顧倩

摘要：大數(shù)據(jù)為人類生活帶來技術(shù)性的變革，但同時(shí)也對人們的隱私造成了新的威脅，傳統(tǒng)的隱私權(quán)保護(hù)機(jī)制受到了沖擊，強(qiáng)化對個(gè)人信息隱私權(quán)的保護(hù)顯得尤為迫切。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；隱私權(quán)；保護(hù)

當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)的成熟與發(fā)展，人們的生活被海量的數(shù)據(jù)充斥，人類社會進(jìn)入了創(chuàng)造力與破壞力并存的大數(shù)據(jù)時(shí)代。

2016年的政府工作報(bào)告提出了促進(jìn)大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用的論述。的確，當(dāng)前生活中個(gè)人出行前的路況查詢、手機(jī)軟件上附近餐館的查找，春運(yùn)時(shí)分，政府部門根據(jù)大數(shù)據(jù)定位功能計(jì)算分析出人口遷徙情況而及時(shí)調(diào)配資源等，無不體現(xiàn)大數(shù)據(jù)帶來的便利。然而，大數(shù)據(jù)也對人們的隱私造成了新的威脅。個(gè)人隱私信息在無形間被廣泛抓取并保存，隱私信息存在被循環(huán)利用的威脅，個(gè)人隱私權(quán)已突破原始“物理的、強(qiáng)制性侵入”的手段而更易被侵犯，傳統(tǒng)隱私權(quán)保護(hù)機(jī)制面臨空前的挑戰(zhàn)。

一、大數(shù)據(jù)環(huán)境下個(gè)人隱私存在的安全風(fēng)險(xiǎn)

從隱私信息獲取的角度來說，信息抓取技術(shù)的運(yùn)用使得人們在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)時(shí)，身份信息、手機(jī)號碼、地址、網(wǎng)絡(luò)搜索痕跡、手機(jī)軟件的實(shí)時(shí)定位、社交動(dòng)態(tài)等在不知不覺中成為大數(shù)據(jù)的一部分，繼而被數(shù)據(jù)化存儲于數(shù)據(jù)庫中，為政府、商業(yè)機(jī)構(gòu)等控制利用，個(gè)人卻對此難以掌握。

就隱私信息的傳播、利用而言，公民個(gè)人、媒體可通過報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)收集、傳播他人信息；擁有數(shù)據(jù)庫的機(jī)構(gòu)在豐厚的商業(yè)利潤驅(qū)使下可能會將掌握的個(gè)人數(shù)據(jù)分析、整合并加以利用；更甚的是，美國的“棱鏡門”事件暴露出一些國家的政府以“國家安全”為由實(shí)時(shí)監(jiān)控個(gè)人數(shù)據(jù)信息。人們將可能生活于無隱私的真空世界。

而非法獲取、披露、買賣網(wǎng)絡(luò)私人信息、私人數(shù)據(jù)的情形愈演愈烈，如大量的學(xué)生信息被倒賣，個(gè)人身份信息、社會關(guān)系信息、財(cái)務(wù)信息、通信信息等也不同程度地被泄露。于是，垃圾短信、垃圾郵件滿天飛，營銷電話騷擾日夜不止，網(wǎng)絡(luò)詐騙、電信詐騙方式層出不窮，更有因定位信息而被跟蹤遇害的駭人事件。公民的隱私及人身安全受到威脅。

二、大數(shù)據(jù)對傳統(tǒng)隱私權(quán)保護(hù)機(jī)制的沖擊

（一）打破了隱私權(quán)私域性的特點(diǎn)

隱私權(quán)作為私法性的權(quán)利，具有支配性與排他性。然而，大數(shù)據(jù)時(shí)代，公民隱私信息的被抓取、利用與傳播使得其私人性愈發(fā)減弱，隨之而來的社會性與公共性愈發(fā)增強(qiáng)。

此外，隨著政府公民個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫的建立，電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化的管理使得政府履行公共事務(wù)管理以及公共服務(wù)職能時(shí)變得更為高效便捷，然而這從另一方面又預(yù)示著公民個(gè)人隱私信息隱藏著被政府等公權(quán)力侵犯的危險(xiǎn)，單純的對私主體侵犯個(gè)人隱私權(quán)進(jìn)行規(guī)制已不能滿足對于防范公權(quán)力的要求。

（二）顛覆了隱私權(quán)保護(hù)的“告知與許可”原則

“告知與許可原則”在我國的確認(rèn)體現(xiàn)于《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》與《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》的規(guī)定，其要求“收集、使用公民個(gè)人電子信息，應(yīng)當(dāng)明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意”。然而，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，用戶個(gè)人信息被抓取于無形，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商可在無論是否告知用戶的情況下采集、掌握用戶的數(shù)據(jù)。雖有授權(quán)許可協(xié)議、隱私保護(hù)合約等的存在，但其有時(shí)會失去實(shí)質(zhì)意義，因網(wǎng)絡(luò)用戶若不同意相關(guān)協(xié)議便不可享受相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，因而常出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)用戶不得不被動(dòng)同意合約的情形。

數(shù)據(jù)的二次利用更是常超出數(shù)據(jù)收集時(shí)的使用范圍，其創(chuàng)新性用途具有未可知性，要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商將不可預(yù)知的用途告知用戶以及要求用戶許可不可預(yù)測的使用行為未免強(qiáng)人所難。且因大數(shù)據(jù)的大容量化特點(diǎn)，要求數(shù)據(jù)控制者一一告知用戶，也不具備可操作性。而從另一方面，讓用戶概括許可數(shù)據(jù)所有可能的用途，又相當(dāng)于網(wǎng)絡(luò)用戶失去了對自己隱私信息的控制權(quán)，這無疑與“告知與許可原則”的實(shí)質(zhì)相悖。

（三）增加了證據(jù)收集、保存、舉證及責(zé)任認(rèn)定的難度

大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人隱私信息以電子數(shù)據(jù)形式存在，一旦隱私權(quán)被侵害，公民個(gè)人很難確定信息的泄露源以及訴訟對象，網(wǎng)絡(luò)的匿名性也成為原告確定侵權(quán)人身份、維護(hù)自身權(quán)利的阻礙。而另一方面，互聯(lián)網(wǎng)公司又負(fù)有對網(wǎng)絡(luò)用戶的法定保密義務(wù)，如何協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系成為需斟酌的問題。此外，證據(jù)的查找需一定網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持，這使得侵犯個(gè)人隱私信息案件中存在原告取證難、舉證難等問題。責(zé)任認(rèn)定以及賠償標(biāo)準(zhǔn)的確定等也存在著問題。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)的完善

（一）強(qiáng)化數(shù)據(jù)控制者的責(zé)任

加強(qiáng)對數(shù)據(jù)控制者利用網(wǎng)絡(luò)收集、使用個(gè)人數(shù)據(jù)的規(guī)制，嚴(yán)格遵守目的限制、目的明確原則。發(fā)揮隱私保護(hù)合約的實(shí)質(zhì)性作用，規(guī)避網(wǎng)絡(luò)用戶為享受網(wǎng)絡(luò)服務(wù)而被動(dòng)接受合約的現(xiàn)象。強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)控制者對數(shù)據(jù)的再利用行為進(jìn)行評測，若數(shù)據(jù)的使用超出收集數(shù)據(jù)時(shí)的目的，應(yīng)及時(shí)告知信息主體，獲取認(rèn)可。在處理數(shù)據(jù)時(shí)，防止對信息主體的名譽(yù)造成損害，在獲得授權(quán)前，不得將個(gè)人隱私信息非法出售，須進(jìn)行妥善保管，哪怕是有違公序良俗的個(gè)人信息，如婚外男女關(guān)系，也應(yīng)給予保護(hù)；用戶已分享于網(wǎng)絡(luò)或經(jīng)用戶同意已存儲于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器之上的信息也屬隱私的范疇，數(shù)據(jù)控制者處理、利用時(shí)亦應(yīng)注意對其的保護(hù)。引入數(shù)據(jù)泄露通知制度，當(dāng)發(fā)生數(shù)據(jù)丟失、被竊或未經(jīng)授權(quán)而被接入，致使個(gè)人隱私信息存在受損的可能性時(shí)，數(shù)據(jù)的控制者應(yīng)通知受損主體或向有關(guān)監(jiān)管部門通告。

（二）賦予個(gè)人信息主體更多主導(dǎo)權(quán)

個(gè)人信息主體的主導(dǎo)權(quán)應(yīng)貫穿于信息的獲取、存儲和使用的全過程。賦予個(gè)人信息主體對于哪些信息會被獲取以及信息的使用目的的知情權(quán)；賦予個(gè)人信息主體請求數(shù)據(jù)控制者編輯、修改錯(cuò)誤信息的權(quán)利，以及請求及時(shí)刪除并停止傳播侵權(quán)信息的權(quán)利；賦予個(gè)人信息主體對于自身信息除法定利用與合理利用外，二次利用、轉(zhuǎn)售或提供給第三方的自主決定權(quán)。

（三）提高個(gè)人隱私保護(hù)意識

個(gè)人隱私保護(hù)意識的薄弱與缺失助長了個(gè)人信息的被濫用。因此，應(yīng)加強(qiáng)隱私保護(hù)宣傳教育，提醒個(gè)人在發(fā)布信息時(shí)盡必要的注意，如拒絕共享實(shí)時(shí)位置、分享含自身身份信息的照片前作必要的馬賽克處理，避免因信息的發(fā)布與共享而為自身帶來不利。主動(dòng)關(guān)注自身信息的被使用情況，當(dāng)遭遇個(gè)人隱私被侵權(quán)時(shí)，能夠及時(shí)運(yùn)用法律法規(guī)維護(hù)自身合法權(quán)益。

（四）完善權(quán)利救濟(jì)機(jī)制

加強(qiáng)個(gè)人隱私保護(hù)立法。今年兩會上，南京郵電大學(xué)楊震教授牽頭提出了《關(guān)于啟動(dòng)<個(gè)人信息保護(hù)法>立法的議案》，這類專門的立法保護(hù)行為對個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)也有利。

在專門的法律未出臺前，完善現(xiàn)有權(quán)利救濟(jì)機(jī)制較為重要。針對侵犯個(gè)人隱私案件取證難、舉證難的問題，可適用過錯(cuò)推定原則，由數(shù)據(jù)控制者承擔(dān)證明其自身不存在過錯(cuò)的責(zé)任。數(shù)據(jù)控制者本身在處理、使用數(shù)據(jù)時(shí)就須履行必要的注意義務(wù)，且其在取證、舉證方面擁有技術(shù)與資金的支持，相較個(gè)人而言更具可執(zhí)行性。而在法律責(zé)任的承擔(dān)上，數(shù)據(jù)控制者亦應(yīng)根據(jù)其是否盡到必要的注意義務(wù)來決定是否能夠免責(zé)。除此之外，對于防范可能出現(xiàn)的公權(quán)力侵犯個(gè)人隱私權(quán)的行為，可在憲法與行政法中增加相關(guān)規(guī)定，以形成對個(gè)人隱私權(quán)的公私法整合保護(hù)。（作者單位：揚(yáng)州大學(xué)法學(xué)院）

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