徐鋒

2015年南京與全國主要大中城市經(jīng)濟發(fā)展對比分析

徐鋒

“十二五”以來，南京總體經(jīng)濟實力迅速提升，經(jīng)濟總量接近萬億，在全國大中城市排名中，GDP總量由“十一五”末的第15名上升到第11名。但通過南京與全國主要大中城市發(fā)展對比，南京的經(jīng)濟發(fā)展還存在社會需求放緩、產業(yè)結構失衡、經(jīng)濟運行質量下降等問題?！笆濉睍r期，南京需要借鑒兄弟城市成功發(fā)展經(jīng)驗，在促進城市人口聚集、加強產業(yè)協(xié)調、擴大有效需求、縮小城鄉(xiāng)差距等方面切實采取措施，努力確保全市經(jīng)濟又好又穩(wěn)運行，在新常態(tài)下實現(xiàn)新一輪趕超目標。

一、南京與主要大中城市經(jīng)濟發(fā)展對比分析

1.綜合經(jīng)濟實力不斷提升

（1）經(jīng)濟總量穩(wěn)步擴張。2015年，南京經(jīng)濟總量達到9600億元，在全國大中城市繼續(xù)位列第11位?！笆濉币詠?，南京經(jīng)濟總量排名持續(xù)提升，2011年位列全國大中城市第15位，2012年位列第13位，2013年位列第12位，2014年和2015年均位列第11位。從20個大中城市經(jīng)濟總量看，上海和北京繼續(xù)位列第一位和第二位，經(jīng)濟總量突破2萬億元，經(jīng)濟總量達到1萬億元的除了廣州、深圳、天津、重慶、蘇州、武漢、成都外，2015年杭州也成功進入了“萬億”俱樂部，經(jīng)濟總量曾經(jīng)超過南京的青島、無錫、寧波等城市由于近年來的增速持續(xù)回落，總量排名有所下降，分別排名第12位、14位和16位，大連、沈陽等東北城市發(fā)展速度進一步放慢，2015年，經(jīng)濟總量分別排名17位和19位。

（2）經(jīng)濟增速相對較快。2015年，南京GDP增速為9.2%，盡管較2014年回落0.9個百分點，但相對全國其他大中城市而言，增速并不低，在全國大中城市中位列第6，在長三角大中城市中位列第2。從20個大中城市經(jīng)濟增速來看，中西部城市不斷釋放經(jīng)濟活力，經(jīng)濟持續(xù)保持快速增長。2015年，重慶增速高達11%，繼續(xù)位列全國大中城市第1，長沙和鄭州的增速也分別達到9.7%和9.6%，在全國大中城市中位列第3和第4。值得關注的是，作為東部城市的杭州有率先實現(xiàn)經(jīng)濟轉型的跡象，經(jīng)濟增長有望由中高速增長重新實現(xiàn)高速增長。2015年，杭州經(jīng)濟增長高達11%，與重慶同樣位列第1。上海和北京“新常態(tài)”階段特征較為明顯，經(jīng)濟增速仍呈現(xiàn)穩(wěn)中趨緩態(tài)勢，2015年增速均低于7%，增速排名在大中城市中名列第17位和18位，同樣作為直轄市的天津，近年來經(jīng)濟增長不斷加速，2015年，增速依然高達9.4%，位列全國大中城市第5。大連、沈陽發(fā)展繼續(xù)低迷，2015年增速分別為3.8%和3.5%，增速名列全國大中城市最后兩位。

（3）人均GDP水平位居前列。人均GDP是客觀反映一個地區(qū)總體發(fā)展程度的重要指標。2015年，南京人均GDP實現(xiàn)116931元，突破1.8萬美元，在全國大中城市中位列第5，表明南京總體經(jīng)濟發(fā)展水平較為靠前。從20個大中城市人均GDP看，深圳、蘇州、無錫、長沙和南京五市分別位列全國大中城市前五名，北京、上海盡管經(jīng)濟總量分別位居前列，但人均GDP優(yōu)勢并不明顯，在全國大中城市排位中分別位列第14位和13。經(jīng)濟總量排名超過南京的廣州、成都、武漢、杭州，人均GDP也均落后于南京，排名分別位列第10、第19、第12和第7。盡管近年來重慶市經(jīng)濟保持快速增長，但從人均GDP看，仍然落后于全國其他大中城市，人均GDP位列全國大中城市倒數(shù)第一。

表1　全國20個大中城市經(jīng)濟總量對比排名

1667 1077 1516 3001 1060 1033 1442 889 821 871 731 650 720 781 669 937 828 702 10 1 9 2 9 7 5 1 1 0 2 1 2 4 8 1 19 3 4 5 6 7 8 9 1 0 2 1 6 1 7 5 1 1 3 1 6 9 1 4 1 4 3 8 1 5 6 1 8廣州深圳天津重慶蘇州武漢成都杭州南京青島長沙無錫佛山寧波大連鄭州沈陽煙臺18100 17500 17200 16100 14400 11000 10800 10100 9600 9400 8600 8500 8200 8000 7800 7450 7280 6300 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 8.3 8.9 9.4 11 7.5 8.8 8 11 9.2 8.2 9.7 7.1 8.3 7.5 3.8 9.6 3.5 8 19 4 20 12 108578 162488 113456 53648.8 135849 106486 74896 113611 116931 107922 117647 130769 113889 102433 116592 79509.1 87922.7 89743.6 17 16

2.社會需求明顯放緩

（1）固定資產投資下滑顯著。2015年，南京固定資產投資總量為5484.47億元，增長僅為0.4%，增速比由2013年12.4%回落了12個百分點，下降幅度明顯。2015年南京固定資產總量在20個大中城市中列第12位，固定資產投資增速排列第17位，南京固定資產投資總量排位落后于南京GDP排位，固定資產投資增速排位也已下滑到倒數(shù)第四。2015年，南京固定資產投資率為57.13%，在20個城市中列第12位，處于中游偏下水平，說明南京固定資產投資下滑不是由于前期投資基數(shù)大，而是缺乏投資動力和投資項目的支撐。從20個大中城市固定資產投資情況看，2015年，深圳固定資產投資增速為21.4%，列第1位，鄭州、長沙和重慶等中西部城市依然保持17%以上高速增長，分別位列第2和第3。天津、廣州、武漢、杭州、寧波、青島、佛山和煙臺等7個城市也保持了10%以上的兩位數(shù)增長。

（2）社會消費需求放緩。2015年，南京社會消費品零售總額為4590.17億元，同比增長10.2%，增速比2014年的12.9%回落了2.7個百分點。2015年，南京社會消費品零售總額位列20個城市第10，比GDP總量排名靠前1位，但增速僅列20個城市第13位，處于中等偏下水平。2015年，南京消費率達47.81%，位列20個大中城市第2，說明南京整體消費水平較高，持續(xù)增速難度加大，近年來消費增速回落有一定合理性。從20個大中城市社會消費品零售總額情況來看，絕大部分城市均保持在8%—13%區(qū)間內增長，城市之間的增幅差距相對較小。北京、上海兩特大城市增幅較低，分別增長8.1%和7.3%，深圳由于汽車限購政策影響，消費需求下降幅度較大，2015年社會消費品零售總額僅增長了2%，位列20個城市倒數(shù)第一。

（3）外貿出口出現(xiàn)下降。2015年，南京外貿出口總額為2054億元，同比下降3.4%，這也是2009年以來出口首次出現(xiàn)下降。2015年，南京出口總額在20個大中城市排列第13位，處于中等偏下水平，在6個長三角大中城市中排列倒數(shù)第一，處于中部城市的鄭州大有趕超南京的趨勢，南京出口總額僅比鄭州高18億元。從外貿出口增速看，由于大部分城市出口增速大幅回落，南京出口增速列第10位，好于出口總量排位。2015年，南京外貿出口總額占GDP比重21.4%，列20個大中城市第12位，低于青島、寧波、無錫、佛山、鄭州和煙臺等經(jīng)濟規(guī)模比南京低的城市。從20個大中城市外貿出口情況來看，深圳、上海、蘇州、廣州和寧波五城市外貿出口規(guī)模分別排列20個大中城市前5位，大部分城市外貿出口呈現(xiàn)不同程度的回落，中西部城市回落幅度更加顯著，成都、重慶和鄭州外貿出口分別比上一年回落了28.5%、12.0%和17.2%。

3.產業(yè)供給有所失衡

（1）二產增加值總體偏低。2015年，南京二產增加值實現(xiàn)3916.1億元，在20個城市中列第15位，二產所占GDP比重為40.79%，在20個城市中位列第16，二產增加值總量和所占GDP比重南京在20個城市排位均處于中等偏下水平。從20個大中城市二產增加值看，上海、天津、深圳、重慶、蘇州等5城市分別位列前5，其他城市中，不僅經(jīng)濟總量排在南京前面的廣州、武漢、成都、北京等城市的二產增加值超過南京，分別列第10位、第6位、第7位和第9位，而且經(jīng)濟總量排在南京后面的佛山、長沙、無錫、青島、寧波等五個城市二產增加值也超過了南京，分別列第8位、第11位、第12位、第13位和第14位。

表2　全國20個大中城市產業(yè)發(fā)展對比排名

（2）三產增加值發(fā)展較快。2015年，南京三產增加值實現(xiàn)5572.3億元，在20個大中城市中列第10位，比GDP排位靠前1位，三產所占GDP比重為58.04%，在20個大中城市中位列第6。三產增加值總量和所占GDP比重南京第三產業(yè)發(fā)展總體水平較高。20個城市中，北京、上海、廣州、深圳等一線城市三產增加值不僅總量列20個大中城市前4位，三產比重也依次排在前4位。天津、重慶盡管三產增加值分別位列第5和第6，但三產比重在20個城市中僅列第11位和第17位，杭州、武漢、成都、青島、大連、沈陽等副省級城市三產增加值均超過了二產，第三產業(yè)比重均超過50%以上。蘇州三產增加值也首次超過二產，第三產業(yè)比重接近50%，無錫、寧波、長沙、鄭州、煙臺、佛山等城市工業(yè)化特征依然十分明顯，三產增加值仍低于二產，第三產業(yè)比重低于50%。

4.經(jīng)濟運行質量有待提升

（1）財政增收能力相對較弱。2015年，南京一般公共預算收入實現(xiàn)1020億元，在20個大中城市中列第11位，與GDP排名相當，一般公共預算收入增速為9.3%，在20個大中城市列第14位，處于中等偏下水平。2015年，南京一般公共預算收入占GDP比重為10.63%，在20個大中城市中位列第13。公共預算收入總量、增速和一般公共預算收入占GDP比重均已表明，南京財政增收能力與兄弟城市相比顯得相對較弱。從20個大中城市情況看，一般公共預算收入總量排位基本與GDP城市排名同步，但各城市增速差異十分明顯，深圳市以30.9%高速位列第1，上海、北京均實現(xiàn)了12%以上的兩位數(shù)增長，分別位列第3和第7，長沙、鄭州、成都、重慶等中西部也均實現(xiàn)了12%以上的快速增長，分別列第2位、第4位、第5位和第9位。天津、杭州、武漢、青島、佛山和煙臺等城市一般公共預算收入增速實現(xiàn)了兩位數(shù)增長。

（2）城鄉(xiāng)居民收入差距較大。2015年，南京城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為46104元，同比增長8.3%，在20個大中城市中分別列第7位和第11位；農村居民人均可支配收入為19427元，同比增長10%，在20個大中城市中分別列第9位和第4位。盡管近年來，南京農村居民收入增長快于城鎮(zhèn)居民，但從城鄉(xiāng)收入比看，南京城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大。2015年，南京城鄉(xiāng)居民收入比為2.37：1，在19個城市中（深圳除外）排名第7位，在長三角6個城市中排名第1位，杭州、寧波、蘇州、無錫四城市的城鄉(xiāng)居民收入比均在2以下。20個城市中，各大城市間的收入差距十分明顯，特別表現(xiàn)為東西部城市之間。2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的上海市比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最低的重慶市高出25723元，前者是后者的1.94倍；農村居民人均可支配收入最高的寧波市比農村居民人均可支配收入最低的重慶市高出15964元，前者比后者高出2.52倍。

二、新常態(tài)下大中城市發(fā)展實踐對南京的啟示

1.促進人口集聚是經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)性增長的重要保證

隨著我國人口紅利的逐步消失以及城鎮(zhèn)化步伐的放緩，我國城市人口集聚能力正不斷減弱，城市間爭奪人力和人才資源的競爭不斷加劇，今后，人口集聚能力將成為一個城市保持長久競爭力的重要前提。近年來，沈陽、大連等東北城市經(jīng)濟放緩，一方面是受產業(yè)發(fā)展減速的影響，另一方面也與大量勞動力和人才向外流轉有關，這一現(xiàn)象值得南京關注。“十二五”以來，南京城市人口增長呈持續(xù)下降趨勢，2010年以來，南京常住人口平均年增長率僅為0.62%，大大低于“十一五”時期的3.02%。

通過南京與全國主要大中城市比較發(fā)現(xiàn)，人口數(shù)量確實成為影響南京經(jīng)濟總量擴張和綜合競爭力提升的一個重要因素，GDP總量排在南京前面的10個城市沒有一個城市人口總數(shù)低于南京，GDP總量排在第10位的杭州市常住人口也超出南京68萬人。因此，加強城市人口聚集能力已成為南京城市發(fā)展的重要問題。在提升城市人口聚集能力上，一是轉變人口發(fā)展觀念，認可外來人口在城市中發(fā)揮的作用，力爭使生活在同一座城市的居民享受同等權益。二是調整人口管理政策，進一步加強戶籍制度改革力度，吸引有能力、有技術的勞動力留在南京工作。三是積極營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快高端人才引進，特別是吸引大量優(yōu)秀大學生在南京就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，形成第二次“人口紅利”。

2.產業(yè)協(xié)調發(fā)展是經(jīng)濟實現(xiàn)均衡性增長的重要動力

近年來，我國主要大中城市堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，加快了產業(yè)結構優(yōu)化升級的步伐，積極推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)和第三產業(yè)發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產業(yè)和第三產業(yè)比重不斷提升。，通過南京與主要大中城市比較發(fā)現(xiàn)，當前，南京產業(yè)發(fā)展主要面臨三個方面問題：一是相對第三產業(yè)而言，第二產業(yè)發(fā)展有所滯緩；二是相對傳統(tǒng)產業(yè)而言，戰(zhàn)略性新興產業(yè)比重還不高；三是相對金融、互聯(lián)網(wǎng)等虛擬經(jīng)濟而言，實體經(jīng)濟發(fā)展動力還不足。當前，盡管我國已進入以中高速增長為主要特征的新常態(tài)發(fā)展階段，但工業(yè)化進程并未完成，未來我國經(jīng)濟發(fā)展仍然是以工業(yè)化為主要動力的增長階段。南京在推進產業(yè)優(yōu)化升級中，要借鑒其他城市好的做法，正確把握好以下三大關系。

一是把握好服務業(yè)和工業(yè)的關系。服務業(yè)已逐步成為南京經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，區(qū)域經(jīng)濟對內向心力和對外輻射力不斷增強。需要注意的是，與兄弟城市相比，近年來南京工業(yè)發(fā)展速度有所滯緩，成為南京趕超先進城市的瓶頸。因此，南京在大力發(fā)展服務業(yè)的同時，不能以放緩工業(yè)發(fā)展為代價，仍需堅定不移走新型工業(yè)化發(fā)展道路，充分發(fā)揮工業(yè)化在穩(wěn)增長中的中堅作用和推進邁入前列中的帶動作用。要大力推進工業(yè)特別是制造業(yè)與服務業(yè)的融合，助推服務業(yè)在跨越發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展中提速升級。二是把握好傳統(tǒng)產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的關系。充分利用我國后工業(yè)化發(fā)展機遇，加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，在加快形成新興產業(yè)、高端產業(yè)的同時，高度重視傳統(tǒng)產業(yè)的優(yōu)勢再造，引導和推進傳統(tǒng)產業(yè)在自我調整中找到新的生存與發(fā)展之道。三是把握好虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的關系。要大力發(fā)展實體經(jīng)濟，以實體經(jīng)濟的壯大推動虛擬經(jīng)濟的繁榮，同時也要促進虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟相結合，以虛擬經(jīng)濟助推實體經(jīng)濟發(fā)展。

3.擴大有效需求是經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)定性增長的重要抓手

當前，我國經(jīng)濟下行壓力仍在加大，經(jīng)濟發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)不斷增多，如何積極適應新常態(tài)，擴大有效需求，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長已成為主要大中城市的普遍共識。通過南京與兄弟城市比較，無論是消費還是投資以及外貿出口，均出現(xiàn)了較大幅度的回落，穩(wěn)增長的壓力空前加大，而同處于長三角的杭州和寧波兩市卻表現(xiàn)為積極好轉的跡象，投資增速已由過去幾年個位數(shù)增長重新上升到兩位數(shù)增長，經(jīng)濟增速呈現(xiàn)不斷回升態(tài)勢。當前，南京要把擴大有效需求，促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長作為第一要務，在擴大投資、促進消費和刺激出口上，在化解過剩產能上積極主動，有所作為。

一是注重發(fā)揮投資的關鍵性作用。要推進重大項目招商，強化產業(yè)鏈、專業(yè)和常態(tài)化招商，引進產業(yè)鏈前端、價值鏈高端的優(yōu)質項目、龍頭企業(yè)，不斷增強發(fā)展后勁。要推進工業(yè)重大產業(yè)項目建設，加大工業(yè)投資力度，特別是促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資和傳統(tǒng)產業(yè)升級改造投資，有效扭轉工業(yè)投資持續(xù)下降的不利局面，不斷發(fā)揮工業(yè)對整體經(jīng)濟的支撐作用。二是注重發(fā)揮消費和出口的穩(wěn)定作用。在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，要重視消費需求的穩(wěn)定，加大政府財政支出向民生傾斜，以穩(wěn)定居民消費預期，刺激即期消費。南京要牢牢把握機遇，進一步提升開放度、大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，促進出口需求增長。三是注重去產能與擴需求相結合。要加大供給側改革力度，積極運用市場機制、經(jīng)濟手段繼續(xù)化解過剩產能，加快淘汰鋼鐵、水泥、建材、鉛蓄電池、鑄造、化工等落后產能，去除經(jīng)濟運行中的無效需求。

4.縮小城鄉(xiāng)差距是經(jīng)濟實現(xiàn)包容性增長的重要體現(xiàn)

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目的成績，特別是大中城市城市規(guī)模迅速擴張，經(jīng)濟實力不斷增強，但也存在諸如居民收入差距不斷擴大，部分群眾生活較困難，影響社會和諧穩(wěn)定等問題。在全面建成小康社會的決定性階段，這些發(fā)展中的“短板”被一些城市所重視，并認真采取措施加以解決。對南京而言，目前影響經(jīng)濟實現(xiàn)包容性增長的重要因素是城鄉(xiāng)差距，盡管2015年全市人均純收入低于6500元的農戶已實現(xiàn)全部脫貧，但城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大，在長三角六個城市中排列第1。需要采取切實措施，在全面實現(xiàn)小康社會進程中不斷補足“短板”，讓發(fā)展成果被絕大多數(shù)居民共享。

一是大力推進“美麗鄉(xiāng)村”建設。把美麗鄉(xiāng)村建設作為農民創(chuàng)業(yè)增收的重要手段，全方位打造都市美麗鄉(xiāng)村、農民幸福家園，形成主要依靠資金和技術實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模經(jīng)營和非農業(yè)產業(yè)的“創(chuàng)業(yè)收入”。二是大力發(fā)展郊區(qū)工業(yè)。大力提升浦口、六合、高淳、溧水等城區(qū)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平，將全市重點工業(yè)項目向該地區(qū)轉移，不斷增加當?shù)剞r民就業(yè)機會，迅速提高農民工資性收入水平。三是加大財政轉移支付力度。加大農村財政資金投入，不斷改善農村基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助等條件，提高農村公共服務水平，切實減輕農民負擔。

（作者單位：南京市信息中心）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.07.016