曾麗莎

摘 要：2014年以后，伴隨著智能手機(jī)的普及以及通信運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)升級(jí)，優(yōu)步、滴滴專(zhuān)車(chē)、神州等國(guó)內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)先后抓住民眾日常出行的需求多樣化且急速增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，從一線(xiàn)城市試點(diǎn)到全國(guó)布局，全面沖擊著原有的市場(chǎng)格局。與此同時(shí)，西安市政府也在根據(jù)《西安市出租汽車(chē)管理?xiàng)l例》積極打壓專(zhuān)車(chē)市場(chǎng)，開(kāi)展了一系列的查處活動(dòng)。然而，這些政策的實(shí)施體現(xiàn)出了政府失靈，一刀切的管理模式，凸顯了政府管理的低效。政府在應(yīng)對(duì)這類(lèi)問(wèn)題時(shí)需要平衡多方面的利益，更需要有改革和創(chuàng)新的勇氣，在綜合考慮各個(gè)政府部門(mén)、各行業(yè)從業(yè)者以及市場(chǎng)參與者多方訴求的基礎(chǔ)上，從專(zhuān)車(chē)服務(wù)的“天生短板”做出有針對(duì)性引導(dǎo)、出臺(tái)相關(guān)政策，只有這樣，才能解決城市痼疾，創(chuàng)建一個(gè)充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)，為城市建設(shè)助力。

關(guān)鍵詞：專(zhuān)車(chē)；運(yùn)輸管理；政府

1 互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的專(zhuān)車(chē)服務(wù)

伴隨著城市私家車(chē)保有量的持續(xù)提升以及由此引起的交通擁堵、空氣污染等一系列問(wèn)題，如何解決工作日期間的多數(shù)老百姓的出行難題，減少上下班高峰期的在途時(shí)間，同時(shí)降低機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放，合理配置公共交通資源，成為擺在政府部門(mén)面前急需解決的民生問(wèn)題。而專(zhuān)車(chē)服務(wù)的提出以及迅速占領(lǐng)市場(chǎng)，有效地緩解了多數(shù)城市出行難這一問(wèn)題，其價(jià)格相比同距離的出租車(chē)出行有優(yōu)勢(shì)，并且有一對(duì)一服務(wù)、提前預(yù)約等特色，能給乘客帶來(lái)更好的乘車(chē)體驗(yàn)，專(zhuān)車(chē)服務(wù)在很短時(shí)間內(nèi)搶占了部分由原先由出租車(chē)承擔(dān)的出行服務(wù)市場(chǎng)，并保持高速增長(zhǎng)。

專(zhuān)車(chē)的興起是以2014年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)的。2014年以后，伴隨著智能手機(jī)的普及以及通信運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)升級(jí)，優(yōu)步、滴滴專(zhuān)車(chē)、神州等國(guó)內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)先后抓住民眾日常出行的需求多樣化且急速增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，從一線(xiàn)城市試點(diǎn)到全國(guó)布局，全面沖擊著原有的市場(chǎng)格局。

2014年1月2日，北京市交通委在其網(wǎng)站上公布《北京市交通委員會(huì)關(guān)于北京市小客車(chē)合乘出行的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》中肯定了小客車(chē)合乘是緩解城市交通擁堵、減輕機(jī)動(dòng)車(chē)排放對(duì)大氣污染的解決辦法之一，提倡合乘雙方通過(guò)簽訂協(xié)議的方式明確出行線(xiàn)路、乘車(chē)地點(diǎn)、安全責(zé)任、費(fèi)用分?jǐn)偟雀髯詸?quán)利義務(wù)，在互助自愿的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共同搭乘的目的。

2 專(zhuān)車(chē)對(duì)出租車(chē)行業(yè)的沖擊

受專(zhuān)車(chē)服務(wù)沖擊影響最大的當(dāng)屬出租車(chē)行業(yè)。在原有的體系中，政府頒發(fā)出租車(chē)牌照，出租車(chē)公司競(jìng)拍牌照并且招募司機(jī)、提供培訓(xùn)和監(jiān)管，司機(jī)運(yùn)營(yíng)出租車(chē)并向出租車(chē)公司上繳管理費(fèi)（俗稱(chēng)“份子錢(qián)”）。政府對(duì)出租車(chē)運(yùn)價(jià)進(jìn)行核算并向社會(huì)公布，同時(shí)頒布《出租車(chē)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)來(lái)保證出租車(chē)運(yùn)營(yíng)的合法性，并通過(guò)交通管理部門(mén)和運(yùn)輸管理部門(mén)來(lái)打擊非法營(yíng)運(yùn)的私家車(chē)，保證出租車(chē)擁有運(yùn)營(yíng)的專(zhuān)營(yíng)權(quán)。

由于出租車(chē)公司的強(qiáng)勢(shì)以及政府部門(mén)的“襁褓式”管理，司機(jī)在高額的份子錢(qián)壓力以及弱競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，不給運(yùn)營(yíng)車(chē)輛購(gòu)買(mǎi)商業(yè)險(xiǎn)、挑客、拒載、繞路、拼座等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，極大地影響了乘客的出行體驗(yàn)，成為城市管理中難以解決的“牛皮癬。”

專(zhuān)車(chē)的運(yùn)營(yíng)模式有兩種，一種是通過(guò)專(zhuān)車(chē)平臺(tái)服務(wù)與汽車(chē)租賃公司合作，將租賃公司名下的汽車(chē)租給專(zhuān)車(chē)平臺(tái)，由專(zhuān)車(chē)平臺(tái)勞務(wù)派遣或者招聘司機(jī)提供交通服務(wù)，并與司機(jī)進(jìn)行分成；另外一種采取拼車(chē)方式，平臺(tái)認(rèn)證車(chē)主和車(chē)輛后，向車(chē)主提供乘客出行需求信息，由車(chē)主決定是否接單為乘客服務(wù)，拼車(chē)的收入歸車(chē)主。

3 政府管理的失靈

2015年兩會(huì)期間，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂在接受訪(fǎng)問(wèn)時(shí)表示，國(guó)家對(duì)出租車(chē)和專(zhuān)車(chē)之爭(zhēng)的態(tài)度是：“鼓勵(lì)創(chuàng)新，規(guī)范管理”，并強(qiáng)調(diào)“不允許私家車(chē)投入運(yùn)營(yíng)”，交通運(yùn)輸部專(zhuān)門(mén)成立出租車(chē)行業(yè)改革小組進(jìn)行調(diào)研，計(jì)劃于2015年上半年出臺(tái)出租車(chē)業(yè)改革意見(jiàn)。

西安市執(zhí)法部門(mén)在道路上抓專(zhuān)車(chē)這一新聞中所透露出來(lái)的信息是多方面的。首先，西安市的出租車(chē)運(yùn)價(jià)在2015年4月份已經(jīng)進(jìn)行了調(diào)整，而專(zhuān)車(chē)軟件平臺(tái)在西安市場(chǎng)服務(wù)上線(xiàn)也是2015年初，執(zhí)法部門(mén)此舉，有打壓專(zhuān)車(chē)服務(wù)、為傳統(tǒng)的出租車(chē)行業(yè)“掃清障礙”之嫌；其次，各地方政府對(duì)專(zhuān)車(chē)服務(wù)的態(tài)度不一，有的睜一只眼閉一只眼，有的主動(dòng)尋求與專(zhuān)車(chē)平臺(tái)合作，但像西安市政府這樣采取傳統(tǒng)思維模式“一刀切”將上路運(yùn)營(yíng)的專(zhuān)車(chē)歸為“非法營(yíng)運(yùn)”的并不多見(jiàn)；再次，西安市政府在面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的沖擊時(shí)，其固化的思維模式和滯后的管理方式還是傳統(tǒng)意義上“堵”的方法，在具體政策制定中沒(méi)有從乘客出行需求的角度出發(fā)，而是以維系舊的體制和既得利益者為主，鮮有考慮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展一日千里的現(xiàn)實(shí)，罔顧現(xiàn)行法律法規(guī)嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀；最后，現(xiàn)行《出租車(chē)管理?xiàng)l例》在十多年前推行時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)尚未處于萌芽狀態(tài)，而到了現(xiàn)在，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，新興的技術(shù)和行業(yè)發(fā)展對(duì)于傳統(tǒng)市場(chǎng)的沖擊是非常大的。面對(duì)乘客和出租車(chē)從業(yè)者兩方的訴求，西安市政府欠缺成熟的反饋和應(yīng)對(duì)策略，既沒(méi)有出臺(tái)鼓勵(lì)專(zhuān)車(chē)發(fā)展的政策，方便市民出行，也沒(méi)有通過(guò)規(guī)范專(zhuān)車(chē)運(yùn)營(yíng)行為的法律法規(guī)，仍然是緊緊擁抱傳統(tǒng)的出租車(chē)管理模式和管理方法，按照固化的一刀切的模式進(jìn)行管理，凸顯了政府管理的低效。

4 總結(jié)

一方面，乘客出行難、打車(chē)體驗(yàn)差，拼車(chē)、拒載投訴無(wú)門(mén)，出租車(chē)從業(yè)者面對(duì)高企的份子錢(qián)只能選來(lái)錢(qián)快的方式，出租車(chē)行業(yè)成為城市痔瘡，政府管理低效，不動(dòng)難受，動(dòng)了出血。另一方面，方便快捷，一對(duì)一服務(wù)，有相互評(píng)價(jià)體系，合理配置資源，減輕城市擁堵，降低碳排放，車(chē)主和乘客互利，極大程度上緩解了堵車(chē)、霧霾等城市病，提升了居住體驗(yàn)，只是因?yàn)槿鄙倭苏囊龑?dǎo)、鼓勵(lì)和監(jiān)管，只能頂著“非法營(yíng)運(yùn)”的帽子，在監(jiān)管的灰色地帶中慢慢擴(kuò)大影響力。

可以說(shuō)，有著政府庇護(hù)，傳統(tǒng)的出租車(chē)業(yè)在傳統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)模式中，行業(yè)形象惡化是大趨勢(shì)，因?yàn)閾碛袑?zhuān)營(yíng)權(quán)，且有政策為其擋駕護(hù)航，在零競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中只會(huì)向無(wú)序邁進(jìn)；政府在出租車(chē)業(yè)中因?yàn)橛邪l(fā)放牌照的權(quán)利，有利益可取，既當(dāng)組織比賽又當(dāng)裁判，容易被行業(yè)綁架；出租車(chē)公司作為一方對(duì)接政府監(jiān)管，一方管理出租車(chē)從業(yè)者，面對(duì)的是日益增長(zhǎng)的出行需求，沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，很容易與政府穿一條褲子，既可以推動(dòng)政府通過(guò)有利于自身發(fā)展的政策，又方便和擁有執(zhí)法權(quán)的政府部門(mén)打擊有可能產(chǎn)生行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的潛在對(duì)手，其最為人詬病的份子錢(qián)，只能轉(zhuǎn)嫁到從事一線(xiàn)運(yùn)營(yíng)的出租車(chē)駕駛員上，繼而由乘客來(lái)承擔(dān)這個(gè)成本。

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，智能手機(jī)的廣泛應(yīng)用以及國(guó)家鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的實(shí)際應(yīng)用大背景下，專(zhuān)車(chē)服務(wù)的平臺(tái)建設(shè)和推廣，對(duì)接了乘客出行需求和專(zhuān)車(chē)資源，以洪水之勢(shì)滲透進(jìn)了暮氣沉沉的出行市場(chǎng)，無(wú)聲地侵入原先受政府保護(hù)的出租車(chē)市場(chǎng)，引起了出租車(chē)從業(yè)者的一片哀鳴，狼來(lái)了！

面對(duì)后進(jìn)者勢(shì)如破竹以競(jìng)爭(zhēng)之姿進(jìn)入原先死水一片的市場(chǎng)，政府在初期沒(méi)有合適的應(yīng)對(duì)方案，天然地會(huì)到傳統(tǒng)的管理方法中尋求解決之道，出現(xiàn)西安市抓專(zhuān)車(chē)這樣倒退的事情是可以理解的。但一時(shí)的倒退不代表固守傳統(tǒng)利益，政府應(yīng)對(duì)新興事物的出現(xiàn)時(shí)，一方面應(yīng)該破舊立新，反思總結(jié)以前傳統(tǒng)管理方法中的低效、無(wú)序甚至越管越亂開(kāi)倒車(chē)的地方，深入分析市場(chǎng)的需求和行業(yè)的變化，積極地在城市建設(shè)和管理中引入新技術(shù)、新方法；另一方面，也應(yīng)該注重傳統(tǒng)行業(yè)在演進(jìn)過(guò)程中發(fā)生畸變的原因，允許市場(chǎng)在資源配置中顯示基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，為傳統(tǒng)行業(yè)從業(yè)者提供改造升級(jí)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面提供方便，顧及多方利益。像義烏在出租車(chē)行業(yè)改革中為逐步放開(kāi)市場(chǎng)推出時(shí)間表，就是一個(gè)值得肯定和鼓勵(lì)的政策。

當(dāng)然專(zhuān)車(chē)服務(wù)有將私家車(chē)接入運(yùn)輸市場(chǎng)的嫌疑，也有相應(yīng)的安全隱患、保險(xiǎn)定義模糊以及偷逃稅務(wù)等方面的天然不足，但是在解決民眾出行難這一問(wèn)題方面，卻是非常行之有效的。政府在應(yīng)對(duì)這類(lèi)問(wèn)題時(shí)需要平衡多方面的利益，更需要有改革和創(chuàng)新的勇氣，在綜合考慮各個(gè)政府部門(mén)、各行業(yè)從業(yè)者以及市場(chǎng)參與者多方訴求的基礎(chǔ)上，從以上提到的專(zhuān)車(chē)服務(wù)的“天生短板”做出有針對(duì)性引導(dǎo)、出臺(tái)相關(guān)政策，只有這樣，才能解決城市痼疾，創(chuàng)建一個(gè)充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)，為城市建設(shè)助力。