周其俊

摘 要：行政法的最終目的就是依靠法規(guī)的力量營造和諧有序的法制環(huán)境，因此，基于行政法的社會管理創(chuàng)新也要依靠法規(guī)和制度加強引導(dǎo)，以深入提高社會管理能力。本文立足于行政法的視野，系統(tǒng)闡述社會管理創(chuàng)新的實施策略。

關(guān)鍵詞：社會管理；行政法；機制創(chuàng)新；政府職能

行政法視野下的社會管理創(chuàng)新，首要深化對社會管理創(chuàng)新必要性和背景的認(rèn)識。其次，黨的十八屆四中全會以來，我國全面吹響了“依法治國”的集結(jié)號，人們的法制觀念普遍有了新的轉(zhuǎn)變，對社會管理的認(rèn)識也逐漸加深。如今，社會管理不但是政府履行管理職能的應(yīng)有之義，同時也體現(xiàn)了公民社會自治的自主管理，并成為政府職能與社會職能的綜合體。行政法視角下的社會管理創(chuàng)新，精髓在于從行政法的角度建立健全社會管理機制，使“法治”逐步替代“人治”，以推動法治社會的建設(shè)進(jìn)程。

1 形成保障和尊重人權(quán)的“人本”理念

不管在何時何地，“人權(quán)”均具有一定層面上的權(quán)利的含義，在法律上予以確認(rèn)，則具有一定的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和先進(jìn)性。我國法律曾明確把“國家尊重和保障人權(quán)”寫入相關(guān)條款中，這體現(xiàn)了國家對于人權(quán)這一普世價值的尊重和捍衛(wèi)，同時也為保障公民合法權(quán)利、維護(hù)公民切身利益、規(guī)范國家行政權(quán)力提供了充分的法律約束依據(jù)，更加凸顯我國法律對人權(quán)的深度關(guān)懷。所以，各階層人士要提高自身對人權(quán)的認(rèn)知程度，特別對于行政官員而言，更要審慎行使手中的權(quán)力，牢固遵循平等、自由、尊嚴(yán)的理念，密切追蹤社會成員各項權(quán)利的行使和落實狀況，以關(guān)注、關(guān)心、關(guān)懷人權(quán)的方式直觀體現(xiàn)“以人為本”的信念，以著力保障社會大眾的政治權(quán)利、文化精神自由權(quán)利、人格尊嚴(yán)、人身自由以及社會救濟(jì)等諸方面的權(quán)利。

2 建立依法辦事、政府職能和權(quán)力有限的政治理念

眾所周知，憲法是國家的根本大法，憲法在我國同樣享有最高的法律效力，一切國家機關(guān)、機關(guān)工作人員、社會團(tuán)體和個人均要自覺捍衛(wèi)憲法的權(quán)威，自覺遵守憲法所規(guī)定的各項準(zhǔn)則，將憲法作為工作、學(xué)習(xí)和生活的根本準(zhǔn)繩，并時刻保證憲法的順利施行。作為為人民的利益和事業(yè)服務(wù)的廣大公務(wù)人員更要帶頭維護(hù)憲法、遵守憲法、保障憲法實施。除此以外，國家權(quán)力尤其是行政權(quán)力是維系和調(diào)度各項社會資源的公權(quán)力，具有易濫用、無限度擴張等特性，所以，公務(wù)人員要增強權(quán)利意識，切實按照行政法律、規(guī)范的要求，謹(jǐn)慎用權(quán)、切忌做出超越職權(quán)的任何事情，以防對社會大眾帶來傷害。例如，基層政府越權(quán)頒布帶有“赦免私營企業(yè)家原罪”等內(nèi)容的紅頭文件，政府主要負(fù)責(zé)人責(zé)令本地法院采取不立案、迫使原告撤銷訴訟等手段來配合當(dāng)?shù)馗銖姴鸹蛲恋亻_發(fā)，造成不少地方基層紛紛仿效，以“保障和維護(hù)公共利益”作為變相剝奪群眾土地的幌子，輔以壓價征用等措施；更有甚者，少數(shù)政府行政負(fù)責(zé)人竟直接批出土地，并與民爭利。這類不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，從根本上看，在于公務(wù)人員法制觀念淡薄，尤其是受制于權(quán)力界限意識。因此，全體公務(wù)人員必須加強對職責(zé)和權(quán)限的認(rèn)知，謹(jǐn)慎使用各項職權(quán)，嚴(yán)格按照法律的規(guī)定和要求，更好地投身于社會管理之中。

3 構(gòu)建社會穩(wěn)定的預(yù)警機制

要維護(hù)社會穩(wěn)定，就必須健全社會穩(wěn)定的預(yù)警機制，政府可定期舉辦一些形式多樣、富有意義的社會性活動，通過活動的成功舉行來深入了解社會大眾的基本發(fā)展需求，以全力維護(hù)社會的公平正義與和諧有序。例如，地方政府可加大社會調(diào)研的力度，通過現(xiàn)場訪問被拆遷農(nóng)民、下崗再就業(yè)工人、城鎮(zhèn)低收入群體、就業(yè)遇到困難的大學(xué)畢業(yè)生等群體，結(jié)合當(dāng)前中央對民生工作的基本指導(dǎo)思想和組織原則，編制出最適合民生發(fā)展的社會公共管理政策。其次，政府要健全信息搜集制，必要時可設(shè)立信息搜集機構(gòu)，對各類基本信息實施搜集和整理，進(jìn)而有效了解社會大眾的客觀需求，這樣即可發(fā)現(xiàn)和證實影響較大的社會問題，以增加社會穩(wěn)定的元素，提高政府推行社會管理的整體效率。相反地，若政府對涉及社會民生的信息視而不見，則會任由問題無限制發(fā)展下去，長此以往，勢必對社會管理產(chǎn)生較大的影響。再次，政府要營造透明高效的政令環(huán)境，利用開設(shè)“市民服務(wù)熱線”、政府行政首長電子郵箱以及召開政務(wù)公開面對面會議等形式，打造親民便民的政府。由于政府的辦事經(jīng)過具有公開性，所以政府的辦公效率相對較高。久而久之，社會大眾就會愈發(fā)信任政府的管理和服務(wù)，進(jìn)而使政府能順利推動社會管理工作。

4 實現(xiàn)社會管理走向法制化的軌道

政府部門在社會管理方面的職責(zé)在于依靠法制手段實施社會管理，構(gòu)建法治社會，必須大力推動法制化建設(shè)，使社會各級行政機構(gòu)、職能設(shè)定及權(quán)限范圍均合乎法律規(guī)定，并保證政府機構(gòu)在合法、合理、依規(guī)的前提下完成各項任務(wù)。這就需要建設(shè)系統(tǒng)、完備的法律法規(guī)體系、科學(xué)配置人員與機構(gòu)，以適應(yīng)社會管理的客觀需要。然而，在行政法的視野下，仍要將依法行政與嚴(yán)格執(zhí)法有機統(tǒng)一起來。具體地說，首先要加大行政執(zhí)法的力度和強度，對于社會管理中的難點、重點要專項突破，采取行政懲戒措施，使各主體不敢違反法律、規(guī)范；必要時可通過警示、勸誡，使受教育對象得到法律教育，切實避免“暴力執(zhí)法”。其次，進(jìn)一步加強輿論引導(dǎo)和宣傳工作，充分利用微博、微信、廣播、電視等多種媒介，加強社會管理政策法規(guī)的推介，使社會大眾普遍熟知和理解社會管理方面的政策法規(guī)，并依法約束自身的行為。再次，要推進(jìn)社會規(guī)范化管理，依托嚴(yán)密的章程體制，以制度、政策的形式加以約束，促使執(zhí)法人員均能按照法律、規(guī)范完成社會管理工作。

5 積極創(chuàng)新行政法視野下的社會管理理念

5.1 形成政府為公共服務(wù)的政治理念

如今，社會管理已轉(zhuǎn)變?yōu)橐活愓?wù)于社會的新管理活動。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，公務(wù)人員必須增強社會公共服務(wù)意識，著力改進(jìn)管理方式，由指令化行政向服務(wù)型行政轉(zhuǎn)變，進(jìn)而自覺順應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的新趨勢，牢固樹立為大眾服務(wù)的理念。

5.2 構(gòu)建完善行政民主、協(xié)同治理的理念

社會管理是一項調(diào)整和改進(jìn)政府職能的重要手段，而履行職能的主要過程就是要推動行政民主。行政民主突出行政過程中的自由選擇與平等相處，激發(fā)行政機關(guān)同社會大眾之間的良性互動。為此，行政人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握國家在行政管理方面的法律、規(guī)范，通過民主協(xié)商等手段，以行政指導(dǎo)、行政合同等適度靈活的形式推動行政管理與社區(qū)自治。

5.3 形成監(jiān)督責(zé)任、權(quán)利救濟(jì)的理念

由于行政權(quán)力的擴張與濫用勢必會阻礙社會管理機制的創(chuàng)新，因此，必須對其進(jìn)行必要的監(jiān)督和約束。行政機構(gòu)及相關(guān)公務(wù)人員要時刻接受人大、政協(xié)和社會大眾的監(jiān)督，對于監(jiān)督中所發(fā)現(xiàn)的行政問題，行政主體必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。與此同時，行政機構(gòu)及公務(wù)人員還要自覺履行市場監(jiān)管職能，規(guī)范市場主體的競爭行為，營造和諧穩(wěn)定的市場環(huán)境。

6 結(jié)束語

穩(wěn)定和諧的社會秩序是推動我國政治文明建設(shè)的重要保障。社會環(huán)境的和諧離不開社會管理機制的不斷完善，也只有采取行之有效的策略創(chuàng)新社會管理機制，才能有效解決經(jīng)濟(jì)、社會矛盾沖突，化解各利益主體的糾紛，以促進(jìn)和諧社會建設(shè)。

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