沈際偉

摘 要：近些年來，我國經(jīng)濟水平得到很大提升，旅游業(yè)也得到了迅速的發(fā)展。隨著旅游量的增加旅游糾紛也逐漸增多，由于旅游立法的滯后和旅游合同制度的缺失，旅游者的合法權(quán)益被侵犯的現(xiàn)象常常發(fā)生，在一定程度上阻礙了旅游行業(yè)的發(fā)展。本文詳細闡述了在旅游者的合法權(quán)益保護過程中所存在的一些問題及出現(xiàn)問題的原因，并探討了保護旅游者合法權(quán)益的相關(guān)對策，從而促進旅游業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：旅游者；合法權(quán)益；對策；問題

1 目前我國對旅游者合法權(quán)益的保護存在的問題和原因

1.1 關(guān)于旅游的立法體系不夠完善

當前我國對旅游行業(yè)的立法比較零散，沒有一個具體的部門法對旅游行業(yè)的法律問題進行完整的規(guī)定。關(guān)于旅游者合法權(quán)益的保護主要分布在民事、行政、商事以及刑事等法律體系中，比如：《民法通則》、《合同法》、《公司法》、《消費者權(quán)益保護法》、《反不正當競爭法》、《保險法》以及《刑法》等法律中都有關(guān)于旅游者合法權(quán)益的保護問題，但是沒有一個完善的法律規(guī)范對其進行規(guī)定。旅游法雖然在很多年之前就開始探討開始起草而且已經(jīng)形成了旅游法的相關(guān)草案，可是經(jīng)過很多次的修改，迄今仍然沒有頒布。由于旅游法的長期空缺，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)已經(jīng)沒有辦法滿足當前依法行政和旅游業(yè)快速發(fā)展的需要。而且我國的一些法律法規(guī)的原則性較強，可操作性就比較弱，甚至有一些法律條款還存在相互沖突的問題。國家旅游局、國務(wù)院以及其它的相關(guān)部門頒發(fā)的部門規(guī)章、行政法規(guī)以及一些地方自行頒布的地方性法規(guī)，在一定程度上促進和保護了我國旅游業(yè)的發(fā)展，進而保護旅游者的合法權(quán)益。但是立法的層次過低，又因為地域的效力有限，權(quán)威性不高，法規(guī)與法規(guī)間缺乏統(tǒng)一性。立法體系的不健全使得旅游者的合法權(quán)益得不到很好的保護，嚴重制約和影響我國旅游業(yè)的健康發(fā)展。

1.2、缺少旅游合同制度

現(xiàn)行我國關(guān)于旅游業(yè)的立法中，缺少與旅游合同相關(guān)的法律制度。而且現(xiàn)行的《合同法》分則中也沒有把旅游合同歸為有名合同進行法律的規(guī)制，那么旅游合同就是一種無名的合同。目前的旅游者和旅行經(jīng)營者簽訂的合同，旅游經(jīng)營者提供的合同大部分都是格式合同，旅游經(jīng)營者常常憑借經(jīng)營者自身的經(jīng)營優(yōu)勢再經(jīng)過精心的策劃制定了很多對旅游消費者不利的不公平不公正格式條款，嚴重侵害了旅游消費者的合法權(quán)益。當今，關(guān)于旅游合同的糾紛處理缺少統(tǒng)一的程序和規(guī)范，遇到旅游合同糾紛時主要適用《合同法》、《民法通則》以及其他相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度進行解決。這樣就使得相關(guān)的司法機關(guān)具有的自由裁量權(quán)過大，從而出現(xiàn)了同一類的案件，裁判的結(jié)果卻相差甚遠。有損社會正義以及司法權(quán)威的確立，同時使得旅游者的合法權(quán)益得不到很好的法律保護。

1.3 行政機關(guān)的執(zhí)法監(jiān)管力度較低

因為旅游行業(yè)的綜合性比較強、產(chǎn)業(yè)鏈條較長以及關(guān)聯(lián)度較高，旅游行業(yè)涵蓋了游覽、交通、住宿、購物、餐飲以及娛樂等六大行業(yè)，中間涉及到的管理部門二十多個。像這種管理部門較多的行業(yè)內(nèi)，如果沒有一個部門進行統(tǒng)一的監(jiān)管，那么各個管理部門間缺少有效的協(xié)調(diào)機制和有效的溝通。在旅游行業(yè)內(nèi)一些問題的實際運作過程中，有的一個問題多個管理部門插手管理，而有的問題卻沒有一個部門進行管理，相互爭搶、相互推諉的問題常常發(fā)生。這樣必然會導致管理部門的職能缺位、錯位、越位以及分散交叉等情況的發(fā)生，造成旅游管理的成本過高但是管理效率低下，執(zhí)法力度不夠，管理制度不健全，嚴重阻礙了行政機關(guān)的執(zhí)法監(jiān)管工作。

1.4 旅游經(jīng)營者的素質(zhì)不高

有些地方的一些旅游經(jīng)營者沒有樹立好依法經(jīng)營的理念，相關(guān)的法律意識也比較淡薄，完全忽視了對旅游消費者合法權(quán)益的保護，對旅游消費者沒有最基本的尊重。主要表現(xiàn)為：在旅游的活動中過分重視旅游企業(yè)的盈利，拋棄了旅游企業(yè)的社會責任；只看自身旅游的權(quán)利，不履行應(yīng)當履行的法律義務(wù)，隨意增加或者隨便取消旅游服務(wù)的項目，變相或直接增加收費；四處散布虛假廣告，不講企業(yè)的誠信，惡意欺詐旅游消費者，私自解除或者變更旅游合同；格式條款合同中過分強調(diào)自身具有的權(quán)利而盡量規(guī)避旅游消費者應(yīng)當具有的合法權(quán)利等。旅游經(jīng)營者和旅游企業(yè)只顧眼前不管以后的短視行為，嚴重損害了旅游消費者具有的合法權(quán)益，不利于我國旅游業(yè)發(fā)展和長期的利益。

1.5 旅游消費者的維權(quán)意識比較淡薄

因為旅游消費者的素質(zhì)差異太大，有的旅游消費者對相關(guān)的旅游知識和法律規(guī)定的了解較少，缺乏與旅游業(yè)相關(guān)的法律知識，很多旅游消費者并不重視與旅游經(jīng)營者簽訂旅游合同以及合同的履行的情況，甚至根本不清楚自己具有的合法權(quán)利和應(yīng)當履行的義務(wù)。遇到旅游經(jīng)營者的侵權(quán)行為或者違約行為常常不知所措或者直接選擇忍氣吞聲，維護自身合法權(quán)益的法律意識比較淡薄，不懂運用相關(guān)的法律手段維護自身旅游的合法權(quán)益。

2 對旅游消費者合法權(quán)益保護的幾點建議

2.1 建全我國與旅游業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)

當前，我國關(guān)于旅游者合法權(quán)益保護的法律法規(guī)并不健全，許多國外的法律法規(guī)對旅游業(yè)的規(guī)定已經(jīng)漸漸成熟，我國應(yīng)當向法律法規(guī)比較健全的國家學習，借鑒這些國家與旅游業(yè)相關(guān)的立法經(jīng)驗，逐漸增強對旅游消費者合法權(quán)益的保護。并根據(jù)我國的實際國情，建立一部關(guān)于旅游行業(yè)的基本法，以單行的旅游法規(guī)與地方性的旅游法規(guī)為基礎(chǔ)，其他相關(guān)的法律法規(guī)作為補充的法規(guī)體系。我國的立法機關(guān)也應(yīng)當組織制定一部涵蓋所有旅游活動的《旅游法》，明確我國旅游業(yè)健康發(fā)展的宗旨、根本政策以及旅游主體所享有的權(quán)利和應(yīng)當履行的責任義務(wù)，維護消費者的合法權(quán)益，促進我國旅游行業(yè)的健康發(fā)展。對我國現(xiàn)行的《消費者權(quán)益保護法》、《合同法》等現(xiàn)行的法律法規(guī)根據(jù)行業(yè)發(fā)展的需要及時地修改和補充。盡快制定關(guān)于旅游行業(yè)的《旅游法》及相關(guān)的配套法規(guī)，使得我國旅游者的合法權(quán)益得到有力的法律保障，做到“有法可依”，為我國旅游行業(yè)的快速發(fā)展提供法律依據(jù)。

2.2 對旅游合同制度進行規(guī)范

旅游合同是是規(guī)范旅游經(jīng)營者和旅游消費者基本權(quán)利義務(wù)的法律文件，旅游合同既具有合同的特點，又有其特殊性，不能完全與其他性質(zhì)的服務(wù)合同概括。所以我國應(yīng)加強對旅游合同制度的規(guī)范，建立關(guān)于旅游行業(yè)的有名合同。并根據(jù)我國當前的旅游業(yè)特征，針對旅游合同中的內(nèi)容、旅游合同主體的資格、雙方的權(quán)利義務(wù)以及不可或缺的法律條款，特殊情況下合同的變更、解除以及轉(zhuǎn)讓規(guī)定，在旅游合同履行中第三人的侵犯，旅游侵權(quán)行為與違約行為的競合及產(chǎn)生的賠償問題進行規(guī)定。制定旅游合同制度，對旅游合同進行規(guī)范，預(yù)防旅游糾紛，從而更好地保護旅游者的合法權(quán)益。

2.3 建立旅游業(yè)的監(jiān)管體制，加強行政執(zhí)法

對旅游業(yè)的“多頭管理”問題進行調(diào)整和改革，對各個部門的管理范圍進行明確的法律規(guī)定實現(xiàn)權(quán)責一致、效率較高、權(quán)威性較強的監(jiān)管制度。根據(jù)我國的基本國情，明確我國旅游局的主導管理地位，并賦予其一定的行政管理權(quán)，對我國的旅游業(yè)進行統(tǒng)一的管理。而其他的管理部門在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)配合旅游局的管理工作，對旅游業(yè)進行全方位的監(jiān)管。

2.4 重視旅游行業(yè)協(xié)會職能的發(fā)揮，提升旅游經(jīng)營者的整體素質(zhì)

政府職能的變化，市場經(jīng)濟的建立，旅游行業(yè)協(xié)會及相關(guān)的中介組織對旅游行業(yè)的管理與推動旅游企業(yè)社會責任的履行具有重大意義，旅游行業(yè)協(xié)會也對旅游者合法權(quán)益的保護發(fā)揮重要作用。運用旅游行業(yè)協(xié)會強制和自愿相結(jié)合的管理機制，對協(xié)會內(nèi)部進行約束，加強行業(yè)的自律性，倡導旅游主體對合同的誠信，提升旅游企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和管理水平。監(jiān)督督促旅游企業(yè)遵法守法、規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營觀念，促使旅游企業(yè)切實履行社會責任，保護旅游者的合法權(quán)益，為旅游者提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。提升旅游企業(yè)的社會效益和經(jīng)濟效益，推動旅游業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻

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