學(xué)院， 江蘇 徐州 221116)

摘要：1991年12月，哈薩克斯坦獨立。此后遷往該國的中國大陸公民,主要包括商業(yè)移民、勞動力和技術(shù)移民、哈薩克族“返回”祖國移民以及非正常移民四種基本類型。哈薩克斯坦中國新移民的遷移受政治、經(jīng)濟(jì)、地理、政策四個因素的影響。當(dāng)?shù)鼐用駥χ袊泼駬?dān)憂情緒的滋長以及新移民融入主流社會的程度較低等問題,制約了哈薩克斯坦中國新移民在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”背景下，短期內(nèi)中國新移民赴哈人數(shù)會呈現(xiàn)加速增長的趨勢，但從長遠(yuǎn)來看，哈薩克斯坦中國新移民的前景充滿變數(shù)與挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：哈薩克斯坦；中國新移民；移民政策

哈薩克斯坦的中國新移民，指的是在1991年12月哈薩克斯坦獨立后遷往該國的中國大陸公民。截至2014年，哈薩克斯坦約有華僑華人40余萬，包括哈薩克族、維吾爾族、回族、東干族、漢族等各族同胞[1]，主要生活在阿斯塔納、阿拉木圖、阿克丘賓等城市。2000年以前，中國赴哈薩克斯坦的新移民數(shù)量較少，且以商業(yè)移民為主。2000年以后，勞動力與技術(shù)移民和哈薩克族“返回”祖國的移民構(gòu)成了中國赴哈國移民的主力軍，數(shù)量也大大增加。

本文擬從新移民的類型、遷移原因、新移民所遇到的問題等方面對遷往哈薩克斯坦的中國新移民現(xiàn)狀進(jìn)一步做出分析。

一、哈薩克斯坦中國新移民基本類型

哈薩克斯坦的中國新移民可以分為商業(yè)移民、勞動力和技術(shù)移民、哈薩克族“返回”祖國移民以及非正常移民四種類型。

(一)商業(yè)移民。

商業(yè)移民，也稱為穿梭貿(mào)易移民。他們在中國購買商品，以旅游為名跨越邊境，將商品帶到哈薩克斯坦境內(nèi)以更高的價格出售。商業(yè)移民并不打算在哈薩克斯坦長期或永久定居，待商品賣完，他們會返回中國或赴其他國家。這一特點，導(dǎo)致了這一時期哈薩克斯坦的中國新移民定居數(shù)量較少，流動性大。

商業(yè)移民的興起與哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)狀況緊密相連。哈薩克斯坦獨立初期，受俄羅斯“休克療法”的影響，被迫放開絕大多數(shù)商品價格，導(dǎo)致惡性通貨膨脹。加上獨立前的哈薩克斯坦一直奉行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的政策，忽略了輕工業(yè)及農(nóng)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致生活用品嚴(yán)重短缺。而經(jīng)歷十多年經(jīng)濟(jì)體制改革的中國，商品豐富，市場繁榮。中哈兩國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出的巨大反差直接推動了邊境貿(mào)易、跨國經(jīng)商及購物旅游的興起。中國的生活用品一時間在哈薩克斯坦成了搶手貨。大批中國“倒?fàn)敗边M(jìn)入哈薩克斯坦，兜售“中國制造”的商品。哈國的邊境服務(wù)數(shù)據(jù)顯示，1993至1995年，平均每天有150—200名中國公民進(jìn)入哈薩克斯坦境內(nèi)，其中30—50人沒有再回國[2]。這些人中的大部分是為了通過跨國經(jīng)商來獲取經(jīng)濟(jì)利益。

“倒?fàn)敗眰兊官u的多數(shù)是中國小工廠或手工作坊生產(chǎn)的商品，質(zhì)量很難得到保證。2000年以后，哈國經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)，哈薩克斯坦人逐漸擺脫了商品匱乏的窘境。質(zhì)量低劣的商品對于他們來說也就失去了吸引力。初期的穿梭貿(mào)易規(guī)模不斷下降，取而代之的是采購、運輸、銷售一體化的外貿(mào)公司。

(二)勞動力和技術(shù)移民。

1993年，哈薩克斯坦開始大規(guī)模雇傭外國工人。剛開始，它只引進(jìn)了2 100名工人，其中的26.7%來自中國[3]。2004年起，來自中國的勞動力迅速增加。2004年中國工人人數(shù)為1 457名，2005年增加到了3 238人，2008年達(dá)到了峰值10 104人。受全球性金融危機(jī)的影響，2009年中國工人的絕對數(shù)量有所下降(下表反映1999—2011年赴哈中國工人的具體人數(shù))，但中國工人在外國工人中的比例卻上升了。2010年，來自中國的勞動力占哈國外國勞動力的23.6%，超過了此前16年一直占據(jù)榜首的土耳其工人所占比例(18.4%)，中國成為對哈勞動力輸出最多的國家[4]。

1999—2011年赴哈中國工人數(shù)量

資料來源：Dinara Urazova.Chinese migration to Kazakhstan-threat or myth?Politics. Tengrinews.kz.http://en.tengrinews.kz/politics_sub/Chinese-migration-to-Kazakhstan-threat-or-myth-256372/(2014/9/26).

20世紀(jì)90年代，來自中國的工人和技術(shù)人員較少，工作地點局限于阿拉木圖等哈國東部靠近中國的區(qū)域。進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國工人數(shù)量大幅增加，活動范圍也擴(kuò)大到了阿斯塔納、阿特勞等哈國中西部地區(qū)。中國工人和專家大多受中國公司或中哈合資公司雇傭，主要在礦業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)等行業(yè)工作。和商業(yè)移民一樣，勞動力和技術(shù)移民也很少在哈薩克斯坦定居。以阿拉木圖的中國新移民為例，47%的中國新移民會在1—4年內(nèi)離開，有22%的人在阿拉木圖居住時間不到一年[5]。

哈勞動力短缺是中國向其輸出勞動力和技術(shù)人員的重要因素。哈薩克斯坦本就是一個地廣人稀的國家，建國后出現(xiàn)的對外移民潮更使得技術(shù)人才和勞動力資源捉襟見肘。據(jù)統(tǒng)計，從1992—2006年，有310多萬人移出哈薩克斯坦,凈移民200萬人，其中有63%—65%的人處于勞動力年齡段,其中又有約45%的人持有大學(xué)畢業(yè)或?qū)I(yè)技術(shù)證書[6]。僅1994年就有接近35萬人遷出哈薩克斯坦[7]。進(jìn)入21世紀(jì)，哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)，對于勞動力和專家的需求大大增加。根據(jù)哈薩克斯坦國家統(tǒng)計局局長斯馬伊洛夫的說法，2013年起，哈國將出現(xiàn)有勞動能力人口比重降低、退休人口增長的趨勢，并將延續(xù)至2025—2026年[8]。為了緩解勞動力緊缺的狀況，哈薩克斯坦開始實行引進(jìn)外國勞務(wù)的新標(biāo)準(zhǔn),對輸入外籍勞務(wù)人員占全國勞動力人口的比例限額進(jìn)行了調(diào)整,從2007年的0.8%(約6.4萬人)調(diào)整到2008年的1.6%(約12.8萬人)。其中的絕大多數(shù)名額都給了勞動力和技術(shù)移民(4.8萬個名額給了公司領(lǐng)導(dǎo)和中、高級技術(shù)專家，7.44萬個名額給了熟練技術(shù)工人)[9]。

中國對哈薩克斯坦的大量投資加速了對哈勞動力和技術(shù)移民的進(jìn)程。截至2013年，中國在哈直接投資已經(jīng)超過200億美元，哈薩克斯坦已成為中國在海外第三大投資目的地國，各種形式的金融信貸超過300億美元，在哈注冊的企業(yè)達(dá)3 000家[10]。中國的直接投資主要集中在建筑業(yè)、采礦業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)交易、租賃和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。其中，建筑業(yè)和采礦業(yè)是重中之重，占直接投資的74.47%[11]。建筑業(yè)和采礦業(yè)都需要高強(qiáng)度的勞動和很高的技術(shù)水平，大量的中國工人和專家因而進(jìn)入哈薩克斯坦。以2014年的前6個月為例，哈薩克斯坦共引進(jìn)外國務(wù)工人員2.6萬人，其中的22.6%來自中國，而且絕大部分是在建筑領(lǐng)域[12]?，F(xiàn)在，哈薩克斯坦已經(jīng)不滿足于中國在油氣、建筑行業(yè)的投資，而是期待著中國增加在采礦、機(jī)器制造、化工、電子、消費品等領(lǐng)域的投資[13]。中哈經(jīng)濟(jì)合作前景光明。

中哈合作推動了勞動力與技術(shù)移民進(jìn)程。2003年中哈兩國簽署了《中華人民共和國和哈薩克斯坦共和國2003年至2008年合作綱要》等6個文件[14]，其中油氣合作是兩國合作的重點。中國—中亞天然氣管道是世界上最長的天然氣管道，而中哈天然氣管道(KCGP)是中亞天然氣管道(CAGP)的重要組成部分。中哈天然氣管道一期工程已于2009年7月完成。二期工程為哈國境內(nèi)管道，于2015年建成投產(chǎn)[15]。哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫2014年訪華期間,見證簽署了一系列合作協(xié)議，其中就包括哈油氣股份公司與中石油簽署的建設(shè)油氣管道廠的框架協(xié)議。哈方表示，哈將積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)的經(jīng)貿(mào)、運輸、投資、金融和文化項目[16]。運輸方面，正在建設(shè)的“中國西部——西歐”國際公路運輸走廊是目前中哈在運輸方面合作的最大項目。據(jù)悉，該走廊將橫貫哈薩克斯坦，在其境內(nèi)路段總長2 787公里，將于2017年投入使用[17]。油氣管道以及道路建設(shè)加快了中國工人和專家進(jìn)入哈薩克斯坦的進(jìn)程。

從另一方面看，中國勞動力和技術(shù)人員移民哈薩克斯坦的前景并不樂觀。哈薩克斯坦于2012年批準(zhǔn)實行了新版的《外國人就業(yè)和企業(yè)引進(jìn)外國勞動力許可證頒發(fā)辦法和條件》。和舊版相比，新版法規(guī)最大的特點是提高了哈籍員工在外資企業(yè)的配額比例，同時將哈籍員工的配額比例作為外資企業(yè)申請勞務(wù)許可證的前提條件。專業(yè)技術(shù)人員和工人在其中屬于第三類和第四類人員，“簽訂正式勞動合同的三類人員和四類人員中，哈國員工的比例不得低于90%”[18]。2015年，哈薩克斯坦副總理薩帕爾巴耶夫在政府?dāng)U大會議上表示，由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，政府將調(diào)整外國勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)，用哈居民進(jìn)一步替代外國勞動力，禁止外國勞動力參與國家預(yù)算撥款項目[19]。這種保障本國人就業(yè)的政策無疑對中國的勞動力和技術(shù)人員移民哈薩克斯坦構(gòu)成了限制。

(三)哈薩克族“返回”歷史祖國移民。

與前兩種新移民相比，中國哈薩克族“返回”哈薩克斯坦的移民中的絕大多數(shù)都永久居留在哈國。從20世紀(jì)90年代早期開始，中國的哈薩克族人開始陸續(xù)“返回”，只不過數(shù)量較少；進(jìn)入21世紀(jì)以后，這個進(jìn)程明顯加快，人數(shù)急劇增加。哈薩克斯坦國際通訊社消息稱，截至2015年1月1日，共有259 159戶952 882名境外哈薩克人“回歸”祖國，其中14.3%來自中國[20]。由此可推測出，“返回”的中國哈薩克族新移民數(shù)量為13.6萬人?！胺祷亍钡墓_克族人喜歡聚居，由于通曉漢語和哈薩克語，他們中許多人都受到中國商人的雇傭。

獨立初期的哈薩克斯坦面臨著很大的挑戰(zhàn)：主體民族哈薩克族在總?cè)丝谥斜戎夭徽级鄶?shù)。納扎爾巴耶夫曾經(jīng)憂心忡忡地寫道：“俄羅斯1897年的統(tǒng)計表明,當(dāng)年居住在哈薩克斯坦境內(nèi)的全部人口90%都是哈薩克族人。在不到半個世紀(jì)的時間里,這個比例下降到了29%。在聯(lián)盟時期,沒有任何一個共和國土著居民在全國人口所占的比例比我們共和國的比例更低。”[21]為了改變這種“主體民族不主”的局面，哈薩克斯坦開始實行優(yōu)惠的民族人口政策。1992年，哈薩克斯坦通過了《哈薩克斯坦移民法》，作為第一部有關(guān)移民的法律，明確規(guī)定：“居住在國外的哈薩克人有權(quán)自由返回歷史祖國?！?997年，哈議會通過了解決移民問題的專門法規(guī)《人口遷移法》，明確了促進(jìn)移民適應(yīng)新的政治、社會、職業(yè)、語言和文化環(huán)境的方法和途徑。該法律給外來移民提供了一系列優(yōu)惠政策：集中居住者可獲得一塊土地，修建私人住房可獲得長期貸款；提供經(jīng)費支持、免費教育和醫(yī)療幫助等。1993年，哈薩克斯坦開始實行移民配額制度。來自中國的哈薩克人從1994年起也包含在這些配額之中，但數(shù)額在整個20世紀(jì)90年代都在穩(wěn)步下降：1994年時500戶；到了2001年，僅有40戶[3]。20世紀(jì)90年代哈薩克斯坦剛剛建國，局勢動蕩，經(jīng)濟(jì)上不景氣，這使得想“返回”的哈薩克族人望而卻步，導(dǎo)致即使是不斷遞減的配額也從來沒有完成過。中國哈薩克族人“返回”活動在整個90年代雖然未曾間斷，但數(shù)量始終有限。根據(jù)學(xué)者的研究，從1993年至2000年，由甘肅、新疆等地，以親屬團(tuán)聚、探親、留學(xué)、經(jīng)商等途徑赴哈薩克斯坦并居留下來的哈薩克族新移民僅有5 000—6 000人[22]。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，來自中國的哈薩克族新移民急劇增加。2003年,從中國移民至哈薩克斯坦的哈薩克族人數(shù)為4 293人;到2005年,達(dá)到13 190人;2007年則增至38 000人[3]。2000年后，哈國政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)形勢不斷好轉(zhuǎn)，這固然是吸引哈薩克族新移民的主要因素，但哈薩克斯坦進(jìn)一步出臺的優(yōu)惠政策的作用也不容忽視。2002年5月17日,哈政府頒布《哈薩克斯坦國籍法修改和補(bǔ)充法案》。該法案簡化了入籍手續(xù),無需脫離他國國籍就可獲得哈薩克斯坦國籍。經(jīng)濟(jì)上，政府將為每個新移民在銀行立戶頭,給每個人劃撥住房補(bǔ)助91 900堅戈和一次性現(xiàn)金補(bǔ)助:戶主13 785堅戈(約合100美元),其他家庭成員每人9 190堅戈,還有一些交通和海關(guān)補(bǔ)助[23]。與此同時，哈國從2009年開始將每年的國外哈薩克人回遷的移民配額由2005年的1.5萬個家庭增加至2萬個[24]。

從2012年起，哈對境外哈薩克族回歸哈薩克斯坦不再給予配額。哈薩克斯坦統(tǒng)計署資料表明，2013年1—8月份，共有1.41萬人移民哈薩克斯坦，同比下降了30.3%。[25]

(四)非正常移民。

非正常移民，也稱為非法移民。由于缺乏詳細(xì)的資料，加之其流動性大的特點，中國非正常移民的數(shù)量很難確定?？梢钥隙ǖ氖牵瑏碜灾袊姆钦Ｒ泼褚h(yuǎn)遠(yuǎn)多于上述三種類型的移民。以2006年為例，前10個月有103 700名中國工人到達(dá)哈薩克斯坦，但僅有5 008名專家和工人持有相關(guān)證件。[26]

在哈的中國非正常移民主要有三類。第一類為非法勞動和商業(yè)移民。哈法律規(guī)定：“因私來哈探親、學(xué)習(xí)、出差、旅游者不能在哈就業(yè)，不能從事與入境目的不相符的活動。禁止臨時來哈無勞動許可證的外國公民在哈就業(yè)經(jīng)商?！盵27]但這些非法勞動移民不顧哈國法律，以私人或游客的身份赴哈薩克斯坦，在沒有該國相關(guān)機(jī)構(gòu)注冊，也沒有相關(guān)協(xié)議許可的情況下，在哈薩克斯坦從事商業(yè)活動或?qū)ふ夜ぷ鳈C(jī)會。盡管哈法律限制外國人在哈從事批發(fā)零售貿(mào)易，但根據(jù)哈媒體的統(tǒng)計，僅阿拉木圖市場上就有超過20萬中國人從事貿(mào)易等活動[28]。第二類為非法過境移民。他們將哈國作為赴歐洲等地的中轉(zhuǎn)站。非法過境移民往往由“蛇頭”牽線,在支付昂貴的費用之后,“蛇頭”為他們偽造出入境所需的所有文件或幫助他們偷渡。第三類為犯罪分子。這是對哈國威脅最嚴(yán)重的一部分人，尤其是以“疆獨”為代表的恐怖分子。他們將哈薩克斯坦作為從事分裂活動和支持車臣、阿富汗“三股勢力”從事恐怖主義活動的重要基地。

非正常移民給哈薩克斯坦造成了許多問題。大量不注冊的商業(yè)活動的存在壯大了哈國本就十分龐大的“影子經(jīng)濟(jì)”的規(guī)模(2013年，“影子經(jīng)濟(jì)”在哈經(jīng)濟(jì)總量中占比高達(dá)28.6%[29])，給哈政府的管理帶來了麻煩，影響了政府的財政收入，增加了其經(jīng)濟(jì)活動中的不穩(wěn)定因素，威脅哈國經(jīng)濟(jì)安全。同時，在哈尋求工作機(jī)會的非正常移民也影響了當(dāng)?shù)厝说木蜆I(yè)，抬高了哈國的失業(yè)率，引發(fā)當(dāng)?shù)厝说牟粷M以及對“中國化”的恐懼與擔(dān)憂。

二、赴哈薩克斯坦中國新移民的遷移原因

中國新移民涌入哈薩克斯坦是雙方高度的政治互信、活躍的社會經(jīng)濟(jì)、毗鄰的地理區(qū)位、哈國優(yōu)惠的民族政策等多因素耦合的結(jié)果。

(一)中哈政治互信為中國新移民遷往哈薩克斯坦提供了重要條件。

1992年1月，中哈雙方簽署了建交公報，建立了正式的外交關(guān)系。1993年，江澤民主席同納扎爾巴耶夫總統(tǒng)簽署了《關(guān)于中華人民共和國和哈薩克斯坦共和國友好關(guān)系基礎(chǔ)的聯(lián)合聲明》，中哈兩國的政府代表同時簽署了兩國政府關(guān)于公民公務(wù)旅行的協(xié)定和兩國民用航空運輸協(xié)定。這就為中國公民向哈薩克斯坦的遷移提供了法律保障。近年來，中哈關(guān)系發(fā)展迅速。2014年12月，李克強(qiáng)總理在阿斯塔納同哈薩克斯坦總理馬西莫夫舉行中哈總理第二次定期會晤時表示：“中哈互為友好鄰邦，兩國始終相互尊重、平等相待，中哈全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系在高位運行。”馬西莫夫也認(rèn)為：“哈中睦鄰友好關(guān)系是哈外交優(yōu)先方向。近年來，哈中關(guān)系快速發(fā)展，各領(lǐng)域合作不斷深化。”[30]前中國駐哈大使周力在總結(jié)中哈關(guān)系時提到：“中哈戰(zhàn)略伙伴關(guān)系成果輝煌，前景廣闊?！盵31]中哈政治互信利于兩國的邊界貿(mào)易以及跨界人員往來。

(二)哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)以及中哈貿(mào)易的發(fā)展加速了移民進(jìn)程。

在哈薩克斯坦獨立的最初七年里，其經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷大幅度衰退。大批居民失業(yè)，生活水平驟降，1997年全國約有30萬失業(yè)人口。農(nóng)業(yè)遭受巨大打擊，牛羊等牲畜的數(shù)量從1991年3 550萬頭銳減到1997年的1 300萬頭[32]。受此影響，遷入哈薩克斯坦的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于遷出人數(shù),比例基本是1∶4。1994年遷出人口是遷入人口的6.7倍,1997年則達(dá)到7.9倍[33]。2000年以后，哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民生活收入提高,至2012年底，人均GDP增長了9倍，達(dá)到了1.13萬美元[34]。與此同時，哈薩克斯坦由一個人口大量外遷的國家逐漸演變?yōu)橹衼喌貐^(qū)最大的移民接收國和勞動力輸入國。中國2014年的人均GDP僅為7 285美元[35]，與哈薩克斯坦存在不小的差距。哈薩克斯坦2000年以后經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)與中哈人均GDP的巨大差距是哈國吸引中國新移民的重要因素。

中哈雙邊貿(mào)易的迅猛發(fā)展加速了兩國之間的移民進(jìn)程。哈薩克斯坦是我國在獨聯(lián)體內(nèi)的第二大貿(mào)易伙伴，2007年雙邊貿(mào)易額是1992年的37.71倍多[36]。尤其是在1999至2005年間，哈薩克斯坦對中國的出口增長了5.2倍；從中國的進(jìn)口增長了15.7倍；整體上漲了6.7倍[26]。2010年，中國第一次成為哈薩克斯坦第一大貿(mào)易伙伴，是哈薩克斯坦最大出口國，第二大進(jìn)口國[37]。到2013年，哈進(jìn)口也主要來自中國，占哈進(jìn)口總值的近1/3[38]。哈薩克斯坦主要將石油、黑色金屬和銅等出口中國，而中國人則向哈薩克斯坦推銷衣服、鞋子、電器、食品等消費品。中哈之間的貿(mào)易互補(bǔ)性很強(qiáng)，其貿(mào)易額有望在未來繼續(xù)攀升。

(三)中哈地理上的接近為兩國移民提供了方便。

中國與哈薩克斯坦毗鄰而居，哈是中國第二大鄰國，兩國有著長達(dá)1 700多公里的共同邊界線。哈薩克斯坦與中國新疆十個沿邊地州中的五個接壤,有五個正式開放的口岸*這五個口岸分別為阿拉山口(中)—友誼(哈)、霍爾果斯(中)—霍爾果斯(哈)、吉木乃(中)—邁哈布奇蓋(哈)、巴克圖(中)—巴克特(哈)、都拉塔(中)—科里扎特(哈)。，中哈開通直達(dá)國際道路客貨運輸線路72條。這種地理條件極大地方便了兩國居民的跨國流動。

(四)哈國移民政策吸引了中國哈薩克族新移民。

除了《哈薩克斯坦移民法》《人口遷移法》《哈薩克斯坦國籍法修改和補(bǔ)充法案》中規(guī)定的針對哈薩克族新移民的優(yōu)惠的政治、經(jīng)濟(jì)政策以外，哈薩克斯坦還成立了世界哈薩克協(xié)會和哈薩克人故鄉(xiāng)協(xié)會等組織，哈國的新聞媒體大量宣傳報道，號召哈薩克人“返回”祖國。哈國還主持召開了世界哈薩克人代表大會，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)親自擔(dān)任大會的主席。他在1992年世界哈薩克人代表大會上的講話是《我們敞開熱情的懷抱歡迎同胞們》中宣稱：“在這個世界上，我們只有一個祖國，這就是獨立自主的哈薩克斯坦?！盵39]

三、中國新移民在哈薩克斯坦發(fā)展遇到的問題以及前景展望

通過對哈薩克斯坦中國新移民的研究分析可以發(fā)現(xiàn)，新移民在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展遇到了一些問題，主要表現(xiàn)在：

(一)“中國威脅論”加重了哈國公民對中國新移民的擔(dān)憂。盡管哈薩克斯坦官方將中國看做西方和俄羅斯之間的一個平衡，但哈國民間還是會不時出現(xiàn)“中國擴(kuò)張”和“中國對外移民”的話題[40]，哈薩克斯坦媒體對于“中國化”威脅的宣傳越來越多，這加重了哈國公民對中國新移民的擔(dān)憂。根據(jù)研究移民問題的專家薩多夫斯卡婭的調(diào)查，在哈薩克斯坦城市居民的某些群體中，正在形成對在哈中國新移民的消極態(tài)度，受訪者中24%的人認(rèn)為中國新移民會對哈薩克斯坦勞務(wù)市場產(chǎn)生負(fù)面影響，而認(rèn)為有積極影響的僅7%[41]。部分外國學(xué)者將赴哈薩克斯坦的中國新移民看成是中國政府國家戰(zhàn)略的結(jié)果[42]，認(rèn)為中國新移民不僅僅為了賺錢，還在扮演推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)和地緣擴(kuò)張的橋頭堡角色。同時，中國人口數(shù)量是哈薩克斯坦的一百倍，這也讓哈薩克人感到擔(dān)憂。因而，中國勢力的做大引起了一些反效應(yīng)。例如，2010年哈薩克斯坦政府就因此放棄了出租一百萬公頃未開墾土地給中國農(nóng)民的計劃[42]。

(二)融入主流社會的程度較低。除了哈薩克族新移民外，其他中國新移民多數(shù)不會說哈國當(dāng)?shù)氐恼Z言，這導(dǎo)致了他們與哈薩克斯坦公民交流的困難。即使是與居住國同一種族的中國哈薩克族新移民，在“返回”哈國后也多數(shù)集中居住在了毗鄰中國的阿拉木圖以及東哈薩克斯坦地區(qū)，同時還保留了來自中國的一些傳統(tǒng)和習(xí)俗，這就妨礙了與當(dāng)?shù)鼐用竦挠行贤?，增加了融入?dāng)?shù)厣鐣碾y度。另一方面，非哈薩克族中國新移民并不尋求哈薩克斯坦的公民身份。根據(jù)哈政府部門的統(tǒng)計，從1992年至2007年，共有21 012人獲得了哈公民身份，其中僅有5人是非哈薩克族的中國人[43]。中國新移民很少與哈國公民通婚，據(jù)統(tǒng)計，哈薩克斯坦獨立之后的16年間，僅有74例中國新移民與當(dāng)?shù)厝私Y(jié)婚的例子[44]。這些都是造成中國新移民融入哈國主流社會程度較低的重要原因。

為解決這些問題，新移民尤其是勞動力和技術(shù)移民應(yīng)開展國內(nèi)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容不僅包括技術(shù)培訓(xùn)，還要盡力教授當(dāng)?shù)氐恼Z言，要做到業(yè)務(wù)技能與語言技能并重。同時，加大對哈宣傳力度，重點宣傳中國悠久的歷史、豐厚的文化底蘊(yùn)、和平的外交政策等，讓哈薩克斯坦民眾了解中國和平發(fā)展的愿望，強(qiáng)調(diào)中哈經(jīng)貿(mào)合作以及中國新移民對于哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)的積極作用。鼓勵中國新移民走出聚居區(qū)，積極地與當(dāng)?shù)孛癖娊涣魅诤?，減少當(dāng)?shù)孛癖姷目謶趾偷钟|情緒，消弭“中國人口擴(kuò)張論”的不良影響。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)正如火如荼地展開，作為實現(xiàn)此戰(zhàn)略關(guān)鍵國家的哈薩克斯坦蘊(yùn)含著大量的商機(jī)，哈薩克斯坦中國新移民的發(fā)展面臨著一個新的機(jī)遇。因此，短期內(nèi)中國新移民遷往哈國人數(shù)還會呈現(xiàn)加速增長的趨勢。但從長遠(yuǎn)來看，哈薩克斯坦中國新移民的前景充滿變數(shù)，主要取決于以下四個因素：首先，哈國移民政策并不穩(wěn)定，哈國引進(jìn)外國勞動力的限額每年都要重新確定，波動很大。其次，過于依附能源使得哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過于單一，存在較大風(fēng)險。2014年下半年油價下行，對哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)造成了較大沖擊[45]。第三，“中國威脅論”給中國新移民的前景蒙上了陰影。最后，中哈合作領(lǐng)域可能會有所改變，這會影響中國新移民的類型、結(jié)構(gòu)和數(shù)量。

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責(zé)任編輯：楊春龍

中圖分類號：D73/77

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007-8444(2016)04-0467-07

收稿日期：2016-04-02

基金項目：國務(wù)院僑辦一般項目“中亞少數(shù)民族華僑華人融入與認(rèn)同研究”(GQBY2013006)；江蘇省研究生科研創(chuàng)新計劃項目(KYLX_1424)。

作者簡介：張文德(1965-)，教授，歷史學(xué)博士，主要從事中亞史、中外關(guān)系史研究。