魏作磊，蔡玉平（廣東外語外貿(mào)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，廣州 510420）

公共服務(wù)支出對我國服務(wù)業(yè)競爭力的影響
——基于中國省級面板數(shù)據(jù)的實證分析

魏作磊，蔡玉平
（廣東外語外貿(mào)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，廣州 510420）

基于2007～2013年的省級面板數(shù)據(jù)，建立模型分析了公共服務(wù)支出對服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)支出對我國服務(wù)業(yè)發(fā)展具有顯著的促進(jìn)作用. 在此基礎(chǔ)上本文進(jìn)一步分析了教育、醫(yī)療、社會保障、科學(xué)技術(shù)和文化等細(xì)分公共服務(wù)行業(yè)對服務(wù)業(yè)的影響，結(jié)果表明它們都通過促進(jìn)人力資本發(fā)展而不同程度地促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展. 不斷加大公共服務(wù)支出、完善公共服務(wù)體系促進(jìn)人力資本發(fā)展是今后加快我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要著力點.

公共服務(wù)支出； 服務(wù)業(yè)； 社會保障； 教育

引言

20世紀(jì)中期以來，服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值和就業(yè)占全社會的比值不斷攀升，全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的總體趨勢，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平已成為衡量一個國家現(xiàn)代化程度和綜合實力的重要標(biāo)志. 不斷發(fā)展服務(wù)業(yè)是實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在，也是十八大為我國未來發(fā)展提供的戰(zhàn)略方向. 自1992年6月中共中央、國務(wù)院做出《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》以來，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，成為我國政府制定經(jīng)濟(jì)政策的重要導(dǎo)向. 在之后一系列政府政策措施引導(dǎo)下，我國服務(wù)業(yè)快速增長，現(xiàn)在服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟(jì)增長、吸納就業(yè)、拉動內(nèi)需和提升產(chǎn)業(yè)競爭力的重要力量.

與現(xiàn)實需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段相比，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平偏低是學(xué)術(shù)界的普遍看法，其發(fā)展仍然存在三低現(xiàn)象，即服務(wù)業(yè)就業(yè)比重、增加值和人均增加值偏低. 對于中國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平偏低的原因和如何加快我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展，學(xué)術(shù)界從幾個方面進(jìn)行了探討： 顧乃華[1］認(rèn)為城市化進(jìn)程相對滯后以及城市化與服務(wù)業(yè)發(fā)展互動不足是導(dǎo)致中國服務(wù)業(yè)增長緩慢和占GDP比重偏低的重要原因. 鄭吉昌[2］從供給視角，李江帆[3］從經(jīng)驗方面分析也得出城市化是影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要原因. 白重恩、江德華和張再金[4］利用跨國截面數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，政府規(guī)模與一國服務(wù)業(yè)比重顯著負(fù)相關(guān)，契約維護(hù)制度的質(zhì)量與一國服務(wù)業(yè)比重顯著正相關(guān). 陳艷瑩[5］發(fā)現(xiàn)政府的控制力是制約我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要因素. 譚洪波、鄭江淮[6］認(rèn)為中國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后是中國服務(wù)業(yè)TFP增長率幾乎為零造成的. 我國服務(wù)業(yè)比重不能大幅度提升也是開放經(jīng)濟(jì)條件下制造業(yè)融入全球化而服務(wù)業(yè)沒有走向全球市場的結(jié)果[7，8］，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)沒有融入全球價值鏈，只能為本土企業(yè)服務(wù)，而且還受到國外有比較優(yōu)勢企業(yè)的擠壓. 魏作磊，陳麗嫻[9］通過中國服務(wù)業(yè)物化消耗的國際比較，發(fā)現(xiàn)我國服務(wù)業(yè)物化消耗嚴(yán)重偏高，這是制約我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要因素. 雷小清[10］基于SDA分析中國服務(wù)業(yè)增長因素發(fā)現(xiàn)服務(wù)需求總量擴(kuò)張是我國服務(wù)業(yè)增長的主要因素，并且提出建議要大力推進(jìn)社會公共服務(wù)的發(fā)展. 另外也可能存在統(tǒng)計方面的原因，張曙光、岳希明[11］和許憲春[12］認(rèn)為由于歷史原因和服務(wù)業(yè)本身的特點，我國服務(wù)業(yè)增值被嚴(yán)重低估了，服務(wù)業(yè)增長率計算也可能存在差異.

總體看來，已有文獻(xiàn)對中國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低下原因的探討主要集中在城市化、制度、技術(shù)、開放度、需求不足、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等外部原因，將服務(wù)業(yè)看成同質(zhì)總體是這些研究的普遍視角. 但是，與工農(nóng)業(yè)相比，服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)繁多、各行業(yè)屬性差異顯著，將服務(wù)業(yè)作為同質(zhì)整體進(jìn)行研究容易忽略服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)有機(jī)互動產(chǎn)生的促進(jìn)作用. 從發(fā)達(dá)國家的數(shù)據(jù)來看，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)業(yè)占到了服務(wù)業(yè)增加值（和就業(yè)）的30%左右. 公共服務(wù)業(yè)不僅是服務(wù)業(yè)的重要組成部分，更為重要的是，公共服務(wù)業(yè)通過促進(jìn)人力資本積累支撐了整個服務(wù)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展. 根據(jù)我們的廣泛調(diào)研，公共服務(wù)業(yè)比重低以及由公共服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后造成的人力資本積累障礙是制約我國服務(wù)業(yè)尤其是人力資本密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的突出因素. 基于我們實地調(diào)研的經(jīng)驗觀察，本文從服務(wù)業(yè)分行業(yè)構(gòu)成和內(nèi)部行業(yè)互動的視角，利用2007～2013年的省級面板數(shù)據(jù)，建立計量模型分析公共服務(wù)支出對我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響.

1 理論分析

進(jìn)入21世紀(jì)以來我國服務(wù)業(yè)取得了較快的發(fā)展，但是與其他國家相比仍然存在發(fā)展速度慢、比重低的特點. 據(jù)世界銀行2013年統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，我國服務(wù)業(yè)占GDP的比重為46.9%，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的占比，還低于中低等收入國家，這說明我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重滯后. 教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等公共社會服務(wù)領(lǐng)域的公共支出不足是造成我國服務(wù)業(yè)發(fā)展落后進(jìn)而制約我國服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平提高的一個重要因素[13］. 與發(fā)達(dá)國家相比，我國財政支出中的公共服務(wù)支出非常少，例如，發(fā)達(dá)國家的公共醫(yī)療支出占GDP比重大于12%，而我國公共醫(yī)療支出占GDP的比重為5.5%，不及發(fā)達(dá)國家的一半，對公共服務(wù)投入嚴(yán)重不足，不能滿足居民的需求. 并且現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)差距大，醫(yī)療、社會保障等成本高昂，許多農(nóng)村居民或者貧困家庭無法擔(dān)負(fù)起公共服務(wù)的成本，因而享受不到作為一國居民應(yīng)該享有的基本公共服務(wù)，嚴(yán)重制約農(nóng)村勞動者素質(zhì)的提高和人力資本的積累，從而阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展. 這使得研究公共服務(wù)支出對我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響具有深刻意義.

服務(wù)業(yè)屬于人力資本密集型產(chǎn)業(yè)，人力資本的概念最早由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨正式提出（T.W.Schultz，1961），他認(rèn)為人力資本是由醫(yī)療和健康、在職人員培訓(xùn)、正式初中高等教育、非企業(yè)組織的成人學(xué)習(xí)項目以及就業(yè)變動而帶來的遷移等方面的投資形成的資本. 一方面，服務(wù)業(yè)是人力資本密集型產(chǎn)業(yè)，教育投入的增加促進(jìn)人力資本形成，從而促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展. 另一方面，正規(guī)教育提高勞動者自身的知識存量而增加整個社會的知識存量，而知識存量是提高勞動者技能的基礎(chǔ). 勞動者將自己所學(xué)的知識運用到產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)中，提高了生產(chǎn)要素的生產(chǎn)效率.

社會保障解決了人們未來可能的后顧之憂，降低或者防范了不可預(yù)期的潛在風(fēng)險，為勞動者安穩(wěn)的工作和生活提供了不可或缺的制度保障，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必不可少的制度安排. 先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)、全面的健康保障措施和廣泛的風(fēng)險互攤機(jī)制等都為人們具備良好的身體素質(zhì)打下基礎(chǔ)，使勞動者擁有一個健康的體魄. 健康和教育都是人力資本形成的途徑，因此我國社會保障制度的完善和發(fā)展將通過人力資本投資進(jìn)而間接促進(jìn)服務(wù)業(yè)增長. 醫(yī)療衛(wèi)生是屬于保護(hù)勞動力、改善生活質(zhì)量和提高國民素質(zhì)的行業(yè)，醫(yī)療水平的提高可以提高勞動者的身體素質(zhì)，而身體素質(zhì)是人力資本的重要組成部分. 文化對社會的影響，最大體現(xiàn)在文化對經(jīng)濟(jì)的影響，特別是在當(dāng)今信息技術(shù)發(fā)展和知識經(jīng)濟(jì)興起的時代，物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)的聯(lián)系更為緊密，文化和經(jīng)濟(jì)融合甚至呈現(xiàn)一體化的趨勢. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，沒有良好的地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化背景，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也會受到限制.

我國在全面建設(shè)社會主義社會過程中面對著巨大挑戰(zhàn)，這與我國居民不斷增長的公共服務(wù)需求與全社會的公共服務(wù)供給不足、質(zhì)量低下的矛盾有著密切的關(guān)系. 加快改善我國的公共服務(wù)供給狀況，大力發(fā)展公共服務(wù)，通過財政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行社會產(chǎn)品再分配，使社會成員公平的享有消費公共服務(wù)的權(quán)利，縮小貧富差距，不僅有利于經(jīng)濟(jì)的增長，而且有利于緩解我國經(jīng)濟(jì)社會中所面臨的各種突出矛盾，順利推進(jìn)和諧社會的建設(shè). 因此，本文提出假設(shè)： 基礎(chǔ)教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)和文化為主的公共服務(wù)支出增加通過促進(jìn)人力資本穩(wěn)定、積累和發(fā)展，可間接促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展.

2 實證分析

巴羅的公共物品模型為

其中K為資本數(shù)量，L為勞動數(shù)量，G為政府的公共支出，A為技術(shù)進(jìn)步以及Y為經(jīng)濟(jì)增長（01α＜＜）. 該式表明該經(jīng)濟(jì)體對私人投入的L和K具有規(guī)模報酬不變的效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)能否產(chǎn)生內(nèi)生增長關(guān)鍵在于公共物品G是否提高了要素的邊際產(chǎn)量.

通過以上理論分析可以知道： 公共服務(wù)支出確實對服務(wù)業(yè)增長有影響，且除了公共服務(wù)、勞動、資本影響服務(wù)業(yè)增長外，一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、開放度和城市化也是影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要因素. 因此根據(jù)傳統(tǒng)的柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)和巴羅的公共物品模型，加入控制變量，并對巴羅的公共物品模型修正且取對數(shù)，提出以下的回歸模型.

模型一

其中i和t分別表示省份和年份，α和β為各變量的系數(shù)舉證，U為隨機(jī)擾動項.

被解釋變量： Y為第三產(chǎn)業(yè)的增加值，表示我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展.

核心解釋變量： SERV為公共服務(wù)支出，用地方公共財政支出額表示.

院校共建就是指醫(yī)院和學(xué)校共同對課程進(jìn)行開發(fā)和設(shè)計，課程設(shè)計小組委員來自湖北省各大醫(yī)院、護(hù)理協(xié)會的護(hù)理專家，盧人玉、蘇冬梅、童艷瓊等主任護(hù)師，對專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的確定、課程內(nèi)容的選取、理論實踐教學(xué)、和實訓(xùn)基地的建設(shè)都提出了寶貴的建議，并且參與了理論和實踐教學(xué)。

控制變量： K為資本投入，用服務(wù)業(yè)分行業(yè)的物質(zhì)資本存量來衡量，由于目前統(tǒng)計資料均沒有提供我國各省份資本存量數(shù)據(jù)，因此采用永續(xù)盤存法進(jìn)行估計； L為勞動，用第三產(chǎn)業(yè)的年末從業(yè)人員作為代理變量； DEV代表一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，用地區(qū)人均GDP表示； URB為城市化水平，用城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝谥缺硎荆?FDI代表一個地區(qū)的開放度，用FDI占總投資的比例表示. 本文檢驗是基于中國2007～2013年31個省份的面板數(shù)據(jù)，各省份的數(shù)據(jù)均來自《中國統(tǒng)計年鑒》和《地方統(tǒng)計年鑒》.

利用stata12.0對影響服務(wù)業(yè)增長的影響因素進(jìn)行實證檢驗. 依據(jù)模型一，對2007～2013年的省級面板數(shù)據(jù)進(jìn)行計量分析. 在計量方法上，首先采用混合回歸（POLS）、隨機(jī)效應(yīng)模型（Re-Model）和固定效應(yīng)模型（FE-Model）進(jìn)行估計，經(jīng)Hausmann檢驗，選擇固定效應(yīng). 依次檢驗了模型的異方差、序列相關(guān)和截面相關(guān)，發(fā)現(xiàn)均存在異方差、序列相關(guān)和截面相關(guān). 為了消除上述影響，最終使用D-K校正固定效應(yīng)模型對方程進(jìn)行估計，回歸結(jié)果見表1.

表1 固定效應(yīng)模型估計結(jié)果

由表1可知，公共服務(wù)支出SERV的系數(shù)在1%水平下顯著且為正，說明公共服務(wù)支出對服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有顯著的正向影響，且其系數(shù)為0.22，說明公共服務(wù)水平提高1%，會帶來服務(wù)業(yè)的0.22%的增長，這與預(yù)期的結(jié)果一致，公共服務(wù)支出提高會促進(jìn)服務(wù)業(yè)的增長. 一個地區(qū)公共服務(wù)越完善越能促進(jìn)本地的人力資本積累，如大力發(fā)展教育可以提高當(dāng)?shù)刂R存量水平，完善的社會保障和醫(yī)療制度不僅能促進(jìn)當(dāng)?shù)厝肆Y本的穩(wěn)定而且能吸引外地人力資本流入本地. 經(jīng)常的人員培訓(xùn)也是人力資本發(fā)展的一個途徑，因此公共服務(wù)通過促進(jìn)一個地區(qū)的人力資本穩(wěn)定、積累和發(fā)展從而帶動服務(wù)業(yè)加速增長. 公共服務(wù)的系數(shù)大于資本K的系數(shù)0.1298和對外開放FDI的系數(shù)0.06，略小于勞動的系數(shù)0.2744，說明公共服務(wù)支出對服務(wù)業(yè)的促進(jìn)作用大于資本和FDI對服務(wù)業(yè)的促進(jìn)作用，略小于勞動對服務(wù)業(yè)的促進(jìn)作用. 一個地區(qū)人力資本的發(fā)展取決于該地區(qū)的公共服務(wù)的供給狀況，而服務(wù)業(yè)是人力資本密集型的產(chǎn)業(yè)，因此公共服務(wù)通過促進(jìn)人力資本積累間接促進(jìn)服務(wù)業(yè)增長.

2.2 基礎(chǔ)教育、醫(yī)療和社會保障等具體公共服務(wù)行業(yè)對服務(wù)業(yè)的影響

由以上的分析可知，公共服務(wù)支出對服務(wù)業(yè)增長有顯著的促進(jìn)作用. 鑒于服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)繁多，各行業(yè)屬性差異顯著的特點，進(jìn)一步分析具體的公共服務(wù)行業(yè)對服務(wù)業(yè)增長的影響，這里主要考慮有代表性的幾項公共服務(wù)： 基礎(chǔ)教育、社會保障、醫(yī)療、科學(xué)技術(shù)和文化. 為了消除異方差的影響，回歸模型同樣采用自然對數(shù)的形式.

模型二

被解釋變量： Y為第三產(chǎn)業(yè)的增加值，表示我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展.

核心解釋變量： 教育edu、社會保障sec、科學(xué)技術(shù)sci、醫(yī)療med和文化cul. 醫(yī)療用財政支出中公共醫(yī)療支出滯后一期的數(shù)據(jù)表示，其他的分別用財政支出中的教育支出、社會保障支出、科學(xué)技術(shù)支出、公共醫(yī)療支出和文化支出來表示. 控制變量和模型一相同.

依據(jù)模型二，對2007～2013年的省級面板數(shù)據(jù)進(jìn)行計量分析. 同模型一一樣，在計量方法上，首先采用混合回歸（POLS）、隨機(jī)效應(yīng)模型（Re-Model）和固定效應(yīng)模型（FE-Model）進(jìn)行估計，經(jīng)Hausmann檢驗，最終選擇固效應(yīng)模型，并且為檢驗回歸的穩(wěn)健性，本部分在實證時將解釋變量逐一納入模型中. 同時還依次檢驗了模型的異方差、序列相關(guān)和截面相關(guān)，發(fā)現(xiàn)均存在異方差、序列相關(guān)和截面相關(guān). 為了消除上述影響，最終統(tǒng)一使用D-K校正固定效應(yīng)模型對方程進(jìn)行估計. 結(jié)果見表2.

表2 全樣本固定效 應(yīng)模型估計結(jié)果

注： ***p<0.01，**p<0.05，*p<0.1； （ ）內(nèi)為Driscoll-Kraay校正后的標(biāo)準(zhǔn)差； Hausman test 的零假設(shè)是FE和RE 的估計系數(shù)不存在系統(tǒng)性差異，若拒絕原假設(shè)則采用FE模型.

由表2可知，教育的對數(shù)（lnedu）一直保持在1%的水平下顯著，在加入不同變量的情況下系數(shù)變動較小且穩(wěn)定. 說明一個省份或者地區(qū)的教育水平對服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有顯著的正向作用，與我們的理論預(yù)期和現(xiàn)實都是一致的. 并且教育的回歸系數(shù)為0.084，意味著教育水平提高1%會帶來一個地區(qū)的0.084%的服務(wù)業(yè)的增長. 長期以來我國公共服務(wù)中的教育一直受到國家的重視，早在建國初期就開始著力在全國普及義務(wù)教育，使得我國的公共教育體系一直保持在一個較為良好的狀態(tài)，因而其公共服務(wù)的投入邊際產(chǎn)出較高.

社會保障的對數(shù)（lnSEC）也一直保持在1%的水平下顯著，且在加入不同變量的情況下系數(shù)基本保持不變，最后其系數(shù)為0.124，大于控制變量中資本的系數(shù)0.094，略小于勞動的系數(shù)0.164，表明社會保障對服務(wù)業(yè)具有顯著的促進(jìn)作用. 社會保障的系數(shù)為0.124，說明社會保障每提高1%會帶來服務(wù)業(yè)0.124%的增長，已經(jīng)超過了資本對服務(wù)業(yè)的促進(jìn)作用，主要是因為服務(wù)業(yè)是人力資本密集型的產(chǎn)業(yè)，某個地區(qū)的社會保障措施越齊全，人們的后顧之憂會越少，從而減少人力資本的流失，同時社會保障齊全的地區(qū)會吸引更多的人力資本. 因此我國社會保障制度的完善和發(fā)展將通過人力資本投資進(jìn)而間接影響服務(wù)業(yè)增長. 科學(xué)技術(shù)水平的對數(shù)同樣在1%的顯著水平下顯著為正，其系數(shù)為0.084，說明科學(xué)技術(shù)對服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有顯著的正向作用. 新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家圍繞“索洛剩余”研究經(jīng)濟(jì)增長的因素就表明除了勞動力和資本外還存在重要的技術(shù)進(jìn)步能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，因此技術(shù)進(jìn)步也是影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要因素. 顯然，加大科學(xué)技術(shù)的投入能夠帶來服務(wù)業(yè)更大的增長.

醫(yī)療衛(wèi)生是考慮滯后一期的數(shù)據(jù)，回歸結(jié)果表明醫(yī)療水平的對數(shù)在1%顯著水平下是顯著的，并且呈正相關(guān)，但是其系數(shù)非常小，接近于0. 這說明醫(yī)療對服務(wù)業(yè)有促進(jìn)作用，但是目前的促進(jìn)作用非常微弱，這與我國現(xiàn)階段的醫(yī)療衛(wèi)生保障水平不高有關(guān)，而且醫(yī)療衛(wèi)生資源的城鄉(xiāng)差距很大，農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生水平極為落后，許多居民得不到該有的醫(yī)療保障，這抑制了人力資本積累. 而且長期以來，尤其是改革開放后我國醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)一直被忽略，其發(fā)展的滯后非常明顯，醫(yī)療衛(wèi)生體系很晚才受到國家和社會的關(guān)注.

文化的對數(shù)在5%的顯著水平下顯著，且為正，其系數(shù)為0.024. 文化水平的提高對服務(wù)業(yè)的發(fā)展有促進(jìn)作用，且文化水平每提高1%，將會帶來服務(wù)業(yè)0.024%的增長. 在新經(jīng)濟(jì)條件下，知識和文化已經(jīng)逐漸取代資本、勞動和土地等這些傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，成為經(jīng)濟(jì)生活中最主要的生產(chǎn)要素. 一個地區(qū)的發(fā)展如果沒有良好的文化做支撐，其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和該地區(qū)的全面發(fā)展必將受到抑制.

以上回歸結(jié)果可以看出，以教育、社會保障、醫(yī)療、科學(xué)技術(shù)和文化為主要代表的公共服務(wù)對服務(wù)業(yè)發(fā)展有不同程度的促進(jìn)作用，其中教育的促進(jìn)作用最大，社會保障次之，科學(xué)技術(shù)和文化再次之，醫(yī)療衛(wèi)生的促進(jìn)作用則還沒有充分發(fā)揮出來，這是因為我國衛(wèi)生體系還不夠完善，但是現(xiàn)階段醫(yī)療衛(wèi)生已經(jīng)受到政府的密切關(guān)注，并且不斷加大對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入. 不斷加大對以教育、社會保障和醫(yī)療等為主的公共服務(wù)支出，完善我國的公共服務(wù)體系，是加快我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的突破口.

3 結(jié)論與政策建議

本文在闡述公共服務(wù)支出促進(jìn)服務(wù)業(yè)增長的機(jī)制并回顧相關(guān)實證分析文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，通過對2007～2013年中國31個省級面板數(shù)據(jù)的實證分析了公共服務(wù)支出對服務(wù)業(yè)增長的作用，

結(jié)果顯示： 公共服務(wù)支出對服務(wù)業(yè)增長有顯著的促進(jìn)作用. 由于服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)繁多，差異顯著，進(jìn)一步分析具體的公共服務(wù)行業(yè)對服務(wù)業(yè)增長的影響，得出結(jié)論： 教育、醫(yī)療、社會保障、科學(xué)技術(shù)和文化等不同的公共服務(wù)都通過促進(jìn)人力資本積累、穩(wěn)定和發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)了服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大公共服務(wù)支出成為加快我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的突破口. 鑒于公共服務(wù)在服務(wù)業(yè)發(fā)展中的作用，必須通過有效的措施，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，提升我國經(jīng)濟(jì)生活中的公共服務(wù)支出比重，完善公共服務(wù)體系.

調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大公共服務(wù)投入力度. 基本公共服務(wù)作為一種公共品向全社會人民提供是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定程度的必然要求，但是現(xiàn)階段我國公共服務(wù)水平偏低、各地區(qū)差異顯著，這嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，因此在財政支出設(shè)計上提高公共服務(wù)支出比重，更多的財政政策向公共服務(wù)傾斜，完善公共服務(wù)體系，讓人們享受作為公民應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)利，通過促進(jìn)人力資本積累進(jìn)而促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展.

大力支持教育、文化、社會保障、醫(yī)療和科學(xué)技術(shù)等相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級. 教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)越完善的地區(qū)，人們的后顧之憂越少，越能減少人力資本的流失，同時也會吸引更多人力資本的流入. 大力發(fā)展教育，建設(shè)資源型強(qiáng)國； 建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活； 建立醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民身體素質(zhì)，等等，使我國經(jīng)濟(jì)增長模式從依靠人力和資源的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽咳肆Y本、社會保障、技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)代模式. 一方面可以使我國政府支出向這些領(lǐng)域傾斜，另一方面可以以教育、醫(yī)療和文化等為重點加快服務(wù)開放，允許外資進(jìn)入我國公共服務(wù)行業(yè)，提高公共服務(wù)行業(yè)的競爭力和經(jīng)濟(jì)效率.

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Influences of Public Services Spending on Services Growth in China——Based on the Empirical Study of China Provincial Data

WEI Zuo-lei，CAI Yu-ping
（Guangdong University of Foreign Studies，School of Economics & Trade，Guangzhou 510420，China）

Based on provincial panel data from 2007 to 2013，we set up model to analyze the influences of public services spending on services growth，the result showed that public service spending has a significant promoting role to services development. On this basis，we further analyzed the education，health care，social security，science and technology and culture specific public service industry how to influence services development. The result showed that promoting human capital development can promote services development in different degrees. By increasing public services spending，improving the public service system promotes the development of human capital is an important focus of the development of service in China.

public service spending，service industry，social security，education

F719

A

1672-5298（2016）02-0068-06

2016-04-10

國家社科基金項目（14BJY141）； 教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大攻關(guān)項目（14JZD021）

魏作磊（1976- ），男，河南滑縣人，廣東外語外貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授. 主要研究方向： 服務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)

蔡玉平（1991- ），女，湖南株洲人，廣東外語外貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院碩士. 主要研究方向： 服務(wù)業(yè)