季路德+唐為紅

摘要：與世界城市日的意義相比，目前的實(shí)踐還不能令人滿意：一是知曉度低，二是參與面窄，三是持續(xù)性弱。這種情況也不符合聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)舉辦國(guó)際性節(jié)日的規(guī)范。聯(lián)合國(guó)希望國(guó)際性節(jié)日的舉辦城市除自身獲益外，還能帶動(dòng)周邊城市的發(fā)展，甚至帶給整個(gè)地區(qū)以積極的轉(zhuǎn)變。聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)更加看重整個(gè)社會(huì)的綜合準(zhǔn)備情況，如市民的參與和支持度、當(dāng)?shù)厮綘I(yíng)企業(yè)對(duì)節(jié)日的接受度等，希望當(dāng)?shù)厣鐣?huì)各界力量共同參與，擴(kuò)大辦節(jié)成果的惠及面及惠及力度。所以，要重視頂層設(shè)計(jì)，要在上海的城市公共外交總體思考下，編制上海本地開(kāi)展世界城市日活動(dòng)的長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃。

關(guān)鍵詞：世界城市日；聯(lián)合國(guó)；可持續(xù)發(fā)展；精神遺產(chǎn)

一、世界城市日是國(guó)際社會(huì)的共識(shí)

2010年上海世博會(huì)提出設(shè)立世界城市日的倡議，經(jīng)過(guò)諸多努力，終于在2013年12月成為現(xiàn)實(shí)。作為在聯(lián)合國(guó)層面通過(guò)的、以“世界”及“城市”這兩個(gè)高大上名詞指稱的紀(jì)念日，偶然性背后肯定有其必然性。可以說(shuō)，世界城市日的設(shè)立，是近一個(gè)世紀(jì)以來(lái)國(guó)際社會(huì)兩股發(fā)展思潮的交集。

（一）對(duì)城市發(fā)展的思考

上世紀(jì)初，隨著城市的崛起，城市建筑師們開(kāi)始思考如何建設(shè)一個(gè)好的城市。1933年8月國(guó)際現(xiàn)代建筑協(xié)會(huì)發(fā)表的雅典憲章認(rèn)為，城市規(guī)劃的目的是解決居住、工作、游憩與交通四大功能活動(dòng)的正常進(jìn)行，應(yīng)在區(qū)域規(guī)劃基礎(chǔ)上，按居住、工作、游憩進(jìn)行分區(qū)及平衡后，建立三者聯(lián)系的交通網(wǎng)。1977年12月國(guó)際建筑協(xié)會(huì)發(fā)表的馬丘比丘憲章批評(píng)了雅典憲章，認(rèn)為后者對(duì)城市進(jìn)行的功能分區(qū)犧牲了城市結(jié)構(gòu)的有機(jī)性。馬丘比丘憲章強(qiáng)調(diào)，物質(zhì)空間只是影響城市生活的一項(xiàng)變量，起決定性作用的應(yīng)該是城市中各人類群體的文化、社會(huì)交往模式和政治結(jié)構(gòu)。顯然，馬丘比丘憲章已超越了物理建設(shè)層面的考慮，開(kāi)始從人文角度來(lái)觀察城市。

（二）對(duì)可持續(xù)發(fā)展的思考

二戰(zhàn)后，隨著大投入、大產(chǎn)出、大污染發(fā)展模式弊端的顯現(xiàn)，人們開(kāi)始思考經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的矛盾。1962年，美國(guó)海洋生物學(xué)家蕾切爾·卡遜撰寫(xiě)的《寂靜的春天》首次提醒人們必須關(guān)注環(huán)境問(wèn)題。1972年，羅馬俱樂(lè)部發(fā)表《增長(zhǎng)的極限》研究報(bào)告，對(duì)長(zhǎng)期流行于西方的高增長(zhǎng)理論進(jìn)行系統(tǒng)反思。1972年6月5日，聯(lián)合國(guó)召開(kāi)了關(guān)于環(huán)境問(wèn)題的第一次世界性會(huì)議，提出了“只有一個(gè)地球”的口號(hào)。1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)了《二十一世紀(jì)議程》，首次提出可持續(xù)發(fā)展理念。2002年，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題世界首腦會(huì)議提出了可持續(xù)發(fā)展的三個(gè)支柱，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)。2012年的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)對(duì)已有的承諾進(jìn)展情況和實(shí)施方面的差距進(jìn)行了評(píng)估，討論了如何應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。顯然，在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)，國(guó)際社會(huì)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的理念步步深入。

但歷史地看，上述兩方面的思考都有不足之處：城市發(fā)展模式缺乏可持續(xù)發(fā)展理念的支撐，而可持續(xù)發(fā)展理念沒(méi)有突出主體責(zé)任依托，沒(méi)有強(qiáng)調(diào)“城市”這個(gè)人類集中居住區(qū)域是可持續(xù)發(fā)展理念落地的關(guān)鍵。到了2010年10月，《上海宣言》指出：和諧城市應(yīng)該是建立在可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)之上的生態(tài)環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)集約高效、社會(huì)公平和睦的城市綜合體。兩方面的思考在上海世博會(huì)相遇了，城市發(fā)展找到了正確的模式，可持續(xù)發(fā)展也明確了全球應(yīng)積極實(shí)踐的推廣新理念、形成新機(jī)制、建立新秩序這三大支柱。

二、努力把世界城市日辦得更好

上海世博會(huì)結(jié)束后，上海即提出要申設(shè)世界城市日，這個(gè)想法得到了中央政府的支持。在外交部、住建部的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)政府的相關(guān)代表經(jīng)過(guò)努力，終于通過(guò)了國(guó)際展覽局大會(huì)、聯(lián)合國(guó)人居署理事會(huì)、聯(lián)合國(guó)大會(huì)三道程序，使《上海宣言》里的這個(gè)倡議成為現(xiàn)實(shí)。2014年10月以來(lái)，世界城市日已舉辦了兩屆，在中國(guó)上海、意大利米蘭等地開(kāi)展了一些活動(dòng)，這些活動(dòng)對(duì)探索世界城市日的活動(dòng)模式、提高其知曉度，都有一定的積極作用。

（一）目前的實(shí)踐，沒(méi)有體現(xiàn)出應(yīng)有的國(guó)內(nèi)外影響力

與世界城市日的意義相比，目前的實(shí)踐還不能令人滿意。一是知曉度低。作為一個(gè)與上海城市發(fā)展密切相關(guān)、又起源于上海世博會(huì)的紀(jì)念日，即使在從事上海世博會(huì)工作的人群中，知曉度也不高，更不用說(shuō)在中國(guó)其他城市。二是參與面窄。城市問(wèn)題應(yīng)該是全體市民的話題，而目前的一些活動(dòng)，基本上限于專業(yè)人士參加。即使不考慮知曉度低這個(gè)因素，參與面窄，說(shuō)明組織動(dòng)員的面不廣。三是持續(xù)性弱。盡管到目前為止只組織了兩年的活動(dòng)，但不可否認(rèn)的是，世界城市日的活動(dòng)應(yīng)該有長(zhǎng)期規(guī)劃，各年的活動(dòng)有連續(xù)性、有內(nèi)在邏輯聯(lián)系，但現(xiàn)狀卻是“進(jìn)入一年策劃一年”，缺乏持續(xù)考慮。由于這些原因，世界城市日沒(méi)有體現(xiàn)出應(yīng)有的國(guó)內(nèi)外影響力，一定程度上成了發(fā)起者及一部分人的學(xué)術(shù)性項(xiàng)目。

這種情況也不符合聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)舉辦國(guó)際性節(jié)日的規(guī)范。聯(lián)合國(guó)希望國(guó)際性節(jié)日的舉辦城市除自身獲益外，還能帶動(dòng)周邊城市的發(fā)展，甚至帶給整個(gè)地區(qū)以積極的轉(zhuǎn)變。聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)更加看重整個(gè)社會(huì)的綜合準(zhǔn)備情況，如市民的參與和支持度、當(dāng)?shù)厮綘I(yíng)企業(yè)對(duì)節(jié)日的接受度等，希望當(dāng)?shù)厣鐣?huì)各界力量共同參與，擴(kuò)大辦節(jié)成果的惠及面及惠及力度。同時(shí)，辦節(jié)資金的來(lái)源也是聯(lián)合國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)，聯(lián)合國(guó)不希望國(guó)際性節(jié)日成為社會(huì)的負(fù)擔(dān)，而應(yīng)該是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力。

（二）應(yīng)從多方面加以努力，進(jìn)一步提升其國(guó)際聲譽(yù)和影響

第一，要明確性質(zhì)，制定戰(zhàn)略。一是明確世界城市日是國(guó)際組織的紀(jì)念日，是高層次、高水平探討全球城市問(wèn)題的平臺(tái)，不是單純的上海地方項(xiàng)目；二是明確世界城市日對(duì)中國(guó)上海的意義，不能簡(jiǎn)單地理解為“上海世博會(huì)留下的一個(gè)紀(jì)念活動(dòng)”，要從上海配合中央總體外交的角度，來(lái)組織上海本地的世界城市日事務(wù)；三是重視頂層設(shè)計(jì)，在上海的城市公共外交總體思考下，編制上海本地開(kāi)展世界城市日活動(dòng)的長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃。

第二，要完善體制，同時(shí)內(nèi)外有別。一是依托聯(lián)合國(guó)人居署，在聯(lián)合國(guó)框架下推動(dòng)國(guó)際范圍的世界城市日活動(dòng)，為此必須充分發(fā)揮世界城市日事務(wù)協(xié)調(diào)中心作為聯(lián)合國(guó)人居署開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)的秘書(shū)處作用；二是在上海市外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，依靠全市外事、外宣、對(duì)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化交往的工作體制，整合資源，開(kāi)展活動(dòng)，世界城市日事務(wù)協(xié)調(diào)中心同時(shí)要發(fā)揮上海通過(guò)世界城市日活動(dòng)開(kāi)展城市外交的協(xié)調(diào)辦公室的作用。

第三，要深化主題，確立世界城市日的“魂”。一是延請(qǐng)著名城市問(wèn)題學(xué)者，組成國(guó)際、國(guó)內(nèi)專家組成的專家委員會(huì)，并搭建上海開(kāi)展城市發(fā)展模式的研究平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)可以不專設(shè)研究人員，但是必須有能力集中上海的城市研究智庫(kù)力量；二是深化可持續(xù)發(fā)展研究，占領(lǐng)國(guó)際潮流的制高點(diǎn)，盯住世界城市發(fā)展的主要觀點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)，特別是不能將城市發(fā)展簡(jiǎn)單理解為城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通管理、住房等問(wèn)題；三是建立資料庫(kù)，收集世界各城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，讓世界各城市都愿意從這里尋找他們需要的答案。

第四，在聯(lián)合國(guó)人居署的支持下，積極策劃和組織可持續(xù)（即不是每年單獨(dú)策劃）的具體活動(dòng)，擴(kuò)大影響。一是擴(kuò)大世界城市日LOGO的使用范圍；二是設(shè)計(jì)類似于“熄燈一小時(shí)”的標(biāo)志性、全球性、象征性的活動(dòng)；三是定期做好《上海手冊(cè)》的修編工作，逐步擴(kuò)大作者、編輯隊(duì)伍，使修編工作國(guó)際化、專業(yè)化，做好與手冊(cè)相關(guān)的培訓(xùn)工作；四是結(jié)合手冊(cè)的編寫(xiě)，組織世界范圍內(nèi)的城市最佳案例遴選，精心設(shè)計(jì)評(píng)獎(jiǎng)，形成品牌城市效應(yīng)，確立該紀(jì)念日在全球范圍的影響力和權(quán)威性；五是根據(jù)聯(lián)合國(guó)設(shè)定的年度主題辦好世界城市論壇，結(jié)合中國(guó)實(shí)際設(shè)計(jì)各種分論壇；六是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，考慮以世博會(huì)城市最佳實(shí)踐區(qū)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步依托上海的友城、《上海手冊(cè)》中的優(yōu)秀案例城市，適時(shí)建立上海主導(dǎo)的國(guó)際城市聯(lián)盟組織，與上?，F(xiàn)已參加的城市多邊組織形成良性互動(dòng)。

第五，要重視傳播，提高社會(huì)知曉度，擴(kuò)大社會(huì)參與度。一是和上海外宣結(jié)合起來(lái)，講好中國(guó)城市的故事；二是重視在青少年群體中傳播“可持續(xù)的城市發(fā)展理念”，適度推動(dòng)世界城市日進(jìn)入課堂；三是辦好世界城市日網(wǎng)站，充分利用新媒體手段加強(qiáng)活動(dòng)宣傳，擴(kuò)大社會(huì)參與；四是充分借助市民的世博記憶，設(shè)計(jì)便于動(dòng)員社會(huì)參與的活動(dòng)。

第六，要考慮資源保障。一是鑒于世界城市日是上海世博會(huì)的精神遺產(chǎn)，要與上海世博會(huì)的物質(zhì)遺產(chǎn)相結(jié)合，建議世界城市日事務(wù)協(xié)調(diào)中心入駐世博園區(qū)，比如城市最佳實(shí)踐區(qū)；二是建立市場(chǎng)化的、可持續(xù)的資金籌措機(jī)制，建立階段性、多元?jiǎng)討B(tài)、全球布局的籌資體系；三是重視人才隊(duì)伍的鍛煉和培養(yǎng)，建立志愿者隊(duì)伍。

責(zé)任編輯：葉治安