紀(jì)穎波，竇玉丹

(1. 北方工業(yè)大學(xué) 土木工程學(xué)院，北京 100144；2.哈爾濱工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院， 哈爾濱 150000)

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經(jīng)濟(jì)學(xué)研究

新型城鎮(zhèn)化與交通基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展

紀(jì)穎波1，竇玉丹2

(1. 北方工業(yè)大學(xué) 土木工程學(xué)院，北京 100144；2.哈爾濱工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院， 哈爾濱 150000)

[摘要]新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與完善，交通基礎(chǔ)設(shè)施是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，也是新型城鎮(zhèn)化得以順利推進(jìn)的基本保障，新型城鎮(zhèn)化與交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展息息相關(guān)。但新型城鎮(zhèn)化與交通基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展中存在發(fā)展不均衡、脫節(jié)、不一致、資金來源匱乏、居民生態(tài)意識(shí)薄弱等問題，針對(duì)性探討二者協(xié)調(diào)發(fā)展的核心要素與具體建議：均衡區(qū)域及城鄉(xiāng)發(fā)展、加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展匹配、統(tǒng)籌協(xié)同城市規(guī)劃與交通規(guī)劃、創(chuàng)新融資機(jī)制、健全管理體系并強(qiáng)化低碳意識(shí)，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；交通基礎(chǔ)設(shè)施；協(xié)調(diào)發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。2014年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》[1](簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)印發(fā)，將新型城鎮(zhèn)化上升到國家戰(zhàn)略層面，規(guī)劃指出落實(shí)新型城鎮(zhèn)化，需要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局以及提高城市可持續(xù)發(fā)展能力，而交通基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)這些核心目標(biāo)的基本保障，規(guī)劃更明確提出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)支撐的具體要求。新型城鎮(zhèn)化六個(gè)核心內(nèi)涵的實(shí)現(xiàn)，都離不開交通基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，交通基礎(chǔ)設(shè)施作為一切生產(chǎn)要素流通的橋梁和紐帶，既是新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的重要內(nèi)容，又是新型城鎮(zhèn)化得以順利推進(jìn)的基本保障。交通基礎(chǔ)設(shè)施通過調(diào)整和改善經(jīng)濟(jì)要素的時(shí)空差異[2]，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生重要影響，同時(shí)伴隨新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展得以自我完善。新型城鎮(zhèn)化與交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展息息相關(guān)。

然而，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃發(fā)布時(shí)間尚短，交通基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)也相對(duì)薄弱，存在諸多阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主客觀因素，此外，如果新型城鎮(zhèn)化與交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展速度相脫節(jié)，必然會(huì)造成資源大量浪費(fèi)及管理混亂的隱患，因此迫切需要二者能夠協(xié)調(diào)發(fā)展以打破相互制約局面，并最終實(shí)現(xiàn)互相促進(jìn)，保持良性循環(huán)。針對(duì)城鎮(zhèn)化與交通基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展的論題，諸多學(xué)者開展相關(guān)理論研究，黃亮[3]通過聯(lián)合應(yīng)用系統(tǒng)論、耦合協(xié)調(diào)度以及空間計(jì)量等理論，全面分析東北地區(qū)城鎮(zhèn)化與交通基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展的水平評(píng)價(jià)及時(shí)空演化，鄭廣建[4]基于新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論，分析交通基礎(chǔ)設(shè)施如何通過空間結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。如能實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的效率將大幅提升，交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展也將發(fā)生量的突破和質(zhì)的跨越。二者的正向交互作用，也將促進(jìn)資源的合理配置，縮小區(qū)域差異，對(duì)區(qū)域乃至全國經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)發(fā)揮巨大的推動(dòng)作用，并能加速低碳、綠色、生態(tài)城市的建設(shè)，同時(shí)人們的生活更加舒適便捷，民生問題得到很大改善，“一帶一路”國家頂層戰(zhàn)略會(huì)在二者協(xié)調(diào)發(fā)展的催化下加速實(shí)施。

因此，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與交通基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展，具有顯著的理論和實(shí)踐意義。本文基于此背景，深入分析新型城鎮(zhèn)化與交通基礎(chǔ)設(shè)施的作用關(guān)系，并提出當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化與交通基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展過程中存在的問題，探尋二者實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體舉措，以期為管理者以及政策制定者提供一定的決策參考。

一、新型城鎮(zhèn)化與交通基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)系分析

新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)為交通基礎(chǔ)設(shè)施帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇，交通需求大幅增加，城市群內(nèi)外交通往來愈加密切，交通基礎(chǔ)設(shè)施逐漸成熟和完善。同時(shí)，交通基礎(chǔ)設(shè)施能夠有效引領(lǐng)城鎮(zhèn)空間布局，提高城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活效率。新型城鎮(zhèn)化與交通基礎(chǔ)設(shè)施存在密切的作用關(guān)系，具體從以下三方面展開論述。

(一)新型城鎮(zhèn)化對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的影響

新型城鎮(zhèn)化加強(qiáng)區(qū)際交通聯(lián)系，促進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)化。新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，導(dǎo)致交通基礎(chǔ)設(shè)施的需求大幅增加，既加強(qiáng)以城市群或城市為單位的區(qū)際交通聯(lián)系，也促進(jìn)城市內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)化。具體來說，大城市輻射帶動(dòng)功能得以增強(qiáng)，城市群內(nèi)部以城際鐵路為骨干，城市群外部則以高速鐵路、高速公路為骨架，逐步形成客運(yùn)“零距離換乘”和貨運(yùn)“無縫隙銜接”的城市群內(nèi)外交通系統(tǒng)，城市群內(nèi)外的區(qū)際交通往來日益密切。城市內(nèi)部傳統(tǒng)道路加寬、交通設(shè)施升級(jí)、交通網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)化等，交通基礎(chǔ)設(shè)施的通達(dá)性得到提升，交通運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間及物流成本降低，多種交通方式并行，綜合交通體系逐步健全。

新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)交通便捷連接與服務(wù)。新型城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸向城市聚集，城市與農(nóng)村聯(lián)系愈加緊密，需要不斷縮小城鄉(xiāng)交通服務(wù)差異性和不均衡性，強(qiáng)化城鄉(xiāng)之間交通可達(dá)性與便利性。對(duì)于新型農(nóng)村交通設(shè)施方面，積極推動(dòng)農(nóng)村交通建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村道路維護(hù)力度和水平，完善農(nóng)村交通路網(wǎng)，促進(jìn)農(nóng)村交通的整體服務(wù)能力，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口及生產(chǎn)要素的順利輸出以及城市現(xiàn)代文明的有效輸入。

新型城鎮(zhèn)化提高交通基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展能力。在資源稀缺、環(huán)境污染嚴(yán)重的當(dāng)今社會(huì)，新型城鎮(zhèn)化被賦予了環(huán)境友好的豐富內(nèi)涵，一方面要求合理利用有限資源，加大節(jié)能減排力度，促進(jìn)生態(tài)城市的建設(shè)，同時(shí)要求交通基礎(chǔ)設(shè)施的新工藝、新技術(shù)、新材料的廣泛使用，大力推行綠色環(huán)保、低碳節(jié)能的公共交通運(yùn)輸。另一方面，要求城鄉(xiāng)居民調(diào)整傳統(tǒng)交通出行觀念，盡可能降低自駕汽車出行頻率，減少環(huán)境污染，降低能源消耗，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展水平，助力生態(tài)宜居城市的建設(shè)，并最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展對(duì)新型城鎮(zhèn)化的支撐作用

交通基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化格局及產(chǎn)業(yè)布局的形成。在持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化過程中，便捷的交通不僅可以改善城市內(nèi)外的連接，還可以吸引更多的產(chǎn)業(yè)在交通線路附近落戶，聚集更多的人流與物流，促進(jìn)商業(yè)活動(dòng)的持續(xù)發(fā)展。交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與規(guī)劃促使城鎮(zhèn)空間合理開發(fā)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)屬性的有效發(fā)揮，并促使勞動(dòng)力人口規(guī)模性聚集，從而形成或改善新型城鎮(zhèn)化格局。另外，便捷暢通的交通基礎(chǔ)設(shè)施使得貨物運(yùn)輸時(shí)間短、成本低，提高了產(chǎn)業(yè)投資的性價(jià)比，既促進(jìn)物流、生產(chǎn)物資等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，又吸收了大量勞動(dòng)力人口的安置與轉(zhuǎn)移，能夠利用產(chǎn)業(yè)提升助力新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

交通基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的有效連接促使農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境得到明顯改善、農(nóng)民生活水平顯著提高、農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)用物資的交易愈加順暢，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)生活水平得以大幅提升。此外，隨著城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化的提出與推行，城市公共交通系統(tǒng)惠及農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村與城市的交通聯(lián)系更加緊密，生產(chǎn)生活融合更加頻繁，大量城市現(xiàn)代化技術(shù)涌入農(nóng)村，有助于城市與農(nóng)村的全面一體化發(fā)展，極大促進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

交通基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)城市對(duì)外交流和社會(huì)和諧。改革開放以來，我國在國際交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面快速發(fā)展，國際空運(yùn)、陸運(yùn)、海運(yùn)里程大大增加，交通的便利促進(jìn)了國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系與人員物資的高效流通，打開了我國城市對(duì)外交流和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的大門，拓寬了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路，為我國城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的延伸奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，加速了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時(shí)，交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展，有效加強(qiáng)國土資源的開發(fā)利用，土地價(jià)值提升，并在很大程度上保證了地方政府的應(yīng)急救援實(shí)施，提高行政反應(yīng)速度，維護(hù)了人民生產(chǎn)生活的基本需求，促進(jìn)社會(huì)的安穩(wěn)和諧，保障了新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)條件。

(三)新型城鎮(zhèn)化與交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的交互作用

近50年來，我國城鎮(zhèn)化率與交通線路長(zhǎng)度整體都呈上升趨勢(shì)，經(jīng)歷了平穩(wěn)、加速再趨于平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，表現(xiàn)出城鎮(zhèn)化與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間長(zhǎng)期穩(wěn)定的促進(jìn)關(guān)系，如圖1所示。此結(jié)論在實(shí)證學(xué)者的研究中也得到了驗(yàn)證，陳彥光[5]利用城鎮(zhèn)化與交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的實(shí)證模型驗(yàn)證二者的因果關(guān)系，李振福[6]則完成基于交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的對(duì)中國部分省市的城鎮(zhèn)化水平的測(cè)度，趙晶晶[7]還得出城鎮(zhèn)化對(duì)于交通基礎(chǔ)設(shè)施的影響要比交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)城鎮(zhèn)化影響顯著的結(jié)論。

圖1　近50年我國城鎮(zhèn)化率與交通線路長(zhǎng)度趨勢(shì)圖

從圖1可以看出，在2014年左右，交通線路長(zhǎng)度的發(fā)展速度超過了城鎮(zhèn)化率，國家加大了對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，交通基礎(chǔ)設(shè)施逐漸發(fā)揮對(duì)新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用。

二、新型城鎮(zhèn)化與交通基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題

新型城鎮(zhèn)化與交通基礎(chǔ)設(shè)施相互影響、相互制約，因此只有二者的協(xié)調(diào)發(fā)展才能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)性增長(zhǎng)，促進(jìn)中國城市的可持續(xù)發(fā)展。然而，由于新型城鎮(zhèn)化在加速推進(jìn)的初期，交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展也尚未成熟，諸多現(xiàn)實(shí)問題的存在，嚴(yán)重制約著新型城鎮(zhèn)化與交通基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域發(fā)展不均衡，阻礙新型城鎮(zhèn)化與交通基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展

當(dāng)前，我國新型城鎮(zhèn)化雖然在加速推進(jìn)中，但基礎(chǔ)薄弱，具有起步晚、質(zhì)量低等特點(diǎn)，與交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展同樣存在顯著的區(qū)域發(fā)展不均衡問題，對(duì)于縮小貧富差距有制約作用，同時(shí)也存在政策宣傳力度不足、配套政策以及政策實(shí)用性缺乏、執(zhí)行人員素質(zhì)提升空間大等問題。從根源上來說，中國東、中、西部自然與經(jīng)濟(jì)環(huán)境存在很大差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)自東向西梯度衰減的特征，早期城鎮(zhèn)化布局及交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)并未使得問題改善，并且在較長(zhǎng)的一段時(shí)間延續(xù)了此種發(fā)展特征，而政策運(yùn)行機(jī)制不健全、公共資源分配不均衡以及利益沖突導(dǎo)致的政策執(zhí)行不規(guī)范等原因，使得城鎮(zhèn)化與交通基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展受阻，也在很大程度上制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程。

(二)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展脫節(jié)，造成資源浪費(fèi)與環(huán)境污染

伴隨新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)空間和規(guī)模不斷擴(kuò)大，居民出行距離持續(xù)增加，私人汽車數(shù)量激增，大量人流與車輛涌入城市，而交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)往往滯后于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，因此造成城市的交通系統(tǒng)擁堵不堪，軌道交通的擁堵會(huì)大大降低居民出行的舒適度，人員擁擠也會(huì)潛在諸多安全風(fēng)險(xiǎn)，城市機(jī)動(dòng)道路的擁堵會(huì)增加交通事故發(fā)生概率，從而再次加劇擁堵的嚴(yán)重性，以至于寸步難行，交通癱瘓。嚴(yán)重的交通擁堵勢(shì)必造成時(shí)間的浪費(fèi)，特別是機(jī)動(dòng)車堵車過程中頻繁啟停，造成額外的能源和環(huán)境污染。城鎮(zhèn)居民長(zhǎng)期經(jīng)歷交通擁堵也會(huì)產(chǎn)生一定的心理壓力，影響身心健康。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展脫節(jié)，使得可持續(xù)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。

(三)城市規(guī)劃與交通規(guī)劃不一致、不協(xié)同，城市發(fā)展遺留問題多

城市總體規(guī)劃與交通規(guī)劃的制定隸屬于不同的政府機(jī)構(gòu)，常規(guī)做法一般是城市規(guī)劃在先，交通規(guī)劃在后，且?guī)缀鯖]有統(tǒng)籌協(xié)同的過程，可能存在諸多不一致甚至沖突的方面，這種設(shè)置本質(zhì)上體現(xiàn)了交通規(guī)劃與城市規(guī)劃的地位不平等，進(jìn)而導(dǎo)致實(shí)施優(yōu)先級(jí)上的差距，也會(huì)天然隱藏返工、浪費(fèi)等遺留問題，為城市發(fā)展埋下管理隱患。隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展和城市規(guī)模的擴(kuò)張，固有交通基礎(chǔ)設(shè)施只有進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化和改善，才能滿足日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求，但在調(diào)整完成之前會(huì)不可避免地造成交通擁堵問題。此類問題主要集中在城市群及城市內(nèi)部的主干線路上，伴隨城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市群內(nèi)城市之間或城市近郊的邊緣線路會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鞲删€路，甚至可能成為城市內(nèi)核心線路，交通道路的使用功能發(fā)生變化但其原始形態(tài)卻未曾改變，道路接納容量不足，使得交通通行壓力加大，必然導(dǎo)致嚴(yán)重的交通擁堵。

另外，隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，原有中心城市無法滿足日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在城市周圍開始涌現(xiàn)新區(qū)或獨(dú)立的衛(wèi)星城。后建設(shè)的新區(qū)或衛(wèi)星城通常沒有來得及做好全局規(guī)劃，就急于結(jié)合已有的交通線路布局，落地后再統(tǒng)籌規(guī)劃或者繼續(xù)擴(kuò)展其他線路，交通路網(wǎng)規(guī)劃的短視行為，會(huì)造成一部分地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施使用效率低、空置浪費(fèi)，而另一部分地區(qū)擁堵嚴(yán)重、維修不斷。新型城鎮(zhèn)化與交通基礎(chǔ)設(shè)施在源頭上缺乏協(xié)同規(guī)劃，城市空間無序蔓延，后患無窮。

(四)地方政府財(cái)政壓力大，城鎮(zhèn)化與交通基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展資金來源匱乏

城市建設(shè)尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要地方政府投入大量的資金，新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中資金保障是重中之重。地方政府對(duì)于交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資支出很大，但基礎(chǔ)設(shè)施的公益性質(zhì)卻決定了回報(bào)微薄，對(duì)財(cái)政總收入貢獻(xiàn)較低，政府管理部門僅僅依靠稅收等傳統(tǒng)財(cái)政收入，數(shù)量小、效率低，無法滿足新型城鎮(zhèn)化以及交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的需求，且易破壞城鎮(zhèn)化推進(jìn)的節(jié)奏，阻礙協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程。

同時(shí)，交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城市道路沿線的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有促進(jìn)作用，并對(duì)周邊產(chǎn)業(yè)布局發(fā)揮有利引導(dǎo)，但是其高昂的建設(shè)成本是政府交通部門支付的，而帶來的溢價(jià)卻被周邊產(chǎn)業(yè)比如房地產(chǎn)行業(yè)獲得，此外，私有交通一邊占有了交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的溢出效益，一邊加重環(huán)境污染的程度，政府對(duì)于此部分疏于管理和引導(dǎo)，既要承擔(dān)嚴(yán)重的財(cái)政預(yù)算壓力，又要為其他產(chǎn)業(yè)及私有交通產(chǎn)生的負(fù)效性買單，對(duì)城鎮(zhèn)化以及交通基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展非常不利。

(五)城鎮(zhèn)化政策機(jī)制不健全，交通管理體系不完善，居民生態(tài)意識(shí)薄弱

新型城鎮(zhèn)化在加速推進(jìn)的初級(jí)階段，仍然存在政策運(yùn)行機(jī)制不健全、政策宣傳不足導(dǎo)致執(zhí)行障礙、利益沖突導(dǎo)致政策執(zhí)行失范、監(jiān)督機(jī)制不完善、公用資源分配不均以及公共政策采用的方法及手段不當(dāng)?shù)葐栴}，總體說來，即新型城鎮(zhèn)化的政策機(jī)制不夠健全。而交通基礎(chǔ)設(shè)施仍舊被動(dòng)適應(yīng)城市發(fā)展，各種交通運(yùn)輸方式欠缺順暢連接，路口車輛通行效率低下，城市交通管理者對(duì)交通參與者執(zhí)法尺度不同，大量行人、非機(jī)動(dòng)車涌入機(jī)動(dòng)車道，尤其伴隨餐飲外賣的興起，電動(dòng)車的使用量增加且管理不嚴(yán)，隨處可見電動(dòng)摩托和三輪車逆行、闖紅燈、隨意穿行的現(xiàn)象，給城市交通帶來巨大壓力，由此產(chǎn)生嚴(yán)重安全隱患，城市交通擁堵日益嚴(yán)重。同時(shí)，現(xiàn)有城市公共交通運(yùn)營調(diào)度計(jì)劃的制定具有一定的盲目性，缺乏行之有效的管理，各城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，總而言之，交通管理體系還很不完善。而居民低碳出行、生態(tài)環(huán)保意識(shí)也較為欠缺，遵守法規(guī)和政策的自覺性不足，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化與交通基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展不順暢。

城市在現(xiàn)代化、生態(tài)化建設(shè)進(jìn)程中，新型城鎮(zhèn)化與交通基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展是必然趨勢(shì)與結(jié)果，然而伴隨城鎮(zhèn)人口的大幅增加以及城市空間的不斷擴(kuò)大，對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力的挑戰(zhàn)愈加艱巨，交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展存在的諸多問題也在制約著新型城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)，如何協(xié)調(diào)二者的發(fā)展是一項(xiàng)重要而緊急的任務(wù)，需要我們深入探討。

三、結(jié)論和建議

通過對(duì)新型城鎮(zhèn)化與交通基礎(chǔ)設(shè)施的相互作用的研究，以及二者協(xié)調(diào)發(fā)展過程中存在的諸多問題的分析，明確了新型城鎮(zhèn)化與交通基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)推進(jìn)是綜合的、復(fù)雜的、多維度的系統(tǒng)工程，需要從多方位、多視角把控。

(一)均衡區(qū)域及城鄉(xiāng)發(fā)展，因地制宜推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我國疆域遼闊，地區(qū)發(fā)展差異大，初期城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)以及當(dāng)前交通基礎(chǔ)設(shè)施的布局都存在區(qū)域不均衡性，事實(shí)上，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到同等水平是需要很長(zhǎng)時(shí)間的努力，短期可能性幾乎為零，因此，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的部署以及交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃都應(yīng)該注重因地制宜，前期適應(yīng)、后期改變，逐步均衡。

鑒于東部區(qū)域城市和產(chǎn)業(yè)都較為集中，且已經(jīng)形成一定規(guī)模和基礎(chǔ)，當(dāng)前最重要的是圍繞城鎮(zhèn)功能完善與產(chǎn)業(yè)水平提升，實(shí)現(xiàn)地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)，互相共享，以免反復(fù)建設(shè)造成資源與空間的占用。而中西部地區(qū)本身發(fā)展較東部落后，需要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)及農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高城鄉(xiāng)連接頻次與效率，充分利用現(xiàn)有資源，爭(zhēng)取一次性作對(duì)。同樣的，在不同地區(qū)內(nèi)部也存在城鎮(zhèn)化程度的差異，城鎮(zhèn)化程度高則努力完善綜合交通體系建設(shè)，并注意控制交通需求的持續(xù)增加，比如，通過在城市周邊建立新區(qū)或衛(wèi)星城的方式分散人口及產(chǎn)業(yè)，但應(yīng)控制新區(qū)及衛(wèi)星城的規(guī)模，注意新區(qū)整體規(guī)劃與交通規(guī)劃的匹配，再輔以良好的居住環(huán)境以及便利的交通設(shè)施。城鎮(zhèn)化程度低的地區(qū)，比如遠(yuǎn)離城市的小城鎮(zhèn)及廣大農(nóng)村地區(qū)，早期可通過建設(shè)主干公路、鐵路等方式處理，充分發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用，再逐步放開城鎮(zhèn)化的腳步，完善交通路網(wǎng)通達(dá)性，利用交通基礎(chǔ)設(shè)施布局產(chǎn)業(yè)來助推城鎮(zhèn)化。

(二)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展匹配，發(fā)揮交通引領(lǐng)作用

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度，被動(dòng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化，必然導(dǎo)致原有路網(wǎng)的超負(fù)荷運(yùn)營，造成交通大量及長(zhǎng)時(shí)間擁堵，居民生活滿意度大大降低。為規(guī)避因此產(chǎn)生的資源和能源浪費(fèi)，就需要加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)化的匹配度，發(fā)揮對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的引領(lǐng)作用。

首先，公共交通功能的完善對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的引領(lǐng)發(fā)揮重大作用，包括整合已有的城市道路、公交系統(tǒng)、地鐵系統(tǒng)及其他城市軌道系統(tǒng)，系統(tǒng)布局，多元化城市快速通勤交通類型，提升綜合交通運(yùn)輸能力。同時(shí)，注重在公共交通周邊規(guī)劃商住一體新區(qū)或大型社區(qū)中心，有效縮短居民出行距離，減少城市內(nèi)部的交通流量，從而減少尾氣排放和能源消耗，既緩解交通壓力又降低環(huán)境污染。其次，在交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中，適當(dāng)考慮公共交通專用通道的設(shè)置以及通行方面的優(yōu)先權(quán)，加強(qiáng)對(duì)私人汽車占用公共交通道路的監(jiān)督，比如在城區(qū)實(shí)施收費(fèi)泊車機(jī)制，在各區(qū)域合適地點(diǎn)設(shè)置專屬停車區(qū)域，根據(jù)與中心城區(qū)距離遠(yuǎn)近調(diào)整收費(fèi)金額，鼓勵(lì)居民換用公共交通進(jìn)入城區(qū)，最大限度減少機(jī)動(dòng)車輛在中心城區(qū)的使用。當(dāng)然也要提高公共交通自身的設(shè)施水平，科學(xué)合理設(shè)置調(diào)度中心，調(diào)整公共交通結(jié)構(gòu)，并在交通基礎(chǔ)設(shè)施相應(yīng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中，明確對(duì)公共交通系統(tǒng)的管理機(jī)制，使其在合理有序的環(huán)境中發(fā)揮最大的功能效用。另外，廣泛應(yīng)用智能交通，在公共交通聚集區(qū)域或獨(dú)立站點(diǎn)，通過流動(dòng)顯示屏實(shí)時(shí)播報(bào)道路交通狀況，乘客根據(jù)播報(bào)及時(shí)調(diào)整出行路線，減少等待時(shí)間，同時(shí)提高交通工具的運(yùn)行效率以及居民出行滿意度。

只有建立成熟和完善的公共交通系統(tǒng)，并加強(qiáng)建設(shè)與監(jiān)督執(zhí)行力，才能解決高密度人流和車流的問題，積極發(fā)揮交通引領(lǐng)作用，減少交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化脫節(jié)造成的社會(huì)問題，疏散城鎮(zhèn)化地區(qū)的交通擁堵和環(huán)境壓力。

(三)統(tǒng)籌協(xié)同城市規(guī)劃與交通規(guī)劃，從源頭實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展

為了實(shí)質(zhì)響應(yīng)并落實(shí)新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，地方政府需要從整體布局城市規(guī)劃，同時(shí)，良好交通基礎(chǔ)設(shè)施體系的形成需要從交通規(guī)劃著眼。為從源頭實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與交通基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)，必須改變以往城市規(guī)劃與交通規(guī)劃各自為政的局面，從整體角度研究和設(shè)計(jì)城市規(guī)劃與交通規(guī)劃，并將土地利用規(guī)劃與交通系統(tǒng)規(guī)劃很好地結(jié)合起來。

最基本的，城市規(guī)劃與交通規(guī)劃應(yīng)同時(shí)進(jìn)行，并保證協(xié)同一致，共同對(duì)新城市及城市新區(qū)統(tǒng)籌布局，遇到具體問題需要調(diào)整時(shí)，也應(yīng)共同商議更新或變更，最大限度減少返工與浪費(fèi)。具體來說，在城市整體規(guī)劃時(shí)，可以引導(dǎo)城市原中心區(qū)域的產(chǎn)業(yè)和人口向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，通過建立新區(qū)或衛(wèi)星城的方式，引導(dǎo)個(gè)別產(chǎn)業(yè)或某些大型企業(yè)辦公地點(diǎn)以及人口向城市外圍疏散，完成新區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，同時(shí)也要提前部署交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將城市中心的交通線路有序地向新區(qū)擴(kuò)展和延伸，為避免后續(xù)資源浪費(fèi)而盲目規(guī)劃的短視行為，前期統(tǒng)籌路網(wǎng)時(shí)應(yīng)注意完善交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，合理配置私有交通和公共交通，構(gòu)建以多種公共交通形式為主的城市綜合交通系統(tǒng)，形成多功能、分層次的交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

城市規(guī)劃與交通規(guī)劃統(tǒng)籌部署，互相促進(jìn)優(yōu)化，能夠保證交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐和引領(lǐng)，從源頭實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)創(chuàng)新融資機(jī)制，減輕財(cái)政壓力，助推城鎮(zhèn)化與交通基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)以及交通基礎(chǔ)設(shè)施的迅猛發(fā)展，投資支出比例也逐漸增加，地方政府需要放眼整個(gè)市場(chǎng)，創(chuàng)新融資機(jī)制，減輕政府財(cái)政壓力，均衡財(cái)政支出管理，提高政府對(duì)公眾的服務(wù)質(zhì)量。

近年來，公私合營模式得到了國內(nèi)外廣泛的關(guān)注和重視，并已在重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域取得顯著成效。PPP(Public-Private-Partnership)是指政府與私人組織以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，最終使合作各方實(shí)現(xiàn)共贏的融資模式，適用于城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，是一種節(jié)約、高效的項(xiàng)目融資模式。[8]

地方政府在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中亟須投融資機(jī)制的創(chuàng)新，而PPP模式恰好具有較好的促進(jìn)作用，政府可以在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域更多地與社會(huì)資本合作，更靈活地發(fā)揮政府職能，打破傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)者的角色束縛，成為監(jiān)督員、管理者。一方面，大大減輕財(cái)政支出壓力，也能通過競(jìng)標(biāo)的方式引入先進(jìn)的管理方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，降低項(xiàng)目的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，社會(huì)資本通過PPP模式參與到交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，利用自己的資金優(yōu)勢(shì)，在政府的扶持政策下實(shí)現(xiàn)預(yù)期利潤(rùn)，既為企業(yè)工程業(yè)績(jī)加分，贏得社會(huì)聲望，加強(qiáng)與政府聯(lián)系，又能在重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，創(chuàng)造更多核心技術(shù)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)具有公益性質(zhì)，政府支出大回報(bào)少，社會(huì)關(guān)注度低，而PPP模式能夠促使政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政職能，吸引更多社會(huì)私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，既可以減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，又能夠加強(qiáng)投資主體多元化發(fā)展，此融資模式實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)資本充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、揚(yáng)長(zhǎng)避短、融資難度顯著降低、兼顧公平與效率的多重目標(biāo)，是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與交通基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展的重要資源和手段。

(五)健全管理體系，強(qiáng)化低碳意識(shí)，營造城鎮(zhèn)化與交通基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展氛圍

“不以規(guī)矩、不成方圓”，新型城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)需要完善的政策和監(jiān)督機(jī)制，良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開健全的交通管理體系，而實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展單純依靠政府遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要強(qiáng)化城市居民低碳意識(shí)，營造全民生態(tài)的和諧氛圍。

一方面，完善城鎮(zhèn)化配套政策，加強(qiáng)政策宣傳，并提高執(zhí)行人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高政策實(shí)用性與通用性。另一方面，立足城市群全局，實(shí)行統(tǒng)一、高效的綜合交通管理體制，強(qiáng)化交通路網(wǎng)的規(guī)劃銜接與交通方式的協(xié)調(diào)；完善交通建設(shè)規(guī)劃及法規(guī)體系，補(bǔ)充修訂交通運(yùn)輸環(huán)境影響及機(jī)動(dòng)車碳排放限值標(biāo)準(zhǔn)；積極推進(jìn)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的均等化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的綜合交通發(fā)展與城市同步；重點(diǎn)強(qiáng)化交通法規(guī)與安全教育的普及，在交通管理方面務(wù)必統(tǒng)一執(zhí)法力度，幫助出行車輛及行人形成自覺遵守交通法規(guī)的習(xí)慣，摩托車、電動(dòng)車以及行人的交通管理較為薄弱，尤其需要加強(qiáng)，深圳市“禁摩限電”行動(dòng)不失為很好的借鑒；私人汽車給城市內(nèi)部交通帶來較大負(fù)擔(dān)，可以通過在各城市適當(dāng)區(qū)域設(shè)置綜合性交通樞紐，并實(shí)施一票通行的交通管理，促進(jìn)私人汽車與公交、軌道交通的一體化銜接，并鼓勵(lì)私人汽車在市郊停車換乘，降低市內(nèi)車流量，減少交通擁堵壓力，同時(shí)保障多樣性與個(gè)性化的需求。

貫徹綠色出行的交通理念，改變居民交通出行觀念和交通行為方式，使其自覺遵守交通規(guī)則，文明出行；鼓勵(lì)以公共交通工具和步行代替私人汽車出行，強(qiáng)化城市居民生態(tài)交通意識(shí)，營造新型城鎮(zhèn)化與交通基礎(chǔ)設(shè)施和諧共生的發(fā)展氛圍。

新型城鎮(zhèn)化與交通基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然過程和趨勢(shì)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，尤其是2015年“一帶一路”國家頂層戰(zhàn)略的提出，新型城鎮(zhèn)化與交通基礎(chǔ)設(shè)施都被賦予了更加豐富的內(nèi)涵，并越來越被公眾所關(guān)注，但完全實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展還任重道遠(yuǎn)。

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〔責(zé)任編輯：馮勝利〕

[收稿日期]2016-05-14

[基金項(xiàng)目]國家自然科學(xué)基金重大項(xiàng)目“重大基礎(chǔ)設(shè)施工程管理基礎(chǔ)理論創(chuàng)新研究”(71390522)；國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“建筑工業(yè)化多利益相關(guān)者協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制研究：基于動(dòng)態(tài)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)視角”(71401002)；國家科技部“十二五”科技支撐計(jì)劃課題“安裝施工關(guān)鍵技術(shù)研究與規(guī)?；瘧?yīng)用示范”(2011BAJ10B06)

[作者簡(jiǎn)介]紀(jì)穎波(1975-)，女，河北唐山人，副教授，博士，從事城市建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展、建筑工業(yè)化研究。

[中圖分類號(hào)]F570.3

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號(hào)]1000-8284(2016)07-0127-06