摘 要：公信力是社會組織建設(shè)的核心問題，同時也是衡量和評價社會組織建設(shè)成效的關(guān)鍵因素。文章通過對中外民間社會工作機(jī)構(gòu)公信力發(fā)展情況的比較分析發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)社會工作機(jī)構(gòu)在職業(yè)教育和專業(yè)隊伍建設(shè)方面相對滯后，配套法律法規(guī)尚不健全，監(jiān)督體系也不完善，由此導(dǎo)致國內(nèi)社會工作機(jī)構(gòu)在發(fā)展過程中存在著公信力不高的問題。對此，可從加強(qiáng)政策支持、完善監(jiān)督體系、重視專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)和樹立品牌形象等五個方面著手加以解決。

關(guān)鍵詞：公信力；社工機(jī)構(gòu)；非營利組織；社會工作

當(dāng)前，我國正處于由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，市場發(fā)揮的作用越來越顯著，但市場是一把雙刃劍，在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活水平的同時，也帶來了失業(yè)率增長、犯罪率升高、環(huán)境破壞等一系列社會問題。盡管我國政府已經(jīng)采取了相關(guān)的應(yīng)對措施，但依然顯得有些力不從心。在此背景下一種獨(dú)立于政府和市場之外的“第三部門”——非營利組織應(yīng)運(yùn)而生，并日益成為一股龐大的社會力量，有效減輕了政府和市場的壓力。據(jù)民政部統(tǒng)計，2009年，我國登記注冊的非營利組織數(shù)量達(dá)到了42.5萬個，其中社會團(tuán)體23.5萬個，民辦非企業(yè)18.8萬個，基金會1780個[1]。隨著社會問題日益分化，出現(xiàn)了一種依托于政府和市場存在的更加專業(yè)化的非營利組織，在社會工作領(lǐng)域被稱為社會工作機(jī)構(gòu)（下列簡稱為社工機(jī)構(gòu)）。社工機(jī)構(gòu)是以社會工作者為主體，堅持“助人自助”宗旨，遵循社會工作專業(yè)倫理規(guī)范，綜合運(yùn)用社會工作專業(yè)知識、方法和技能，開展困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)工作的非企業(yè)單位[2]。

1 公信力的含義及其特指意義

（一）公信力的含義

公信力在《現(xiàn)代漢語詞典》中的解釋是使公眾信任的力量。公信力在現(xiàn)代社會中可以理解為一種公平、信任、權(quán)力的綜合社會系統(tǒng)信任力，其評估對象主要是除公信力主體之外的客體。而社工機(jī)構(gòu)公信力是指在相互作用關(guān)系中，社會公眾、政府和第三方社會組織對其的認(rèn)可及信任的程度，并主要通過法律約束和自律規(guī)范來體現(xiàn)。有學(xué)者指出，公信力是社會組織建設(shè)最為根本的核心問題，是衡量和評價社會組織建設(shè)成效的關(guān)鍵因素[3]。

（二）公信力的特指意義

公信力源于英文的accountability，也被譯為“誠信”、“負(fù)責(zé)”、“問責(zé)”，主要強(qiáng)調(diào)問責(zé)的過程，這一過程涉及問責(zé)主體和問責(zé)對象。在問責(zé)過程中，問責(zé)對象要就其決策、行為、行為結(jié)果，向問責(zé)主體進(jìn)行說明、解釋和辯護(hù)，并就此接受問責(zé)主體給予的獎勵和懲罰[4]。因此，公信力的意義也就圍繞著問責(zé)主體和問責(zé)對象展開。

對于問責(zé)主體中的政府和企業(yè)而言，公信力可以作為政府和企業(yè)對該機(jī)構(gòu)是否可以進(jìn)行進(jìn)一步合作和資金投入的評估標(biāo)準(zhǔn)。社工機(jī)構(gòu)既然享受了政府和企業(yè)所提供的權(quán)利，就要對利益相關(guān)者負(fù)責(zé)，就要接受利益相關(guān)者的評估，并接受相應(yīng)的懲罰和獎勵。

對于問責(zé)主體中的社會公眾而言，公信力是作為公眾決定是否參與到機(jī)構(gòu)中的活動中來的一個基本標(biāo)準(zhǔn)，是公眾對于機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理的質(zhì)量以及機(jī)構(gòu)目的和行為正規(guī)化的審視。因此，公信力可以直接影響投資主體即政府和企業(yè)對其的資金投入。若公信力狀況良好，可以促進(jìn)機(jī)構(gòu)從政府和企業(yè)處獲得更多的政策和資金幫助，可以進(jìn)一步提升機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)能力，吸引更多專業(yè)人才，從而促進(jìn)機(jī)構(gòu)的整體發(fā)展；若公信力狀況不達(dá)標(biāo)，則會阻礙機(jī)構(gòu)各資源方面的獲得，阻礙機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。

對于問責(zé)對象而言，公信力作為一種外化的評判標(biāo)準(zhǔn)，可以直接影響社工機(jī)構(gòu)形象的樹立以及社會地位的變化。同時作為一種直觀性的標(biāo)準(zhǔn)表達(dá)，也直接反映出了機(jī)構(gòu)的能力及其層次，定位了其服務(wù)性和專業(yè)性程度。

因此，公信力直接促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)的功能實現(xiàn)[5]。社工機(jī)構(gòu)是以解決社會問題為存在前提的，公信力越高，使得機(jī)構(gòu)獲得的資源越多，其功能發(fā)揮的也更加徹底，有助于其更好遵守社會準(zhǔn)則，解決社會問題。

2 國外民間社工機(jī)構(gòu)公信力建設(shè)情況

（一）國外民間社工機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r

西方民間社工機(jī)構(gòu)幾乎與其非營利組織同時發(fā)展起來的，經(jīng)過半個多世紀(jì)的專業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展，在20世紀(jì)70年代，非營利組織在西方發(fā)達(dá)國家呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，并逐漸成為其重要的社會力量，在社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)乃至政策制定等社會公共議題上發(fā)揮了巨大作用[6]。在美國，1987到1997年的十年間符合免稅標(biāo)準(zhǔn)的非營利組織的數(shù)量以5.1%的速度在上升，可見非營利組織在美國的發(fā)展程度和社會地位。

（二）國外民間社工機(jī)構(gòu)公信力的形成與發(fā)展

國外民間社工機(jī)構(gòu)公信力的形成主要受到了以下因素的影響：

第一，西方民間社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展起源早，有相對豐厚和成熟的理論作為支撐。20世紀(jì)70年代到80年代，以美國和加拿大為代表的西方民間社會工作機(jī)構(gòu)開始呈蓬勃增長之勢，并且在社會事務(wù)、醫(yī)療保健、社會救助、環(huán)境與藝術(shù)方面等領(lǐng)域都廣泛開展了服務(wù)活動。這些服務(wù)的開展都建立在西方傳統(tǒng)文化理論和價值體系上，如歐洲文藝復(fù)興時期相對于中世紀(jì)神權(quán)統(tǒng)治的以人為本的人文主義，這種傳統(tǒng)的文化理論和價值體系不僅為社會工作機(jī)構(gòu)提供了價值指導(dǎo)，增強(qiáng)了組織的專業(yè)性，還使得社會公眾對組織的信任度和好感度上升，有利于兩者之間建立良好的專業(yè)關(guān)系以及之后專業(yè)工作的開展，提升機(jī)構(gòu)的工作效率。

第二，西方民間社工機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍廣泛，并動員了社會民眾的充分參與。西方的非營利組織社會工作機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍廣泛，基本囊括了大到戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害救助等人道主義行為援助，小到個人的心理、生理健康等救治，其服務(wù)體系較為完善和成熟，并且由于其專業(yè)化、科學(xué)化和人性化的服務(wù)特色，使得群眾的參與性極強(qiáng)，創(chuàng)造了一個良好的社會氛圍，也為社工機(jī)構(gòu)建立了一個良好的社會形象。在此影響下，社會大眾和政府對其接納度也直線上升，增強(qiáng)了社工機(jī)構(gòu)存在的社會合法性。目前在西方，社工機(jī)構(gòu)已經(jīng)與公眾、政府形成了三方制衡的局面，這無疑再次證實了社會存在的必要性和社會意義。

3 中國民間社工機(jī)構(gòu)公信力建設(shè)情況

（一）中國民間社工機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

自1988年國家教委批準(zhǔn)北京大學(xué)社會學(xué)系招收社會工作專業(yè)本科生和研究生以來[7]，我國社會工作教育事業(yè)不斷向前發(fā)展，盡管如此，我國的社會工作實踐并沒有跟上社會工作教育快速發(fā)展的步伐，直到2003年我國內(nèi)地才成立了第一個專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)，截至2011年，全國已創(chuàng)辦600多家民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要分布在社會救助、社會福利、社區(qū)建設(shè)、減災(zāi)救災(zāi)等20多個領(lǐng)域[8]。目前我國社工機(jī)構(gòu)正蓄勢待發(fā)，需要跨越許多阻礙，探索出一條專業(yè)化和本土化相結(jié)合的發(fā)展道路。公信力是阻礙社工機(jī)構(gòu)向前進(jìn)步的一大障礙，也成為目前發(fā)展社工機(jī)構(gòu)切實可行的落腳點(diǎn)。

（二）中國民間社工機(jī)構(gòu)公信力的形成與發(fā)展

由于中國社會工作事業(yè)起步較晚，也缺乏適合本土的社會工作價值理念支撐社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展，再加上國內(nèi)歷史發(fā)展和專業(yè)背景的限制，還沒有形成一套中國本土的專業(yè)化職業(yè)化社會工作服務(wù)體系。與此同時，改革開放后累積了大量的社會矛盾，迫切需要發(fā)展社工機(jī)構(gòu)以化解社會風(fēng)險，這與我國傳統(tǒng)文化價值觀念如“家丑不可外揚(yáng)”、“講求自省”等相違背，本土化的社工機(jī)構(gòu)發(fā)展受到了嚴(yán)重阻礙，具體表現(xiàn)在以下方面：

第一，由于國內(nèi)社會工作缺乏專業(yè)化的指導(dǎo)，民間社工機(jī)構(gòu)的組織建立也存在隨意化現(xiàn)象。雖然國內(nèi)社會工作機(jī)構(gòu)經(jīng)過了多年的發(fā)展，但其專業(yè)化、職業(yè)化程度進(jìn)步并不明顯，再加上我國社工機(jī)構(gòu)在孵化和建立的過程中缺乏專業(yè)性的考核，建立后也未進(jìn)行專業(yè)規(guī)劃，導(dǎo)致我國社工機(jī)構(gòu)發(fā)展存在量多質(zhì)不優(yōu)的現(xiàn)象。

第二，政府對于民間社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展沒有足夠重視，社工機(jī)構(gòu)缺乏政府的實質(zhì)性支持。我國社會工作在專業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展中的不足與政府的重視有很大關(guān)系，無論是高校的社會工作專業(yè)還是社會中的社工機(jī)構(gòu)，其發(fā)展都需要政府在資金和政策制定方面給予特別支持，以彌補(bǔ)我國社會工作先天發(fā)展的不足，從而提高其社會存在的合法性。

4 中外社工機(jī)構(gòu)公信力比較分析

國外社會工作發(fā)展起源早，理論背景和實踐經(jīng)驗充足，形成了完善成熟的運(yùn)作模式，社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展程度高。國外社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展所取得的成就對于我國社會工作事業(yè)未來的發(fā)展走向有著很大的借鑒意義。盡管我國在國情上與西方發(fā)達(dá)國家有著很大的不同，但在不同國情下探尋對方的社會工作發(fā)展模式與理念，取長補(bǔ)短，求同存異是發(fā)展我國社會工作事業(yè)道路上不可缺少的環(huán)節(jié)。在對中外社工機(jī)構(gòu)公信力建設(shè)進(jìn)行簡單比較后，我們得出了以下啟示。

（一）社會工作職業(yè)教育和專業(yè)隊伍建設(shè)方面

中國目前的社會工作體系中，嚴(yán)重缺乏專業(yè)的社會工作者，職業(yè)化隊伍建設(shè)滯后。雖說我國的社會工作教育相對于以前已經(jīng)有了很大的提升，但從國外悠久的社工發(fā)展歷史和充足的理論實踐背景角度來看，我國還有很大的不足和提升空間。社會工作者的專業(yè)化和職業(yè)化教育是機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容的質(zhì)量基礎(chǔ)，直接影響機(jī)構(gòu)形象的建立。專業(yè)的社會工作者提供質(zhì)量良好的服務(wù)，會給接受服務(wù)的對象良好有效的服務(wù)體驗，促進(jìn)機(jī)構(gòu)社會功能充分發(fā)揮，提高機(jī)構(gòu)社會地位，獲得更多資源以發(fā)展機(jī)構(gòu)，形成良性循環(huán)。

（二）相關(guān)法律法規(guī)方面

在國外，社工機(jī)構(gòu)具有一定的政治地位和社會地位，政府制定了與其相關(guān)的專門法律法規(guī)，保障其資源獲得的優(yōu)先性、政策機(jī)制的保障性、社會存在的合法性以及監(jiān)督的有效性。相較于我國，政府對于社工機(jī)構(gòu)的關(guān)注度明顯不夠，支持力度有待大力加強(qiáng)。政府支持社工機(jī)構(gòu)可以從兩個方面促進(jìn)機(jī)構(gòu)的進(jìn)步和發(fā)展：一是使機(jī)構(gòu)獲得相關(guān)的政策保障，獲取更多的可利用資源，增強(qiáng)執(zhí)行力；二是政府支持社工機(jī)構(gòu)，可以使得信任政府的社會民眾提高對機(jī)構(gòu)的信任度，提高機(jī)構(gòu)的社會地位。

（三）監(jiān)督體制方面

國外社工機(jī)構(gòu)的監(jiān)督不僅僅體現(xiàn)在政府方面，社會第三方組織和社會民眾也發(fā)揮了巨大的重要，這樣三方制衡的監(jiān)督體系保證了社工機(jī)構(gòu)的合法合理的運(yùn)行，減少了貪污腐敗，濫用私權(quán)和家長作風(fēng)現(xiàn)象的出現(xiàn)。我國在對社工機(jī)構(gòu)監(jiān)督體系建設(shè)方面存在明顯的漏洞，不論是政府還是第三方機(jī)構(gòu)和社會民眾都沒有發(fā)揮出明確的監(jiān)督作用：首先政府的監(jiān)督作用沒有形成正規(guī)完善的體系，程序管理混亂；其次第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督界限模糊，缺乏明確具體的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；最后是社會民眾的監(jiān)督，大部分社會民眾沒有意識到自身對于社工機(jī)構(gòu)監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)，處于被動狀態(tài)。成熟完善的監(jiān)督體系是社工機(jī)構(gòu)公平有序發(fā)展的外部環(huán)境的保障，也是建設(shè)完善內(nèi)部服務(wù)管理質(zhì)量的動力。缺乏對機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，任其自行在社會中發(fā)展，導(dǎo)致其發(fā)展偏離專業(yè)化的軌道，從而出現(xiàn)營利性和商業(yè)化傾向，嚴(yán)重違背了社會工作價值觀和工作倫理原則，社會民眾對社工機(jī)構(gòu)的認(rèn)可度持續(xù)下降。

5 中國民間社工機(jī)構(gòu)公信力未來建設(shè)的重點(diǎn)

我國的社工機(jī)構(gòu)發(fā)展到如今，已經(jīng)具有了一定的社會作用和社會地位，彌補(bǔ)了“市場不足”和“政府失靈”。為了進(jìn)一步擴(kuò)大社工機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍，提高社會效用，機(jī)構(gòu)要從公信力角度入手，不斷完善和發(fā)展社會工作運(yùn)作模式。根據(jù)我國社會工作機(jī)構(gòu)目前的發(fā)展特征及其存在的問題，并且與國外社工機(jī)構(gòu)發(fā)展比較之后，未來中國民辦社會工作機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)公信力建設(shè)，提升組織自身能力。主要體現(xiàn)在以下幾個方面；

（一）加大對民間社工機(jī)構(gòu)的政策支持力度

我國社工機(jī)構(gòu)尚處于初級發(fā)展階段，許多方面都不完善，所以政府的角色對于社會組織來說顯得尤為重要[9]。在社工機(jī)構(gòu)服務(wù)具體實施過程中，首先需要政府對機(jī)構(gòu)做一定的政策傾斜，減輕社工機(jī)構(gòu)的壓力和束縛，例如可以在稅收方面對機(jī)構(gòu)主體實施一定的優(yōu)惠政策，減輕機(jī)構(gòu)的運(yùn)營成本和生存壓力；除此之外，機(jī)構(gòu)還需要政府的直接資源投入，包括適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和特殊的場地提供。例如在針對養(yǎng)老服務(wù)的社工機(jī)構(gòu)時，一方面可以增加對該養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專項補(bǔ)貼，提升服務(wù)質(zhì)量；另一方面還可以提供相應(yīng)場地，方便機(jī)構(gòu)服務(wù)的開展。

（二）建立對民間社工機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)督體系

監(jiān)督體系以政府為主體，制定相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范社工機(jī)構(gòu)的運(yùn)營，提升服務(wù)質(zhì)量，它主要在宏觀方面發(fā)揮作用，保證機(jī)構(gòu)的形象樹立；還要重視第三方的監(jiān)督作用，包括公民監(jiān)督、媒體監(jiān)督、輿論監(jiān)督等等，它具有潛力巨大、影響力廣泛等特點(diǎn)，能在社工機(jī)構(gòu)的微觀執(zhí)行方面發(fā)揮巨大作用，督促機(jī)構(gòu)更好地遵守社會工作基本價值觀和社會工作倫理守則。

（三）重視民間社工機(jī)構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)

社會工作是一種專業(yè)性的社會服務(wù)，其專業(yè)屬性要求社會工作者必須掌握系統(tǒng)的理論和方法技巧，工作者的專業(yè)素養(yǎng)直接影響機(jī)構(gòu)的專業(yè)化程度，而機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的專業(yè)性是衡量機(jī)構(gòu)公信力的一個重要指標(biāo)。因此，一方面政府、相關(guān)教育部門以及高校要重視社會工作專業(yè)教育，推動中國社會工作專業(yè)發(fā)展；另一方面，機(jī)構(gòu)要提高選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)，并且制定嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高工作人員的專業(yè)素養(yǎng)。

（四）加大職業(yè)化推進(jìn)力度

社工職業(yè)化的發(fā)展是民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，有效實現(xiàn)社會功能的基礎(chǔ)[10]。我國的社會工作職業(yè)化發(fā)展較為滯后，幾乎是在專業(yè)被引入10余年以后，才有了根本性突破[11]。目前為止，我國有大量的專業(yè)畢業(yè)生，但社會工作領(lǐng)域依然缺乏專業(yè)人才，這是由于沒有對學(xué)生進(jìn)行職業(yè)化的教育培養(yǎng)，導(dǎo)致學(xué)生缺乏職業(yè)認(rèn)同，造成了教育資源和專業(yè)資源的浪費(fèi)。因此要對專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的人才加大職業(yè)化教育力度，培養(yǎng)社會工作良好的專業(yè)職業(yè)化氛圍，為社工機(jī)構(gòu)輸送更多的專業(yè)人才，提升機(jī)構(gòu)內(nèi)部專業(yè)化建設(shè)。

（五）樹立社工機(jī)構(gòu)品牌形象

擁有品牌優(yōu)勢，樹立品牌形象，確立社會聲譽(yù)，可使社工機(jī)構(gòu)在推進(jìn)社會事業(yè)上起到四兩撥千斤的效果[12]。雖然社工機(jī)構(gòu)屬于非營利組織，但也需要像企業(yè)一樣，要學(xué)會借助社會影響力增強(qiáng)社會效用和提高社會地位，就好比企業(yè)請明星代言，利用所謂的“名人效應(yīng)”來增強(qiáng)社會公眾對其的信任力一樣。有時候品牌影響和公信力是互相影響，良性循環(huán)的。

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作者簡介

向小容（1995-），重慶開縣人，江南大學(xué)法學(xué)院社會工作專業(yè)學(xué)生。