李濤

（臺(tái)州學(xué)院 民間文化與區(qū)域社會(huì)發(fā)展研究中心，浙江 臨海 317000）

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論臺(tái)州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域不平衡

李濤

（臺(tái)州學(xué)院 民間文化與區(qū)域社會(huì)發(fā)展研究中心，浙江 臨海 317000）

摘要：臺(tái)州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著區(qū)域之間的不平衡。仙居、黃巖、天臺(tái)等三地，文化產(chǎn)業(yè)已率先成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱性產(chǎn)業(yè)；而玉環(huán)、溫嶺、路橋、三門(mén)等4個(gè)沿?？h（市、區(qū)），文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重還低于全國(guó)的發(fā)展水平。這種區(qū)域不平衡，直接制約了臺(tái)州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水準(zhǔn)的整體提升，導(dǎo)致臺(tái)州文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)落后于全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體水準(zhǔn)。解決區(qū)域不平衡問(wèn)題，重點(diǎn)是強(qiáng)化頂層推動(dòng)與協(xié)調(diào)，構(gòu)建沿海港灣文化產(chǎn)業(yè)帶，扭轉(zhuǎn)臺(tái)州沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的局面。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；臺(tái)州；區(qū)域不平衡

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要取決于文化資源、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文化需求、科技創(chuàng)新、人才集聚、政策扶持等多種基本要素的合力作用。這些決定性的基本要素，不同的地區(qū)，都有各自的變量。因此，從理論上講，文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)區(qū)域不平衡現(xiàn)象，是難以避免的“常態(tài)”。但是，承認(rèn)“常態(tài)”并不等于默認(rèn)“常態(tài)”，更不是放任“常態(tài)”。一味地默認(rèn)區(qū)域不平衡的存在，放任區(qū)域不平衡的擴(kuò)大，必然會(huì)阻礙文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的整體提升，必然會(huì)削弱文化產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。臺(tái)州文化產(chǎn)業(yè)，曾經(jīng)處于全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)先地位，近年來(lái)又不斷創(chuàng)造出一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)，但其總體規(guī)模與整體發(fā)展水平卻被省內(nèi)兄弟城市逐一趕超，以至大大落后于當(dāng)前全省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其中的原因，并不是臺(tái)州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面停滯了，而是嚴(yán)重的區(qū)域不平衡問(wèn)題拖累了臺(tái)州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體速度，稀釋了臺(tái)州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。如何從區(qū)域不平衡的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域之間均衡、協(xié)調(diào)的發(fā)展，是臺(tái)州文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中亟須解決的問(wèn)題。

一、臺(tái)州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域不平衡的現(xiàn)狀

文化產(chǎn)業(yè)增加值及其占GDP的比重，是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。2008年，浙江省文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值735.4億元，占GDP的比重為3.4%；臺(tái)州文化產(chǎn)業(yè)則實(shí)現(xiàn)增加值80.2億元，占GDP的比重為4.1%，超過(guò)全省0.7個(gè)百分點(diǎn)。2014年，浙江省文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2187.8億元，占GDP的比重為5.45%；臺(tái)州文化產(chǎn)業(yè)則實(shí)現(xiàn)增加值146億元，占GDP的比重為4.31%，落后全省1.14個(gè)百分點(diǎn)。2008-2014的6年間，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)到297%，其占GDP比重增加了2.05個(gè)百分點(diǎn)；而臺(tái)州文化產(chǎn)業(yè)增加值只增長(zhǎng)到182%，其占GDP比重僅增加了0.21個(gè)百分點(diǎn)。6年時(shí)間，浙江省文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)躍升為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱性產(chǎn)業(yè)（占GDP比重已超過(guò)5%），而臺(tái)州文化產(chǎn)業(yè)依然處于接近國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱性產(chǎn)業(yè)的地位。兩相比較，臺(tái)州文化產(chǎn)業(yè)從過(guò)去處于全省的領(lǐng)先水平，跌落成今天滯后于全省的發(fā)展水準(zhǔn)。導(dǎo)致臺(tái)州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展先快后慢、今昔強(qiáng)烈反差的直接原因，是臺(tái)州9個(gè)縣（市、區(qū)）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著嚴(yán)重的不平衡，尤其是東部沿海經(jīng)濟(jì)體量較大的幾個(gè)縣（市、區(qū)），文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展極其緩慢與滯后，從而稀釋了臺(tái)州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)模，拖累了臺(tái)州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體速度。這種區(qū)域不平衡，可以從下列2014年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得到充分的反映：

表1　2014年臺(tái)州各縣（市、區(qū)）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)與比較

表1顯示：所謂臺(tái)州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域不平衡，概括起來(lái)看，即仙居、黃巖、天臺(tái)等三個(gè)西部縣（區(qū)），文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展遙遙領(lǐng)先，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重占據(jù)全市排名前三，且均已超過(guò)5%，說(shuō)明文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱性產(chǎn)業(yè)；而玉環(huán)、溫嶺、路橋、椒江、臨海、三門(mén)等6個(gè)東部沿?？h（市、區(qū)），文化產(chǎn)業(yè)淪為全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“短板”。除臨海市以外，其余5個(gè)縣（市、區(qū)）文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重均未達(dá)到全市的發(fā)展水平，表明這些地區(qū)離文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)這個(gè)發(fā)展目標(biāo)，還存在著較大的距離。具體來(lái)看，臺(tái)州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域不平衡，還存在以下四個(gè)特點(diǎn)：

（一）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極不對(duì)稱(chēng)。

2014年，臺(tái)州市GDP總量為3387.51億元。三個(gè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的西部縣（區(qū)），經(jīng)濟(jì)體量不大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展排名靠后，其GDP總量占全市GDP的比重不足20%。而6個(gè)文化產(chǎn)業(yè)“短板”的東部沿海縣（市、區(qū)），GDP總量占全市GDP的比重超過(guò)80%。除三門(mén)縣以外，其余5個(gè)不僅經(jīng)濟(jì)體量龐大，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展全市排名靠前。從上表來(lái)看，全市GDP總量排名前五的縣（市、區(qū)），除臨海市以外的4個(gè)縣（市、區(qū)），文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重的排名，卻顯著靠后。尤其是溫嶺市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展全市排名第一，而文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平列全市倒數(shù)第二。

（二）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩極分化較為嚴(yán)重。臺(tái)州有3個(gè)縣（區(qū)），完全超越全省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，但也有有6個(gè)縣（市、區(qū)），未能達(dá)到全省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，其中又有5個(gè)縣（市、區(qū)）未能達(dá)到臺(tái)州市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。表1顯示，仙居縣的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展一枝獨(dú)秀，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重已達(dá)到11.47%，是全省的兩倍，直追省會(huì)城市杭州的發(fā)展水平（2014年，杭州文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1607.27億元，占GDP比重為17.47%）；但玉環(huán)、溫嶺、三門(mén)、路橋等4個(gè)縣（市、區(qū)），文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)的發(fā)展水平（2014年，全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值23940億元，占GDP比重為3.76%），這與浙江省作為全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)省份相比，極不相稱(chēng)。

（三）文化產(chǎn)業(yè)“短板”形勢(shì)嚴(yán)峻。玉環(huán)縣和溫嶺市，GDP總量之和約占全市的1/3，而文化產(chǎn)業(yè)增加值合計(jì)為20.4億元，還不到全市文化產(chǎn)業(yè)增加值的1/7，也不及黃巖一個(gè)區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)增加值。從文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重來(lái)看，無(wú)論是玉環(huán)縣的1.28%還是溫嶺市的1.87%，都不足全國(guó)3.76%的1/2，說(shuō)明玉環(huán)和溫嶺的文化產(chǎn)業(yè)，還處于剛剛起步的階段，這在我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)是極少有的現(xiàn)象。此外，形勢(shì)嚴(yán)峻還表現(xiàn)在市內(nèi)之間的差距。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展排名最末的玉環(huán)，與排名第一的仙居相比，文化產(chǎn)業(yè)增加值不到后者的1/3，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為后者的1/9；經(jīng)濟(jì)體量排名第一的溫嶺，GDP總量是仙居縣的5倍多，而文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重，僅為仙居縣的1/6。

（四）三區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不平衡。以文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重來(lái)看，路橋區(qū)和椒江區(qū)，均不及黃巖區(qū)的1/2。黃巖區(qū)文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，同時(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了全省的發(fā)展水平，率先成為全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十強(qiáng)縣（市、區(qū)）；而路橋區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)，還不及全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，椒江區(qū)也才達(dá)到全國(guó)的發(fā)展水平，兩區(qū)離全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還存在著極大的差距，三區(qū)之間存在著顯著的發(fā)展差距。

二、臺(tái)州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域不平衡的形成原因

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域不平衡的形成原因，較為復(fù)雜，可以分為兩大類(lèi)：在地性因素與非在地性因素。所謂在地性因素，是指以各種文化資源為根基，擴(kuò)展到與之相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、文化生活等特有方式，導(dǎo)致各地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成各自面目的因素。在地性因素，主要是在文化產(chǎn)業(yè)剛剛起步的時(shí)候就造成區(qū)域之間的不平衡。所謂非在地性因素，是指以文化市場(chǎng)需求發(fā)展為根基，擴(kuò)展到政府和社會(huì)創(chuàng)造性地推動(dòng)文化供給繁榮文化消費(fèi)的各種政策與措施。這種人為性較強(qiáng)的因素，既可以讓文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域不平衡問(wèn)題繼續(xù)惡化，也可以讓文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域不平衡得到扭轉(zhuǎn)。就臺(tái)州來(lái)講，在地性因素主要形成9個(gè)縣（市、區(qū)）之間的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，非在地性因素又讓這種區(qū)域不平衡在繼續(xù)擴(kuò)大，并使之成為困擾臺(tái)州文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的主要問(wèn)題。具體來(lái)看，還有四個(gè)方面的主要原因：

（一）文化資源分布的差異。文化資源是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)性要素，決定文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展速度。一般而言，一個(gè)地區(qū)如果擁有文化含量高、數(shù)量豐富的文化資源，那它發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)就具備了得天獨(dú)厚的條件。臺(tái)州的9個(gè)縣（市、區(qū)），文化資源稟賦各不相同，導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展參差不齊，造成區(qū)域之間的發(fā)展不平衡。總體上看，高質(zhì)量的文化資源，呈東貧西富、東疏西密的分布態(tài)勢(shì)。以2014年每萬(wàn)人擁有重點(diǎn)文物保護(hù)單位數(shù)量來(lái)看：仙居、天臺(tái)分列全市的前二，分別為15.77、13.40，而溫嶺僅為6.59，不足前者的1/2；三區(qū)中黃巖、路橋、椒江分別為9.93、4.43、3.81，路橋與椒江也不及黃巖的1/2。以2014年每萬(wàn)人擁有省級(jí)以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)量來(lái)看：仙居全市最高為0.30，天臺(tái)也較高為0.22，而玉環(huán)較低為0.12，溫嶺最低僅為0.08，是全市0.16 的1/2。臺(tái)州13項(xiàng)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中，仙居占3項(xiàng)，天臺(tái)和黃巖則各占2項(xiàng)（按在地性原則，“臺(tái)州亂彈”本屬于黃巖）。臺(tái)州94項(xiàng)省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中，天臺(tái)、仙居和黃巖三地，則占據(jù)了大半壁江山。不難看出，上述文化資源分布的差異，與當(dāng)下臺(tái)州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域不平衡，總體上是一致的。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的差異。文化產(chǎn)業(yè)盡管是新興的產(chǎn)業(yè)，但一個(gè)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的生成與發(fā)展，究其實(shí)還是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)的再度延伸，世界上不存在孤零零的脫離整個(gè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)的文化產(chǎn)業(yè)。當(dāng)下臺(tái)州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域不平衡，根底在于臺(tái)州各地自改革開(kāi)放以來(lái)所形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的差異。特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是在一定時(shí)期中才能得到型塑，而一旦被型塑就難以再發(fā)生自主性改變。所謂一方水土養(yǎng)一方人，就包含這個(gè)道理。溫嶺、玉環(huán)、路橋等幾個(gè)東部沿?？h（市、區(qū)），生產(chǎn)資源貧乏但海洋運(yùn)輸便捷，必然崛起以商業(yè)貿(mào)易、出口加工為主的發(fā)達(dá)工商業(yè)體系，進(jìn)而形成以制造業(yè)為經(jīng)、以商貿(mào)業(yè)為緯的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)方式。2013年，溫嶺規(guī)模以上企業(yè)877家，工業(yè)總產(chǎn)值超億元企業(yè)155家，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超億元企業(yè)151家，年出口超1000萬(wàn)美元的企業(yè)99家，各類(lèi)商品交易市場(chǎng)164個(gè)，年交易額近700億元。這種特有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展慣習(xí)，無(wú)論從哪種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要素看，都很難主動(dòng)地給文化產(chǎn)業(yè)騰出一定的發(fā)展空間。再看仙居、天臺(tái)、黃巖等地，由于山地資源豐富，很早就形成了發(fā)達(dá)的工藝美術(shù)品生產(chǎn)業(yè)，奠定了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。仙居縣至今還有800多家工藝品企業(yè)，生產(chǎn)竹、木、塑、玻、鐵等各類(lèi)工藝品1萬(wàn)多種，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

（三）文化發(fā)展觀念的差異。什么樣的文化生活方式，就有什么樣的文化發(fā)展觀念。受千百年來(lái)文化生活慣習(xí)的影響，尤其是新中國(guó)成立以來(lái)文化事業(yè)這種新慣習(xí)，讓文化與市場(chǎng)相割裂的觀念根深蒂固。社會(huì)普遍相信唯有大力發(fā)展文化事業(yè)，才是不斷滿足人們文化需求的最正當(dāng)途徑。地方政府也認(rèn)為，只有先把經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞上去，才有多余的財(cái)力去發(fā)展文化。尤其是在經(jīng)濟(jì)率先發(fā)達(dá)的地方，如果不是先知先覺(jué)的話，很少有人會(huì)相信文化產(chǎn)業(yè)不僅能夠滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的文化需求，而且能夠直接反哺經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的發(fā)展。與之相反，在經(jīng)濟(jì)不甚發(fā)達(dá)的地方，迫于社會(huì)日益增長(zhǎng)的文化需求的壓力，財(cái)政捉襟見(jiàn)肘的政府才有可能采取變革，嘗試以大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)文化與經(jīng)濟(jì)的雙重發(fā)展功能。繁榮社會(huì)主義文化，究竟是優(yōu)先發(fā)展文化事業(yè)還是優(yōu)先發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，臺(tái)州各地還是存在著顯著的差異。仙居、黃巖、天臺(tái)三地，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在臺(tái)州遙遙領(lǐng)先，但公共文化服務(wù)發(fā)展較為滯后；而玉環(huán)、路橋等東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)），文化產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展緩慢，但公共文化服務(wù)能力的發(fā)展在全市領(lǐng)先。以2014年每萬(wàn)人擁有公共文化設(shè)施建筑面積來(lái)看：路橋、椒江、玉環(huán)、三門(mén)占據(jù)前四，分別為2415.80、2083.40、1802.74、1395.31平方米，大大超過(guò)全市1292.76平方米的水平；而仙居、黃巖、天臺(tái)分別為919.33、706.98、675.86平方米，與全市的水平差距較大。再以農(nóng)村文化禮堂建成率來(lái)看：到2014年末，椒江、路橋、玉環(huán)的建成率均已超過(guò)10%，分別達(dá)到17.82%、16.71%、10.14%，而仙居、天臺(tái)僅為8.44%、6.70%，黃巖也只有11.82%，與椒江、路橋的差距明顯。

（四）政府引導(dǎo)推動(dòng)的差異。像所有新興產(chǎn)業(yè)一樣，文化產(chǎn)業(yè)能否發(fā)展、發(fā)展得快慢與否，都與政府的引領(lǐng)與助推有著直接的關(guān)聯(lián)。政府引導(dǎo)推動(dòng)的決心大、意志堅(jiān)、措施到位，文化產(chǎn)業(yè)就會(huì)發(fā)展得很快；如果政府沒(méi)有發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意識(shí)，或者是“雷聲大雨點(diǎn)小”，那么，文化產(chǎn)業(yè)就難免會(huì)遇到發(fā)展的阻礙。仙居、黃巖、天臺(tái)三地，文化產(chǎn)業(yè)之所以突飛猛進(jìn)，與地方政府近年來(lái)真抓實(shí)干地推動(dòng)具有直接關(guān)系。黃巖區(qū)自2012年開(kāi)始，每年安排財(cái)政資金1000萬(wàn)元，集中扶持工業(yè)設(shè)計(jì)業(yè)的發(fā)展，利用舊廠房順利建成黃巖模塑工業(yè)設(shè)計(jì)基地。截至2014年末，基地已累計(jì)投資2億元，入駐工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)26家，服務(wù)平臺(tái)企業(yè)9家。2014年，基地實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入6780萬(wàn)元，設(shè)計(jì)成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)值18.2億元。仙居與天臺(tái)，利用工藝品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和旅游資源，政府大力推動(dòng)文化創(chuàng)意、文化旅游和生態(tài)養(yǎng)生，均已獲得很好的發(fā)展效果。2015年，天臺(tái)山和神仙居，成功升格為國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。反觀路橋區(qū)，擁有全市最好的會(huì)展業(yè)硬件——臺(tái)州市國(guó)際會(huì)展中心，擁有全市最集中的印刷包裝業(yè)基地——橫街，由于缺乏得力的政策與措施，政府所規(guī)劃的臺(tái)州會(huì)展業(yè)、印刷包裝業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，至今還停留在文件里。“滿街文化人”的臨海也是如此，作為臺(tái)州唯一的國(guó)家歷史文化名城，其文化資源和文化人才，不可謂不豐富，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也較為雄厚，但文化產(chǎn)業(yè)一直發(fā)展得平鋪直敘，缺乏質(zhì)的躍升，主要原因是政府近年來(lái)一直高度重視工業(yè)立市的發(fā)展思路，集中精力發(fā)展醫(yī)藥化工、汽車(chē)機(jī)械、休閑用品等制造業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)在“千年古城新崛起”中未被賦予重要的地位。

三、扭轉(zhuǎn)臺(tái)州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域不平衡的主要對(duì)策

2015年，中共臺(tái)州市四屆四次黨代會(huì)提出，通過(guò)實(shí)施“國(guó)際智造名城”、“海上絲路港城”和“山海宜居美城”的發(fā)展戰(zhàn)略，而將臺(tái)州建設(shè)成為“現(xiàn)代化港灣都市區(qū)”?！耙欢既恰钡陌l(fā)展定位與戰(zhàn)略構(gòu)想，意味著文化產(chǎn)業(yè)要在臺(tái)州經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展中切實(shí)擔(dān)當(dāng)起推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與文化雙重“涅”的重要使命。如果沒(méi)有發(fā)達(dá)的文化產(chǎn)業(yè)作為強(qiáng)有力的智力支撐和文化引領(lǐng)，所謂“現(xiàn)代化港灣都市區(qū)”，不太可能在臺(tái)州真正落地。要把落后于全省發(fā)展水平的文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)為“一都三城”戰(zhàn)略的重要支撐與引領(lǐng)，必須下決心解決臺(tái)州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域不平衡問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題，需要注意兩點(diǎn)：一是要克服畏難心理；二是不能搞平均發(fā)展。就像區(qū)域不平衡的形成一樣，扭轉(zhuǎn)臺(tái)州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域不平衡，也需要一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就。在這個(gè)過(guò)程中，要不斷地“對(duì)癥下藥”，敢于出重拳下狠手，方可止住區(qū)域不平衡的繼續(xù)擴(kuò)大。實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)，才可以把區(qū)域之間的不平衡逐漸轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)、均衡的發(fā)展。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)均衡不是搞平均，不是按住發(fā)展快的而等候慢的趕上來(lái)；強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)，也不是通過(guò)削弱強(qiáng)的而去補(bǔ)弱的。解決臺(tái)州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域不平衡問(wèn)題，不是在9個(gè)縣（市、區(qū)）之間搞平均主義，搞平衡主義，搞區(qū)域之間的同質(zhì)化分配。止住臺(tái)州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域不平衡繼續(xù)擴(kuò)大與惡化的勢(shì)頭，關(guān)鍵是把東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的6個(gè)縣（市、區(qū)），尤其是把落后于全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的4個(gè)縣（市、區(qū)）的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度提起來(lái)。也就是說(shuō)，補(bǔ)臺(tái)州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域“短板”，是解決臺(tái)州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域不平衡的首要任務(wù)。就近期而言，可以采取以下四項(xiàng)對(duì)策：

（一）強(qiáng)化頂層推動(dòng)與協(xié)調(diào)。臺(tái)州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在嚴(yán)重的區(qū)域不平衡問(wèn)題，與臺(tái)州市在統(tǒng)籌謀劃與全面協(xié)調(diào)全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的責(zé)權(quán)弱化，是有一定關(guān)系的。要把東部沿海幾個(gè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“短板”快速提起來(lái)，依賴各個(gè)縣（市、區(qū)）的自我覺(jué)醒與主動(dòng)提速，是不現(xiàn)實(shí)的。沒(méi)有外來(lái)力量的干預(yù)，一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不太可能在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生重大的轉(zhuǎn)變。這種來(lái)自外部的力量，除了市場(chǎng)以外，最直接的莫過(guò)于自上而下的行政干預(yù)。臺(tái)州市不能當(dāng)甩手掌柜，要充分發(fā)揮頂層推動(dòng)與全面協(xié)調(diào)全市文化產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展的作用，要確保市里助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策與措施，在全市范圍內(nèi)暢通無(wú)阻。要在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上，給各個(gè)縣（市、區(qū)）建構(gòu)一條自上而下的“緊箍咒”，切實(shí)發(fā)揮行政引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，從而帶動(dòng)?xùn)|部沿海幾個(gè)縣（市、區(qū)）奮力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。2012年，黃巖區(qū)決定每年財(cái)政出資1000萬(wàn)元扶持工業(yè)設(shè)計(jì)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)年區(qū)財(cái)政的總收入為41.69億元。同年，溫嶺市也決定成立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，由市財(cái)政每年出資100萬(wàn)元扶持文藝創(chuàng)作和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而溫嶺當(dāng)年的財(cái)政總收入為72.20億元?？梢?jiàn)，只有強(qiáng)化臺(tái)州市的頂層推動(dòng)與協(xié)調(diào)，才能防止各個(gè)縣（市、區(qū)）在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上出現(xiàn)如此大的差距。強(qiáng)化頂層推動(dòng)與協(xié)調(diào)，市里可以采取兩項(xiàng)措施：一是與路橋、溫嶺、玉環(huán)、三門(mén)等四地簽訂文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)與責(zé)任，限期達(dá)到乃至超越全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平；二是建立全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把2014年臺(tái)州市委市政府出臺(tái)的《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中的四十二條意見(jiàn)，不打折扣地全面落實(shí)到各個(gè)縣（市、區(qū)）。

（二）構(gòu)建沿海港灣文化產(chǎn)業(yè)帶。臺(tái)州的發(fā)展，是以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的騰飛為起點(diǎn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了臺(tái)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)性質(zhì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有很多發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但它的缺陷也是明顯的，尤其是它的低散小和同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，難以在短時(shí)期內(nèi)得到自我糾正。文化產(chǎn)業(yè)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)并不矛盾，但低散小和同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“天敵”。一個(gè)地方發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，雖然離不開(kāi)廣大的中小文化企業(yè)，但扁平化、同質(zhì)化的中小文化企業(yè)，即使數(shù)量再多也無(wú)法真正形成文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。以玉環(huán)、溫嶺、路橋、椒江、三門(mén)等為主體，構(gòu)建臺(tái)州沿海港灣文化產(chǎn)業(yè)帶，可以實(shí)現(xiàn)兩個(gè)主要目的：一是整合各地文化資源和現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，形成“主導(dǎo)特色+個(gè)性化競(jìng)爭(zhēng)”的文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)區(qū)域內(nèi)低散小式的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)沿海各個(gè)縣（市、區(qū)）文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展與共同提升；二是強(qiáng)調(diào)與文化產(chǎn)業(yè)率先發(fā)達(dá)起來(lái)的西部三地形成差異，防止在臺(tái)州出現(xiàn)東、西地區(qū)之間的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，避免出現(xiàn)東部沿海文化產(chǎn)業(yè)上來(lái)了而西部文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度則慢下去的局面。從數(shù)據(jù)上看，臺(tái)州東部沿海6個(gè)縣（市、區(qū)）的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平很低，但就事實(shí)而言，這些沿海地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)并不是碌碌無(wú)為，而是創(chuàng)下了一定的基礎(chǔ)，甚至在個(gè)別行業(yè)里還取得了較好的業(yè)績(jī)。譬如：三門(mén)縣的民營(yíng)劇團(tuán)、啟明博物館和蛇蟠島文化旅游，椒江區(qū)的兩家國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地，路橋區(qū)的會(huì)展、印刷包裝和“南官天地”的創(chuàng)意設(shè)計(jì)，溫嶺市的石塘文化旅游、影視動(dòng)漫和九龍湖文化集聚區(qū)，玉環(huán)縣的漩門(mén)灣生態(tài)文化園，等等。這些基礎(chǔ)，就好比撒在各地的一粒粒珍珠，只有沿海港灣文化產(chǎn)業(yè)帶把它們串起來(lái)，才能發(fā)揮出更加耀眼的光芒。

（三）助推制造企業(yè)向文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，沒(méi)有一流的企業(yè)就不會(huì)出現(xiàn)一流的產(chǎn)業(yè)。臺(tái)州要把東部沿海6個(gè)縣（市、區(qū)）文化產(chǎn)業(yè)“短板”補(bǔ)起來(lái)，關(guān)鍵是要培育一批既有文化創(chuàng)造能力又有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力的規(guī)模性文化企業(yè)。培育一流文化企業(yè)，可以通過(guò)扶持中小文化企業(yè)成長(zhǎng)的途徑而實(shí)現(xiàn)，但對(duì)于臺(tái)州這樣的三線城市，中小文化企業(yè)的成長(zhǎng)既存在巨大的不確定性又需要漫長(zhǎng)的等待，因?yàn)槲幕髽I(yè)的成長(zhǎng)不是簡(jiǎn)單的資本擴(kuò)張和規(guī)模擴(kuò)大。就臺(tái)州東部沿海地區(qū)制造業(yè)發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀來(lái)看，培育一流文化企業(yè)可以走一條捷徑：借助于全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的契機(jī)，助推一批制造業(yè)企業(yè)向文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，跨越式培育出骨干性文化企業(yè)。大型的制造業(yè)企業(yè)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，可以借助于它先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)和管理能力，開(kāi)發(fā)高質(zhì)量的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，創(chuàng)造文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展商機(jī)，進(jìn)而形成資本和人才的雙重聚集，這是中小文化企業(yè)難望其項(xiàng)背的。制造業(yè)企業(yè)能否向文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，取決于兩點(diǎn)：一是企業(yè)自身是否有轉(zhuǎn)型的需求；二是有轉(zhuǎn)型需求的企業(yè)能否順利轉(zhuǎn)型，那就要看政府與社會(huì)的助推。2014年，溫嶺以研發(fā)、生產(chǎn)水泵為主的上市企業(yè)利歐集團(tuán)，注資1.5億元成功控股上海漫酷廣告有限公司，正式涉足互聯(lián)網(wǎng)廣告和數(shù)字營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)。

（四）打通文化產(chǎn)業(yè)跨界發(fā)展的多樣化途徑。文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)，是創(chuàng)造、生產(chǎn)、銷(xiāo)售一系列精神性產(chǎn)品，從而滿足社會(huì)日益發(fā)達(dá)與豐富的文化需求。但對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)來(lái)講，能不能給文化產(chǎn)業(yè)騰出一定的空間，文化產(chǎn)業(yè)又能不能立住自己的根，還要看文化產(chǎn)業(yè)是否能夠與其他產(chǎn)業(yè)形成互利互惠、相互促進(jìn)的成長(zhǎng)關(guān)系。所謂文化產(chǎn)業(yè)的跨界發(fā)展，就是指文化產(chǎn)業(yè)不能孤芳自賞，不能局限于狹義的文化，要到其他產(chǎn)業(yè)中發(fā)現(xiàn)自己的市場(chǎng)，通過(guò)提升其他產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的文化含量和創(chuàng)造性品質(zhì)，而彰顯自身的精神存在價(jià)值。黃巖區(qū)的模塑工業(yè)設(shè)計(jì)基地，就是通過(guò)發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)，而服務(wù)于黃巖主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一模具與塑料制造業(yè)的整體升級(jí)。同樣，溫嶺、玉環(huán)、路橋等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，也需要政府引導(dǎo)，企業(yè)主動(dòng)，打通文化產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)乃至城市化建設(shè)的跨界融合。

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DOI：10.13853/j.cnki.issn.1672-3708.2016.02.002

收稿日期：2016-02-06

作者簡(jiǎn)介：李濤（1969-），男，安徽六安人，教授，文學(xué)博士，主要研究方向?yàn)槲乃嚴(yán)碚撆c文化產(chǎn)業(yè)。

On Regional Imbalance of Cultural Industry Development in Taizhou

Li Tao
（Research Center of Folk Culture and Regional Society Development，Taizhou University，Linhai 317000，China）

Abstract:There is an imbalance of cultural industry development among regions in Taizhou. While in Xianjv，Huangyan and Tiantai，the cultural industry already become a mainstay industry in national economic development，in Yuhuan，Wenling，Luqiao and Sanmen，the proportion of added value of cultural industry accounts for GDP is inferior to the nationalwide development．The imbalance among different regions directly restricts integral lifting of Taizhou’s cultural industry，leading to lagging behind overall level of provincial development.To solve this problem，it should emphasize top-level promotion and coordination，construct coastal cultural industry belt，and transform slow development of cultural industry in coastal economically developed regions.

Key words:cultural industry；Taizhou；regional imbalance