劉睿

摘 要 本篇文章針對基于全面預(yù)算管理的事業(yè)單位預(yù)算一題展開了較為深入的研究，同時結(jié)合全面預(yù)算管理的重要性與常見問題總結(jié)出了幾點(diǎn)可行性較高的應(yīng)對措施，其中包括科學(xué)化預(yù)算編制、全面提升事業(yè)單位員工的參與意識、構(gòu)建全面預(yù)算體系以及進(jìn)一步完善考核制度等等，以期能夠?qū)ξ覈聵I(yè)單位預(yù)算管理水平的進(jìn)一步提高帶來一些具有參考性的意見。

關(guān)鍵詞 全面預(yù)算；預(yù)算管理；事業(yè)單位

一、前言

近幾年來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，事業(yè)單位的功能也開始變得愈發(fā)重要，并且在逐漸的代替政府部門的監(jiān)督與服務(wù)職能。此外，由于我國的公共財政體系也正在悄然發(fā)生變化，因此也需要所有參與的相關(guān)部門均做到精細(xì)和準(zhǔn)確，如果仍然采用原有的管理方式很顯然已經(jīng)無法滿足當(dāng)前的預(yù)算要求，所以在日后的管理工作當(dāng)中，事業(yè)單位也必須要采用更加嚴(yán)格的方式來應(yīng)對存在于全面預(yù)算管理中的諸多問題，從根本上實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的整體預(yù)算目標(biāo)。

二、全面預(yù)算管理的重要性

全面預(yù)算管理所指的即為通過預(yù)算控制、預(yù)算反映以及預(yù)算考評所展開的系統(tǒng)化預(yù)算管理工程，對于現(xiàn)代企業(yè)來說，全面預(yù)算管理是促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)重要保障。尤其是在我國財政體制不斷創(chuàng)新的今天，事業(yè)單位所展開的精細(xì)化管理工作更是面臨著諸多亟待解決的問題，因此在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步改善事業(yè)單位的預(yù)算管理模式是非常有必要的一項(xiàng)舉措。

三、我國事業(yè)單位現(xiàn)階段預(yù)算管理中的常見問題

（一）預(yù)算編制不夠合理

從我國當(dāng)前的事業(yè)單位預(yù)算管理體系來看，預(yù)算編制不合理儼然成為了制約預(yù)算管理體系進(jìn)一步創(chuàng)新和改革建設(shè)的主要因素，具體表現(xiàn)為如下兩個方面：首先，從項(xiàng)目確立的角度來分析，很多事業(yè)單位中的領(lǐng)導(dǎo)者都存在著獨(dú)攬大權(quán)的情況，從而導(dǎo)致了項(xiàng)目的預(yù)算超編，從根本上降低了預(yù)算編制的實(shí)用性；其次，從預(yù)算編制的規(guī)劃角度來分析。由于事業(yè)單位財務(wù)部門的原有體制存在缺憾，所以導(dǎo)致其無法很好的滿足于財政資金的諸多需求，嚴(yán)重影響到了財政預(yù)算編制作用的全面發(fā)揮。除此之外，事業(yè)單位過度使用基數(shù)增長預(yù)算編制法，無形當(dāng)中加重了自身預(yù)算編制的不科學(xué)，衍生出了很多不必要的問題隱患。

（二）預(yù)算管理觀念落后，管理意識淡薄

如今，絕大多數(shù)事業(yè)單位的預(yù)算管理工作都是交由財務(wù)部門來完成的，這就導(dǎo)致了事業(yè)單位內(nèi)部其他員工的財務(wù)管理觀念變得愈發(fā)落后，很難擁有一套完善且高效的財務(wù)管理體系。除此之外，事業(yè)單位中的領(lǐng)導(dǎo)者并沒有建立起相關(guān)的監(jiān)督和考評機(jī)制，所以內(nèi)部人員對預(yù)算管理工作的參與積極性不高，制約了預(yù)算管理工作價值的全面發(fā)揮。

（三）預(yù)算體系不完善

目前，很多事業(yè)單位的預(yù)算編制都出現(xiàn)了內(nèi)容不完整的情況，經(jīng)常會為了達(dá)到年度預(yù)算目標(biāo)而去突擊消費(fèi)。另外，雖然絕大多數(shù)的事業(yè)單位都做好了相關(guān)的預(yù)算工作，但由于缺少相關(guān)的監(jiān)督和管理措施，從而導(dǎo)致了預(yù)算工作的執(zhí)行力較差，很難按照預(yù)算編制流程來進(jìn)行作業(yè)，讓預(yù)算管理的收支活動變得愈發(fā)隨意。

四、加強(qiáng)我國事業(yè)單位預(yù)算管理水平的措施

（一）科學(xué)預(yù)算編制

在事業(yè)單位的預(yù)算管理工作中，處于最核心地位的工作內(nèi)容即為預(yù)算編制，可以說，預(yù)算編制就是整個預(yù)算管理工作的起始點(diǎn)和基礎(chǔ)保障，尤其是在國庫集中支付的大背景中，預(yù)算編制工作的重要地位就開始變得愈發(fā)突出。截止目前為止，我國事業(yè)單位的預(yù)算編制方法已經(jīng)開始逐漸的從最初的基數(shù)法逐漸的向零基預(yù)算的方向轉(zhuǎn)移，這也就意味著事業(yè)單位需要在不依靠基數(shù)的情況下，針對現(xiàn)有的資源展開全面且合理化的分配與整合，同時結(jié)合自身的實(shí)際情況來對單位員工的工作任務(wù)與資源進(jìn)行科學(xué)分配。

1.完善相關(guān)信息內(nèi)容

事業(yè)單位的員工需要對自己單位的實(shí)際情況進(jìn)行全面的了解和掌握，其中包括單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況、資源信息的擁有情況、各部門員工的基本信息等等。盡可能的將這些信息都整合到一起，建立起一個更加符合單位發(fā)展方向的目標(biāo)任務(wù)，為預(yù)算管理工作的順利開展打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

2.結(jié)合現(xiàn)有數(shù)據(jù)來進(jìn)行資源分配

預(yù)算編制其實(shí)并非只是我們所熟知的財務(wù)管理工作，它需要同時得到單位內(nèi)部所有部門與員工的共同支持，并且將其與事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)緊密的結(jié)合到一起。另外，預(yù)算編制的科學(xué)化建設(shè)還需要根據(jù)項(xiàng)目本身的難易程度來開展，需要事先預(yù)估出項(xiàng)目所需要的實(shí)際成本，在通過項(xiàng)目審核以后再做好相關(guān)的分配工作。

（二）全面提升事業(yè)單位員工的參與意識

在今后的全面預(yù)算管理工作中，事業(yè)單位的管理者需要充分發(fā)揮內(nèi)部所有參與部門與各個階層員工的參與積極性，要將全面預(yù)算管理工作分別落實(shí)到每位參與者身上，同時要求所有單位員工都要做到嚴(yán)于律己，認(rèn)識到自己就是預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行者的重要身份。除此之外，事業(yè)單位的管理者還要盡快的成立專門針對全面預(yù)算管理工作的預(yù)算管理委員會，將單位內(nèi)部的預(yù)算目標(biāo)制定、年度預(yù)算審核以及預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的協(xié)調(diào)工作交給預(yù)算管理委員會來全權(quán)負(fù)責(zé)。

（三）構(gòu)建全面預(yù)算體系

事業(yè)單位的全面預(yù)算管理工作主要包括業(yè)務(wù)預(yù)算和財務(wù)預(yù)算這兩個方面。業(yè)務(wù)預(yù)算由事業(yè)收入、事業(yè)支出以及經(jīng)營收入這幾個方面組成，它能夠?qū)⑹聵I(yè)單位中所有可能形成的現(xiàn)金收付預(yù)算準(zhǔn)確的反映出來；財務(wù)預(yù)算所代表的即為現(xiàn)金收支、事業(yè)單位的經(jīng)營結(jié)果、單位的財務(wù)狀況以及預(yù)算期等等。具體包括了單位經(jīng)營收入與支出的預(yù)算表格、單位預(yù)計資產(chǎn)負(fù)債表等等。

（四）進(jìn)一步完善考核制度

首先，事業(yè)單位的管理者需要建立起一套完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任管理制度，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任落實(shí)到各個部門的個人身上，全面提升預(yù)算管理工作的操作性；其次，管理者要建立一套完善的內(nèi)控制度，確保事業(yè)單位中的所有資源都可以被應(yīng)用到最為恰當(dāng)和有需要的地方。

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