李中鋒

（四川大學經濟學院　四川成都 610064）

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西藏農牧民培訓精準化研究

李中鋒

（四川大學經濟學院四川成都 610064）

摘要當前，西藏農牧民培訓實現精準化，不僅可以有效促進農牧民自我發(fā)展能力提升，而且有利于促進現代農牧業(yè)的構建，有利于促進西藏從“非典型二元結構”向現代經濟結構轉變。文章在分析目前西藏農牧民培訓工作存在問題的基礎上，提出了加強培訓管理統(tǒng)籌協(xié)調、完善培訓信息溝通機制、充分重視市場需求信號、以現代農牧業(yè)發(fā)展帶動培訓等提升農牧民培訓精準化的對策建議。

關鍵詞西藏；農牧民培訓；精準化

當前，對西藏經濟社會發(fā)展來講，提升農牧民綜合素質，特別是提升農牧民知識技能具有重要意義。一方面，農牧民是農牧業(yè)生產的直接參與者，是農牧業(yè)現代化的直接實施者，農牧民知識技能的水平決定著西藏農牧業(yè)現代化實現的進度和水平；另一方面，在實現城鄉(xiāng)一體的現代經濟結構之前，農牧民要源源不斷地向二三產業(yè)轉移，為現代生產部門發(fā)展提供勞動力，農牧民知識技能的高低不僅決定著西藏農牧民向二三產業(yè)轉移的速度，而且決定著西藏城鄉(xiāng)一體化現代經濟結構的構建進度。

農牧民培訓，是提升農牧民綜合素質、特別是提升農牧民知識技能的一個重要途徑。國家及西藏自治區(qū)對農牧民培訓工作一直高度重視，近年來，構建了較為完善的農牧民培訓工作體制和體系，不斷加大對農牧民培訓的投入力度，并取得了明顯成效。但是從總體來看，在當前農牧民培訓中，還存在滿足農牧民實際培訓需求的能力不強、培訓實效性不強、對農牧民的吸引力不強等亟待完善的問題，突出體現在農牧民的農牧業(yè)生產勞動收益率還比較低、在勞動力轉移就業(yè)市場的競爭力還較為薄弱等問題。因此，在西藏經濟社會發(fā)展對農牧民知識技能提出更高要求的形勢下，創(chuàng)新農牧民培訓工作方式，以精準化提升農牧民培訓工作實效顯得尤為緊迫和重要。

農牧民培訓精準化，就是根據農牧民知識技能較為傳統(tǒng)的現實基礎，使培訓計劃精準對接農牧民的培訓需求，使培訓內容精準反映市場的需求信號，使培訓效果充分反映培訓的根本目的，讓有培訓意愿的農牧民都能得到適合自己的培訓，讓得到培訓的農牧民都能成為致富能手或實現轉移就業(yè)，真正實現勞動力就業(yè)培訓“培訓一人、就業(yè)一人、帶動一片”、農牧業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓“培訓一人、致富一家、帶動一片”的格局。當前，實現西藏農牧民培訓精準化具有重要意義，不僅可以有效提升農牧民的自我發(fā)展能力，而且有利于現代農牧業(yè)的構建，有利于促進西藏從“非典型二元結構”向現代經濟結構轉變。

一、西藏農牧民培訓精準化的重要性

在全國援藏的支持下，近年來西藏經濟社會發(fā)展取得了顯著成效，特別是農牧民、農牧業(yè)、農牧區(qū)的發(fā)展取得了長足進步。但是，在經濟發(fā)展過程中，也出現了農牧民的技能水平與農牧業(yè)現代化水平不相適應、農牧業(yè)的比較勞動生產率低且一直處于下降趨勢等情況。如表1所示，2000-2014年，西藏第一產業(yè)的比較勞動生產率下降了0.19，2014年僅為0.23。我們知道，比較勞動生產率是某一生產部門的產值比重同在此部門就業(yè)的勞動力比重的比率。西藏第一產業(yè)比較勞動生產率不斷降低的情況，一方面說明第一產業(yè)與第二三產業(yè)的發(fā)展水平差距在加大；另一方面則說明西藏農牧業(yè)勞動力轉移就業(yè)速度相對于經濟發(fā)展需要來講還不夠快，農牧業(yè)生產率的提升速度相對還較為緩慢。

表1　2000-2014年西藏第一產業(yè)勞動生產率情況

解決好西藏經濟發(fā)展過程中的這一階段性問題，促進農牧業(yè)較快跨越比較勞動生產率在較低水平徘徊、并漸趨下降的趨勢，必須要進一步提升農牧業(yè)的生產效率，必須要進一步促進農牧業(yè)人口的轉移就業(yè)速度。而無論是提升農牧業(yè)生產效率，還是促進農牧業(yè)人口轉移就業(yè)，歸根結底，都需要進一步提升農牧民的知識技能。而實現農牧民培訓工作的精準化，是提升農牧民知識技能的重要途徑。

（一）培訓精準化是提高農牧民自我發(fā)展能力的必然要求

一般認為，人的自我發(fā)展能力由其自身的人力資本決定，而人力資本存量的構成要素主要包括人所具備的知識、健康、技能，其中，知識主要由學校教育和培訓決定。對于已經沒有機會接受正規(guī)學歷教育的農牧民來講，在培訓中獲得的知識技能是他們在農牧業(yè)生產間隙獲得知識的主要途徑。舒爾茨（Theodore W.Schultz）在論述向農牧民投資時曾指出，“對于正在從事耕作而不能上正規(guī)學校的成年人來說，農閑時間的短期訓練班、傳授新耕作法和家庭技術的示范，以及不定期地對農民進行教育的會議，都能起到重要的作用?！保?］也就是說，在農閑時對農牧民開展的農牧業(yè)生產、新技術培訓等應是政府對農牧民投資的重要部分，對于提高農牧民自我發(fā)展能力具有重要作用。但是，從根本上來說，舒爾茨論述的培訓對于農牧民自我發(fā)展能力提升的重要作用，是建立在培訓是有效的、真正促進了農牧民自我發(fā)展能力提升基礎上的。培訓精準化以滿足農牧民實際培訓需求為基礎，更加有利于提高農牧民自我發(fā)展能力目標的實現。

（二）是構建西藏現代農牧業(yè)發(fā)展的必然要求

具有一定知識技能的農牧民，是建立和發(fā)展西藏現代農牧業(yè)的基礎。經過多年的全國援藏，農牧區(qū)的交通、水利等基礎設施都發(fā)生了翻天覆地的變化，農牧民的生產、生活條件得到了極大提升，但是，當前粗放經營的傳統(tǒng)牧業(yè)方式在農牧區(qū)很多地方、特別是偏遠山區(qū)農村和偏遠農牧區(qū)仍居于主導地位，農牧業(yè)生產對自然條件依然過分依賴。提升農牧業(yè)生產的集約化程度，促進西藏農牧業(yè)向現代農牧業(yè)發(fā)展，最終還要依靠直接從事農林牧業(yè)生產的農牧民。實現農牧民培訓精準化，有利于全面提升培訓效果，有利于培育有文化、懂技術、會經營的現代農牧民，是促進西藏構建現代農牧業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系的必然要求。

（三）是促進西藏建立現代經濟社會結構的必然要求

同我國其他地區(qū)一樣，在經濟社會發(fā)展進程中，西藏也必然要經過由“二元經濟結構”向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現代經濟結構轉變的階段。尤其是，西藏過去的城鄉(xiāng)結構還帶有“非典型二元結構”［2］特點，在“非典型二元結構”逐步消解的階段，只有進一步加快勞動力從傳統(tǒng)生產部門向現代生產部門的流動，促進農牧區(qū)勞動力向二三產業(yè)轉移，進而推動現代生產部門不斷增長、促進農牧業(yè)邊際生產率提高，才能加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設現代經濟社會結構的步伐。在此階段，必然要求從事農牧業(yè)生產的農牧民向二三產業(yè)轉移。但是，農牧民順利實現非農牧業(yè)就業(yè)，是以其知識技能等綜合素養(yǎng)高于非農牧業(yè)就業(yè)所需的綜合素養(yǎng)為前提的。因此，在從事農牧業(yè)生產的農牧民向二三產業(yè)轉移過程中，根據農牧民實際接受新知識新技能的能力完善培訓方式，根據市場需求確定培訓內容，以精準化培訓對農牧民開展知識技能、職業(yè)素養(yǎng)教育的勞動力轉移就業(yè)培訓就顯得尤為重要。

二、當前農牧民培訓現狀及存在的問題分析

從根本上來說，開展農民培訓是政府投資促進農民提升自身素質、促進農業(yè)發(fā)展的一項責任。在實際的農牧民培訓工作中，也主要由政府主導并負責實施。近年來，西藏對農牧民培訓工作高度重視，基本建立起了以“政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、社會參與”的農牧民培訓體系和運行機制；形成了以農牧業(yè)實用技術培訓、新型農牧民科技培訓、轉移就業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓為主的培訓內容體系；農牧民技能技術培訓資金投入不斷加大，培訓工作得到快速發(fā)展，培訓覆蓋面不斷擴大，對提升農牧民增產增收能力、轉移就業(yè)能力發(fā)揮了重要作用。但總體來看，參與組織農牧民培訓的部門多，培訓計劃還不能準確反映農牧民的培訓需求，培訓內容還沒有準確反映市場需求信號，培訓的效果還未達到理想效果。

（一）涉及農牧民培訓的職能部門多，職能重復造成培訓的系統(tǒng)性不強

西藏高度重視農牧民的培訓工作，專門設立了農牧民培訓工作的領導機構，負責全區(qū)農牧民培訓的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調和考核評估。2008年，領導機構確定為“自治區(qū)農牧民勞動技能技術培訓工作領導小組”，領導小組辦公室設在農牧廳；2011年，領導小組更名為“自治區(qū)農牧民工工作領導小組”，領導小組辦公室改設在人社廳（專門成立了自治區(qū)農牧民技能培訓辦公室），由人社廳、財政廳負責農牧民培訓的組織工作。

目前，承擔農牧民培訓具體管理工作的職能部門有人社廳、教育廳、農牧廳、扶貧辦以及住房和城鄉(xiāng)建設廳、工信廳、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等多個職能部門和機構。其中，承擔培訓管理職能較為集中的職能部門和機構如表2所示。雖然承擔農牧民培訓職能的各部門和機構側重點不同，但農牧民培訓管理職能的交叉化、破碎化是顯而易見的?？傮w上來看，目前，西藏承擔農牧民培訓管理職能的部門多、協(xié)調性不夠，因而導致了培訓隨機性強、不系統(tǒng)，也夠不深入，培訓項目碎片化、缺乏吸引力。

（二）培訓信息溝通機制不暢，滿足農牧民實際培訓需求的能力較弱

當前，由于培訓工作主要是“自上而下”方式進行的，掌握培訓管理的職能部門與培訓對象農牧民沒有暢通的溝通機制，培訓任務信息與培訓需求信息無法銜接，造成了“想培訓的找不到門路，不想培訓的擺脫不了任務”的情況，形成了“想培訓的人沒有機會”與“培訓找不到人”共存的問題。

在西藏調研時，筆者曾與承擔農牧民培訓管理的工作人員交流，他們大都表示目前農牧民培訓積極性不高，動員農牧民參加培訓是費力不討好的工作。但筆者2013年在山南地區(qū)扎囊縣的德吉新村、扎西林村進行調研時，發(fā)現兩個村的農牧民參與各種技能培訓的機會很少，其中，扎西林村勞動力人口共有280人，2012年只有4人次參加了技能培訓；德吉新村有勞動力人口690人，2012年有18人次參加了技能培訓，而表示有培訓意向的人卻很多。2015年，筆者在山南地區(qū)瓊結縣下水鄉(xiāng)下水村入戶訪談時，一個經常在外打工的青年人說：“現在會一項技能太重要了，沒有手藝只能做一些打雜的事情，又辛苦掙錢又少，但目前培訓機會太少了，希望政府能提供更多的培訓機會?！边@就說明，“自上而下”分派任務式的培訓管理方式已不能適應當前農牧民的需要，應該積極了解基層農牧民的實際需求，使愿意參加培訓的農牧民能得到培訓的機會。

（三）培訓內容缺乏實用性和吸引力，農牧民參與培訓的積極性不強

根據自治區(qū)財政廳、人社廳2013年8月印發(fā)的《西藏自治區(qū)農牧民技能培訓補助資金管理辦法（試行）》，目前，西藏給予常規(guī)技術培訓、新型技術培訓、勞動力轉移培訓的標準分別為250元/人次、400元/人次、1600-3500元/人次，創(chuàng)業(yè)培訓補助3000元/次。在實際培訓工作中，各地還會向參加培訓的農牧民發(fā)放每天幾十元不等的誤工補助。但是，目前農牧民參與培訓的積極性依然不高，還存在“管理部門覺得分派培訓計劃是困難、群眾覺得接收培訓是負擔”的情況，甚至在某些培訓機會較多的村還出現了“培訓專業(yè)戶”。

出現這種現象的原因較多，有培訓時間安排在農忙時節(jié)，農牧民沒有時間參加培訓的因素；有技能培訓時間短，農牧民感覺學不到東西的因素，但主要還是培訓內容沒用充分反映市場需求信號，部分農牧民經過培訓沒能致富或者順利實現轉移就業(yè)。特別是建筑安裝、駕駛修理、餐飲服務等勞動力轉移就業(yè)技能培訓一般在30天以上，時間較長，如果農牧民在培訓后的一定周期內轉移成功率不高，經過為期時間不短的培訓而不能在一定周期內順利實現轉移就業(yè)，那么以后農牧民實現轉移就業(yè)的可能性就很小了，這勢必影響農牧民參與培訓的積極性。

（四）培訓模式單一，培訓質量不高

根據當前西藏農牧民的實際接受能力，采用參與式培訓、互動式培訓、實踐式培訓、“集中+現場式”培訓是提高培訓質量的必然要求。但是，由于承擔培訓農牧民的機構多在基層，培訓機構限于場地、設施、設備的限制，還不具備實施多種培訓模式的能力。無論是農牧業(yè)實用技術培訓、新型農牧民科技培訓，還是轉移就業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓，都還存在培訓模式單一的問題。對于接受新知識、新技術能力較弱的農牧民來講，還無法達到影響他們認知發(fā)展、改變他們耕作習慣的效果。

目前，農牧民實用技術培訓、新型農牧民科技培訓大多還是采用集體培訓的方式，在短短的3-5天采用走讀式培訓，還缺乏實踐操作的機會，還不能使農牧民真正了解掌握實用技術、科技操作的全過程。正如扎西林村一位參加過新品種推廣培訓的農民所說：“新品種培訓只是當季培訓，我們知道了如何種，但沒有掌握怎么管理，一旦（農作物）生了病，我們就沒辦法了?！倍戆l(fā)、機械駕駛等轉移就業(yè)技能培訓受制于實踐環(huán)節(jié)缺乏，農牧民并不能通過培訓熟練掌握技術。

此外，目前西藏農牧民培訓工作還存在培訓基礎設施設備落后，藏語培訓教材數量不足，專門從事農牧民培訓的雙語教學型師資缺乏，培訓效果缺乏監(jiān)管等亟待解決的問題。

三、加強農牧民培訓的政策建議

以上西藏農牧民培訓中存在的問題，主要是培訓計劃沒有完全適應農牧民培訓需求、培訓內容沒有完全反映市場信號、培訓方式沒有完全實現培訓目標的問題。解決以上問題，進一步促進西藏農牧民培訓工作科學化、合理化，實現通過培訓促進農牧民增收、促進現代農牧業(yè)構建、促進農牧民轉移就業(yè)、促進西藏經濟社會發(fā)展的目標，必須建立精準式培訓理念，構建精準式培訓體系。

（一）改進培訓管理理念，加強培訓管理統(tǒng)籌協(xié)調

改變培訓是“自上而下”的固有觀念，對農牧民知識技能培訓的管理體制進行合理化改革；加強歸口管理和統(tǒng)籌協(xié)調，增強農牧民知識技能的系統(tǒng)性、整體性。打破各相關部門與機構之間的“玻璃門”，充分發(fā)揮委員會協(xié)作機制的作用，加強部門間的溝通協(xié)調，促進管理科學性和合理化，密切協(xié)作配合，形成工作合力，共同助推西藏農牧民培訓事業(yè)發(fā)展，讓有培訓需求的農牧民能夠獲得培訓的機會，讓經過培訓的農牧民能提升實際知識技能，使培訓惠及更多的農牧民。

（二）完善培訓信息溝通機制，使培訓計劃精準對接培訓需求。

構建培訓計劃信息與培訓需求信息有效對接機制，是提升農牧民培訓積極性、提高農牧民培訓質量和效果的重要保障。

為了改變目前“培訓找不到人”與“想培訓的人沒有機會”的兩難并存問題，首先，應以村為單位逐戶對農牧民的培訓需求進行摸底統(tǒng)計，對農牧民的學歷水平、培訓需求意向、可用于培訓的時間等情況進行統(tǒng)計，并建立農牧民培訓意向信息數據庫。其次，應打破目前農牧民培訓信息科層式逐級逐層傳導、分配的方式，根據農牧民獲取信息的特點，構建“職能部門+網絡+電視廣播”的信息傳遞方式，采用“名額分配+自主申報”的培訓機會獲得方式，減少人為因素對農牧民培訓信息溝通的阻滯。再次，應對接受過培訓的農牧民進行統(tǒng)計，對其接受培訓的類型、培訓的效果等情況進行登記，對其在實踐過程中遇到的困難和問題進行實時跟蹤并協(xié)調解決。通過完善信息溝通機制，使有培訓需求、有培訓意愿的農牧民能夠獲得培訓機會，實現培訓效應最大化。

（三）充分重視市場需求信號，使培訓內容精準對接市場需求

農牧民培訓的導向性很強，培訓效果主要依據農牧民經過培訓能否通過農牧業(yè)致富、能否通過培訓順利實現轉移就業(yè)為標準。因此，農牧民培訓應以市場需求為引導，提高培訓滿足市場需求的能力，提高培訓的實效性。

針對農牧業(yè)技能培訓來講，應以農副產品市場需求信號為依托，以現代農牧業(yè)發(fā)展需求為引導，制定培訓計劃。當前，應結合當地農牧業(yè)生產的實際情況，圍繞西藏高原特色農牧業(yè)，比如藏雞、藏豬、絨山羊等開展養(yǎng)殖業(yè)培訓；圍繞西藏特色養(yǎng)殖業(yè)，開展牦牛等農副產品深加工培訓；圍繞西藏本地群眾生活需求，開展大棚蔬菜、農副產品質量安全等培訓，使農牧民培訓的技能能夠在實際生產中得到應用，使培訓與現代農牧業(yè)發(fā)展相互促進，真正使農牧民通過培訓致富。

針對勞動力轉移就業(yè)技能培訓來講，應以勞動市場傳遞的崗位需求信號為依托，以崗前培訓、訂單培訓、定向培訓為基礎，制定培訓計劃。針對當前西藏建筑業(yè)發(fā)展較快、民族特色手工業(yè)市場需求旺盛、旅游業(yè)發(fā)展迅速的特點，當前，應選建筑施工、機械駕駛、民族手工業(yè)、旅游市場開發(fā)與導游等崗位需求旺盛的項目開展培訓，使經過培訓的農牧民能“轉得出、安得下、穩(wěn)得住、能致富”，提高就業(yè)培訓的轉移成功率。

（四）以現代農牧業(yè)發(fā)展帶動培訓，使培訓效果精準實現培訓目標

沒有應用前景的培訓，不可能取得實際成效。以成熟的現代農牧業(yè)產業(yè)化來帶動農牧民技能培訓，可以以現代農牧業(yè)產業(yè)化現場為平臺開展現場培訓，為農牧民學員提供實踐操作場地，加深農牧民學員對現代農牧業(yè)的感性認識；可以用現代農牧業(yè)產業(yè)化形成的產供銷體系，為農牧民學員在實際農牧業(yè)生產中運用現代農牧業(yè)技能生產解決銷路的后顧之憂，使農牧民培訓能適應現代農牧業(yè)的發(fā)展，并通過培訓后學習到的現代農牧業(yè)技能得到實惠。

在這方面，拉薩市以現代農牧業(yè)發(fā)展引領農牧業(yè)培訓，探索了富有成效的農牧民培訓路子。2013年，拉薩市以現代化高科技農業(yè)公司城關區(qū)凈土農業(yè)公司為依托，對城關區(qū)蔡公堂白定村25名農牧民進行了有機蔬菜種植技術培訓。經過培訓，這25名農牧民帶領300個農牧民家庭租用了凈土農業(yè)公司的500個蔬菜大棚，開展有機蔬菜種植，2014年即實現了一個蔬菜大棚收入10000元。這種以現代農牧業(yè)引領農牧業(yè)培訓的方式，縮短了培訓與增收的距離，讓農牧民群眾經過培訓得到了實實在在的實惠。

（五）大力宣傳培訓致富典型，精準展示典型示范

當前，西藏農牧民的知識技能總體較為薄弱，說教式的宣傳對農牧民的影響不大。致富典型是農牧民中的案例，帶動作用十分顯著，大力宣傳通過培訓走上致富道路的典型，增加培訓對群眾的吸引力。由于身邊存在培訓過的群眾沒能順利致富的情況，一些農牧民主觀認為目前的培訓對于增收致富沒有多大的促進作用，這是培訓對農牧民吸引力不強的一個重要原因。大力宣傳通過培訓而致富的典型，不但可以調動群眾參與培訓的積極性，而且可以激勵農牧民向致富典型學習經驗，形成培訓帶動致富的良性循環(huán)。

此外，為了全方位提升培訓效果，還應探索以政府購買方式推進農牧民培訓工作，擴大農牧民培訓力量的供給；加強對農牧民技能培訓師資的培育，建設一支適應農牧區(qū)需求的農牧民技能培訓隊伍；強化農牧民技能培訓雙語教材建設，提供給農牧民看得懂、喜歡看的技能培訓教材。

綜上所述，當前，應進一步構建充分對接農牧民的培訓需求、充分反映市場的需求信號、充分反映培訓的真實目標的精準化農牧民培訓機制，從根本上提升農牧民培訓的實效性，促進農牧民自我發(fā)展能力的提升和現代農牧業(yè)的構建，促進西藏經濟社會發(fā)展。

參考文獻

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［責任編輯：蔡秀清］

DOI:10.16249/j.cnki.1005-5738.2016.02.017

中圖分類號G725.81

文獻標識碼A

文章編號1005-5738（2016）02-120-006

收稿日期：2016-03-16

基金項目：2013年度中華醫(yī)學基金會（CMB）項目“西藏農牧區(qū)基層公共醫(yī)療衛(wèi)生政策”階段性成果，項目號：03-791

作者簡介：李中鋒，男，漢族，河南開封人，四川大學經濟學院副教授，四川大學商學院博士后，主要研究方向為西藏經濟與社會發(fā)展。

A Study on the Precision of the Training of the Farmers and Herdsmen in Tibet

LI Zhong-feng
（School of Economics，Sichuan University，Chengdu，Sichuan 610064）

Abstract：To achieve precision of the training of the farmers and herdsmen in Tibetcan not only effectively promote the self-development ability of the farmers and herdsmen，but also help to accelerate the construction of modern agriculture，and facilitate Tibet transforming its economy from"atypicaldualstructure"to modern structure.Based on the analysis of the current problems existed in the training of the farmers and herdsmen in Tibet，this article proposes some suggestion of improving the precision the training of farmers and herdsmen，such like，to strength?en training management，planing and coordination；to improve the information communication mechanism of the training；to give full consideration of market demand；to have modern agricultural development drive the training.

Key words：Tibet；training of farmers and herdsmen；precision