中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班課題組

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對(duì)策研究

網(wǎng)絡(luò)商品市場(chǎng)的問(wèn)題與對(duì)策研究

中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班課題組

［摘要］近年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)商品市場(chǎng)發(fā)展迅猛，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生了重要影響。本文重點(diǎn)分析了網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)高速發(fā)展中顯現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、品質(zhì)和層次偏低、假冒偽劣泛濫、消費(fèi)侵權(quán)行為突出等問(wèn)題。從加強(qiáng)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)治理能力和發(fā)揮市場(chǎng)自凈機(jī)制作用的高度，提出了發(fā)揮政府監(jiān)管作用、推動(dòng)線上線下規(guī)則統(tǒng)一、建立健全法規(guī)體系、改革現(xiàn)有監(jiān)管體制、強(qiáng)化平臺(tái)責(zé)任等對(duì)策建議。以更加科學(xué)有效的治理體系，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)；問(wèn)題挑戰(zhàn)；政府監(jiān)管

黨的“十三五”規(guī)劃建議指出：“從實(shí)際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”和“促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展”。①網(wǎng)絡(luò)商品交易是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)增長(zhǎng)的重要力量，是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)總體還處于粗放發(fā)展階段，自身面臨“提高發(fā)展質(zhì)量和效益”的轉(zhuǎn)變。

一、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮了重要作用

（一）網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭對(duì)沖了經(jīng)濟(jì)下行壓力

國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難，外部需求萎靡不振，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨“三期疊加”，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。受基數(shù)增大和外部環(huán)境的影響，國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)商品交易額增速也在下降，但與整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相比，增長(zhǎng)勢(shì)頭仍然強(qiáng)勁。2015年前11個(gè)月，全國(guó)網(wǎng)上零售額3.45萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)34.5%，是同期社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速的3倍多，同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速的5倍，其中實(shí)物商品網(wǎng)上零售額已占到社會(huì)消費(fèi)品零售總額的10.6%，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)已逐漸成長(zhǎng)為抗擊經(jīng)濟(jì)下行壓力的生力軍。

（二）網(wǎng)絡(luò)商品交易活躍了商品流通，豐富了市場(chǎng)配置資源的新途徑

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)流通業(yè)環(huán)節(jié)多、效率低、成本高，嚴(yán)重制約了消費(fèi)的擴(kuò)大。從產(chǎn)地到零售終端環(huán)節(jié)繁多，北京居民買(mǎi)山東壽光的白菜，七成以上價(jià)格是為流通成本埋單。網(wǎng)絡(luò)交易大幅簡(jiǎn)化了產(chǎn)品從生產(chǎn)端到最終消費(fèi)端之間的環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)銷(xiāo)售和輸送，有效降低了流通成本、活躍了商品流通，提高了資源配置和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

（三）網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物契合個(gè)性化、多樣化的消費(fèi)需求，方便了群眾生活

習(xí)近平總書(shū)記指出，“我國(guó)模仿型排浪式消費(fèi)階段已基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)正漸成主流?！雹诮柚W(wǎng)絡(luò)交易的信息溝通和需求預(yù)測(cè)功能，大量分散的個(gè)性化消費(fèi)需求能夠更快地傳導(dǎo)至生產(chǎn)企業(yè)。網(wǎng)絡(luò)交易低成本、人性化、方便快捷的特點(diǎn)也有效激發(fā)了消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)欲望，擴(kuò)大了消費(fèi)需求和消費(fèi)人群。2015年上半年，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶規(guī)模已達(dá)到3.74億，充分反映了網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物受群眾的歡迎程度。

（四）網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)造了彎道超車(chē)的發(fā)展機(jī)遇

從行業(yè)布局來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)從網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物領(lǐng)域逐漸向旅游、教育、餐飲、出行、醫(yī)療、家政等行業(yè)擴(kuò)展。從空間分布來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)交易使地理的萬(wàn)水千山變成網(wǎng)絡(luò)的近在咫尺，為邊遠(yuǎn)落后地區(qū)創(chuàng)造了新的發(fā)展機(jī)遇。從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)來(lái)看，我國(guó)已率先在網(wǎng)絡(luò)商品交易額上超越了美國(guó)，成為世界第一網(wǎng)購(gòu)大國(guó)?？缇畴娮由虅?wù)正在成為新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作熱點(diǎn)，我國(guó)有望在跨境電子商務(wù)規(guī)則制定中發(fā)揮更大作用，發(fā)出擲地有聲的中國(guó)聲音。

二、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)高速發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)偏熱、增長(zhǎng)不可持續(xù)的舊常態(tài)，轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新常態(tài)。網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)過(guò)近二十年的高速擴(kuò)張，爆發(fā)式的增長(zhǎng)速度也逐漸回落，粗放發(fā)展中伴生的規(guī)則缺失、競(jìng)爭(zhēng)失序、品質(zhì)偏低等問(wèn)題正在顯現(xiàn)，同樣面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級(jí)的迫切需要。

（一）經(jīng)營(yíng)成本不斷攀升，爆發(fā)式增長(zhǎng)難以持續(xù)

由于網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)成本低，經(jīng)營(yíng)者大量涌入，很多領(lǐng)域已由藍(lán)海變?yōu)榧t海，利潤(rùn)迅速攤薄。一些領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者出現(xiàn)了幾十、上百倍的增長(zhǎng)，而市場(chǎng)容量卻沒(méi)有同步擴(kuò)張，有限的購(gòu)買(mǎi)力被不斷分?jǐn)?。網(wǎng)店之間沒(méi)有地段優(yōu)劣的差別，顧客多寡依賴于向網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)“引流”，需要花費(fèi)大量資金購(gòu)買(mǎi)“直通車(chē)”“拍賣(mài)”等引流服務(wù)，費(fèi)用常常占到商品成本的10%以上。隨著商業(yè)地產(chǎn)過(guò)剩和大批實(shí)體店倒閉，商鋪?zhàn)饨鸫蠓陆?，線上和線下經(jīng)營(yíng)成本差距也在逐步縮小。有經(jīng)營(yíng)者介紹，目前其線下渠道商品定價(jià)約為生產(chǎn)成本的3倍，線上渠道也已攀升到生產(chǎn)成本的2.5倍左右。從價(jià)值規(guī)律來(lái)看，線上和線下經(jīng)營(yíng)成本最終將趨向一致，電子商務(wù)與實(shí)體商業(yè)將實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)均衡發(fā)展。

（二）過(guò)度關(guān)注推廣營(yíng)銷(xiāo)，品質(zhì)和層次有待提升

由于電子商務(wù)爆發(fā)式增長(zhǎng)的紅利期已經(jīng)消逝，為爭(zhēng)奪客戶資源，經(jīng)營(yíng)者往往把精力用于外部導(dǎo)流、店鋪包裝、購(gòu)買(mǎi)廣告位、定向推送等方面的“創(chuàng)新”。依托第三方平臺(tái)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)店數(shù)量大、規(guī)模小、管理粗放，缺乏高層次創(chuàng)意人才和品控管理措施，多數(shù)處于初期模仿復(fù)制階段。商家之間相互跟風(fēng)經(jīng)營(yíng)、比拼價(jià)格，甚至為了沖銷(xiāo)量賠本促銷(xiāo)，迫使生產(chǎn)企業(yè)不斷壓低成本，使質(zhì)量成為退而求次的犧牲對(duì)象。部分網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的信用評(píng)價(jià)體系存在缺陷，內(nèi)部管理不嚴(yán)，甚至催生了“刷信用”和“職業(yè)差評(píng)師”的灰色產(chǎn)業(yè)鏈。一些試圖打造自己品牌的經(jīng)營(yíng)者，在浮躁的網(wǎng)店競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下紛紛夭折，使網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)陷入了低端過(guò)剩、高端短缺，高品質(zhì)商品供給不足的困境，難以滿足消費(fèi)升級(jí)的需要。

（三）侵權(quán)假冒偽劣商品泛濫，消費(fèi)者反映強(qiáng)烈

網(wǎng)絡(luò)交易不是傳統(tǒng)的“貨款兩清”，容易出現(xiàn)以次充好、貨不對(duì)板、欺詐消費(fèi)等問(wèn)題，畸形的低水平競(jìng)爭(zhēng)也迫使一些網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者通過(guò)摻假售假的方式謀取利益，大量低于合理市場(chǎng)價(jià)格的侵權(quán)商品公然在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上長(zhǎng)期展示。有力的執(zhí)法依據(jù)遲遲不能確立，政府監(jiān)管力量難以介入平臺(tái)內(nèi)部，一些違法行為逍遙法外。一些第三方平臺(tái)組建了打假團(tuán)隊(duì)，利用大數(shù)據(jù)等各類(lèi)手段打擊侵權(quán)假冒，但因未能下決心從規(guī)則設(shè)計(jì)上釜底抽薪，相關(guān)措施如同揚(yáng)湯止沸，收效甚微。法國(guó)開(kāi)云集團(tuán)等知名企業(yè)和組織多次境外起訴國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，美國(guó)《福布斯》甚至將阿里巴巴稱為“建立在假貨上的2000億帝國(guó)”。全國(guó)人大常委會(huì)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》執(zhí)法檢查組梳理出消費(fèi)者反映比較強(qiáng)烈的5個(gè)領(lǐng)域中，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物名列第一，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物正逐漸成為飽受消費(fèi)者詬病的突出領(lǐng)域。

（四）作為事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全的重要命脈，國(guó)內(nèi)主要電商平臺(tái)的股權(quán)多由外資掌控

網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)已成為信息時(shí)代重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，每年有數(shù)萬(wàn)億元交易在平臺(tái)上完成，上千萬(wàn)人依托平臺(tái)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，數(shù)億用戶產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)由平臺(tái)掌握，電商平臺(tái)已成為事關(guān)國(guó)家安全的重要經(jīng)濟(jì)命脈?；ヂ?lián)網(wǎng)金融平臺(tái)e租寶引發(fā)的投資者維權(quán)風(fēng)波充分說(shuō)明了電商平臺(tái)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的重要影響。由于歷史原因，我國(guó)主要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在成長(zhǎng)初期未能得到國(guó)內(nèi)資本的有力支持，大股東均為境外資本。以BAT為例，阿里巴巴上市于紐交所，最大股東為日本軟銀，約占34%，第二大股東為美國(guó)雅虎，約占22%，馬云等境內(nèi)創(chuàng)始人合計(jì)不到20%；騰訊上市于港交所，最大股東是南非MIH公司，約占33%，馬化騰本人僅占10%左右；百度上市于納斯達(dá)克，最大股東為美國(guó)投資公司德豐杰，約占25%，李彥宏本人約占22%。雖然創(chuàng)始人為確保控制權(quán)設(shè)計(jì)了復(fù)雜的決策規(guī)則，但利潤(rùn)仍須按股權(quán)分配，與“在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位”和“在我們黨執(zhí)政和我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中起支柱作用”的國(guó)有企業(yè)相比，上述股權(quán)結(jié)構(gòu)仍然存在一定隱患。

習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上指出：“要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率?！雹劢?jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年的積累，我國(guó)并不缺乏高端消費(fèi)需求，也不缺乏制造高品質(zhì)商品的能力，但居民仍然熱衷于海外購(gòu)物，說(shuō)明我國(guó)缺少能供給高品質(zhì)商品的市場(chǎng)。網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，克服浮躁情緒和粗放型發(fā)展路徑依賴，推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)由數(shù)量擴(kuò)張和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主，主動(dòng)融入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的歷史潮流。

三、加強(qiáng)有效治理推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)新飛躍

習(xí)近平總書(shū)記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上指出：“網(wǎng)絡(luò)空間同現(xiàn)實(shí)社會(huì)一樣，既要提倡自由，也要保持秩序，網(wǎng)絡(luò)空間不是‘法外之地’，要堅(jiān)持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行?！雹芡七M(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就是要遵循依法治網(wǎng)的思路，用科學(xué)有效的外部監(jiān)管保障市場(chǎng)發(fā)揮自凈機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效益型發(fā)展。

（一）厘清政府監(jiān)管作用，減少行政執(zhí)法阻力

十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”⑤但在網(wǎng)絡(luò)無(wú)政府主義和市場(chǎng)原教旨主義影響下，部分市場(chǎng)主體和學(xué)者將兩個(gè)作用分割開(kāi)來(lái)，將加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和簡(jiǎn)政放權(quán)混淆起來(lái)，將依法監(jiān)管和鼓勵(lì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)，對(duì)行政監(jiān)管造成很大干擾。2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者喬治·阿克爾洛夫創(chuàng)立了檸檬市場(chǎng)（The Market for Lemons，又稱為次品市場(chǎng)）理論，其核心思想是在買(mǎi)方無(wú)法確定商品實(shí)際價(jià)值的情況下，只愿意付出市場(chǎng)平均價(jià)格，好商品會(huì)逐步退出市場(chǎng)，市場(chǎng)會(huì)止步萎縮。網(wǎng)絡(luò)交易不是現(xiàn)場(chǎng)交易，消費(fèi)者無(wú)從感知商品質(zhì)量，符合檸檬市場(chǎng)理論信息不對(duì)稱的特征，極易形成次品市場(chǎng)。這個(gè)趨勢(shì)無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)自行調(diào)整，必須依靠外部監(jiān)管力量介入。從這個(gè)角度看，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管非但不會(huì)阻礙市場(chǎng)發(fā)展，反而是避免市場(chǎng)失靈、發(fā)揮市場(chǎng)作用的重要保障。從更廣的維度看，強(qiáng)化政府監(jiān)管也是發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)和加強(qiáng)黨對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)的重要保障。必須旗幟鮮明、理直氣壯地加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)商品市場(chǎng)監(jiān)管，特別注意利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施“以網(wǎng)管網(wǎng)”，維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)商品市場(chǎng)秩序。

（二）推進(jìn)線上線下規(guī)則統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)制度和稅負(fù)公平

國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)交易發(fā)展初期出臺(tái)了允許自然人網(wǎng)店不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照等特殊規(guī)定，網(wǎng)店依法納稅的義務(wù)也未嚴(yán)格落實(shí)。這些舉措在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展初級(jí)階段起到了一定的推進(jìn)作用，但隨著市場(chǎng)發(fā)育完成，負(fù)面作用也開(kāi)始顯現(xiàn)。一方面，魚(yú)龍混雜的市場(chǎng)主體加劇了低品質(zhì)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)不勝劣不汰，使網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)難以轉(zhuǎn)型升級(jí)；盈利壓力傳導(dǎo)至產(chǎn)業(yè)鏈上下游，影響生產(chǎn)廠家無(wú)力開(kāi)展技術(shù)改造，延宕了我國(guó)邁向制造強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程。另一方面，電子商務(wù)憑借監(jiān)管和稅收優(yōu)勢(shì)形成了對(duì)實(shí)體商業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，沖擊了依法納稅的企業(yè)主體，侵蝕了國(guó)家稅基；“吹?！辈挥蒙隙悾顾涡袨橛惺褵o(wú)恐，反過(guò)來(lái)又惡化了網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。事實(shí)上，國(guó)家流失的稅收并未有效增加中小經(jīng)營(yíng)者的利潤(rùn)，而是在價(jià)值規(guī)律作用下轉(zhuǎn)化為各類(lèi)平臺(tái)收費(fèi)，源源不斷地流向境外投資者的腰包。黨中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議提出了“建立公平競(jìng)爭(zhēng)保障機(jī)制”和“形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)”的要求。網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，也要及早關(guān)注相關(guān)不公平競(jìng)爭(zhēng)因素對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的沖擊，以及虹吸效應(yīng)造成的稅收流失，盡快實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)管和稅收規(guī)則，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

（三）建立健全有利公平競(jìng)爭(zhēng)和有效監(jiān)管的法律體系

實(shí)現(xiàn)依法治網(wǎng)，要抓住立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿立法全過(guò)程，使法律符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。立法過(guò)程是各方利益表達(dá)的過(guò)程，電子商務(wù)各利益相關(guān)方中，處于強(qiáng)勢(shì)地位的大平臺(tái)擁有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輿論動(dòng)員能力，法務(wù)團(tuán)隊(duì)完備，在學(xué)界和社會(huì)的影響力巨大，而弱勢(shì)平臺(tái)的聲音相對(duì)弱?。粡V大消費(fèi)者和中小經(jīng)營(yíng)者人數(shù)眾多，但力量分散，缺少有組織的表達(dá)；實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)作為事實(shí)上的利益相關(guān)者，卻沉寂于表面上的不相關(guān)；政府監(jiān)管部門(mén)的意見(jiàn)則常常淹沒(méi)于“政府最小干預(yù)原則”中。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》確定了科學(xué)立法、民主立法的原則，在《電子商務(wù)法》等法律法規(guī)的起草過(guò)程中，一是要堅(jiān)持科學(xué)立法，既看到當(dāng)前，也兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，避免既得利益法律化和市場(chǎng)發(fā)展板結(jié)化；二是要堅(jiān)持民主立法，既重視大平臺(tái)大企業(yè)，也要關(guān)注那些“沉默的大多數(shù)”，有理不在聲高。尤其要警惕在資本力量游說(shuō)和滲透下，立法天平出現(xiàn)傾斜，片面強(qiáng)調(diào)把政府權(quán)力“關(guān)進(jìn)籠子里”，忽視了對(duì)外資背景網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的制衡，從而削弱黨和政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的治理能力。在加快立法的同時(shí)，抓緊修訂《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《行政處罰法》等法律法規(guī)中不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展與監(jiān)管的條款，盡快建立符合保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管要求的電子商務(wù)法律體系。

（四）構(gòu)建適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)運(yùn)行特點(diǎn)的監(jiān)管機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)具有虛擬性和無(wú)地域性，“自掃門(mén)前雪”的地域分級(jí)管轄很難適應(yīng)。虛擬性導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管成本遠(yuǎn)高于實(shí)體市場(chǎng)監(jiān)管，執(zhí)法部門(mén)需要采取大量技術(shù)手段才能將網(wǎng)絡(luò)主體還原為現(xiàn)實(shí)主體，須在公安人員配合下才能進(jìn)入用于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的住宅檢查，固定網(wǎng)頁(yè)證據(jù)有時(shí)還要經(jīng)過(guò)公證，查辦跨地域案件協(xié)作流程更是繁瑣復(fù)雜。由于現(xiàn)場(chǎng)查獲違法商品少，罰沒(méi)低，在經(jīng)費(fèi)得不到保障的情況下，基層監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法動(dòng)力不足。但網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)不具有地域性，監(jiān)管力量不足損害的是整個(gè)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的秩序和信譽(yù)，對(duì)該地區(qū)的影響不明顯，地方政府并不愿主動(dòng)掏錢(qián)為他人做嫁衣。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將劃分中央和地方事權(quán)列為需要加快推進(jìn)的關(guān)鍵問(wèn)題，應(yīng)盡快將網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管由地方事權(quán)調(diào)整為由地方組織實(shí)施、中央和地方共同支出的共同事權(quán)，有效調(diào)動(dòng)基層執(zhí)法機(jī)關(guān)積極性，發(fā)揮事中事后監(jiān)管對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展的保障作用。

（五）充分凝聚政府和市場(chǎng)力量，加快形成社會(huì)共治格局

網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管包含網(wǎng)絡(luò)交易、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)上支付、物流快遞等多個(gè)領(lǐng)域，各管理部門(mén)職責(zé)既有重疊，也有盲區(qū)，聯(lián)動(dòng)配合還不夠順暢，需要盡快建立網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議制度等暢通高效的日常協(xié)作配合機(jī)制，構(gòu)建全方位、立體化的監(jiān)管體系，形成監(jiān)管合力。要充分發(fā)揮市場(chǎng)自凈機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)具有平臺(tái)強(qiáng)勢(shì)、政府弱勢(shì)的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)抓住網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在強(qiáng)化政府部門(mén)監(jiān)管責(zé)任的同時(shí)，推動(dòng)平臺(tái)法律責(zé)任與其優(yōu)勢(shì)地位、經(jīng)濟(jì)利益相匹配，矯正其以“避風(fēng)港原則”回避責(zé)任義務(wù)和以保護(hù)“商業(yè)秘密”為由不配合監(jiān)管檢查的錯(cuò)誤傾向，有效激發(fā)企業(yè)和行業(yè)組織的自律作用。積極提升消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力，借助輿論和社會(huì)公眾力量對(duì)電商企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督，加快形成政府依法監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)以及社會(huì)監(jiān)督廣泛參與的多元共治格局。

［注釋?zhuān)?/p>

①《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》；

②新常態(tài)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，人民日?qǐng)?bào)海外版.2014年12月12日；

③習(xí)近平主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：全面貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神 落實(shí)發(fā)展理念推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，新華網(wǎng)北京2015年11月10日電；

④習(xí)近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開(kāi)幕式上的講話，2015年12月16日；

⑤《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，新華社北京2013年11月15日電。

（課題組組長(zhǎng)：馬正其；課題組成員：張俊芳、劉永忠、蔣旭光、任洪斌）

責(zé)任編輯：李冬葉