中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會“中國城市改革與發(fā)展”課題組

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課題調(diào)研

創(chuàng)新體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為建設(shè)體育強國探路
——槐房國際足球小鎮(zhèn)調(diào)研報告

中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會“中國城市改革與發(fā)展”課題組

由中共中央黨校、中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會、中央國家機關(guān)有關(guān)部委及企業(yè)界代表組成的“中國城市改革與發(fā)展系列課題調(diào)研專家組”近期到北京市豐臺區(qū)槐房村進行深入調(diào)研。

經(jīng)過座談和實地考察，調(diào)研組認為，槐房村以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，借鑒國際經(jīng)驗，將體育文化和歷史文化結(jié)合起來，走綠色、健康的新型城市化道路，具有較強的示范意義。

一、槐房國際足球小鎮(zhèn)介紹

槐房“國際足球小鎮(zhèn)”坐落在北京的南北中軸線上，與北邊的奧林匹克公園遙相呼應(yīng)，彌補了南城缺乏體育文化大型設(shè)施的漏缺，填補了北京市足球運動缺乏多用途綜合場館的空白。“國際足球小鎮(zhèn)”初步規(guī)劃占地2200畝，包括足球大廈、足球會議中心、足球風情街、足球博物館、足球嘉年華、足球狂歡廣場、足球奧特萊斯、北京第一座專業(yè)足球場等設(shè)施，將建設(shè)“五人制”“七人制”足球場50片、“十一人制”足球場30片，分為歐式、拉美式、中式等各具不同風格的特色區(qū)域，以滿足不同年齡段、不同性別、不同職業(yè)消費者的需求。

“國際足球小鎮(zhèn)建設(shè)”將信息技術(shù)和人工智能引入競技體育和群眾體育，規(guī)劃引入同步數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，通過藍牙和智能硬件，在運動員訓(xùn)練結(jié)束后，即時得到數(shù)據(jù)分析，幫助提高訓(xùn)練水平，在專業(yè)訓(xùn)練和青訓(xùn)體系中，達到事半功倍的效果。開發(fā)專門的應(yīng)用軟件，在網(wǎng)上訂場和網(wǎng)上約賽的基礎(chǔ)功能上，通過攝像機和智能硬件將運動影像回傳到每個注冊用戶，大幅提高設(shè)施的使用率，達到線上線下的往復(fù)交互，打造京城最大的虛擬和實體交互的足球社區(qū)。

二、槐房國際足球小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計理念

一是從國家發(fā)展需要出發(fā)。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提升，對健康的需求日益上升。黨的一系列重要會議都對體育的發(fā)展作出了重要部署和指示，并制定了具體的實施措施。2015年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中國足球改革發(fā)展總體方案》，明確了發(fā)展和振興足球的重要意義，把振興足球作為發(fā)展體育運動、建設(shè)體育強國的重要任務(wù)擺上日程。

槐房國際足球小鎮(zhèn)正是從國家目前所處發(fā)展階段和未來發(fā)展的客觀需要出發(fā)，致力于將新型城市化和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化兩者有效結(jié)合起來，加快自身發(fā)展速度、提高自身發(fā)展質(zhì)量的同時，發(fā)揮首都功能區(qū)所應(yīng)有的示范帶動作用，引領(lǐng)新時期的城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。

二是充分挖掘利用歷史文化資源?；狈看鍤v史文化底蘊深厚，有著悠久的運動歷史基因。南苑是元、明、清三代的皇家苑囿，也就是南海的公園，分為內(nèi)海和外海，槐房村屬于內(nèi)海，一直是國家練兵健身之處。元代是皇家獵場，史稱“下馬飛放泊”。南囿秋風是明清時代的“燕京十景”之一，明代大學(xué)士李東陽的《南苑秋風》詩寫道：“秋隨萬馬嘶空至，曉送千騎拂地來。落雁遠驚云外浦，飛鷹欲下水邊臺?！泵绹翱偨y(tǒng)尼克松曾到訪槐房村。

三是積極借鑒國際經(jīng)驗?；狈看逡?guī)劃前考察學(xué)習(xí)了世界著名城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型案例。如英國曼徹斯特是英國的傳統(tǒng)工業(yè)基地，在二戰(zhàn)后經(jīng)歷了從繁榮到衰落，再通過轉(zhuǎn)型重新回歸繁榮的過程。曼徹斯特的轉(zhuǎn)型是一次產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和社會空間雙重轉(zhuǎn)型的深度變革。從上世紀80年代初到如今約30年間，通過政策層面的有效支撐和操作層面的持續(xù)推動，曼徹斯特從一個傳統(tǒng)的以制造業(yè)為主的工業(yè)城市轉(zhuǎn)型為一個以服務(wù)業(yè)經(jīng)濟見長的后工業(yè)城市，取得了空間、經(jīng)濟和社會方面的多重效益。其中曼徹斯特東部地區(qū)以足球產(chǎn)業(yè)為中心進行城市再開發(fā)，把落后的制造業(yè)地區(qū)和低收入階層居住地區(qū)蛻變?yōu)橐宰闱蚝徒逃秊橹黝}的高檔居住區(qū)；還有德國斯圖加特的因地制宜改造模式，斯圖加特是德國汽車工業(yè)的中心，20世紀80年代后期，戴姆勒-奔馳出資對建成于1933年的老舊內(nèi)卡爾體育場進行了改造，在周邊建設(shè)了奔馳博物館、保時捷博物館、王宮廣場等，打造出了足球和汽車為主題的新興的旅游勝地。

四是系統(tǒng)規(guī)劃、穩(wěn)步建設(shè)?；狈看彘_發(fā)較晚，避免了“邊拆邊建”的零散開發(fā)路徑，可以整體拆遷、整體規(guī)劃，對大型項目的容納能力較強。此外，隨著北京地區(qū)可開發(fā)、可利用土地資源的減少，土地價值也充分得到顯現(xiàn)，有助于解決槐房村開發(fā)過程中的資金約束，不需再靠大規(guī)模的土地出讓來進行融資，使穩(wěn)步建設(shè)變得可行?；狈看咫m然有較大面積整塊土地資源，但總面積也只有6平方公里，在規(guī)劃過程中堅持了精明發(fā)展的理念，對重大項目的謀劃和土地使用安排，力求集約，確保質(zhì)量，統(tǒng)籌兼顧當前經(jīng)濟增長和長遠可持續(xù)發(fā)展。

三、槐房國際足球小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)驗及啟示

一是總體規(guī)劃，市場化運作，實現(xiàn)政府和市場機制的無縫對接?；狈看迨浅擎?zhèn)化改造的試點基地。近年來，槐房村在推進我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略部署下，積極響應(yīng)國家政策號召，著力按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃國際化、人文化、科技化、高效化的核心思想，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和不破壞集體所有制性質(zhì)的前提下，遵循產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、業(yè)務(wù)優(yōu)化、人員穩(wěn)定安排和激發(fā)活力相結(jié)合的原則，按照公司法的要求，成立了符合市場經(jīng)濟要求的法人制企業(yè)——北京宏南鄉(xiāng)依投資管理有限公司，并調(diào)整設(shè)立了房地產(chǎn)開發(fā)公司、物業(yè)公司、園林公司、基金公司、文化傳媒公司、體育公司等一批二級企業(yè)，克服了集體所有制企業(yè)股權(quán)的封閉性和“大鍋飯”現(xiàn)象，大力引進職業(yè)經(jīng)理人和優(yōu)秀人才，開展市場化運作，以股份形式量化給村民，利用村民土地與社會各方合作，帶動了集體經(jīng)濟的發(fā)展，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整、改造和升級。為實現(xiàn)瓦片經(jīng)濟到樓宇經(jīng)濟再到生態(tài)健康經(jīng)濟、小農(nóng)經(jīng)濟到現(xiàn)代經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變做好了機制上的準備。

二是因地制宜，變廢為寶，實現(xiàn)低成本轉(zhuǎn)型?；狈康拈_發(fā)是“整拆整建”。堅持因地制宜、就地取材，能改造的改造，能再利用的利用，以減少開發(fā)成本。以配套的冰雪谷項目為例，就是廢舊工廠的再利用，是典型的“退二進三”項目?；狈繃H足球小鎮(zhèn)冰雪谷項目場地，原先是消化拆遷垃圾的再生制磚廠，拆遷工作進入收尾階段后，再生制磚廠完成了它的使命。綜合考慮2022年冬奧會場館需求和槐房地區(qū)自然地理環(huán)境后，槐房村決定把廢舊工廠改造為冰雪運動基地，依托舊廠房設(shè)施，最大限度地合理利用已有的建筑設(shè)施，減少配套設(shè)施的投入，規(guī)劃建設(shè)具有國際標準規(guī)格的初級滑雪道、練習(xí)道、戲雪區(qū)、室內(nèi)冰場等設(shè)施。冰雪谷建成后，有望成為冬奧會指定的專業(yè)培訓(xùn)基地，可以開展和普及冬季群眾體育活動，用于培養(yǎng)冬季項目人才，同時滿足人們?nèi)找嬖鲩L的參與冰雪運動的需求，豐富群眾的文化生活，并向更多的青少年傳播奧林匹克精神。通過廢舊設(shè)施改造再利用的方式，不但可以減少浪費、降低成本和風險，還可加快項目建設(shè)進程，最大化經(jīng)濟和社會效益。

三是以免費方式，啟動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。槐房國際足球小鎮(zhèn)借鑒互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式，對大眾消費環(huán)節(jié)實施免費，還原體育設(shè)施的公共物品屬性，吸引盡可能多的大眾參與。同時配套建設(shè)和大力發(fā)展體育策劃、體育體驗、體育展示、休閑旅游、足球培訓(xùn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，完善體育產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，形成體育產(chǎn)業(yè)集群，以體育作為平臺和鏈條，匯集文化、技術(shù)、健康、創(chuàng)意、產(chǎn)業(yè)等多種元素?？科脚_凝聚人氣，靠人氣吸引資本，靠資本獲取收益，以收益反哺平臺，采取全產(chǎn)業(yè)鏈運作的方式將體育設(shè)施的公益性和商業(yè)性很好地結(jié)合起來。

四是借用外力，加快自身發(fā)展?？紤]到一個村的人力、財力、智力資源都是非常有限的，在國際足球小鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)過程中，槐房村注意與國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)先企業(yè)合作，通過借助外力，加快建設(shè)進程，提高項目檔次。在整個小鎮(zhèn)的設(shè)計規(guī)劃上，槐房與世界頂級體育建筑設(shè)計公司Populous和韓國排名第一的建筑設(shè)計公司Haeahn Architecture進行合作；在冰雪谷項目的運營和服務(wù)上，引進由韓國專業(yè)體育公司Sportizen，由其牽頭組建國際化團隊；在硬件設(shè)施開發(fā)、建設(shè)、運營方面，槐房與國內(nèi)知名上市公司龍湖地產(chǎn)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，龍湖地產(chǎn)將與槐房國際足球小鎮(zhèn)緊密合作，在全國范圍內(nèi)共同探索以國際足球小鎮(zhèn)為特色的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

五是對接高端資源，注意打造品牌和提升國際影響力?；狈恳雅c中國足協(xié)達成共識，共建中國足球產(chǎn)業(yè)總部基地。目前還與京超、百隊杯等民間賽事主辦方達成共識，打通從最高端的中國足協(xié)到最低端的大眾足球之間的渠道，打造以中國足協(xié)為龍頭的足球產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)國內(nèi)第一個以足球為主題的全生態(tài)場景。此外，國際足球小鎮(zhèn)正與國際、國內(nèi)有關(guān)機構(gòu)進行接洽，計劃與2018韓國平昌冬奧會奧組委攜手，舉辦“中韓冰雪文化節(jié)”，計劃將2019年國際足聯(lián)峰會以及世界足球達沃斯論壇這樣的足球峰會引入國際足球小鎮(zhèn)。

六是設(shè)立專項基金，支持基層足球的發(fā)展?；狈繃H足球小鎮(zhèn)準備與體育總局、教育部、足協(xié)聯(lián)合發(fā)起基層足球?qū)ｍ椈?，并面向社會募集，借助多方政策資源和資本力量，培育和扶持基層和民間的足球教練員和運動員。為宣揚足球文化，傳播足球精神，槐房國際足球小鎮(zhèn)計劃與中國足協(xié)聯(lián)手，開展“最美足球教練員”“最忠誠球迷”等評選活動，挖掘教練、球員及球迷等各群體及他們之間的動人故事，塑造充滿正能量的足球英雄人物形象，弘揚社會主義積極向上的人文理念和價值觀；擬與北京電視臺合作，引進2015年在韓國已取得較大成功的《青春FC》真人秀節(jié)目，尋找民間的“梅西”，發(fā)現(xiàn)民間因家境貧寒等原因無法綻放足球天賦的足球運動員，給予重點資助，培育足球人才，幫助更多青少年實現(xiàn)足球夢想。

希望槐房村國際足球小鎮(zhèn)建設(shè)取得更大成功，探索出一條符合中國足球事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色之路，在中國足球運動復(fù)興并持續(xù)走向強大的歷史進程中發(fā)揮重要作用。

（課題組長：白占群；成員：牛偉宏、呂奕紅、歐陽進、董祚繼、劉國永、林曉華、王奇、羅雨澤）

責任編輯：李冬葉

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