李　丹　李孟澤

（1.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱150030；2.沈陽(yáng)城市管理鐵西綜合監(jiān)管中心，遼寧沈陽(yáng) 110020）

我國(guó)城市園林保險(xiǎn)建立的影響因素分析

李丹1李孟澤2

（1.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱150030；2.沈陽(yáng)城市管理鐵西綜合監(jiān)管中心，遼寧沈陽(yáng) 110020）

城市園林在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)較多，且風(fēng)險(xiǎn)事故造成經(jīng)濟(jì)損失較大，保險(xiǎn)能夠?yàn)槌鞘袌@林風(fēng)險(xiǎn)事故提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。為加快我國(guó)城市園林保險(xiǎn)的建立，首先確定影響城市園林保險(xiǎn)建立的主要因素，并通過(guò)AHP進(jìn)行權(quán)重計(jì)算及比較。結(jié)果顯示，影響我國(guó)城市園林保險(xiǎn)建立的決定性因素是政府政策與補(bǔ)貼，主要因素是城市園林植物定價(jià)制度，并以此為依據(jù)提出政府主導(dǎo)、采取政策性支持并建立城市園林植物定價(jià)制度等加快我國(guó)園林保險(xiǎn)建立的建議。

城市園林保險(xiǎn)；影響因素；AHP

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的種植業(yè)保險(xiǎn)由于標(biāo)的經(jīng)營(yíng)管理方式不同可分為農(nóng)作物保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)林與園林苗圃保險(xiǎn)和森林保險(xiǎn)等［1］。由于城市園林植物主要包括樹(shù)木、花卉與草坪，樹(shù)木屬于林業(yè)經(jīng)營(yíng)對(duì)象，花卉、草坪屬于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)對(duì)象，因此城市園林保險(xiǎn)屬于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范疇。

在建造及維護(hù)過(guò)程中，城市園林面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要包括：自然風(fēng)險(xiǎn)、城市特殊生態(tài)環(huán)境（土壤、空氣、光等）引起的風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)（施工人員、維修養(yǎng)護(hù)人員等相關(guān)專業(yè)技術(shù)）風(fēng)險(xiǎn)等。城市園林作為城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對(duì)于美化環(huán)境，凈化空氣，調(diào)整氣候，過(guò)濾塵埃，減少噪音，二氧化碳吸收具有重要作用［2］，但是，截至目前，國(guó)內(nèi)外均沒(méi)有城市園林相關(guān)保險(xiǎn)險(xiǎn)種的建立，也未檢索到相關(guān)文獻(xiàn)。城市園林保險(xiǎn)的建立對(duì)有效分散城市園林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)有效地建設(shè)城市園林以及維護(hù)園林良性發(fā)展具有重要意義。

本文研究的城市園林保險(xiǎn)是以城市園林組成要素喬灌木、花卉等為保險(xiǎn)標(biāo)的，以自然災(zāi)害、病蟲(chóng)害、意外事故等為保險(xiǎn)責(zé)任，當(dāng)保險(xiǎn)標(biāo)的遭受風(fēng)險(xiǎn)事故，以及城市園林經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中施工養(yǎng)護(hù)人員遭受意外傷害、第三方責(zé)任等事故發(fā)生時(shí)，由保險(xiǎn)人提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N保險(xiǎn)。由于保險(xiǎn)的建立主要受市場(chǎng)需求、行業(yè)內(nèi)部因素、相關(guān)制度影響，本文運(yùn)用AHP從這三方面對(duì)我國(guó)城市園林保險(xiǎn)建立的影響因素進(jìn)行分析，并以AHP計(jì)算結(jié)果為依據(jù)，提出加快我國(guó)城市園林保險(xiǎn)建立的對(duì)策建議。

一、建立城市園林保險(xiǎn)的必要性

城市園林植物除了面臨與野生植物相同的自然風(fēng)險(xiǎn)之外，由于環(huán)境差異，還存在諸多其他風(fēng)險(xiǎn)，影響園林植物的抗風(fēng)險(xiǎn)能力［3］。例如，城市內(nèi)部的土壤PH值與郊區(qū)、野外的土壤PH值相比普遍偏高，有機(jī)質(zhì)和氮的含量偏低，磷、鉀含量偏高［4］；城市道路的鋪設(shè)對(duì)土壤物理性狀的影響也很大，土壤的通氣度和孔隙度較小、密實(shí)度相對(duì)較高［5］。這些特殊的城市生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)，在一定程度上影響城市園林植物的正常生長(zhǎng)，進(jìn)而降低植物對(duì)病蟲(chóng)害等風(fēng)險(xiǎn)事故的抵抗能力［6］。城市園林遭受風(fēng)險(xiǎn)事故造成的經(jīng)濟(jì)損失較大，2003年某省會(huì)大樹(shù)移植成活率不足30％，導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失千萬(wàn)元［7］。因此，在城市園林保險(xiǎn)制度缺失的情況下，維護(hù)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)事故造成的經(jīng)濟(jì)損失全部由施工養(yǎng)護(hù)單位、園林等相關(guān)政府部門承擔(dān)，發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)事故造成巨額經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，可能會(huì)對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)部門造成影響，而相應(yīng)責(zé)任人沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)支付能力，建造的城市園林綠地水平就達(dá)不到要求，繼而影響整個(gè)城市生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)作［8］。另外，在城市園林風(fēng)險(xiǎn)管護(hù)過(guò)程中可能會(huì)衍生其他風(fēng)險(xiǎn)，如管護(hù)人員遭受意外事故造成人身傷害，以及管護(hù)過(guò)程中的第三方責(zé)任事故等風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)事故造成的經(jīng)濟(jì)損失，也將由相應(yīng)城市園林經(jīng)營(yíng)管理者承擔(dān)。為降低園林風(fēng)險(xiǎn)事故造成的損失，可以從提高植物管護(hù)技術(shù)、提升管護(hù)人員水平、做好應(yīng)急災(zāi)害預(yù)防工作等技術(shù)方面降低風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生概率，也可利用具有轉(zhuǎn)移、分散風(fēng)險(xiǎn)作用的保險(xiǎn)降低事故對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者造成的損失。

二、城市園林保險(xiǎn)建立影響因素的AHP分析

AHP（層次分析法）是將影響決策的因素分成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，并以此為依據(jù)對(duì)各影響因素進(jìn)行定性分析、定量分析的方法，是一種層次權(quán)重決策分析法。通過(guò)向保險(xiǎn)、園林相關(guān)單位工作人員發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，統(tǒng)計(jì)問(wèn)卷數(shù)據(jù)（對(duì)各影響因素影響程度的打分結(jié)果），建立層次結(jié)構(gòu)模型并得到對(duì)比矩陣，利用Matlab7.0版軟件計(jì)算影響因素的權(quán)重。

（一）影響城市園林保險(xiǎn)建立因素的定性分析

1.需求因素。城市園林保險(xiǎn)的需求，是指由城市園林經(jīng)營(yíng)管理者實(shí)際購(gòu)買能力決定的城市園林保險(xiǎn)需求。影響需求因素主要包括以下三個(gè)方面：政府政策與補(bǔ)貼，城市園林經(jīng)營(yíng)管理者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，城市園林保險(xiǎn)的險(xiǎn)種類別。其中，部分城市園林經(jīng)營(yíng)管理者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，風(fēng)險(xiǎn)管理方式單一，導(dǎo)致城市園林保險(xiǎn)有效需求不足；而對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較強(qiáng)的城市園林經(jīng)營(yíng)管理者，影響其城市園林保險(xiǎn)需求的因素是險(xiǎn)種類別及保障程度等。政府政策與補(bǔ)貼直接影響城市園林保險(xiǎn)費(fèi)率，進(jìn)而間接影響城市園林保險(xiǎn)供給與需求的關(guān)系。

2.保險(xiǎn)行業(yè)因素。作為保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)重要元素的相關(guān)保險(xiǎn)技術(shù)是影響保險(xiǎn)建立以及發(fā)展的重要因素。城市園林保險(xiǎn)的建立在實(shí)踐中要涉及和運(yùn)用保險(xiǎn)學(xué)、園林植物病蟲(chóng)害學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，具有較強(qiáng)的技術(shù)性要求；另外，城市園林災(zāi)害種類多、突發(fā)性強(qiáng)、恢復(fù)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，加大了城市園林保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)、管理及理賠方面的難度［9］。第一，作為城市園林保險(xiǎn)標(biāo)的的林木具有生命特征，隨著林齡增加，價(jià)值逐年增長(zhǎng)。因此，合理確定城市園林林木價(jià)值的難度較大，據(jù)此確定城市園林保險(xiǎn)金額對(duì)精算人員來(lái)說(shuō)難度更大。第二，城市園林保險(xiǎn)標(biāo)的根據(jù)植物種類不同可分為喬木、灌木、花卉和草坪。城市園林災(zāi)害種類、受損強(qiáng)度等都各不相同，難以確定，評(píng)估技術(shù)要求高。城市園林保險(xiǎn)災(zāi)害事故一旦發(fā)生，受損標(biāo)的數(shù)量較大，損失較難統(tǒng)計(jì)，對(duì)理賠人員的技術(shù)性要求較高。第三，建立城市園林保險(xiǎn)需要該保險(xiǎn)相關(guān)專業(yè)人才。我國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展較早，但由于多方面因素影響，發(fā)展過(guò)程中多次起落，出現(xiàn)保險(xiǎn)專業(yè)人才斷層的局面［10］。

3.保險(xiǎn)制度因素。城市園林保險(xiǎn)是在城市園林遭到損害時(shí)對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理者的經(jīng)濟(jì)損失提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N經(jīng)濟(jì)行為，而經(jīng)濟(jì)行為受制度影響和制約。我國(guó)城市園林保險(xiǎn)的建立與發(fā)展在保險(xiǎn)制度方面主要受以下三方面因素影響。首先，政府政策與補(bǔ)貼對(duì)城市園林保險(xiǎn)的建立與推廣具有很大影響。保險(xiǎn)公司對(duì)城市園林保險(xiǎn)這一創(chuàng)新險(xiǎn)種研究、建立、推廣的可行性評(píng)估，受政府政策影響較大。其次，國(guó)家尚未建立城市園林植物定價(jià)制度，該制度的缺失使出險(xiǎn)理賠缺乏依據(jù)，進(jìn)而影響城市園林保險(xiǎn)險(xiǎn)種的設(shè)計(jì)。另外，城市園林保險(xiǎn)金額的制定主要依據(jù)城市園林的災(zāi)害統(tǒng)計(jì)，而此項(xiàng)制度的缺失直接影響城市園林保險(xiǎn)的建立。

三、城市園林保險(xiǎn)建立影響因素模型構(gòu)建

本文在研究過(guò)程中設(shè)計(jì)了影響我國(guó)城市園林保險(xiǎn)建立因素的調(diào)查問(wèn)卷。通過(guò)電子郵箱方式，向陽(yáng)光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司、光合園林股份有限公司、安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司、安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司、四川易園園林集團(tuán)有限公司等17家保險(xiǎn)、園林相關(guān)單位工作人員發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷。共發(fā)放問(wèn)卷1 000份，一周內(nèi)收回有效問(wèn)卷940份。通過(guò)整理調(diào)查問(wèn)卷，依據(jù)相關(guān)行業(yè)實(shí)踐人員的反饋意見(jiàn)，篩選出相應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，再根據(jù)AHP原理，建立層次評(píng)價(jià)指標(biāo)機(jī)制，以便進(jìn)行影響因素的權(quán)重計(jì)算與比較。

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)

通過(guò)整理問(wèn)卷結(jié)果，篩選出以下評(píng)價(jià)指標(biāo)：

①城市園林經(jīng)營(yíng)、管理者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，即城市園林經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)城市園林經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中所面臨風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知程度及主觀感受。只有城市園林經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)城市園林風(fēng)險(xiǎn)有充分認(rèn)知，才能在主觀上主動(dòng)選擇有效的方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。就目前而言，在所有的風(fēng)險(xiǎn)管理方式中，保險(xiǎn)是有效、科學(xué)的一種。

②城市園林災(zāi)害損失狀況，具體描述城市園林由于遭受火災(zāi)、病蟲(chóng)鼠害、氣象災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)事故而造成的經(jīng)濟(jì)損失。城市園林災(zāi)害損失程度直接影響城市園林經(jīng)營(yíng)管理者的投保意愿及投保方向。

③城市園林保險(xiǎn)險(xiǎn)種類別，城市園林保險(xiǎn)組織根據(jù)城市園林風(fēng)險(xiǎn)、保險(xiǎn)標(biāo)的的不同設(shè)計(jì)不同城市園林保險(xiǎn)險(xiǎn)種。不同險(xiǎn)種間的組合能夠滿足不同投保人需求。

④城市園林保險(xiǎn)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)，即指城市園林保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理組織內(nèi)部相關(guān)專業(yè)人員的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)技能以及相關(guān)專業(yè)水平。城市園林保險(xiǎn)組織的專業(yè)人員，在具有相關(guān)保險(xiǎn)知識(shí)及技術(shù)的同時(shí)，還應(yīng)具有一定的城市園林相關(guān)知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)，這樣才能保證城市園林風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確評(píng)估、災(zāi)害事故的準(zhǔn)確判斷以及災(zāi)后處理及時(shí)有效。

⑤政府政策與補(bǔ)貼，即指在城市園林保險(xiǎn)的建立、發(fā)展過(guò)程中，政府提供的支持性政策、財(cái)政補(bǔ)貼。政府的政策與補(bǔ)貼直接影響投保人的投保意愿，如果政府對(duì)城市園林保險(xiǎn)的扶持政策與補(bǔ)貼到位，會(huì)刺激投保人選擇保險(xiǎn)作為管理城市園林風(fēng)險(xiǎn)的方式，促進(jìn)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)、管理者對(duì)城市園林保險(xiǎn)這一創(chuàng)新險(xiǎn)種的開(kāi)辦，起到推動(dòng)城市園林保險(xiǎn)建立的作用。

⑥城市園林災(zāi)害統(tǒng)計(jì)制度，指城市園林行業(yè)內(nèi)，為保證對(duì)城市園林災(zāi)害的發(fā)生、變化狀況有效監(jiān)控而制定的對(duì)城市園林災(zāi)害統(tǒng)計(jì)時(shí)間、方法、頻率等事項(xiàng)的相關(guān)規(guī)定。城市園林災(zāi)害統(tǒng)計(jì)制度的完善程度關(guān)系到能否連續(xù)、真實(shí)反映城市園林災(zāi)害的損失狀況，為城市園林保險(xiǎn)費(fèi)率水平的確定提供有效依據(jù)。

⑦城市園林植物定價(jià)制度，即指城市園林行業(yè)內(nèi)，對(duì)城市園林植物價(jià)值確定依據(jù)、方法的規(guī)定，是城市園林保險(xiǎn)金額確定的依據(jù)。合理的城市園林植物定價(jià)制度能夠使投保方在城市園林災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生后獲得必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

⑧城市園林標(biāo)準(zhǔn)化管理，即指城市園林行業(yè)內(nèi)，對(duì)園林生產(chǎn)全過(guò)程技術(shù)指標(biāo)的統(tǒng)一制定、實(shí)施以及監(jiān)督。城市園林標(biāo)準(zhǔn)化管理有利于克服技術(shù)障礙的影響，使城市園林保險(xiǎn)的發(fā)展與運(yùn)行在同一標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行。

（二）建立層次評(píng)價(jià)指標(biāo)機(jī)制

將上述四類影響城市園林保險(xiǎn)建立的因素和8個(gè)具體指標(biāo)經(jīng)過(guò)層次化分析，構(gòu)造出結(jié)構(gòu)模型。將模型構(gòu)造分為三個(gè)層次：

第一層是目標(biāo)層——城市園林保險(xiǎn)建立的因素層A；第二層是影響城市園林保險(xiǎn)建立的因素層B：需求因素B1（包括城市園林經(jīng)營(yíng)管理者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、城市園林災(zāi)害損失狀況、城市園林保險(xiǎn)險(xiǎn)種類別、政府政策與補(bǔ)貼），供給因素B2（包括城市園林災(zāi)害損失狀況、城市園林保險(xiǎn)險(xiǎn)種類別、城市園林保險(xiǎn)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)、政府政策與補(bǔ)貼），制度因素B3（包括政府政策與補(bǔ)貼、城市園林災(zāi)害統(tǒng)計(jì)制度、城市園林植物定價(jià)制度），管理因素B4（包括城市園林災(zāi)害統(tǒng)計(jì)制度、城市園林植物定價(jià)制度、城市園林標(biāo)準(zhǔn)化管理）；第三層為指標(biāo)因素層C，其中包括：城市園林經(jīng)營(yíng)管理者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)C1、城市園林災(zāi)害損失狀況C2、城市園林保險(xiǎn)險(xiǎn)種類別C3、城市園林保險(xiǎn)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)C4、政府政策與補(bǔ)貼C5、城市園林災(zāi)害統(tǒng)計(jì)制度C6、城市園林植物定價(jià)制度C7、城市園林標(biāo)準(zhǔn)化管理C8。

式中，A為問(wèn)題全集。上述8個(gè)指標(biāo)C1～C8可歸結(jié)為B層的三大類問(wèn)題，即：

四、比較判斷矩陣的計(jì)算

（一）分層次構(gòu)建比較判斷矩陣

調(diào)查問(wèn)卷中對(duì)影響我國(guó)城市園林建立因素的影響程度打分，分?jǐn)?shù)從1到7表示各因素影響程度依次為：非常不重要、不重要、比較不重要、一般、比較重要、重要、非常重要。將調(diào)查問(wèn)卷打分整理，構(gòu)造分層次比較判斷矩陣，如表1、表2。

表1　二級(jí)指標(biāo)矩陣

表2　三級(jí)指標(biāo)矩陣

（二）計(jì)算因素權(quán)重并排序

應(yīng)用Matlab7.0版軟件計(jì)算對(duì)應(yīng)目標(biāo)層A的評(píng)價(jià)因素層Bi的權(quán)重WBIA、對(duì)應(yīng)不同評(píng)價(jià)因素層Bi的指標(biāo)因素層Ci的權(quán)重WCIB、對(duì)應(yīng)目標(biāo)層的指標(biāo)因素層Ci的權(quán)重WCIA。

（三）影響因素排序結(jié)果分析

1.影響因素單排序分析。由A-B權(quán)重對(duì)比（見(jiàn)圖1）可知影響城市園林保險(xiǎn)建立的四大類因素排序?yàn)椋海?）制度因素；（2）供給因素；（3）需求因素；（4）管理因素。其中，制度因素對(duì)城市園林保險(xiǎn)建立的影響程度為63.44％，處于絕對(duì)重要地位。這表明，促進(jìn)我國(guó)城市園林保險(xiǎn)建立，推進(jìn)其有效運(yùn)行，最為關(guān)鍵的是制度建設(shè)。制度因素一方面直接影響城市園林保險(xiǎn)的建立，另一方面又通過(guò)影響保險(xiǎn)供給和保險(xiǎn)供求發(fā)揮間接作用。另外，供給因素排在第二位，其影響程度為19.24％，說(shuō)明城市園林保險(xiǎn)供給能力是影響城市園林保險(xiǎn)建立的一個(gè)非常重要因素。城市園林保險(xiǎn)供給水平直接反映城市園林保險(xiǎn)的發(fā)展水平和運(yùn)行效果，且供給增加拉動(dòng)保險(xiǎn)需求的擴(kuò)大。因此，在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，努力擴(kuò)大城市園林保險(xiǎn)供給規(guī)模，完善險(xiǎn)種類別，改善供給質(zhì)量是促進(jìn)城市園林保險(xiǎn)建立的必要策略選擇。城市園林保險(xiǎn)需求因素的影響程度為12.37％，也是影響城市園林保險(xiǎn)建立的一個(gè)重要因素。由此可見(jiàn)，城市園林保險(xiǎn)的供給決定其需求。城市園林管理因素的影響程度為4.95％，說(shuō)明城市園林保險(xiǎn)建立與運(yùn)行狀況不是由城市園林內(nèi)部的管理因素決定。

圖1A-B權(quán)重對(duì)比

①政府政策與補(bǔ)貼是影響保險(xiǎn)制度的決定性因素。由B3-C權(quán)重對(duì)比（見(jiàn)圖2）可知，影響我國(guó)城市園林保險(xiǎn)建立的制度因素排序依次為政府政策與補(bǔ)貼、城市園林植物定價(jià)制度、城市園林災(zāi)害統(tǒng)計(jì)制度。制度因素是影響我國(guó)城市園林保險(xiǎn)建立的關(guān)鍵因素。在制度因素內(nèi)部，政府政策與補(bǔ)貼又是關(guān)鍵，其影響程度為72.58％，即政府政策與補(bǔ)貼在影響我國(guó)城市園林保險(xiǎn)建立的制度因素中發(fā)揮至關(guān)重要作用。

圖2B3-C權(quán)重對(duì)比

②城市園林災(zāi)害損失狀況嚴(yán)重的情況下，政府政策與補(bǔ)貼是影響城市園林保險(xiǎn)需求和供給的重要因素。由B1-C權(quán)重對(duì)比、B2-C權(quán)重對(duì)比（見(jiàn)圖3、圖4）可知，影響我國(guó)城市園林保險(xiǎn)建立的需求因素排序依次為城市園林災(zāi)害損失狀況、政府政策與補(bǔ)貼、城市園林經(jīng)營(yíng)管理者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、城市園林保險(xiǎn)險(xiǎn)種類別。定量分析結(jié)果表明，城市園林災(zāi)害損失狀況影響程度為51.79％，城市園林經(jīng)營(yíng)管理者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的影響程度為10.09％，抑制因素影響程度不到促進(jìn)因素影響程度的20％，說(shuō)明城市園林災(zāi)害損失狀況是城市園林保險(xiǎn)需求的決定性因素；政府政策與補(bǔ)貼的影響程度為31.93％，說(shuō)明政府政策與補(bǔ)貼是影響需求的非常重要因素。城市園林險(xiǎn)種類別的影響程度為6.19％，說(shuō)明城市園林險(xiǎn)種類別對(duì)需求具有一定影響。影響城市園林保險(xiǎn)建立與發(fā)展的供給因素排序依次為城市園林災(zāi)害損失狀況、政府政策與補(bǔ)貼、城市園林保險(xiǎn)險(xiǎn)種類別、城市園林保險(xiǎn)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)。前兩個(gè)因素的影響程度分別為56.46％和29.71％，說(shuō)明城市園林災(zāi)害損失狀況與政府政策與補(bǔ)貼因素對(duì)城市園林保險(xiǎn)供給的影響程度超過(guò)80％。

圖3B1-C權(quán)重對(duì)比

圖4B2-C權(quán)重對(duì)比

綜合分析，在城市園林災(zāi)害及其損失嚴(yán)重的情況下，城市園林保險(xiǎn)需求和供給不足的決定性原因是政府政策支持不足。因此，建立政策性保險(xiǎn)制度，加大政府財(cái)政補(bǔ)貼，是刺激城市園林保險(xiǎn)有效需求、擴(kuò)大供給、促進(jìn)我國(guó)城市園林保險(xiǎn)建立的關(guān)鍵。

③影響管理因素的關(guān)鍵因素是城市園林標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。由B4-C權(quán)重對(duì)比（見(jiàn)圖5）可知，影響城市園林保險(xiǎn)建立的管理因素排序依次為城市園林標(biāo)準(zhǔn)化管理、城市園林植物定價(jià)制度、城市園林災(zāi)害統(tǒng)計(jì)制度。其中，城市園林標(biāo)準(zhǔn)化管理制度因素的影響程度為53.96％，說(shuō)明園林標(biāo)準(zhǔn)化管理狀況是城市園林行業(yè)中影響我國(guó)城市園林保險(xiǎn)建立的主要因素。因此，加強(qiáng)城市園林標(biāo)準(zhǔn)化管理，是促進(jìn)我國(guó)城市園林保險(xiǎn)建立必須采取的關(guān)鍵措施。

2.影響因素總排序分析。由總排序計(jì)算結(jié)果，即權(quán)重總對(duì)比（見(jiàn)圖6）可知，影響我國(guó)城市園林保險(xiǎn)建立的因素按影響程度由大到小排列順序依次是政府政策與補(bǔ)貼、城市園林災(zāi)害損失狀況、城市園林植物定價(jià)制度、城市園林災(zāi)害統(tǒng)計(jì)制度、城市園林標(biāo)準(zhǔn)化管理、城市園林保險(xiǎn)險(xiǎn)種類別、城市園林保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、城市園林保險(xiǎn)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)。

圖5B4-C權(quán)重對(duì)比

圖6 權(quán)重總對(duì)比

政府政策和補(bǔ)貼的影響程度排在首位，影響程度為55.71％，說(shuō)明政府政策與補(bǔ)貼是決定城市園林保險(xiǎn)建立的核心因素。因此，加快建立城市園林保險(xiǎn)政策，加大政府財(cái)政補(bǔ)貼，是促進(jìn)我國(guó)城市園林保險(xiǎn)建立的首要問(wèn)題。

城市園林災(zāi)害損失狀況、城市園林植物定價(jià)制度的影響程度分別排在第二位、第三位，影響程度分別為17.27％、12.39％，對(duì)影響我國(guó)城市園林保險(xiǎn)建立的程度均接近15％，說(shuō)明這兩個(gè)因素是影響城市園林保險(xiǎn)建立重要因素。

城市園林災(zāi)害統(tǒng)計(jì)制度、城市園林標(biāo)準(zhǔn)化管理、城市園林保險(xiǎn)險(xiǎn)種類別、城市園林保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、城市園林保險(xiǎn)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)的影響程度排在第四至第八位，其影響程度合計(jì)為20.87％，雖然相對(duì)于其他因素影響程度較小，但也是比較重要的影響因素。要從保險(xiǎn)業(yè)角度增加城市園林保險(xiǎn)險(xiǎn)種，優(yōu)化險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)，提高從業(yè)人員的技術(shù)素質(zhì)，從而促進(jìn)我國(guó)城市園林保險(xiǎn)的建立。同時(shí)也要從城市園林行業(yè)角度完善城市園林災(zāi)害統(tǒng)計(jì)和園林植物定價(jià)制度，進(jìn)一步推進(jìn)城市園林行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

由AHP結(jié)果可知，影響城市園林保險(xiǎn)建立的決定性因素是政府政策與補(bǔ)貼，主要因素是城市園林植物定價(jià)制度。其中，政府政策與補(bǔ)貼能夠同時(shí)促進(jìn)城市園林保險(xiǎn)的有效需求與供給，又能夠推動(dòng)相關(guān)制度的建立。因此，促進(jìn)我國(guó)城市園林保險(xiǎn)建立的重中之重是加大政府政策與補(bǔ)貼。

五、加快城市園林保險(xiǎn)建立的對(duì)策建議

由AHP結(jié)果可知，為加快我國(guó)城市園林保險(xiǎn)的建立，主要問(wèn)題是政府政策與補(bǔ)貼，建立園林植物定價(jià)制度，從而促進(jìn)我國(guó)城市園林保險(xiǎn)的建立。

（一）加強(qiáng)政府主導(dǎo)作用，采取政策性支持

城市園林保險(xiǎn)屬于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范疇，而我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展及現(xiàn)有政策已為我國(guó)城市園林保險(xiǎn)的建立奠定了基礎(chǔ)［11］：2006年《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》中明確了我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的重要性；2013年起施行的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》中明確規(guī)定了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)依法享受稅收優(yōu)惠；2014年國(guó)務(wù)院頒布的“新國(guó)十條”中，再次強(qiáng)調(diào)保險(xiǎn)業(yè)改革創(chuàng)新，與此同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的稅收優(yōu)惠政策以及財(cái)政補(bǔ)貼政策的貫徹落實(shí)，另外還指出在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府可通過(guò)向具有資質(zhì)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)等方式，推進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦保險(xiǎn)服務(wù)，以達(dá)到提升社會(huì)管理效率目的。以上政策的推出與實(shí)行，為我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新險(xiǎn)種的開(kāi)發(fā)與推廣奠定了制度基礎(chǔ)。

此外，為促進(jìn)我國(guó)城市園林保險(xiǎn)的建立，要加強(qiáng)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，采取政策性支持：除居住區(qū)以外的城市園林歸屬于城市園林部門，城市園林保險(xiǎn)的購(gòu)買主體為政府部門，因此，建議采取對(duì)城市園林保險(xiǎn)低額度補(bǔ)償?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼政策。政府應(yīng)實(shí)施支持性政策，進(jìn)而鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、商業(yè)保險(xiǎn)公司積極參與城市園林保險(xiǎn)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)投保人選擇保險(xiǎn)作為管理城市園林風(fēng)險(xiǎn)的有效機(jī)制。

（二）建立城市園林植物定價(jià)制度

作為我國(guó)城市園林保險(xiǎn)建立的重要影響因素，城市園林植物定價(jià)制度能夠?yàn)楸ｋU(xiǎn)公司對(duì)城市園林保險(xiǎn)金額的確定提供依據(jù)。但是，截至目前，我國(guó)并尚未建立相關(guān)制度。加之，除居住區(qū)園林以外的城市園林最終維護(hù)單位為歸屬于政府部門的地方園林局。因此，建議由地方園林局建立我國(guó)城市園林植物定價(jià)制度：根據(jù)園林苗圃專業(yè)人員、市場(chǎng)專業(yè)人員、高校園林及保險(xiǎn)相關(guān)專業(yè)研究人員的專業(yè)知識(shí)確定城市園林植物的價(jià)格。喬灌木等木本植物依據(jù)樹(shù)種、樹(shù)齡、冠幅等差異，花卉、草坪等草本植物依據(jù)品種、種類（一年生、二年生、多年生）等不同，再結(jié)合地域差別（即相同種類園林植物不同地域價(jià)格有所差異），為城市園林植物定價(jià)。

（三）加強(qiáng)宣傳，試點(diǎn)運(yùn)行

要借助電視、網(wǎng)絡(luò)及各類媒體，廣泛宣傳城市園林保險(xiǎn)知識(shí)，特別是宣傳建設(shè)城市園林保險(xiǎn)對(duì)城市園林經(jīng)營(yíng)管理者、對(duì)城市園林可持續(xù)發(fā)展、對(duì)維護(hù)生態(tài)平衡的重要意義，提高城市園林經(jīng)營(yíng)管理者投保積極性，為城市園林保險(xiǎn)建設(shè)營(yíng)造良好的氛圍。

另外，借鑒我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)先由農(nóng)民自發(fā)組織形成的互助組、再到多地區(qū)試辦、最終全面推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，以及試點(diǎn)運(yùn)行具有的帶動(dòng)及示范作用，建議選綠化率較高的省份作為試點(diǎn)運(yùn)行城市園林保險(xiǎn)。

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F840.66

A

1672-3805（2016）03-0032-07

2016-04-24

李丹（1972-），女，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，博士，研究方向?yàn)楸ｋU(xiǎn)學(xué)。