賴思穎　潘偉烽

摘 要：消防安全重點(diǎn)單位一直以來都是消防監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)，本文對(duì)現(xiàn)行監(jiān)管模式進(jìn)行了分析，指出了不足，并對(duì)重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)、支隊(duì)與大隊(duì)監(jiān)督分工、監(jiān)督檢查頻次、強(qiáng)化單位主體責(zé)任等方面提出了合理化建議。

關(guān)鍵詞：重點(diǎn)單位；分工；監(jiān)督；主體責(zé)任

消防安全重點(diǎn)單位火災(zāi)危險(xiǎn)性較大，發(fā)生火災(zāi)后容易造成群死群傷，損失大、影響大，一直以來都是消防監(jiān)督管理的重點(diǎn)。如何確定消防安全重點(diǎn)單位的范圍、消防監(jiān)督檢查的頻次，落實(shí)單位主體責(zé)任，需要認(rèn)真思考，完善制度，科學(xué)合理。

1 消防安全重點(diǎn)單位界定范圍

《中華人民共和國消防法》第十七條第一款規(guī)定，消防安全重點(diǎn)單位是指發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及發(fā)生火災(zāi)可能造成重大的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的單位，但未明確具體界定標(biāo)準(zhǔn)。目前，消防行政法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章、公安部規(guī)章均沒有統(tǒng)一的劃分標(biāo)準(zhǔn)，由各省級(jí)公安機(jī)關(guān)或其消防機(jī)構(gòu)自行確定。按正常邏輯，社會(huì)單位可劃分為重點(diǎn)單位、一般單位和小場所三大類。顧名思義，一般單位，是指消防重要性介于重點(diǎn)單位和小場所之間、比較普遍存在的單位，而重點(diǎn)單位只能是社會(huì)單位中極具消防重要性的一小部分單位，如以金字塔代表社會(huì)所有單位，重點(diǎn)單位應(yīng)僅限于塔尖的極少部分，如界定標(biāo)準(zhǔn)太低，重點(diǎn)單位數(shù)量過多，則失去“重點(diǎn)”的意義，消防監(jiān)督部門也難以把有限警力真正用在刀刃上。

因此，筆者認(rèn)為，各省區(qū)市確定重點(diǎn)單位分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，可按現(xiàn)有監(jiān)督警力每人10-15家的標(biāo)準(zhǔn)確定，總的原則是僅將火災(zāi)危險(xiǎn)性很大或者發(fā)生火災(zāi)后可能損失巨大、影響巨大的少數(shù)單位列為消防安全重點(diǎn)單位，避免重點(diǎn)單位“泛濫”。

2 支隊(duì)、大隊(duì)消防監(jiān)督分工

現(xiàn)行消防監(jiān)督管理系統(tǒng)中，將重點(diǎn)單位劃分為一級(jí)和二級(jí)，一級(jí)由支隊(duì)列管，二級(jí)由大隊(duì)列管，不少省區(qū)市未明確支隊(duì)、大隊(duì)分工標(biāo)準(zhǔn)。按照泉州市標(biāo)準(zhǔn)，位于縣或縣級(jí)市行政區(qū)域范圍內(nèi)的單位，無論規(guī)模多大、危險(xiǎn)性多高、重要性多強(qiáng)，即使是高危單位，其日常監(jiān)管均由大隊(duì)負(fù)責(zé)，支隊(duì)只是管轄地級(jí)市政府駐地及市轄區(qū)內(nèi)的極少數(shù)單位。目前縣域經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，高層的星級(jí)賓館、醫(yī)院、大型商場、歌舞娛樂游藝場所越來越多，其消防設(shè)施復(fù)雜，火災(zāi)危險(xiǎn)性較高，同時(shí)也存在不少消防違法行為和火災(zāi)隱患，但這些單位往往背景較深，基層大隊(duì)難以有效監(jiān)督。未明確分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)不合理，造成支隊(duì)只監(jiān)管極少數(shù)單位，絕大部分重點(diǎn)單位由大隊(duì)監(jiān)管，給基層大隊(duì)帶來很大工作壓力。

因此，筆者認(rèn)為，各省區(qū)市應(yīng)在調(diào)研基礎(chǔ)上，科學(xué)地確定支隊(duì)、大隊(duì)分管范圍，將位于縣或縣級(jí)市行政區(qū)域范圍內(nèi)的達(dá)到火災(zāi)高危單位標(biāo)準(zhǔn)中的部分特別重要的單位明確由支隊(duì)負(fù)責(zé)監(jiān)管，其余重點(diǎn)單位由大隊(duì)管轄，支隊(duì)、大隊(duì)合理分擔(dān)重點(diǎn)單位監(jiān)管工作。

3 消防監(jiān)督檢查頻次

《消防法》第五十三條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查；公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育，具體辦法由國務(wù)院公安部門規(guī)定。由此可見，《消防法》沒有規(guī)定對(duì)任何單位的監(jiān)督檢查頻次。但是，公安部令120號(hào)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第七條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)根據(jù)本地區(qū)火災(zāi)規(guī)律、特點(diǎn)等消防安全需要組織監(jiān)督抽查；在火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，重大節(jié)日、重大活動(dòng)前或者期間，應(yīng)當(dāng)組織監(jiān)督抽查；消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)作為監(jiān)督抽查的重點(diǎn)，非消防安全重點(diǎn)單位必須在監(jiān)督抽查的單位數(shù)量中占有一定比例；對(duì)屬于人員密集場所的消防安全重點(diǎn)單位每年至少監(jiān)督檢查一次。

由此可見，國家消防法規(guī)層面要求對(duì)社會(huì)單位適時(shí)進(jìn)行監(jiān)督抽查，但沒有規(guī)定對(duì)所有重點(diǎn)單位每年必須檢查一次，只規(guī)定對(duì)重點(diǎn)單位中的人員密集場所每年至少監(jiān)督檢查一次，這樣的規(guī)定是比較合理的。但是近年來，公安部消防局、各省級(jí)消防總隊(duì)動(dòng)不動(dòng)以自身名義或以公安機(jī)關(guān)名義或以政府安全生產(chǎn)委員會(huì)名義開展各種名目的消防安全專項(xiàng)治理活動(dòng)，基本上每次都要求活動(dòng)期間對(duì)消防安全重點(diǎn)單位至少監(jiān)督檢查一次。有時(shí)上一次專項(xiàng)治理尚未結(jié)束，下一個(gè)專項(xiàng)治理又布置下來，這些治理工作指標(biāo)大都需要基層消防大隊(duì)來完成，而一個(gè)大隊(duì)包括軍政主官在內(nèi)，平均只有五、六名執(zhí)法監(jiān)督干部，根本無法完成這樣巨大的工作量，迫使基層大隊(duì)閉門造車，制作虛假文書，應(yīng)付上級(jí)考核，根本沒有足夠時(shí)間實(shí)實(shí)在在干事。

因此，筆者建議上級(jí)在部署專項(xiàng)治理時(shí)應(yīng)有計(jì)劃性，可提前一年進(jìn)行規(guī)劃，合理分配基層消防民警工作量。同時(shí)，應(yīng)減少專項(xiàng)治理類別、頻次，由各地根據(jù)消防法規(guī)的規(guī)定和當(dāng)?shù)貙?shí)際，自行確定工作計(jì)劃。對(duì)基層消防部門玩忽職守、“庸懶散”現(xiàn)象，可依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，通過強(qiáng)化責(zé)任追究的方式督促其勤于工作。

4 強(qiáng)化重點(diǎn)單位主體責(zé)任

《消防法》、公安部令第61號(hào)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等消防法律法規(guī)都對(duì)消防重點(diǎn)單位的消防安全職責(zé)做出了明確規(guī)定；《火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定》對(duì)重點(diǎn)單位中的火災(zāi)高危單位消防安全職責(zé)及違反規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任做出了更加嚴(yán)格的規(guī)定。依照《消防法》第二條的規(guī)定，消防工作由單位全面負(fù)責(zé)。因此，各消防重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)履行主體責(zé)任，而不是由各級(jí)消防監(jiān)督部門大包大攬，后者只是負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)法。

過去，社會(huì)單位往往有一種錯(cuò)誤思想，認(rèn)為本單位的消防工作主要由公安消防部門負(fù)責(zé)，自身無須費(fèi)神，導(dǎo)致一些單位火災(zāi)隱患長期存在。好在近年來，從中央到地方，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)已充分認(rèn)識(shí)到并正在積極扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象，全面推動(dòng)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任。公安消防部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)真開展消防監(jiān)督檢查，對(duì)不認(rèn)真履行消防主體責(zé)任的重點(diǎn)單位依法予以處罰，并適情通報(bào)相關(guān)單位給予紀(jì)律處分，確保全社會(huì)的消防安全形勢穩(wěn)定。