摘 要：本文選取法國、英國、德國、日本四個國家作為研究對象，從增值稅稅率設置、免稅范圍、小規(guī)模納稅人的稅收優(yōu)惠、出口退稅和稅收征管方面，和我國增值稅稅制進行比較。并簡單分析了國際經(jīng)驗對我國增值稅改革的啟示和借鑒。

關(guān)鍵詞：增值稅；免稅范圍；稅收優(yōu)惠

一、增值稅的產(chǎn)生及發(fā)展

1.增值稅的概念及發(fā)展

增值稅是一種對商品流轉(zhuǎn)過程中的各個環(huán)節(jié)增值部分征收的間接稅，最終實現(xiàn)對最終環(huán)節(jié)全額征稅，相較于營業(yè)稅而言能有效的減少重復征稅。

增值稅這一設想最早起源于1918年，德國的隆西蒙斯和美國的亞當斯都獨立地提出了這一學術(shù)概念。但是最早付諸實踐的是法國，1954年法國稅務總局局長助理的莫里斯·洛雷積極推進法國增值稅稅制的制定與實施并取得了成功，被譽為增值稅之父。20世紀70年代前后，隨著歐洲共同體的成立和歐洲一體化程度的逐漸加深，歐洲其他國家也漸漸采用增值稅制來取代國內(nèi)的一些流轉(zhuǎn)稅，在歐共體內(nèi)部逐漸調(diào)整征稅以實現(xiàn)各成員實施相對統(tǒng)一的征稅辦法。1992年，歐盟提出各國的增值稅正常稅率為15%-25%。

2.各國增值稅的概覽

由于各國的歷史、政治和財政體制的差異，增值稅在各國的地位也有所不同從其收入歸屬來看，增值稅也可以分為中央稅和共享稅兩種情況。本文將研究的幾個國家的情況大致如表1。

二、增值稅的國際比較

1.關(guān)于稅率的國際比較

國際上對增值稅稅率的設置有兩種模式，一種為單一稅率，即對除免稅外的產(chǎn)品、行業(yè)采用單一的稅率計征，例如日本、韓國、新加坡。單一稅率的優(yōu)點是計征方便，各個環(huán)節(jié)的稅率相同稅收抵扣也更為簡便。但是主要的缺點是不便于對不同行業(yè)利潤的調(diào)節(jié)。

多檔稅率一般會設置一個標準稅率，再設置一個或多個低檔稅率，標準稅率適用于大部分產(chǎn)品和服務，低稅率適用于民生相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品、生活用品等行業(yè)。采用多檔稅率的主要是法國、英國、德國等歐盟國家。

世界大多數(shù)國家零稅率使用范圍比較窄小，一般只適用于出口商品與勞務。經(jīng)濟發(fā)達的國家會擴大零稅率的適用范圍，但是零稅率的大范圍使用會使稅基受到侵蝕。關(guān)于主要國家的稅率情況大致如表2。

2.關(guān)于免稅范圍的國際比較-金融業(yè)

（1）各主要國家的增值稅免稅范圍

各國都會有目的地對部分行業(yè)免征增值稅。值得提醒的是免征增值稅并不等于零稅率。對于實施免稅的行業(yè)，銷售環(huán)節(jié)免征增值稅意味著進項的增值稅也不得抵扣。根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)各國對金融及相關(guān)行業(yè)都施行增值稅免稅政策，而我國2016年5月進行的全面實施“營改增”的政策中，則首次把金融業(yè)納入增值稅增稅范圍之中。因此選出金融行業(yè)在本文中做簡單分析。

（2）關(guān)于金融業(yè)免稅的分析和對比

首先，所有施行增值稅的國家都面臨如何將增值稅擴圍到金融業(yè)這一難題。金融業(yè)的業(yè)務種類繁多，不同業(yè)務的性質(zhì)差異較大，隨著各種金融創(chuàng)新的不斷涌現(xiàn)，對金融業(yè)也很難界定。

國際上對金融業(yè)務會分為核心金融業(yè)務和二級金融業(yè)務。核心金融業(yè)務主要指貨幣、股票債券和其他證券業(yè)務、發(fā)放貸款和其他信用及存款儲蓄業(yè)務。對于核心金融業(yè)務，其業(yè)務的增值額較難確定，因為這部分業(yè)務的收入的增值不能完全清晰的區(qū)分是來自資本的增值或者說資本的時間價值，還是由于提供服務產(chǎn)生的增值。所以大多數(shù)國家對核心金融業(yè)務采取免稅政策。二級金融業(yè)務主要指金融理財咨詢、銀行保管箱業(yè)務、金融保安等服務。對于二級金融業(yè)務產(chǎn)生的收入，很明確就是由于提供服務而產(chǎn)生的增值，因此歐盟國家等對二級金融業(yè)務按標準稅率征稅。

3.對小企業(yè)的稅收優(yōu)惠

由于增值稅在稅收征收管理和稽查方面的復雜性，各國為降低征稅成本提高征稅效率，對一定規(guī)模一下的納稅人會采取與一般納稅人不同的處理辦法。首先，多數(shù)國家會對一定規(guī)模以下的小規(guī)模納稅人自由決定是否繳納增值稅進行增值稅注冊登記的權(quán)利。如納稅人選擇不進行增值稅納稅登記，則購進貨物的增值稅也不得抵扣。其次，對小規(guī)模納稅人實行減稅或免稅政策。最后，對小規(guī)模納稅人簡化納稅程序。

以日本為例，日本對上年度應稅營業(yè)額在1000萬以下的企業(yè)免征增值稅，銷售額不超過5000萬日元的經(jīng)營者可以選擇按簡易課稅制度計算應交增值稅。小規(guī)模納稅人申請按簡易方式計算繳納增值稅的，申請一經(jīng)批準2年內(nèi)不得變更。小規(guī)模納稅人實行簡易征收，進項稅額不能完全抵扣，進項稅額以增值稅應納稅所得額為基數(shù)，乘以法定進項稅額計算比例，作為進項消費稅應納稅所得額。

英國、法國等歐盟國家，對起征點做了規(guī)定，但不區(qū)分一般納稅人和小規(guī)模納稅人。例如，英國對年營業(yè)額在79000英鎊以下的營業(yè)主體可以不登記為增值稅的納稅人，無需繳納增值稅。相較于低稅率這無疑是一種更為優(yōu)惠的辦法。

4.出口退稅

國際上對出口退稅常用的辦法一是全額免稅購買，二是免、抵、退方式。全額免稅購買指企業(yè)在購進貨物時就徹底免稅，不征不退。免稅額度有年度審批法或逐步審批免稅額度兩種辦法。這種全額免稅購買的方式下，出口企業(yè)提供由稅務部門免稅證明批準號碼的購貨函，供應商憑購貨函向出口企業(yè)提供免稅貨物并開具零稅率增值稅發(fā)票。免、抵、退辦法適用于即從事出口貿(mào)易，又有國內(nèi)貿(mào)易的企業(yè)。這種方式下，對出口貨物免征最后一道環(huán)節(jié)增值稅，以前各環(huán)節(jié)的應退稅款與內(nèi)銷貨物稅款相抵，不足抵扣不符結(jié)轉(zhuǎn)下期抵扣或當期辦理退庫。

英國、法國等國家對于退稅資金都有保障機制。法國稅收制度要求稅務部門在3-6個月內(nèi)退稅，先辦理退稅然后再對企業(yè)進行檢查以避免退稅延遲影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，檢查期可追溯10年。英國稅法規(guī)定出口企業(yè)每月可以申請退稅，出口退稅要求的資料也非常簡單，具體資料都只是留在企業(yè)備查，稅務機關(guān)要在兩周內(nèi)辦理退稅，否則要按稅收滯納金的標準對企業(yè)支付滯納金。

三、對我國增值稅改革的啟示和借鑒

1.簡化稅率

目前，我國增值稅稅率較多，對一般貨物及勞務采用17%，對部分農(nóng)產(chǎn)品采用13%的低稅率，小規(guī)模納稅人采用3%的征收率，對交通運輸行業(yè)采用11%的增值稅稅率，對營改增后的大部分現(xiàn)代服務業(yè)適用6%的稅率。稅率繁多首先給征管帶來諸多不便，企業(yè)在開具增值稅發(fā)票時需要仔細區(qū)分適用不同稅率的產(chǎn)品和服務，開具不同稅率的發(fā)票。其次，稅率繁多不足以體現(xiàn)增值稅的稅收中性，可能導致進項稅額無法足夠抵扣，給進項抵扣也帶來諸多不便。隨著營改增的推進，我國增值稅的稅率也要逐步簡化，減少稅率檔次，配合財政收入的需要，設置一個標準稅率和一個低稅率。

2.出口退稅

我國出口退稅存在征稅率和退稅率實際上不相等；退稅流程繁瑣，時滯嚴重；出口企業(yè)所在地和退稅地點分離，增值稅增收和退庫分別由兩套稅務機構(gòu)管理，帶來征管難度提高等一系列問題。糾其根本，我國出口退稅機制設計復雜，涉及的機構(gòu)和空間范圍都過多，而數(shù)據(jù)和信息的縱橫聯(lián)絡程度低。參考國際出口退稅的通行做法，未來我國必要簡化出口退稅機制，減少退稅所需的流程和資料，而加快出口退稅管理的縱向和橫向互聯(lián)網(wǎng)建設以增強監(jiān)管能力，最終達到提高出口退稅效率，促進外貿(mào)發(fā)展的目的。

3.對小企業(yè)的稅收優(yōu)惠

英國、法國、德國等國家基本都只對起征點以下的納稅人免稅，而不再區(qū)分一般規(guī)模納稅人和小規(guī)模納稅人。因為我國目前雖然對小規(guī)模納稅人實行3%的征收率，但是畢竟一旦選擇作為小規(guī)模納稅人就不得抵扣進項稅額，小規(guī)模納稅人稅負依舊不低。若為促進經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵小規(guī)模企業(yè)，可以考慮效仿歐盟國家，擴大小規(guī)模納稅人范圍，對小規(guī)模納稅人免稅，這樣同時也可以降低征管成本。

作者簡介：蔡文瑩（1994.10- ），蘇州大學東吳商學院，應用經(jīng)濟學（財政學方向）