李鵬宇

摘 要：文化產(chǎn)業(yè)是新時期經(jīng)濟增長的源動力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級重要方向，金融支持是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的因素。然而，由于文化產(chǎn)業(yè)自身一些特殊性，金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑、機制和政策并不通暢，制約了文化產(chǎn)業(yè)實力提升。本文結(jié)合北京市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從金融支持文化產(chǎn)業(yè)的合理切入點入手，從財政、銀行、文化產(chǎn)業(yè)自身等方面提出金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相應的對策建議。

關鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；金融支持；對策

2015年10月29日，十八屆五中全會通過的“十三五規(guī)劃”指出，“中華文化影響持續(xù)擴大”，要使“文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”，成為“十三五”經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，這一論述把對文化產(chǎn)業(yè)的認識上升到了新的歷史高度。隨著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，金融支持地方文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展刻不容緩。然而，由于我國金融業(yè)起步晚，服務不完善，導致我國金融業(yè)對地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度不足。在此基礎上，加強我國金融對地方文化產(chǎn)業(yè)支持的研究有著重大意義。

一、文化產(chǎn)業(yè)概念

根據(jù)“國民經(jīng)濟行業(yè)分類GB/T4754-2002”標準，按照文化活動的重要性，我們將文化產(chǎn)業(yè)分為文化服務和相關文化服務兩大部分，又根據(jù)部門管理的需要和文化活動的特點細分為：新聞服務，出版發(fā)行和版權服務，廣播、電視、電影服務，文化藝術服務，網(wǎng)絡文化服務，文化休閑娛樂服務，其他文化服務，文化用品、設備及相關文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，文化用品、設備及相關文化產(chǎn)品的銷售9個大類，包括24個中類、80個小類。

二、北京市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，北京市委、市政府一直非常重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2006年初，北京市“十一五”規(guī)劃提出“重點發(fā)展六大文化創(chuàng)意行業(yè)”，3月份建立了北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領導小組，11月發(fā)布《北京市促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的若干政策》；2007年10月，北京市又出臺《北京市“十一五”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。這些政策為北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力保證。目前，北京市已經(jīng)掛牌確定了21個文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，展現(xiàn)了北京文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊前景。

截至2014年底，北京市文化產(chǎn)業(yè)共有經(jīng)營單位2.4萬余家，從業(yè)人員近45萬人，年GDP550多億元。全市除了擁有5000余家文化經(jīng)營單位之外，還有近7600家文化產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)，形成了生產(chǎn)經(jīng)營并舉的產(chǎn)銷模式；文化產(chǎn)品出口到212個國家和地區(qū)，年出口銷售額達80多億元。文化產(chǎn)業(yè)已成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

三、金融支持文化產(chǎn)業(yè)狀況及存在的制約因素

（一）金融支持文化產(chǎn)業(yè)基本情況

1.資金扶持力度逐年加大，貸款覆蓋而明顯拓寬

調(diào)查顯示，2011年以來，對文化產(chǎn)業(yè)的信貸支持逐步增強。一是貸款絕對額穩(wěn)步增長。2015年末，1000家抽樣企業(yè)貸款余額達43.65億元，是2011年末的4.78倍。2011-2015年，抽樣企業(yè)貸款年均增速54.62%，高出同期人民幣貸款增速28.59個百分點（如表1）。二是貸款覆蓋而有所拓寬。1000家抽樣企業(yè)中，2011年末有貸款的企業(yè)為100家，占全部抽樣企業(yè)的10%；至2015年末，有貸款的企業(yè)數(shù)量增至364家，占全部抽樣企業(yè)的36.4%，貸款覆蓋而較2011年提升了3倍多。

2.信貨投向重點突出，新興行業(yè)介入增大

2011-2015年，出版發(fā)行和版權服務，廣播、電視、電影服務，文化用品、設備及相關文化產(chǎn)品的生產(chǎn)等三大類行業(yè)的樣本企業(yè)占全部樣本企業(yè)貸款權重每年均在90%以上，2011年末高達96.73% ， 2013年以來比重雖有所降低，但三大行業(yè)樣本企業(yè)貸款余額占全部樣本企業(yè)這一貸款余額的比重仍高達90.05%。同時，受政策刺激及人們在信息時代的消費理念轉(zhuǎn)變影響，文化創(chuàng)意、影視制作、數(shù)字內(nèi)容和動漫等行業(yè)發(fā)展較快，這些行業(yè)對信貸資金的吸引力也較大，2013年之后實現(xiàn)了信貸投入的零突破（如表2）。

3.結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點，探索開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新

自2007年起，北京銀行業(yè)以支持“文化金融”發(fā)展為使命，成立專門機構(gòu)，不斷推出新的、個性化的金融產(chǎn)品來適應文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。截至2011年5月末，北京銀行業(yè)對1410家文化企業(yè)的貸款余額536.66億元，貸款同比增長158.26%。支持大型文化企業(yè)貸款余額達276.85億元；投向重點文化產(chǎn)業(yè)的貸款余額達167.77億元；信貸支持產(chǎn)值過億企業(yè)87家，中小企業(yè)1240家，培育567個文化品牌

4.金融政策促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展

北京市自2005年起相繼出臺了一系列的金融促進政策，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2005年11月，北京市發(fā)布了《北京市促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（以下簡稱《政策》），決定從2006年起每年安排5億專項資金用于扶持符合重點支持方向的產(chǎn)品、服務、項目；設立5億元文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎設施專項資金，用于支持集聚區(qū)的基礎設施、環(huán)境整治和公共服務平臺。同時對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)所得稅、營業(yè)稅等給予減免，單位和個人在從事文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)技術轉(zhuǎn)讓、技術開發(fā)和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入免征營業(yè)稅。

（二）金融支持文化產(chǎn)業(yè)的制約因素

盡管北京市文化產(chǎn)業(yè)金融支持取得重大突破，促進了文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，但是現(xiàn)行的金融支持政策仍存在問題與不足。

1.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度不完善

文化企業(yè)的群體特征決定了其缺乏吸引金融介入的足夠動力，市場上既缺乏對文化創(chuàng)意類項目的價值評估體系，金融機構(gòu)也沒有多樣化的服務創(chuàng)新產(chǎn)品及規(guī)避相應風險的配套制度。文化企業(yè)總體發(fā)展水平不高。

2.社會對文化產(chǎn)業(yè)認識不足

長期以來社會普遍對文化產(chǎn)業(yè)的商業(yè)價值和綜合效益認識不足，重視不夠，地方政府發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的思路不清晰，公共財政投入結(jié)構(gòu)不盡合理，財政資金大都以直接財政投資的方式投向各大文化事業(yè)單位和大型國有文化企業(yè)，投資方式單一，資金使用效率不高，市場化程度較低。

3.銀行對文化產(chǎn)業(yè)信貸支持不足

當前銀行提供的資金支持主要還是以擔保、有形資產(chǎn)抵押等傳統(tǒng)信貸方式。而文化創(chuàng)意企業(yè)主要是以知識產(chǎn)權和品牌價值這樣的無形資產(chǎn)作為資產(chǎn)存在的表現(xiàn)形式，如果金融機構(gòu)要求其提供能夠覆蓋貸款風險的固定資產(chǎn)抵押，則文化企業(yè)尤其是中小企業(yè)在獲得銀行信貸資金方面明顯處于不利位置。

4.投融資方面的政策支持和渠道明顯不足

目前我國文化企業(yè)融資仍以銀行為主，單純的對銀行的依賴具有很大的局限性，利用資本市場直接融資的能力十分有限，急需拓展融資方式和渠道。據(jù)統(tǒng)計，滬深兩市傳媒與文化類上市公司的融資額僅占兩市融資總額的0.6% ，流通市值約占兩市A股流通市值的0.4%資本市場準入門檻過高，相關融資渠道不暢，只有少數(shù)大企業(yè)符合主板市場的上市要求，廣大中小文化企業(yè)一直面臨“融資難”的發(fā)展瓶頸

四、金融支持北京市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）加大財政投入建立文化產(chǎn)業(yè)金融政策體系

根據(jù)北京市經(jīng)濟發(fā)展情況，進一步加大對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政資金投入力度，充分發(fā)揮財政的示范性和導向性作用，直接扶持那些具有良好發(fā)展前景的項目和信用較高的中小型企業(yè)；安排一定的政策性貸款用于發(fā)展各類文化產(chǎn)業(yè)，對有創(chuàng)新性和先進性的文化產(chǎn)業(yè)項目實行低息、貼息或者一定的稅收減免；對文化事業(yè)單位占有和使用的國有非經(jīng)營性資產(chǎn)，經(jīng)過認真清理和評估以后，允許作為資本金投入企業(yè)經(jīng)營；政府要制定相應的財稅政策，鼓勵社會對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的捐贈，通過動員社會資金，實現(xiàn)以社會資金為主、官民共同投融資的運作方式。

（二）推動銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品搭建銀企融資平臺

銀行機構(gòu)要積極開展信貸業(yè)務創(chuàng)新.完善個性化信貸服務機制。各金融部門要大力調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，把文化產(chǎn)業(yè)作為新的信貸增長點，提高信貸資金在文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)的占有率。利用北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)落實貸款擔保工作機制的大好時機，推動銀行創(chuàng)新金融服務，轉(zhuǎn)變以房產(chǎn)、機器設備等有形資產(chǎn)為抵押的傳統(tǒng)擔保模式，實現(xiàn)以知識產(chǎn)權、專利權、商標權、著作權、版權等無形資產(chǎn)為抵押的多樣化擔保形式。

（三）加快文化產(chǎn)業(yè)投融資體制改革擴大融資規(guī)模

以市場引導投資，形成國有資本、民營資本、國外資本等多渠道的投資格局，發(fā)展和規(guī)范民間借貸，引入風險投資，將發(fā)展風險投資納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總規(guī)劃中，鼓勵風險投資基金的發(fā)展并給予其一定的政策優(yōu)惠，吸引外資；支持符合條件的企業(yè)多種方式融資，鼓勵外部資金進入有發(fā)展前景但缺乏財力的新興企業(yè)；有條件的公司上市融資，多種經(jīng)營、分散風險，大力發(fā)展多層次的資本市場.擴大文化企業(yè)的直接融資規(guī)模。

五、結(jié)語

當前，北京文化產(chǎn)業(yè)遭遇發(fā)展機遇與融資困境并存的局面，而問題的關鍵在于文化產(chǎn)業(yè)自身的特殊性質(zhì)與金融支持無法滿足其發(fā)展的需求。構(gòu)建促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全方位金融支持模式以及創(chuàng)新路徑將是解決文化企業(yè)困境的重要戰(zhàn)略性措施。本文提出只有從政府部門、金融機構(gòu)和文化產(chǎn)業(yè)三方面著手，不斷完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持體系，才能使文化產(chǎn)業(yè)成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要助力。

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